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抗旱工作会议讲话

同志们：

县委、县政府召开这次全县抗旱工作紧急会议，目的是进一步动员全县各级各部门和广大干部群众紧急行动起来，切实采取有效措施，全力做好当前抗旱工作，努力减轻灾害损失，确保全县农作物不受大的旱灾损失，确保全县人畜饮水安全，确保全县农业和农村经济持续健康发展。刚才，县防指副指挥长、水务局长陈明发分析了当前全县抗旱形势，县气象局长吴冰分析了近期天气形势，县供电公司总经理丛宝松做了表态发言，我都赞同。下面，我讲四点意见。

一、充分认清形势，务必高度重视做好抗旱工作

今年3月份以来，我县降雨严重偏少，3、4、5三个月降雨均为常年的一半左右。尤其是长江水位严重偏低，我县长江凤凰颈闸水位与78年大旱年水位相仿。塘坝、水库蓄水严重不足，已有15座小水库干涸或接近死库容，其中全县最大的2座市重点小(一)型皖江、牌楼水库已达死库容，4000多口塘坝干涸。旱情严重，农作物受旱明显，部分地区群众生产生活用水出现困难，遭遇了相当于60年一遇的干旱。当前我县的旱情主要呈现出三个特点。一是受灾面积大。全县90%以上的农作物受旱，受旱面积高达91万亩，其中轻旱81万亩，重旱已近10万亩。特别是全县水稻受旱影响大，计划播种面积75万亩，早稻5万亩已栽插，一季稻目前栽插仅8万亩，还有10万亩一季稻急等水移栽，约36万亩一季稻也将陆续进入移栽期，等水泡田栽插。棉花也受旱影响，栽后活棵慢，缓苗期长。且受旱影响，我县部分农户退还已购一季稻中仙杂交稻种改种单季梗稻和玉米等旱地作物。另外，午季收割作物油菜45万亩，减产达30%以上的约有30万亩。二是受旱程度深。姚沟、开城、白茆、昆山、严桥等一些从长江、竹丝湖、山区水库取水的水厂因江湖库水位低，水厂供水水源紧缺，以及因塘坝干涸，致使已有3.12万人饮水困难。饮水困难的大牲畜1800多头。全县水产养殖可养水面48万亩，精养18万亩，尤其是蟹子塘换不了水，螃蟹面临死亡。三是持续时间长。气象资料显示，从3月份以来，我县已有70多天无有效降雨，4月下旬一些地方旱象即已显露，且进入5月份气温较常年同期偏高，水面蒸发量大。农作物、水产养殖和人畜饮水紧缺前后历时已约1个月。

据气象部门预测，近期我县出现明显降雨的可能性仍不大，下一步的旱情可能将会继续发展和加重，人畜用水和农作物生产需水日趋紧张。并且，当前我县抗旱工作存在的问题不容忽视，主要表现为：一是麻痹依赖思想较重。有的地方因为多年没有抗过大旱，干部群众抗大旱意识单薄，没有敏锐地察觉到旱情的严重性。也有的地方虽然认识到旱情的严峻性，但是积极采取措施应对，而是一味地等天下雨，一味地伸手向上要抗旱经费要抗旱物资，消极畏难、惜工惜本等侥幸心理、依赖思想比较突出。二是抗旱设施毁损严重。多数地方抗旱已10多年没有开机，平时疏于管理，站房年久失修，抗旱机械破损，抗旱渠道杂草丛生、淤积渗漏严重，“断头渠”、“碟子塘”随处可见，抗旱设施完好率很差，以及供电线路不畅，个别地方出现二级站供电线路早已报废现象。导致有的地方有水不能提，有旱不能灌。三是“小旱不重视，大旱无准备”。一些地方由于对旱情的忽视和抗旱措施准备不足，抗旱时措手不及，应对干旱毫无办法，如不当机立断，不果断决策，不积极组织抗旱，老百姓定为怪我们政府不作为。

今年是“”开局之年，做好当前的抗旱工作，关系到年初确定的农业生产目标能否实现，关系到农业增产增收，事关全年农业经济发展，事关民生大计，事关社会稳定。为此，各地各部门对做好当前的抗旱工作，务必引起高度重视，要从从执政为民的高度，深刻认识做好当前抗旱救灾工作的极端重要性，切实增强做好抗旱工作的责任感和紧迫感，进一步认清形势，增强信心，紧急行动起来，把抗旱作为当前农村压倒一切的中心工作，采取有力措施，扎扎实实地抓好抓紧抓实。

二、采取有力措施，努力打好抗旱攻坚战

当前各级对抗旱工作高度重视，省长王三运于今天上午亲自到我市居巢区等地检查指导抗旱工作，并且省防指已于5月9日启动了《安徽省抗旱工作预案》三级应急响应。市防指于昨天上午召开了抗旱工作紧急会商会议，下午市政府办专门下发了开展抗旱保夏种工作指导督查的通知，分两个组到各个县进行检查督导。抗旱工作也已引起了社会高度关注，省里新闻媒体于今天上午专程到我县采访报道了抗旱工作。当前的抗旱工作正处于攻坚阶段，各地各部门要迅速行动起来，全力以赴投入抗旱斗争。

(一)抓好水源调度。要按照“先生活、后生产，先节水、后用水，先地表、后地下”的原则，进一步加强对水抗旱水源的统一管理和调度，统筹安排好地表水和地下水，优先保证城乡居民生活用水，处理好农业、工业、生态用水的关系。当前，一方面，县防指已积极争取巢湖继续开闸放水灌内河，今天上午凤凰颈排灌站已开机提江水灌内河，一旦开机要立即关闭黄雒闸，迅速抬高内河水位。气象部门预测6月2日—5日可能有一次降水过程，要抓住机遇，适时组织开展人工增雨。一方面，具备从内河引灌条件的乡镇，要积极开闸引水入圩灌溉，但是要控制引水量，防止涨岗上田。各乡镇要加强现有水源管理，厉行计划用水，节约用水。严重缺水的地区，在水量安排使用上要留有余地，通过优化调度和产业结构调整，提高水资源的利用率。

