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安监局长会议讲话

同志们：今天我们召开全市安全监督管理局长会议，主要是总结前段工作情况，研究部署下一步危险化学品和非煤矿山安全专项整治工作。刚才，忠烈同志对前段时间危险化学品和非煤矿山安全专项整治工作进行了小结，对下一步工作进行了部署，我都同意，希望大家按要求狠抓落实。下面，我再强调四点意见。

一、突出重点，抓好危险化学品和非煤矿山安全生产专项整治工作

当前安全生产工作点多面广，任务很重，工作很多，我们在工作中一定要突出重点，这个重点就是安全监管系统直接监管、直接负责的危险化学品和非煤矿山的安全专项整治，这两项专项整治工作完成的好坏直接关系到安监局工作的好坏，因此，我们一定要狠抓落实，完成好这两项专项整治工作。这两项专项整治任务重，国家、省要求也很高，提出了很多具体要求，对此，我想再强调三个方面的意见。

一是提高认识。各区安监局长要亲自抓这项工作。省委书记俞正声要求各市市长和部门领导必须清楚本地区和本行业领域的重大危险源和事故隐患，包括油库、危化品企业等容易引起群死群伤事故的重大危险源和隐患，如果不弄清楚、不抓监控、不抓整改、不抓检查、不做预案，发生重特大事故就要追究责任。同样，各区也要做到这一点。

二是要按要求配备力量。各区要有专人负责安全生产专项整治工作，部分重点区要安排两名工作人员负责此项工作。安全生产监管的中心工作需要经贸委支持，专项整治工作必要时要集中经贸委力量开展工作，每年至少开展两次集中整治活动。

三是工作要狠抓落实。公安消防部门对全市易燃易爆化危场所专项检查报告中涉及到各区和安监部门的，一定要搞清楚，该关闭的关闭，同时要依法依规进行关闭。要加快重大危险源普查进度，如果重大危险源都不清楚，怎么制定预案啊?目前大多数区的预案还没有通过政府批准，要加快工作进度。重特大事故应急救援预案还要做到企业预案和社会预案紧密结合。

非煤矿山的整治工作要注意以下几个问题：

一是矿山数量只能减少，不能增加。特别是洪山、江夏、蔡甸等矿山比较多的区要特别注意。

二是矿山规模只能大，不能小。矿山规模小了安全投入就很难到位，就容易引发安全事故。

三是安全标准只能高，不能低。禁采区、限采区不能新办矿山;可采区的矿山必须实行机械化开采。

二、协调督办，将其它专项整治落实到位

针对当前我市安全工作中的突出问题，要继续深入抓好人员密集场所消防、道路交通、建筑施工、特种设备、烟花爆竹和民爆器材、水上交通安全专项整治工作。特别是交通、消防和建筑施工的工作，直接关系到目标管理工作。要以安办名义认真进行协调督办，确保各项专项整治工作到位。

一是要掌握情况。对各项数据要摸准、摸清，为领导当好参谋。

二是要主动协调。对跨行业、跨部门的问题进行协调落实。

三是借力督办。在日常工作中如果有重大问题无法解决，也可以借助区政府和区长的力量督办整治，在这个过程中，可以以安办名义发函进行督办。

三、依法监管，把事故控制在指标范围内

今年发生安全死亡事故的地区比去年明显增多。上半年发生的27起工伤死亡事故中属区的就有15起，涉及到七个区两个开发区，比去年的五个区多4个区，多发生事故4起，多死4人。

区里的安全事故大多发生在建筑、采石和小危化企业。道路交通事故在一些区仍然存在上升趋势，全市1-6月火灾事故死亡人数与去年全年的死亡人数持平，比去年同期多死6人，多伤9人。消防部门要完成今年的安全目标，任务艰巨，压力很大。四项事故指标必须下降，绝对不能超过目标控制范围。因此，各区要特别加大对建筑、采石和小危化企业的监督和管理，深入搞好各类专项整治，严肃查处各类事故，坚决关停不具备安全生产条件的企业。确保今年安全目标的完成。

四、落实责任，抓好安全生产基层基础工作

抓基层就是抓安全生产责任的直接承担者，包括企事业单位职工和城镇、农村的群众。要落实到这一个层面，就必须抓基础工作，就是从提高每一个公民安全生产意识和素质抓起，从完善安全生产的基本条件抓起，从建立规章制度抓起，从加大安全投入抓起，为安全生产奠定扎实的基础。

一是要强化责任。领导的安全责任要落实，安监局工作同志承担的责任也要强化。每个人承担什么责任，对上下左右各负什么责任，要明确。工作做得好的，可以对相应的责任人进行表扬和鼓励，工作失误了，也要对相应的责任人进行教育，适当的时候，也要进行批评，要奖惩分明。工作的好坏，不能凭印象，要根据履行职责的情况，按照目标管理的考核办法，有详细的记载为依据，要做到一切行为有记录。对检查中发现的隐患、提出的整改措施落实到位，切实解决问题。

二是完善制度。安全生产工作涉及面广、政策性强、工作量大、责任重大，要使工作有条不紊，必须以完善的制度来保证。《安全生产违法行为行政处罚办法》、《湖北省重大安全事故行政责任追究规定》出台了，我们也要有相配套的规章制度来保证实施，真正做到重心下移，关口前移，超前防范，加强督促检查，把监管工作做到位，做扎实，及时发现和解决工作中出现的问题。

三是分类指导。对企业效益和安全管理基础工作好的企业，要开展安全质量标准化活动，实行职业安全健康体系认证，提高企业本质安全水平;对经济效益和安全管理有待提高的企业，要全面落实《安全生产法》关于安全保障的28项措施;对经营困难的企业，在落实有效措施、加强监控的同时，重点要加强租赁场所的危险源、有毒有害物品、废旧车间厂房的管理和监控，确保不发生重大安全事故。

同时对企业也要进行分类检查，对矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业的企业要定期进行检查，对危险程度较低的企业定期进行抽查。四是健全网络。首先要进一步健全安全监管网络，监管人员要通过网络联系起来，做到上下联动、左右配合，形成合力。我们到企业进行监察，监察什么，安全隐患、设备、技术要靠企业自己解决，我们主要是监察安全责任制、机构、人员、投入、预案等法律法规要求的必须要做的工作，而不是监察技术细节。其次要加强基础数据的网络建设，实行信息化管理。目前各区安全生产的基础数据情况十分不理想，各区一定要认真思考，采取有效措施，切实把企业、重大危险源等基础数据建立起来，并逐步实行信息化管理。

同志们，下半年要做的事情很多，安全生产工作任重道远。我们要用科学发展观统领全局，进一步解放思想，转变作风，求真务实，真抓实干，确保全面完成今年安全生产工作各项目标任务，同时为明年的工作早做准备，明确思路，及早谋划，不断开创安全生产工作的新局面。

同志们：

市政府安全生产委员会第二次全体(扩大)会议暨安全生产“三项行动”专题会议刚刚结束,我们就立即组织召开了这次县(市)区安监局长征求意见座谈会。主要目的是，简要听取各县(市)区今年以来重点工作开展情况汇报，交流各县(市)区安全监管工作经验，总结分析全市安全生产形势，引导大家进一步解放思想、明确任务，全面推进安全生产“三项行动”和“1233工程”各项工作的落实。刚才，各县(市)区分别介绍了今年以来重点工作推进落实情况，大家的做法很好，具有很强的指导作用，希望各地相互借鉴学习。下面，根据同志们汇报的情况和当前全市安全生产形势任务，我讲三点意见：

一、全市安全监管工作开展情况

今年以来，各县(市)区安全监管部门在市委、市政府和各县(市)区党委、政府的正确领导下，把握大局、突出重点、强化监管、狠抓落实，有力推动了全市安全生产工作的健康发展。我局直管的煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业领域实现了安全生产零事故，全市安全生产形势保持了持续稳定。为此，我们重点做了以下几项工作。

一是组织召开高规格的安全生产工作，认真部署各项工作任务。各县(市)区分别召开了由主管领导参加的安全生产工作会议，总结工作、部署任务。通过签订安全生产责任状等形式，进一步明确了政府、相关部门和重点企业安全生产责任，使全年工作环环紧扣，梯次推进。

二是重点工作取得了新成效。各县(市)区安全监管部门改变监管模式，创新监管方法，各项工作取得了明显成效。富锦市把强化培训，提高素质做为安全生产工作的突破口，狠抓各项工作落实。一季度已培训各类人员369人，完成全年指标任务74%。桦南县监管范围点多、面广、线长、重点企业多，是我市安全监管工作的重中之重，面对众多困难，桦南县理清工作思路，把煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域作为监管重点，加大检查力度和频次，有效整改了大量事故隐患，为全市安全生产形势稳定奠定了基础。郊区、向阳区以非煤矿山企业专项整治为安全监管工作重点，创新工作思路，顶住各种压力，强势推进各项工作。东风区采取有效措施，强化对危险化学品企业监管，为全市危化企业安全生产形势稳定做出了贡献。汤原县重点打击非法违法采砂作业行为，主管领导亲自召开协调会议部署专项整治工作。同江市加大水上安全监管力度，成功完成了冰上浮桥的拆解工作。桦川县、抚远县、前进区大力加强安全文化建设，强化安全生产宣传教育工作，提升了人民群众的安全素质。

三是安委会综合协调职能进一步加强。各县(市)区安监局作为同级政府安委会的办公室，上下联动，坚持提前谋划，当好参谋，协调推动，很好地履行了安委会办公室的职责。“两节”、“两会”期间，及时召开各种会议，对重点时期安全生产工作及时做出安排部署。积极协调道路交通、公安消防等部门开展安全生产专项整治，集中解决了一批重点难点问题，确保了“两节”、“两会”期间全市安全生产形势的稳定。正是因为有了这些卓有成效的工作，全市的安全生产形势才得以保持稳定，在此,向大家表示衷心的感谢。

二、当前工作中存在的问题

虽然大家取得了一些成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。表现在安全生产工作的基础还不够牢，潜在的安全隐患和不确定因素还比较多，稍有放松，就会出现反弹，全市安全生产工作面临的形势依然严峻。