(二)全面开机提水。就目前全县抗旱而言，从区域上讲，山丘区是重点，沿江圩区是重点;从重要性来说，人畜饮用水、高产高效作物、水产养殖是重点。因此，所有抗旱一级站、二级站必须要全面开机提水灌溉，全面抗，全面保。有条件的地方，要积极提水灌塘充库。对提水灌溉费用过高的三级站提水灌区，要算好经济效益帐，权衡利弊得失，决定是否开机。如开机成本大，要当机立断，及时调整种植结构，采取补种、改种旱作物，做到水路不通走旱路。各地要通过“蓄、引、提”多措并举，千方百计保障抗旱用水。

(三)开展以抗促修。各乡镇要舍得投入，迅速组织劳力、调集机械，突击疏通抗旱渠道，清除渠道杂树杂草，清理渠道堵坝，维修抗旱设备和渠系配套设施，保障抗旱引水畅通，减少沿途输水损失，提高灌溉水利用率。同时要抗旱契机，积极组织开展塘坝清淤、扩容，增强塘坝蓄水保水能力。今年中央1号文件和省委1号文件出台后，明确要求“”期间对所有塘坝扩挖一遍，所有沟渠清淤一遍。省水利厅抢抓国家和省里加大水利投入机遇，正在争取省政府出台农村沟渠清淤、塘坝扩挖工程补助实施意见，有望对沟渠清淤、塘坝扩挖工程给予一定的补助。当前各乡镇疏理沟渠和整修塘坝要科学规划，要严格标准质量，土方量力争上规模，一旦有政策支持，积极争取省里给予补助。

(四)保障人畜饮水。各乡镇要摸清农村人畜饮水情况，把解决农村人畜饮水困难作为抗旱工作的重点，因地制宜，保障人畜饮水安全，绝不能因断水，让老百姓无水喝。干旱严重、无水的偏僻地方，要采取应急送水等应急措施，千方百计确保人畜饮水安全。乡镇、村组要认真做好协调工作，维护好用水秩序，避免水事纠纷的发生。要加强对水质的检测、监督，确保干旱无大疫和用水安全。

(五)全力抢栽抢种。要积极采取措施，保障夏种的抗旱用水。有灌溉条件的地区，要加快播种进度，合理密植。旱情严重的地区，要在充分发挥各种抗旱设施作用的基础上，广泛发动和依靠群众，动用引水、提水等一切有效措施抢栽抢种、抗旱保苗。要加强各类苗床地的管理，严防高温烧苗现象，促进秧苗的顺利返青。要加强旱地作物的中耕管理，采取地膜覆盖、疏松土壤等措施，减少土壤水份蒸发，并加强病虫害的防治，努力减轻灾害损失。

(六)适时启动预案。县防指要加强会商，密切分析当前旱情形势和发展趋势，根据《无为县防汛抗旱工作应急预案》要求，适时启动无为县抗旱工作预案三级应急响应，努力减少旱灾损失。同时，各乡镇尤其是人畜用水出现困难、抗旱水源紧缺的乡镇，要进一步制定完善抗旱应急供水、应急调水方案，包括从长江主河道逐级提水打灌，做好打抗旱恶仗的准备工作，全力以赴抗旱保供水、保灌溉。

三、加强组织领导，扎实做好抗旱服务保障

各乡镇、县防指各成员单位，要按照县委、县政府、县防指的总体部署，对当前严峻的干旱形势和今后的发展态势保持清醒的认识，彻底消除盲目乐观和侥幸麻痹的心理。要把抗旱工作作为当前压倒一切的中心工作，想农民之所想，急农民之所急，解农民之所难，办农民之所需，保障抗旱工作有序有力地开展好。

(一)严格落实抗旱责任制。抗旱同防汛一样，严格实行行政首长负责制。各乡镇政府是所在乡镇抗旱工作的责任主体，负责领导、组织、协调、开展好本乡镇的抗旱工作。要进一步细化落实镇村干部抗旱分工负责制，所有干部要分工要到位，“承包”到圩口，到村组。对抗旱工作的每一个环节，都要有专人负责，有专人落实。各乡镇乡镇长要坚持到一线靠前指挥，分工干部要深入田间地头，组织发动农民群众一道投入到抗旱保夏种、抗旱保生产、抗旱保丰收的工作中去。

(二)各部门要各负其职。全社会都应该重视关心、支持抗旱工作，尤其是县防指各成员单位要根据自身的职能，积极主动地做好抗旱服务工作。水务部门要及时掌握和分析旱情，认真做好组织协调和水资源调度管理工作，组织技术人员到一线指导抗旱工作。对所有国有抗旱排灌站人员要调度到位，机械维护要到位，对乡属站、村属站抗旱开机要指导服务到位。县抗旱服务队所有人员要集结待命，将新购置的设备进行全面检测、调试，确保拉得出、打得响、战得胜。供电部门必须确保抗旱用电需求，不得拉闸限电。对需在长江重新提水的，要无条件架设专线，确保供电畅通。气象部门要认真做好天气分析预测，寻找有利时机，做好人工增雨、降雨等服务工作。农委部门要组织认真组织农技人员深入一线，指导抗旱保夏种，帮助水源紧缺地区做好产业结构调整，做好“水改旱”的有关准备。财政部门要及时筹措，安排抗旱经费，并监督使用。宣传、广电部门要做好抗旱工作的宣传报道，尤其是报道广大干部群众在一线抗旱的典型。其他相关部门都要按照各自的职能职责，积极配合做好抗旱的各项工作。

(三)强化抗旱检查督促。担任县设各抗旱指挥所指挥长的县四大班子负责人要及时深入一线，督促、指导所属乡镇抓好抗旱工作，协调乡镇在抗旱工作中遇到的各类问题和矛盾困难。县四大班子分工联系乡镇的负责人，也要深入一线检查指导抗旱工作。县委办、政府办、监察局和防办，要加强对各地抗旱工作开展情况的督查，发现问题及时督促整改落实。对因组织、人员、措施不到位影响抗旱工作的，要严肃通报批评，并依照防汛抗旱纪律追究相关责任人的责任。