从我们自身情况看，还存在素质不高、能力不够、执法不严格、不敢碰硬的问题，影响了监管工作的效果。很多同志的思想观念没有得到根本转变，还是就安全抓安全，跟不上形势发展的需要。总是习惯于按老思路、老习惯抓监管，缺乏系统思路。安全标准化、“三服务”等重点工作在一些县(市)区进展缓慢，甚至根本没有启动。有的对开展企业安全标准化达标升级活动存在畏难情绪，等、靠、看思想严重。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

三、关于下步重点工作

4月27日省政府安委会全体会议结束后，张升局长主持召开了市地安监局长座谈会，对全省下步安全生产工作做出进一步安排和部署。按照省政府安全生产“三项行动”和张升局长的重要讲话要求，我们要认真做好以下几项工作：

(一)牢固树立围绕经济社会发展抓安全的思想，认真开展服务发展、服务企业、服务项目的“三服务”活动

我们在推动安全生产监管工作的过程中，一定要坚持围绕经济社会发展抓安全。要借省政府第五次安委会会议和这次市政府安委会会议的机会，借威开路，乘势而上，接受新思想、新要求，抓好各项工作的落实。要树立起新的抓安全观念、深入研究安全监管的新办法、新措施。前一段时期，我们提出了紧紧围绕项目建设开展了“三服务”活动，省局张升局长对此给予充分肯定和高度评价，明确指出：佳木斯市开展的“三服务”活动走在了全省各市地的前列，为全省围绕经济社会发展抓安全提供了很好的思路、是一个很好的借鉴。

从我市目前的情况着，困扰和制约我市安全生产工作的主要原因是企业因先天不足埋下了大量的安全隐患，这类隐患大多都很难得到整改。解决这类问题的根本方法只有一个，那就是在企业投入生产之前，及时指导企业严格遵守安全生产标准，规范安全生产条件，把各类隐患消灭在萌芽状态。正是基于这种认识，我们组织开展了这次服务发展、服务企业、服务项目的“三服务”活动。可以说，“三服务”活动是提升企业本质安全水平的重要抓手，是打造安全监管系统良好社会形象的根本手段。抓服务就是抓安全，就是对事业负责,对人民负责，大家一定要高度重视，全力抓好落实。在服务过程中要努力实现“三个转变”。即：思想观念要转变、工作作风要转变、监管方式要转变。要把服务经济发展作为全局上下合力推进的大事紧抓不放，把为企业服务作为执法监管工作的出发点和落脚点，真正做到关口前移，重心下移，积极为企业提供安全生产方面的各项服务。对全市确立的重点建设项目，要提前介入建设项目设立审查、安全评价等工作，积极为企业提供安全准入标准，防止企业因先天不足，埋下“先天性”隐患。要适时组织安全“三同时”验收工作，对通过“三同时”验收合格的企业，及时办理相关手续，为企业早建设、早开工、早投产创造条件。要及时研究服务过程中遇到的困难和问题，努力为企业发展和项目建设提供良好的安全生产环境。

(二)以抓好“安全生产年”各项工作为重点，统筹推进安全生产“三项行动”各项工作的落实

要以开展安全生产“三项行动”为契机，增强工作推动力、增强工作影响力，借此解决一些长期制约安全生产的突出问题。

一要与全年工作紧密结合。安全生产“三项行动”不是另起炉灶，年初的整体工作思路“1233工程”都是围绕安全生产“三项行动”展开的。在省政府办公厅下发的《关于深入开展安全生产“三项行动”》通知中，特别突出了煤矿和道路交通安全，特别明确了十四个牵头部门的职责，需要我们做的就是充分借助安委会这个平台，加强综合协调、定期听取情况、加强督察检查，努力在与自身工作结合上多研究办法，多想些招法，推动安全生产“三项行动”开展。

二要抓住重点行业领域。各县(市)区安全监管部门在给政府代拟行文时，一定要紧紧突出重点行业，要把建筑、把大项目的建设安全问题、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域的安全问题纳入进去，其中部分行业是我们直接监管的，坚决不能忽视。桦南县要加大煤矿安全监管力度，积极配合市国土资源部门和市经委煤炭办对煤矿企业的两个复产验收条件进行审查，对没有达到煤矿企业安全生产标准化三级标准的煤矿企业，市政府安委会坚决不予复产验收。非煤矿山监管工作中，要严格按照省局的标准、程序和要求开展许可延续工作，不符合条件的非煤矿山企业坚决不准换发安全许可。各县(市)区要以春季开工验收为契机，督促采石场落实中深孔爆破、阶梯式开采要求，完善安全管理制度，建立尾矿库安全监管联络员制度。要按照省局要求，在6月底前对所有金属非金属矿山进行一次安全检查，确保非煤矿山企业生产安全。危险化学品监管要将“双基”工作与全局组织开展的“三服务”活动紧密结合，积极帮助指导企业改善安全生产条件，提高安全管理水平。6月底前，要完成黑龙公司液氯贮罐重大隐患整改工作，做好迎接省局与省财政厅联合验收的准备。

三要抓住重点工作。一是加强现场执法力度。总体来说，一季度的执法力度相对比较弱，需要进一步加强。要善于运用行政、经济等多种综合手段进行执法，执法要从严要求，要与治理工作结合起来，加大执法整治力度，该罚的罚，该处理的处理，坚持遏制非法生产经营势头、排查整治各类隐患。二是认真组织安全生产月活动。各县(市)区要完成以下四个规定动作：第一要与当地共青团组织搞“安全伴我行”主题团队会活动;第二要搞“安全伴我行”演讲比赛;第三要开展以安全为主题的综合性演出;第四要开展安全文化“五进”活动。在完成规定动作的基础上，各县(市)区也要结合工作实际、创新工作思路，组织开展多种形式的宣传教育行动，认真做好自选动作，努力营造安全生产氛围。宣传工作不光是要注重内容，更要注重形式，大家要进一步明确做好宣传工作的极端重要性，要借助这次宣传教育行动积极宣传自己，让政府更加重视安全生产工作，让企业更加理解安全生产工作，让广大人民群众更加关注安全生产工作。三要高度重视情况综合、信息反馈工作。要及时将“三项行动”进展情况向市政府安委会办公室汇报。市局将把“三项行动”纳入全年绩效目标考核之中，对活动开展不力、信息报送不及时的单位进行通报批评。

(三)以促进企业安全生产达标升级为目标，大力开展企业安全生产标准化活动

开展达标升级活动是安全生产工作的治本措施，是督促企业落实主体责任的有效载体，必须将其纳入重要议程、一以贯之加以推进。年内，要力争使50%的大中型非煤矿山达到四级以上水平，符合条件的采石矿山全部应用中深孔爆破技术;80%的危险化学品生产企业、100%的烟花爆竹生产、经营(批发)企业达到二级标准化标准。尽管各行业领域情况不同，但推进标准化工作都具有相近的内容和程序。一要成立专门的组织领导和工作机构，完善实施方案。二要摸清本地相关企业基础情况，进行分类排队，确定达标企业名单。三要召开会议，组织相关企业学习国家、省关于开展标准化建设文件、要求，宣传开展标准化工作重大意义和作用，对标准化工作进行动员部署。四要对相关企业开展标准化工作培训，做好技术服务工作。五要树立样板企业，通过典型带动。六要组织相关企业对照标准开展自评或委托相关评价机构帮助评价，根据存在的问题做好补充完善工作，上报申请验收材料。七要坚持标准，严格评价考核。各县(市)区按照以上7个步骤抓落实，标准化建设工作就能有序展开，取得实实在在的效果。

(四)以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强作风建设

当前，全市各部门、各单位正在深入开展学习实践科学发展观活动。我们安全监管系统深入学习实践科学发展观的活动，就是要认真领会科学发展观的实质、目的和要求，全面加强作风建设，扎实做好日常安全监管工作。要通过深入开展学习实践活动，切实提高安监系统广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，引导全系统广大干部内强素质、外树形象，努力建设政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍。要进一步完善痕迹管理制度和监管闭合制度，提高执法水平。要加大对全体干部职工的教育培训力度，积极学习先进监管经验，改善知识结构，拓宽工作视野，努力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。要不断加强自身能力建设。充分发挥自身能动性，多与地方党委政府沟通汇报，争取支持。要认真做好行风评议工作，加大宣传和协调力度，积极抓好行风评议工作，争取多赢得荣誉。

我就讲这四个问题，大家一定要高度重视，认真抓好贯彻落实。

同志们：

按照会议的安排，我就全市危化工作和城市工业灾害防治工作讲三点意见：

一、充分肯定今年前期工作取得的成绩

今年以来，我市危险化学品安全监管和城市工作灾害在各级党委政府的高度重视下，市县两级安监部门攻坚克难、稳步推进，取得了实质性进展，达到了前所未有的水平。1至7月，全市危化行业继续保持安全生产无事故，零死亡的良好局面。

(一)“打非治违”行动取得了阶段性成果

今年市、县两级安监部门按照市政府的精心部署，成立了危化行业打非治危领导小组，制定了行动方案，对危险化学品生产经营领域的非法、违法行为进行了严厉打击，对未经批准、擅自生产经营、储存危险化学品的非法行为进行了重点查处，如武陵安监局今年已查处多起在农贸大市场伪造《安全经营许可证》的非法从事经营活动的业主。津市、汉寿、澧县、石门等地安监部门依法取缔了一批非法经营危险化学品的窝点。

(二)标准化建设保持了良好的态势

今年是我市高危企业“两化”达标的最后冲刺阶段，年初我们提出了全市16家危化生产企业必标全部通知国家三级安全标准化验收合格的要求。对此，各地高度重视、积极行动，并加强了对辖区危化企业标准化建设工作的督促指导。到7月底，汉寿、长江化肥、太子化工、澧县君奇涂料、天颐乙块厂已通过三级标准化评审合格，石门兆恒钨业、临澧乙炔厂、澧县生昌油漆厂均于上半年启动达标速改工作。