四、高度警惕防汛，坚持防汛抗旱两手抓

各地各部门在抓好当前抗旱工作的同时，绝不能放松对防汛工作的警惕，要高度重视防汛工作，立足于防大汛抢大险，特别是严防旱涝急转，避免出现洪涝灾害损失。

一要做好防汛抢险器材准备。各地要按照“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，对照各圩口、各水库防汛物资备料要求，抓紧补充防汛器材，确保满足防大汛抢大险的需要。

二要做好防汛抢险队伍准备。凡是尚未组建好防汛抢险队伍或队伍人员单薄的乡镇要抓紧组建到位，已组建的要加强队员培训和演练，提高抢险排险能力。

三要做好防汛抢险预案准备。凡是预则立，不预则废，要抓紧落实好圩口、水库防汛预案，尤其是落实好险要段的防汛预案，不打无准备之仗，确保安全度汛。

四要加强涵闸斗门看管防守。目前，多数地方开闸抗旱引水，引水期间要确定专人负责、专人看管。一旦出现集中强降雨，要迅速关闸，全部关闭封牢，确保不出现防洪隐患。

同志们，旱情就是动员，灾害就是命令。搞好抗旱救灾，是摆在各地各部门面前的一项重大而又义不容辞的责任。让我们在县委的正确领导下，坚定信心、振奋精神，团结一致、奋力拼搏，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。!

同志们：

6月28日以来，我县持续高温晴热天气，日蒸发量在12.6毫米以上，旱情来势迅猛，抗旱形势严峻。县委、县政府召开这次会议，目的在于分析当前我县面临的抗旱形势，全面部署安排下阶段的抗旱工作，动员广大干部群众投入抗旱斗争第一线，夺取抗旱工作的全面胜利。我讲几点意见。

一、前段防汛抗旱工作简要回顾

今年我县汛情呈现出三个特点：一是入汛早。进入4月我县就普降暴雨，4月份降雨量达244毫米，比多年平均要高出41%。二是主汛期降雨大，4到6月三个月我县共降水619.8毫米，相比多年平均多出12.5%。三是降雨天数多。土壤长期处于饱和状态，各类水利工程发生滑坡、崩塌的机率大。全县共遭遇了8次大的降水过程，局部地区遭遇了4.2、4.17、5.5、5.12、6.16、6.19、6.23等暴雨袭击，全县各地均不同程度地遭受了洪涝灾害损失，特别是我县的北部地区，降雨量明显偏多。虽然我县今年的降雨量多、雨期长、入汛早，但由于领导得力、调度科学、工作到位，我县大雨之年无大灾，取得了防汛工作的全面胜利。

进入7月份以来，我县转入高温酷暑天气，各类水利工程陆续开闸放水。截止7月底，全县各类水利工程共计输水6716万立方米，共计26万余亩农田受益。全县干部群众积极投入抗旱一线，特别是水利系统职工和乡镇干部，迎酷暑、顶烈日，夺取了抗旱工作的阶段性胜利。

二、当前抗旱工作面临的严峻形势

(一)当前旱情形势严峻。由于旱情来势迅猛，受旱的面积迅速扩大。尽管7月份全县各项水利工程共抗旱输水6716万方米，涉至22万亩农田，但据初步统计，全县26个乡(镇)大部分受旱，水田受旱面积8万亩，占总面积的37%，19万亩旱土全部受旱，占总面积的72%，已有320个村民小组、0.8万人和1万头大牲畜饮水发生困难。

(二)各类水利工程抗旱能力锐减。我县水利工程经多年运行，渠道、河坝、电排机埠老化、淤塞，隐患重重。截止7月底，全县平均降雨867.8毫米，相比多年平均的922.78毫米少54.98毫米，偏少6%。特别是7月份我县降雨分布严重不均，最多的天台山降水153毫米，最少的团山仅0.6毫米，全县平均为39.42毫米，仅为多年平均值的33.25%。现在全县九座中型水库共计蓄水6834万方，已抗旱输送2946万方，为正常蓄水量11640万方的58.7%。小一型水库共计蓄水2566万方，为正常蓄量的55%，小二型水库共计蓄水1120万方，为正常蓄量的45%，山塘河坝为5338万方，为正常蓄量的45%。全县各中型水库抗旱能力平均在23天左右，最少的黄家坝水库、三都水库、天台山水库抗旱能力已不足20天。而农业生产需水期还有50天，难以应对抗大旱、抗长旱的要求。

(三)据气象部门分析，下阶段为高温少雨天气，有可能发生夏秋连旱。

(四)抗旱矛盾渐露头角。由于旱情来势迅猛，抗旱矛盾已渐显出来，并且呈继续加剧的趋势，各乡镇、村存在本位主义思想，不利于团结送水，联合抗旱。据反映已有部分乡镇群众因抗旱矛盾到乡镇上访，并扬言要向上级上访。虽然各乡镇都采取了有效措施化解了矛盾，但随着旱情加剧，如不采取更加有效措施，抗旱矛盾可能进一步加剧。

三、当前抗旱工作存在的主要问题

(一)各级各部门对当前抗旱工作的严峻性认识不足。从前段的抗旱工作来看，我县来势凶猛的旱情没有引起各级的高度重视，大部分乡镇没有把抗旱工作摆在重要位置。

(二)脆弱的水利工程，难以适应抗大旱的要求。今年我县遭遇了8次大的降水过程，全县各类水利工程水毁严重，加之渠道老化，失修导致各类渠道淤塞、崩垮严重，各乡镇包段清淤未完成到位。严重影响了工程效益的发挥，甚至还存在安全隐患。如黄家坝左干白合段、三都右干雷公坪段、银杏树灌区干渠慧塘段筹20余处在抗旱送水过程中由于工程老化，渠道外墙崩垮，给人民群众财产造成了一定的损失。二是河坝、电排、机埠老化失修，全县2400处电力提灌站，有1800余处老化或被窃，不能投入抗旱，2724座河坝，淤塞、崩塌严重，有近一半不同程度存在安全隐患，有效蓄水量锐减。

(三)饮水安全矛盾突出。邵东地处衡邵干旱走廊，人均水资源拥有量为1100立方米，为全省平均的44%，匮乏的水资源加之干旱少雨，饮水安全问题将十分突出，特别是双凤、火厂坪、杨桥、流泽、砂石、斫曹、流光岭这些地处分水岭的乡镇，这种矛盾尤为突出。