(三)城市工业灾害防治打下了牢固基础

城市工业灾害防治是省委省政府专题部署的一项重要任务，也是我市今年十三个安全生产专项整治的首项工作，各地对此高度重视、行动积极，一是进行了宣传发动和深入调查，城市工业灾害防治的工作开展以来，各地及有关部门层层动员部署，通过多种手段营造誉论氛围。同时，对本辖区的城市工业灾害隐患开展了全面排查，对危险化学品、烟花爆竹、建设工程、城镇燃气、城市供水供电设施及中乡镇矿山采空区等重点领域开展了地毯式大排查，对排查出来的隐患进行了分类甄别并建立档案，对城市工业灾害危险因素实行了有效监控。二是编制了工作方案与治理规划，各地安监部门在牵头起草工作方案编制治理规划过程中，广泛征求了相关部门和专家意见把城市工业灾害防治和城市安全隐患治理工作为一项改造人居环境，提高城市生活质量的惠民工程，以确保城市工业灾害防治工作的有序推进。三是加强领导明确了责任，各地均成立了内分管安监的政府领导任组长，相关责任单位负责人任副组长或成员的领导协调小组，在安监局设立了领导小组办公室，局长亲自担任办公室主任。四是查源治本确保了实效。首先，对危险性大、能耗大、生产工艺落后的企业实行了关、停、并措施，如汉寿对一家化工企业和使用氰化钠的机械制造企业进行了整体搬迁，澧县一家易制爆化工产品生产企业工完成征地，计划在年内搬入工业园区。其次，对影响城市或中心乡镇安全的工业灾害隐患进行了整治，如鼎城区镇对城市扩容，富广烟花鞭炮经营一条街严重影响城市安全的现状，调动100多名政府及部门工作人员通过联合执法重拳整治，根治了这一重大安全隐患，该区还投资100多万元对雷公庙镇原石灰二厂采空区周边的地质灾害隐患进行了有效治理，石门县责令构成重大城镇工业灾害隐患的壶瓶山加油站采用阻隔防爆技术消除了危险因素。再次是采用先进技术提高了防范能力，如津市对危化生产企业全部实行安全自动化控制，所有运输危险化学品车辆全部安装GPS全球定位系统，全面提高了危化行业的事故防范能力。

通过全市上下共同努力，我市的此项工作受到了省政府城市工业灾害防治工作协调领导小组的充分肯定，省《安全与防灾》记者对我市的工作进行了专题采访，一些地、州、市还专程来常德观摩学习。

(四)危化专项整治行动取得了邓期效果。

一是开展了生产领域的专项整治，对临澧、桃源的两家氯酸监生产企业进行了整治，市局与两县安监部门多次到现场督导，整治工作成功明显。二是开展了危化经营领域的专项整治，今年市局危化科会同各地安监部门对新发证与换证的近100家加油站与化工产品经营单位进行了现场检查，对其中的20多家存在安全隐患的加油站与危化经营单位下达了《责令改正指令书》，其中鼎城一家危化经营企业储存罐区达不到安全要求，石门县4家加油站和汉寿1家加油站不具备安全经营条件，常德经开区一家加油站和自改造后储量严重超标，都将列为重大安全隐患，问题严重的正在立安查处。

(五)安全宣传教育培训加大了力度，一是加大了对危化工作动态的宣传报道，市局危化科与各地安监部门通知报纸、网站、简报等载体多侧面、高密度宣传报道了危化安全监管的工作动态与法规政策，石门县基本上每月都危化方面的稿件被市组以上网站或报刊采用。二是加大了危化从业人员的安全培训力度，据统计上半年全市共培训危化从业人员790多人，比去年有所增加。

二、正确把握我市当前危化安全生产工作形势

由于国际、国内经济下行压力较大，市场疲软，化工行业企业开工不足、化工产品价格持续下降，导致了危险化学品生产经营领域安全投入减少，安全问题凸显，将给危化安全生产带来不利影响。

(一)危化安全生产基本状况难从根本性改善。虽然通过去年的高危行业市级“两化”建设和国家级安全生产标准化建设，我市的危化生产经营领域加大了安全生产投入，提升了安全监管水平，但一些生产工艺落后，自动化程度与设备先进性低下的危化生产企业很难在短时期“翻身”、“转型”，如临澧、桃源的两家氯酸盐生产企业、临澧胜芝化工、乙炔厂、鼎城雅豪造漆厂等一批危化企业工艺相对落后，设备普遍老化，要改变安全生产状况，还需要较长时间，还要做大量工作。

(二)城市工业灾害防治工作的推进还缺乏深度。目前，我市的城市工业灾害防治工作还处于初始阶段，相当一部分县市还仅停留在下发文件、召开会议、调查报表屋面，有方案无行动，有机构无经费的问题较为普遍，一些地方还没有将防治措施落实到企业。

(三)危化领域的隐患治理还缺乏力度，通过今年上半年的危化经营单位发换证后的现场核查我们发现，一些加油站的安全问题已久，属于老大难，但既没有立案查处，也没有通过换证从源头把整改，有的加油站私自改造，当地安全部门没有及时发现，也没有及时制止，在换证核查时签字认字其符合安全条件。

三、切实抓好下阶段的各项工作

(一)着力推进城市工业灾害防治工作。城市安全生产的实质就是城市工业灾害防治，全市安全监管系统要牢固树立“抓好城市工业灾害防治工作是本职，抓不好城市工业灾害是失职”的理念，不推不让，切实提高认识、找准定位，采取科学的工作方法，履行好总牵头单位和领导小组办公室的职责，将城市工业灾害防治工业坚持到底。要联合联动，与相关部门加强联系交流，强化联动配合，开展联合行动;要改革创新，采取科学管用的方法督促各地各部门深入开展城市工业灾害防治工作。目前省局正在代省政府草拟《湖南省城市工业灾害防治工作指导意见》，请大家密切关注并注意认真贯彻落实。