(四)抗旱经费不足。为应对当前的抗旱形势，全县尚需资金近300万元用于中型水库灌区险情的抢修、电排机埠的维修启动。

四、下阶段抗旱工作要求

今年抗旱的总目标是：高度重视，科学调度，充分发挥各类水利工程效益，力保城镇生活生产用水，力保农业生产和农民生活用水，最大限度减轻灾害损失。

(一)在思想上引起各级领导的高度重视，成立抗旱工作领导小组，充分认识到当前抗旱工作的严峻性，做好抗大旱、抗长旱、打恶仗、打大仗的准备。全县农村工作要迅速转移到以抗旱为中心的轨道上来，要做好迎战夏秋连旱的思想准备，认真研究对策，要把抗旱工作摆在当前我县农村工作的首要位置。

(二)进一步落实抗旱责任制。县级领导要下到各自联系的乡镇指导帮助各乡镇做好抗旱工作，协调好乡镇与乡镇之间的矛盾。各中型水库的抗旱情况及时间指挥长汇报，统一调度、协调、指导灌区的抗旱工作。防汛抗旱指挥部成员单位也要深入各自联系的乡镇指导帮助做好抗旱工作。各乡镇立即召开相应抗旱会议。各乡镇党政一把手要亲自抓、亲自动员、亲自部署，分管领导要专门抓，要改进作风，深入村组，在抗旱救灾的同时做好群众工作。各乡镇各水库要将干部职工安排到抗旱第一线，包段包闸包流量，责任到人。按灌区、按水系、渠系建立放水抗旱责任制，分段负责，分段把守，责任到人，责任到领导，失职追究。要建立部门抗旱责任制，加强部门协调，形成抗旱合力。民政、水务、气象、农机、农业、财政、电力等各有关部门都要根据各自的职责，明确负责人，深入一线服务。为了严肃抗旱纪律，县委、政府两办将牵头成立由纪检、监察、督查室防汛抗旱办等单位组成的督查小组，对抗旱工作进行全面督查，对于失职、失责人员依纪、依规严肃处理，确保干部到岗到位，确保输水畅通。

(三)科学调度，合理配水，确保水资源的有效合理利用，确保生活、生产用水。各水库、各灌区要科学调配水资源，根据当前的蓄水状况、下阶段的天气预测、灌区的具体情况迅速编制以水量分配为主要内容的抗旱预案。各小型水库由乡镇水管站负责编制，做到一库一策，计划用水，节约用水，确保人民群众的生活、生产用水。

(四)做好渠道的清淤和巡查工作，确保工程安全。鉴于我县渠道的运行实际情况，各乡镇要做好渠道的清淤、堵漏工作，确保输水通畅。特别是要做好输水渠道的巡查工作，确保工程安全。

(五)抓紧水源工程建设，努力扩大抗旱水源，保证饮水安全。各乡镇要抓好水利工程调度，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。全县2400处电力提灌站要迅速进行运行调试，投入抗旱，对老化失修的泵站和灌溉设施要抓紧修复改造，确保发挥抗旱作用。全县2700多处河坝要立即关闸筑堤蓄水，拦截有效资源。有水源的地方要建一些小型蓄水、引水、提水工程。有条件的地方，要增打水井，增加提水能力。要采取打井、开渠、拦河、筑坝等措施，充分挖掘地下水，巧妙利用地表水，努力扩大抗旱水源，特别是要保障群众饮水安全。各地要立足抗长旱、抗大旱，在用水过程中坚持以下几个原则：一是要坚持先远水后近水、先活水后死水、先塘水后库水、先高岸田后自流田的用水原则。二是要坚持根据农作物的不同生长阶段对水量的不同需求进行灌溉的原则，防止无节制的漫灌。三是要坚持因水保苗，收缩灌溉面积保重点的原则，防止战线拉得过长导致全面失收。四是要坚持群众生活用水优先的原则。

(六)加强对抗旱的宣传报道工作。要运用各种宣传媒体，宣传报道抗旱工作中的先进事迹、先进人物，交流抗旱中的先进经验，鼓舞全县广大干群投入抗旱的斗争，为夺取今年农业丰收做出努力。

(七)加大投入。各乡镇要积极采取措施，多方筹集资金，加大抗旱经费的投入。各乡镇财政要拿出一定的抗旱应急经费，积极引导、筹集资金投入抗旱。县财政也将拿出抗旱经费用于应对特大旱情。

(八)确保社会稳定。积极调和用水矛盾，把矛盾纠纷化解于萌芽状态，严防事态扩大，确保在抗旱中不出现群斗和宗族格斗，确保不出现大的事故。

下面，我再强调两项工作：

第一项工作：林改工作

一、林权改革

6月份市、县林改督战会召开后，我县林改工作进度较快。据林改办统计，已全面完成外业勘界工作有简家陇等12个乡镇，其他乡镇也已基本完成外业勘界任务。目前，绝大部分乡镇林改工作重心已转入林改资料整理和输机发证工作。从林改专项督查的情况来看，林改推进得最快的有简家陇、双凤、灵官殿、黄陂桥、佘田桥等五个乡镇，进度最慢的是魏家桥、仙槎桥、砂石三个乡镇。

(一)前段工作存在以下问题

一是认识估计不足，有些乡镇认为勘界是工作的大头，其实外业勘界仅为工作总量的三分之一，内业资料整理、输机发证任务更加艰巨。二是工作发展不平衡，各乡镇的进度呈两极分化的形势，后进乡镇将拖先进乡镇的“后腿”，从而影响全县在全省的排名。三是实际操作不规范，部分乡镇不按规定程序走，资料出现逻辑错误，达不到质量要求。四是工作经费不到位，个别乡镇主要领导只是口头重视，要求林业站赊账搞林改。

(二)下阶段工作要求

虽然前段林改工作已取得阶段性成果，但离省、市确定的“9.8.8”目标还有较大差距，现在离最后期限8月底已不足一个月，我们一定要克服困难，确保按期完成林改工作任务。在此，我要求：