(二)着力实施危险化学品本质安全战略。危险化学品领域乃至其他行业的安全生产要根本好转，只有依靠不断提高本质安全水平。在危险化学品领域我们一直强调提高本质安全水平，就是要实现工艺成熟先进、设备自控可靠、总图布臵科学合理、安全设施齐全有效。只有这样，才能从根本上有效防止人的不安全行为、物的不安全状态同时交汇从而导致事故。要认真贯彻落实国家安监总局、发改委、工信部、住建部等四部委联合印发的《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》(安监总管三﹝﹞87号)精神，加快“两重点一重大”的自动化改造进度，开展重大危险源自动化监控改造，特别要对在役装臵全面进行安全设计诊断，实施设计复核。

(三)着力抓好危险化学品安全生产基础工程。危险化学品安全生产基础工程非常重要，绝不能忽视。下阶段，全市要在抓好高温季节安全生产工作的同时，针对性地深入企业一线狠抓五个基础工作制度的落实。一是狠抓安全生产公示牌制度。所有危险化学品企业要在厂区大门口和生产厂区出入口设立永久性安全生产公示牌，标明本企业安全生产许可证许可范围、有效期限、联系人、联系电话和计划执法安监部门的联系人、举报电话及重大危险源情况，接受公众和企业员工监督。二是狠抓外来人员出入登记和培训制度。所有危险化学品企业要设立门禁，在进入厂区前对外来检维修、检查执法人员(包括政府及相关部门领导)进行登记和培训，告知其主要危害、安全注意事项，否则不得允许进入。三是狠抓领导干部带班制度。所有危险化学品企业要建立领导带班制度，并将7月1日至10月15日间的带班安排表报告县市安监局备案，县市安监局要定期抽查。四是狠抓安全技术说明书和安全标签制度。所有危险化学品生产企业必须依照《危险化学品安全管理条例》规定在产品上加贴安全标签，并向够买者提供安全技术说明书，未加贴安全标签的产品，任何单位不得经营销售、不得运输使用，避免危险化学品在运输、储存、使用环节出现意外。五是严把抓行政许可现场核查关。新的《危险化学品安全经营许可证管理办法》已公布，将于9月1日起实施，各地安监人员要认真学习相关许可法律法规和技术标准规范，熟悉危险化学品生产经营工艺设备，规范实施已经下放的危险化学品经营许可、使用许可等各项行政许可，在发放经营许可证前要对经营现场进行认真梳查，不符合安全条件的不能随意许可。

谢谢大家。

同志们：

一、xx年安全生产基本情况

xx年，X区共发生各类事故207起，死亡14人。其中道路交通事故104起，死亡14人，同比分别下降3.6%和12.7%;火灾事故103起，无人员伤亡;工矿商贸企业未发生安全生产事故。

通过以上指标可以看出，X区安全生产形势虽然保持基本稳定，但也必须清醒地认识到，当前安全生产基础还不够牢固，安全生产作为一项长期、复杂、艰巨的任务，仍面临不少新情况、新问题。特别是人民群众对安全生产的期望越来越高，家庭和社会对事故的承受和容忍越来越脆弱，不允许也经不起重特大事故的发生，因此我们在安全监管方面仍不能有丝毫的麻痹和懈怠。

二、工作目标完成情况

(一)加强两个主体责任，确保“安全生产基层基础强化年”活动落到实处

X区管委会领导高度重视安全生产工作，每季度至少听取一次工作情况汇报，研究和部署下一步工作措施。为进一步完善安全生产责任，去年年初对X区安委会进行了充实和调整，成立了X区交通运输安全生产委员会，进一步明确了各部门职责。同时严格落实“一把手负责制”和“一岗双责”，并实行“一票否决”。与12个负有安全生产监管职责的单位和30家企业签订了目标管理责任书，与300多家企业签订了安全承诺书。

(二)集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动

根据国家、省、市的工作部署，X区确定在非煤矿山、道路交通、建筑施工等八大重点行业领域集中开展打非治违行动。为确保活动落到实处，去年4月X区召开了“打非治违”工作会议，成立了专项行动领导小组，下发了《淄博X区关于开展安全生产领域“打非治违”专项行动的实施意见》，以正式文件的形式明确了各职能部门的职责分工。自开展专项行动以来，X区共组成检查组93个，组织检查人员3728人，检查企业1565家，下达责令改正、限期改正、停止违法行为688份，暂扣或吊销有关许可证、职业资格13个，打击非法违法、治理纠正违规违章行为1845起。

(三)注重加强专职安全生产专家队伍的建设

为进一步落实“专家查隐患，政府抓督查，部门抓监管，企业抓整改”的安全工作机制，X区面向社会公开招考20名专职安全生产专家。经过资格审查、面试、体检、岗前培训、试用等一系列环节的选拔，率先在全市组建了专职安全生产专家组。同时制定了《淄博X区专职安全生产专家管理办法》，明确了专职安全专家管理制度和职责，并按片区配备了办公室。专家组成立以来，在隐患排查与治理、安全咨询与指导等工作上发挥了重要作用，专家的参与使企业本质化安全得到进一步提升。