1、坚定信心。时局再紧，任务再重，困难再多，但“9.8.8”的目标不能动摇，按期完成任务的信心不能动摇。

2、转移重心。各乡镇要把绝大部分人力、物力、财力转移到内业资料整理、输机打证工作上来。尚未全部完成外业勘界工作的，要统筹兼顾，迅速搞好勘界扫尾工作。

3、加快进度。时间紧迫，内业资料整理、输机打证工作必须快马加鞭，提速保质。进度较慢的乡镇，必须增加人力、财力投入，抓紧时间赶上进度。

4、保证质量。按规定程序和技术要求整理内业资料，采取措施纠正外业勘界中的错误，直至完全达到质量要求，绝不能因质量问题推倒重来。

5、督查落实。县林改领导小组、县委县政府督查室要继续开展林改专项督查，督促整改各乡镇存在的问题。有关文件规定的奖惩措施一定要落实到位。

6、配套改革。在主体改革基本结束后，要立即启动配套改革，尽快建立林业服务体系、经营体系、林业发展支持体系、保障体系，这项工作要在今年年底前完成。县林业局和有关部门现在要着手起草配套改革方案，筹备建立组织机构，布置安排有关工作。

二、林业惠农资金迎检

林业惠农资金主要是指退耕还林补助资金、森林生态效益补偿资金。重点是20xx-20xx各级财政预算安排用于林业资金。目前，全县正在开展自查。

(一)自查情况

退耕还林补助资金中，20xx年(含)以前的粮食补助和20xx年(含)以前的生活费补助已全部兑付到位，未兑付的资金各乡镇正在造表。森林生态效益补偿资金20xx年已全部兑付，20xx年的160余万已造具总表。

(二)存在的问题

20xx年前退耕还林补助资金由乡镇现金发放，各地不同程度存在将资金挪用于乡镇公益事业、村截留资金作工作经费、补助配套荒山、发放不及时等问题，群众反映较为强烈。20xx年以后，全县的退耕还林补助资金全部实行打卡发放，基本杜绝了违规现象。

(三)整改要求

1、迅速解决群众反映强烈的问题。凡是出现退耕还林补助资金截留、挪用等问题的，乡镇要组织专门班子，集中时间、集中精力尽快加以解决。

2、及时兑付未到位的补助资金。20xx年的粮食补助资金、20xx-20xx年的生活费补助资金、20xx年的森林生态效益补助资金，各乡镇要在8月10日前造具好相关的农户花名册，8月15日前兑付到位。花名册必须在村内张榜公示，村支书、村主任要签字盖章，乡镇林业站要审查把关，经乡镇长签字审批后报县退耕办，县退耕办按程序审核后再报县财政局，作为发放补助资金的依据。

3、完善相关规章制度。要以此次检查为契机，进一步修订完善林业惠农资金管理、兑付等相关规章制度，防范资金运行风险，切实维护好群众的利益。

第二项工作：南方水稻黑条矮缩病防控

近年，在我国南方稻区发生一种与水稻黑条矮缩十分相似的病毒病，经华南农业大学周国辉教授鉴定，该病毒为呼肠孤病毒科斐济病毒属的一个新种，命名为南方水稻黑条矮缩病。20xx年，我省晚稻大面积突发南方水稻黑条矮缩病，全省发生面积达175.1万亩，成灾面积达14.1万亩，造成水稻产量损失达5.2万吨。今年，我县中稻普遍暴发南方水稻黑条矮缩病，发生面积达8.2万亩，成灾上千亩，一般发病蔸率3-5%，严重丘块达50%以上。廉桥镇界田村刘平生的近3亩中稻平均发病蔸率60%，发病中心病蔸率80%以上;灵官殿镇星子桥村近300亩中稻不同程度发病，最低丘病蔸率3%，最高丘病蔸率28%。7月27日，XX市农业局组织全市农业专家在该村进行水稻品种展示验收时，被30多个农民强行阻车几个小时，经镇政府和派出所调解干预方予以放行;砂石镇赵家村、黑田铺乡坝上村都有严重的典型田。目前一季晚稻及晚稻还处于分蘖期，受害症状不明显，随着正常稻苗的快速生长与感病稻苗的逐步矮化，发病症状即很快表现出来，发病面积还会继续扩大，将严重影响水稻产量和农民的经济利益。

南方水稻黑条矮缩病由白背飞虱传毒，种子不带毒，因而与种子质量无关。其主要表现症状有四点：一是植株严重矮化、丛生，叶片皱缩;二是稻株节上产生倒生根(根向稻株上方生长);三是高位分蘖;四是水稻茎秆上有初为白色，后变褐黑色的烛泪状脉肿斑。水稻秧苗期，尤以3、4叶期及本田分蘖期容易感病，发病早的稻株不能继续生长而矮化，不能抽穗，发病较迟的虽能抽穗，但包穗或穗小。

鉴于当前南方水稻黑条矮缩病的紧急形势，各乡镇要做好两个方面的工作：

一方面，政治上重视，防患未然。当前，南方水稻黑条矮缩病在我县发生面积大，分布广，为害严重，农民认识不足而反映强烈，不稳定因素正在聚积。因此，各乡镇不能将此病视为普遍的水稻病害，而应站在政治的高度来看待南方水稻黑条矮缩病。各乡村属地管理，利用会议、电视、资料等多种传媒，切实做好该病毒知识的宣传、普及工作，化解不稳定因素，防患于然。

另一方面，技术上重视，治虱防矮。目前国际、国内尚未研究出完善的控制措施及有效的药剂，其应急措施是治虱防矮，抓好秧田期和本田初期防治关键时期，在传毒媒介白背飞虱传毒之前将其消灭，控制病毒传播，并辅以其它措施，达到防控南方水稻黑条矮缩病的目的。

1、控害保健栽培：一是推广工厂化育秧、防虫网覆盖育秧，减少飞虱传毒;二是在秧田期和本田分蘖期进行排查，将病株深埋，再从健康稻蔸中分出部分稻苗补缺;三是增施磷、钾肥，尤其是钾肥，提高稻株抗病能力;四是一季稻提前播种(与早稻播期接近)，使秧苗易感期错开白背飞虱迁入高峰期。