(四)积极做好安全宣传教育培训工作

宣传教育培训工作是贯穿全年的一项重点工作。一是强化培训力度。去年共举办各类安全培训班12期，培训各类安全管理人员1000余名，培训效果进一步提升。二是积极拓宽宣传渠道，扎实做好宣传工作。通过《淄博安全生产》、《X区通讯》等媒体报道了X区安全生产工作稿件70余篇，营造了浓厚的安全文化氛围。三是广泛组织了第11个全国“安全生产月”宣传活动，积极通过网络、报纸等宣传安全生产先进单位、先进个人的事迹和经验做法。另外还邀请了X东升局长到X区做了一次精彩的安全生产专题报告会。X局长深入分析了我市安全生产形势与现状，阐述了以人为本、实现安全发展的重要性和必然性，对X区进一步加强安全生产工作具有重要的指导意义。

三、xx年工作思路

今年X区安全生产工作将认真贯彻落实党的精神，深入开展“安全生产基层基础提升年”活动，夯实工作责任，健全工作网络，强化机制建设，深化排查整治。xx年，将着力抓好以下七个方面的工作：

(一)着力抓好企业主体责任落实。严格现场带班制度，确保随时掌握企业安全运行状况，确保各项制度得到严格执行，确保发生问题第一时间处置。切实保障安全投入，积极开展装备技术改造和工艺升级，提高企业本质安全水平。继续把班组安全管理作为企业安全生产工作的关键和核心，加强以班组长为重点的班组安全建设，强化一线职工规范操作意识，提高狠抓作业现场管理。

(二)着力推进重点行业重点领域专项整治。危化品领域，将以各类化工园区为重点，突出停产企业、重大危险源企业和有毒有害气体的生产储存企业，开展防泄漏、开停车和建设项目试生产方案备案专项整治。非煤矿山领域，充分发挥专家技术支撑作用，继续开展诊断性安全检查。职业健康方面，以放射、高毒、高危粉尘作业为重点，深入开展职业危害专项治理，切实保障职工的安全健康。其它工商贸企业，继续开展“受限空间”作业、煤气作业、特种设备安装和使用，以及非法生产经营烟花爆竹等行为的专项整治，全面提升重点行业的事故防范能力。

(三)着力健全完善隐患排查治理机制。牢固树立“隐患就是事故”和“精细化管理”的理念，坚持“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”，推动隐患排查治理向广度和深度延伸，切实做到全覆盖、深排查和严整改。突出抓好企业恢复生产阶段、重要节庆会议期间等关键节点，针对各个季节不同特点，强化相应安全管理措施，实行全过程、闭环式隐患排查治理。

(四)着力提高执法监察效能。进一步巩固和扩大“打非治违”成果，不断细化日常执法，加强专项执法，重点跟踪执法，强化联合执法。切实严肃重点岗位工作人员的监管执法责任，坚决治理不作为、乱作为、随意执法、执人情法等失职渎职行为，依法规范执法监察。充分发挥社会公众的参与监督作用，千方百计调动企业员工和广大群众举报非法违法行为的积极性，创建积极的社会氛围和舆论环境。

(五)着力加强科技支撑体系建设。坚持“人防”与“技防”相结合，不断加强企业的装备技术改造和安全监管信息化建设，提升X区的安全生产水平。一方面将加强装备技术改造。加快开展危化品企业新一轮自动化改造提升，涉及重点监管的生产装置要全部装备自动化控制系统，高度危险和大型装置将全部装备紧急停车系统，重大危险源企业和重点监管危险化学品的储存设施将全部装备自动化监控系统。非煤矿山企业将全面推广应用斜井跑车防护装置、雨量监测系统、泵房无人值守系统。同时加快推进安全避险“六大系统”建设，争取提前完成建设任务。另一方面将完善安全监管信息化建设。充分利用X区智慧城市数字港应急联动指挥中心，努力构建“数字化安监”体系。进一步拓宽视频监控范围，强化24小时监控制度，实行在线监控动态化管理，实现对重点企业全天候、全方位、全时段的远程监控，进一步提高事故预防、日常监管和应急处置能力。同时，加强安全生产专职专家、公共安全员队伍建设，为X区提供强有力的安全生产智力保障。

(六)着力加强安全培训和宣传教育工作。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，以落实企业主体责任和提高培训质量为着力点，推进X区安全培训工作规范化和科学化建设。严格落实持证上岗制度和先培训后上岗制度，加强对员工的实际操作培训和应急处置培训，高危行业企业将严格执行从业人员准入制度，确保员工的安全素质与承担的工作相适应。加强安全生产的宣传教育，认真组织好“安全生产月”活动，积极开展安全社区、安全文化示范企业创建，深入开展安全知识和安全法律法规“五进”活动，积极营造“关爱生命、关注安全”的浓厚社会氛围。

(七)着力完善工作落实机制。以构建“网格化”管理体系为抓手，不断加大安全投入，完善驻厂(矿)安全监督员制度，严格辖区内各类安全点源的监督检查和安全管理。充分发挥综合监督和协调作用，落实各成员单位工作责任，加强信息沟通与协调配合，形成安全监管的工作合力。严格事故责任追究制度，按照“四不放过”的原则，依法依规对事故责任单位和责任人进行处理。

同志们：

这次座谈会的主要任务是床大贯彻落实全国安全生产工作和市委经济工作会议精神回顾总结20xx年全市安全监管工作，全面部署xx年安全监管工作。刚才，各县区、管理区安监局长结合各自实际，就如贯彻落实会议精神、抓好全年安全监管工作进行了讨论和交流，达到了预期目的。市局分管领导就xx年的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和综合监管、宣传教育等工作作了安排，讲得很好、很全面，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。

当前，做好安全监管工作我们缺乏的不是方针政策，也不是规章制度;缺的不是工作部署和要求，也不是监管手段;缺的不是经验教训，也不是社会舆论监督。那么我们缺的是什么呢?从过去我市发生的生产安全事故来看，大家是因为政府及部门安全监管责任和企业安全生产主体责任不到位而造成的。在一些地方和单位，制度却成了一纸空文，被束之高阁，写在墙上、挂在嘴上，却没有落实到行动上，每年国家和省、市发了不少文，开了不少会，也提了不少要求，但在一些地方和单位就会议落实会议，就文件落实文件，致使安全生产措施停留在文件上、会议上，没有贯彻落实到实

际工作中去。所有这些都说明了我们缺乏的是对方针政策及规章制度的执行力，缺乏的是对上级工作部署和要求的执行力。归根结底就是我们抓工作落实力度不够。全国安全生产工作会议和《永州市xx年安全生产工作要点》对今年的安全生产工作任务和要求已经十分明确，关键是抓好落实。下面，我就如何抓好工作落实讲几点意见，仅供参考。

一、抓责任分解

安全监管任务繁重，点多、面广、线长，抓工作落实要有侧重，不能眉毛胡子一把抓。为确保今年重点工作如期完成，市局根据《永州市xx年安全生产工作要点》结合全国安全生产工作会议精神，对局里重点工作进行了分解，细化为7大项60个小项，并一一明确责任部门、责任领导和完成时限，在每月底召开局务会议上进行调度，有局机关各科室、执法支队、救援指挥中心负责人汇报工作完成情况，对未完成任务或完成不好的给予扣分，严格分值与科室年终目标管理考核、个人评优评先挂钩，形成层层有压力、个个有责任、人人促落实的工作格局。对涉及市安委会成员单位的重点工作，市安委办也即将进行分解，一一细化分解到单位、到领导，并明确完成时限，在每个季度召开的安委会成员单位联络员会议上进行调度。各县区也要结合各自实际，对照自己的工作要点，对重点工作进行责任分解，做到有领导、有计划、有安排、有考核奖惩措施，责任到人，确保安全生产各项工作有计划、有步骤开展。

二、抓协调推进

强化协调、当好参谋是安监部门的一项重要工作。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，特别是国务院《通知》和省委、省政府关于安全生产“三个重要文件”的出台，全社会对安全生产的重视程度得到了一定提升，推动了安全监管的长足发展。但由于安监部门成立时间不足，工作机制还未完全理顺，工作开展起来，尤其是在综合监管上权威性还不够，执行力不够，影响了工作效能。因此，我们要借助落实国务院《通知》和市委、市政府《决定》这一有利契机，积极争取当地党委政府及主要领导的重视和支持，当好参谋。善于给党委政府当好参谋、出号注意，这是安监部门的一个重要职责，可以说能否打好参谋决定安监局长的地位。要积极配合党委政府提出加强工作建议，解决影响本地区安全生产的突出问题，譬如，加强增加安监部门职业卫生监管、应急救援指挥机构编制人员及装备设施;还有加强乡镇安全监管机构队伍建设的问题，家住领导的力量来推动各部门各单位的责任落实。

抓企业监管。企业是安全生产责任的主体、内因和根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业，全市安全生产水平的提高最终体现在企业上。只有企业主体责任落实到位了，才能真正实现安全生产。企业作为一种经济组织，在现阶段多数企业自我约束机制尚未形成和完善的情况下，企业主体责任的履行必须通过政府及部门的有效监管，才能实现。加强对企业的有效监管、确保生产安全是安监部门的重中之重。一是要加强安全培训。要突出以学习国务院《通知》为主线，结合各地安全生产特点，围绕落实企业主体责任、隐患排查治理、推进企业安全文化建设一些典型事故案例为内容，宣传安全生产方针政策和法律法规以及安全常识。通过培训来指导企业主要负责人、安全管理人员落实主体责任的意识和能力，提高员工的安全意识和素质。二是要加强日常监督。要把国务院《通知》以及安全生产法律法规对企业安全生产工作的各项要求列为日常监督的主要内容，督促和指导企业把规定的每一项要求落实执行到位，对未落实执行到位的，要限期整改，督促其落实到位。三是要加强安全执法。对已取证的非煤矿山、烟花爆竹等高危企业，要加强专项执法，对擅自降低安全条件或已不具备安全条件的企业该停产整顿的要停产整顿，该处罚的要处罚;对非法违规生产企业要大胆执法，加大查处力度，该处罚的要按上限处罚，该立案的要立案，该关闭取缔的要关闭取缔，加大企业非法违法成本，推动企业增加安全投入，加强现场安全管理，提高本质安全水平。

以上就是关于文章安监局长的全部内容，再次感谢您的阅读，祝您工作顺利。