2、治虱防矮：一是药剂拌种。种子催芽露白后用吡虫啉药剂拌种，控制飞虱;二是狠抓秧田期防治。从秧苗现青开始至插秧前3天，隔7天施一次药，连施4次，阻截飞虱传毒;三是本田初期，隔10-15天施一次药，连用2次。防治白背飞虱对口农药有吡蚜酮、噻嗪酮(扑虱灵)、吡虫啉等。

同志们，我县的抗旱救灾工作已进入实战阶段，非常时期，我们一定要恪尽职守，高度负责，做到工作上一丝不苟，责任上一环不漏，措施上一抓到底，迎难而上，以高昂的斗志投入到抗旱工作中，努力夺取今年抗旱工作的全面胜利。同时，全面完成林改工作目标任务，确保农村社会稳定和谐。

同志们：

在防汛抗旱形势最为严峻、度汛准备和救灾任务最为艰巨、加快发展最为关键的时刻。在大家抗旱苦战190天，保民生抓春耕促发展工作实效，在全市大干水利基础设施建设之际，我们把各位领导和防汛办主任请来会，主要目的是再次贯彻落实省委、省政府召开的抗大旱、保民生、抓春耕、促发展有关会议精神，落实省、市领导重要指示和全省防汛抗旱工作会议精神;总结前阶段全市抗旱工作经验教训;会商、研究、部署20xx年防汛抗旱工作。进一步坚定信心、鼓足干劲，立足当前、谋划长远克难攻坚，扎扎实实抓好抗大旱、防大汛、保民生、抓春耕、促发展各项工作，尽最大努力把洪旱灾造成的损失减少到最低程度，奋力夺取抗旱救灾防汛安全攻坚战的全面胜利，为大旱之年全省经济社会又好又快发.展奠定坚实基础。今天下午市防指吴锋云专职副指挥长将对今年的防汛抗旱工作做具体安排。下面，我先讲三点意见：

一、高度重视、积极应对，20xx年抗旱救灾工作取得阶段性成效

去年入秋以来，我市遭遇了有气象记录以来最为严重的干旱灾害。在省委、省政府和省直有关部门的关心、支持下，市委、市政府坚持把抗大旱保民生促春耕作为当前压倒一切的中心任务，及时启动了昭通市抗旱应急预案特别重大级(ⅰ级)应急响应，团结带领全市各族干部群众，强化措施，狠抓落实，打响了抗大旱保民生促春耕攻坚战。

(一)加强领导，强势推进抗大旱保民生促春耕工作。一是市委、市政府多次召开抗大旱保民生促春耕工作专题办公会议，认真贯彻落实省委、省政府领导重要批示指示精神，对全市抗旱救灾工作作出了一系列安排部署。二是切实加强组织领导，成立了昭通市抗大旱保民生促春耕工作领导组，进一步丰富“三联系两深入”和“百千万帮扶工程”工作内涵，按照市级领导“三联系两深入”工作机制，落实市级领导负责联系县区抗旱救灾工作;按照“百千万帮扶工程”，落实中央、省属驻昭单位和市直各委办局、企事业单位及人民团体负责联系指导挂钩乡镇、村抗旱救灾工作，要求20xx年新农村建设工作队要积极参与所在乡镇、村抗旱救灾工作。三是发出紧急通知，明确各县区委书记、县区长为各县区抗旱救灾工作第一责任人，明确提出“不让一个群众因灾而流离失所，不让一块土地因灾而撂荒，不让旱灾引发大的次生灾害”的工作目标，举全市之力，打好抗大旱保民生促春耕攻坚战，真正做到在民生问题上万无一失，在春耕备耕上有所作为，在次生灾害上严防死守。截至5月16日，全市成立抗旱救灾领导组980个、供水春耕服务小组4351个、“党员干部先锋模范抗旱队”1629支、“春耕生产技术指导组”979个、“抗旱先锋送水队”1893支、“水源勘查队”189支、“地下打井队”89支、“森林防火应急队”218支。共发动干部群众155.67万人次，其中，3986名领导干部、一线科技人员51396人次，赴全市个县区、143个乡镇、1213个村指导抗大旱保民生抓春耕促发展工作。全市上下建立起市、县、乡、村、组纵向到底、各级各部门横向到边的抗旱救灾工作机制，形成了职责明确、任务落实、齐抓共管的工作格局。

(二)加大投入，确保抗旱救灾工作有序开展。一是加大抗旱机械投入。截至5月14日，全市共投入抗旱设备4.15万台套，投入送水车辆3.1万辆，抗旱用电753万度，抗旱用油681吨，全市抗旱供水物资基本保障;二是加大抗旱资金投入力度。截止5月14日，全市投入冬春水利建设及支农抗旱资金约26.54亿元。其中，直接投入抗旱救灾资金2.89亿元，其中，财政投入1.5748亿元(上级投入0.8655亿元，市级投入0.1783万元，县级投入0.531万元)，群众投入1.2152亿元;用于水利民生抗旱工程建设1.40亿元、春耕抗旱支农0.67亿元、林业抗旱保苗0.3亿元、民政抗旱救济0.78亿元。三是严格抗旱资金管理。各级纪检、监察、审计等部门加大监管力度，做到抗旱资金专款专用，严禁出现截留、挤占、挪用等现象，真正做到把有限的资金用在抗旱最急需的地方，发挥最大效益。

(三)以人为本，全力做好抗大旱保民生工作。全市各级各部门把确保城乡居民人畜饮水安全作为当前抗大旱保民生的首要任务，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，对旱区县城、乡镇、村组逐一弄清水情，算清水账，细化供水方案，做到一库一案、一村一案，一组一案，优先保证人畜饮水安全;充分利用一切可用的农机装备参与拉水、运水、抽水和提水工作，动员和组织武警、消防、预备役部队和城建等部门为群众拉水、送水，尤其对鳏寡孤独、聋哑傻残等特殊困难群体，给予高度关注。在各级党委、政府领导下，全市共新增水源点1456个，采取库塘、浅井、水池水窖、溪流、机电提水等临时工程措施6428个，临时解决9316个自然村141.23万人的干旱缺水问题;通过组织发动群众生产自救，用3.06万辆车拉水、发动人力背水、服务队送水、牲畜拉水等，解决了约.23万人的临时用水困难。在长时间、大范围严重旱情的极端情况下，全市没有一个人因旱喝不上水，牲畜的饮水问题也得到了较好解决。全市水质、卫生、环保等部门加强水质检验监测，对饮用水进行卫生消毒处理，确保群众安全饮水;截止目前，全市没有接到食物中毒和重大疫情报告。

(四)科学应对，确保春耕用水。市县防汛抗旱、水利部门领导干部建立促春耕用水分片包干责任制，大力开展水库、渠道、坝塘、水池维修加固和蓄水工作，共启动泵站2078处，修复水毁工程1632处，新增干支渠道326公里、田间渠道269公里、清淤1483公里，水池水窖46个、小型应急水源工程4219处、农村供水工程1962处。各水利工程覆盖区域已经供水1.085亿立方米，统筹调水约9600万立方米，基本能保障春耕生产用水。渔洞水库南北干渠管理所及时和两个灌区联系，于5月日完成昭阳、鲁甸的二次调水工作;弈良、盐津、大关小塘坝、小水池全部灌满;巧家县蒙姑、金塘、新华等灌区水池、水窖的调水补水全部完成，插秧用水基本保障;永善县蒿枝坝、云荞水库完成对黄华、务基、溪洛渡等灌区的调水入池入田工作;二是高位推动促春耕。市委、市政府多次召开抗旱救灾工作专题会议、电视电话会议、下发紧急通知进行部署。全省扶贫现场会议的召开，有力地推动了全市抗大旱抓春耕工作的顺利开展。

(五)狠抓落实，强化督促检查工作。市委、市政府成立的个抗大旱保民生抓春耕促发展工作督导组，围绕“三个不让”的目标，不定期深入全市各县区对抗大旱保民生促春耕工作进行专项督查调研，全面掌握抗旱救灾工作开展情况，发现问题，立即督办。市水利局按照分片包干责任制要求，由局领导带队，不定期组织开展了全市人畜饮水、春耕用水、水利工程安全等专项督查，通过开展实地督查、实地调研、实地指导，有力促进了各项水利工程供水安全措施的落实;各县区也成立了抗旱救灾工作督查组，对各乡镇、县(区)直各部门抗旱救灾工作开展情况进行跟踪督查，对情况不清楚、措施不到位、责任不到人、有问题不报告或因领导不力、指挥不当、造成抗旱救灾进展缓慢、延误时机的，严格按照行政问责制度进行问责。

在市委、市政府坚强领导下，全市各级防汛抗旱指挥部、水利(水务)局坚持统筹兼顾防汛抗旱两手抓，一手抓抗旱保民生，一手抓生产安全促发展。全市在长时间、大范围严重旱情的极端情况下，没有一个人因旱喝不上水，牲畜的饮水问题也得到了较好解决，没有出现因旱缺水上访事件，没有出现大的水事纠纷;春耕备耕和农业生产供水全面展开，各水利工程覆盖区域已经供水1.085亿立方米，统筹调水约9600万立方米，基本能保障春耕生产用水。总体上看，我市人心安定、社会稳定、生产生活秩序正常，全市防汛抗旱救灾工作有条不紊地进行，抗旱救灾工作取得了阶段性成效。

二、以大干水利基础设施建设为龙头，进一步做好当前的抗旱工作

(一)进一步增强防汛抗旱救灾的责任感和紧迫感。虽然前一阶段我市的抗旱救灾工作取得了初步成效，但必须清醒地认识到，当前我市抗旱救灾的形势还十分严峻，面临的困难和问题还很多。我们绷紧的弦不能松，卯足的劲不能泄，激发的斗志不能减。据气象部门预测，我市今年气候异常，主汛期6～8月降雨量大部正常偏多。降雨时空分布不均，单点性的大雨、暴雨、冰雹、雷暴等强对流天气较多，局部洪涝、泥石流、滑坡等自然灾害较常年偏重，部分流域发生大洪水的可能性较大，防汛抗洪救灾的任务十分繁重。主要表现在：

一是人畜饮水解困越来越难。虽然，我市有了明显降雨，但是，由于旱情持续时间长，水源不足，水库、塘坝、水池水窖蓄水大幅度减少，供水严重不足，全市128个乡镇大部分地方人畜饮水困难，缺水困难群众仍然有0万以上，解决人民群众吃水问题依然任重道远。

二是涉水工程度汛难度大。据三峡公司金沙江气象水文中心预测，今年金沙江流域降雨将较常年增加%。我市各县区抗旱工作任务重，旱损水利工程修复率不高;涉水工程调度计划、抢险应急预案尚待完善、修编，各涉水工程对于迎战汛期洪水考验困难较大，全市防洪度汛难度加大。二是由于持续的干旱，长时间的干涸缺水造成目前全市部分水库、坝塘干枯，损毁，出现了坝体开裂，坝土疏松。已经进入汛期，降雨将使干枯受损的水库和坝塘极易发生坝体渗透、坍塌等次生损坏，给人民群众生命财产安全造成巨大隐患。全市水库、坝塘旱损修复资金目前缺口仍有近800万，这给及时修复旱损水库、坝塘，确保安全度汛带来了较大困难。

三是农业生产形势严峻，春耕春播用水十分困难。长期干旱造成昭通大部分地方农田和旱地缺水、缺墒严重，农作物育秧育苗困难，优势特色作物种植及生长形势不容乐观，为确保移栽成活率，全市大春作物播种栽插普遍推迟了一个节令。如果干旱持续，我市抗旱保春耕困难重重。

(二)扎实做好抗大旱保民生抓春耕促发展各项工作。全市各地各部门要以对党、对人民高度负责的精神，进一步增强忧患意识、责任意识和大局意识，把思想认识统一到省、市委、政府的抗旱救灾工作的重要指示精神上来，思想上不懈怠，工作上不松劲，再努一把力，再加一把劲，继续全力以赴、扎扎实实抓好抗大旱、保民生、抓春耕、促发展各项工作，奋力夺取抗旱救灾的全面胜利。各级防汛抗旱指挥部、水利局领导干部要继续发扬不怕疲劳、连续作战的精神，减少会议、减少应酬，深入抗旱第一线，深入田间地头，以实际行动带领群众抗大旱、保民生、抓春耕.促发展。要坚决克服“两种思想”：一种是麻痹侥幸，一种是畏难厌战。积极做好“三种准备”：一种是雨季按预期的时间来，而且雨量充沛，这是最好的结果;第二种是雨季虽然来了，但雨量小，不能明显缓解旱情;第三种是雨量集中，由旱转涝。各级领导干部要未雨绸缪，提前谋划，对上述三种情况都要作出预案，既要有雨季推迟的供水预案，也要有防洪防涝的相应措施，积极应对，防止措手不及。

(三)切实加快水利基本建没步伐。这次旱灾充分暴露出我市蓄水骨干工程严重不足，抗旱水源工程严重缺乏，工程性缺水.矛盾十分突出等问题。我们要按照白恩培书记“大灾之年，反思灾害”的要求，针对我市农业、水利基础设施薄弱的现状，市委、市政府立足当前，谋划长远，紧紧抓住全省实施“双百工程”(省政府决定今后3年再新开工建设0件骨干水源工程和0万件“五小水利”工程)和国家、省编修“”规划的重大战略机遇，抓紧建设一批在建项目、加快开工一批即建项目、努力争取一批储备项目，着手抓好全市水利基础设施建设，增强抵御灾害的能力。

一是抓紧实施在建水利工程。加大投入，采取措施，确保20xx年前全面完成在建的7件重点水源工程建设，全面完成75座规划外重点小型水库的除险加固工程。目前，双河水库、罗汉坪水库、铜锣坝水库等3个“润滇工程”项目和昭鲁大型灌区项目建设、2件新建小(一)型水源工程建设进展稳步推进;19件小(一)型水库除险加固工程进入扫尾工作。

二是积极争取省委、省政府支持。紧紧抓住省政府实施“双百工程”的机遇，做好做实项目申报工作，争取将35件骨干水源工程、16.4万件“五小水利”工程纳入省建设规划的盘子，积极争取省里加大对昭通市水利项目建设的支持力度，力争到20xx年实现新增蓄水库容4亿立方米以上，供水能力提高到亿立方米以上，新增有效灌溉面积48万亩以上，新增治理水土流失面积1500平方公里以上，灌溉水利用系数提高到0.5以上，万元gdp值取水量比现状下降25%以上。镇雄胡家山水库年内动工;巧家小海子和鲁甸月亮湾水库项目建议书通过省级审查;昭阳区黑石罗水库项目建设书6月底前完成，彝良松林、大关太华、镇雄坝口河等3件中型水库工程，彝良发达、威信桂香沟、永善大阪厂等一批小(一)型水库前期工作进展顺利，以县为单元的16.4万件“五小水利工程”规划已通过专家初审，并上报省水利厅。

三是加强水利项目储备工作。紧紧抓住西南地区骨干水源近期建设规划编制建设工作启动和长江委赤水河流域开发建设规划启动的机遇，积极编制《昭通市备用水源规划》上报省政府。目前，各县区汛前检查基本结束，全市百余件小型病险水库除险加固方案编制工作、农田水利建设、各干旱受损水库、坝塘、引水渠度汛恢复建设工作开始实施。

三、强化领导，全面做好20xx年防汛抗旱工作

水旱灾害始终是我市经济社会发展的心腹之患。全面做好防汛抗旱工作，切实增强防汛抗旱工作的前瞻性、针对性和有效性，努力减少洪涝干旱等灾害损失，对于保持经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，巩固农业农村发展好势头，具有重要的现实意义。

20xx2年，我市防汛抗旱工作的总体要求是：以党的xx届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省、市水利工作方针，努力践行可持续发展防汛抗旱思路，防汛抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全面小康社会和社会主义和谐社会相适应的完善的防汛抗旱减灾体系，切实强化防汛抗旱应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，确保人民群众生命安全和供水安全，努力减少洪涝和干旱损失，维护良好生态，为经济社会平稳较快发展提供安全保障。主要应着力以下做好八项重点工作：

第一，着力做好三江四河防汛工作。牛栏江、白水江、横江、关河、洒渔河、洛泽河、赤水河属我市的主要江河，涉及我市九个县区，是全市防汛安全工作的重点区域。各级防汛部门要根据《昭通市防汛抗旱指挥部关于检查全市重要部门、重点行业安全度汛情况的通知》(昭市防汛指〔20xx〕3号文件)，督促流域各重要行业部门、重点水库、水电站、城市和学校等重要防洪设施安全度汛准备情况进行防汛督促和检查，具体是：水利部门检查在建、已建水库防洪安全;发改部门检查在建电站及其围堰影响区防洪安全;经委部门检查已建成电站防洪安全;交通部门检查公路特别是在建公路防洪安全;教育部门检查有洪涝灾害隐患的学校，特别是位处滑坡体、低洼地带、洪泛区域学校防洪安全;国土部门检查地质灾害区域特别是洪泛区域地质灾害防洪安全;安监部门检查各类矿山特别是尾矿库防洪安全;建设部门检查城市、集镇、乡村建设重点部位的防洪安全。要求气象、水文、市防汛办和各县区防指要在加强气象水情监测预报，坚持督促完善各涉洪建设工程的防洪预案和调度方案，科学调度防洪工程，落实“拦、调、分、疏、滞、泄、守”各项措施，实施有效的洪水管理，确保防洪安全。当前，牛栏江、白水江、横江、关河、洒渔河、洛泽河、赤水河流域的主要城市、集镇、公路建设工程要落实防洪预警措施，必须备足防汛物资，落实抢险队伍，确保防洪安全。

第二，着力做好病险水库、坝塘安全度汛工作。当前，我市病险水库较多、旱损水库、坝塘多、水库、坝塘安全度汛难度之大前所未有，确保这些水库、坝塘的防洪安全，任务非常艰巨，责任十分重大。各县区要认真汲取近年来个别坝塘垮坝的灾难性教训，处理好水库、坝塘施工与安全度汛的关系，严格执行调度运用方案，不得随意超汛限水位蓄水，特别是有险情隐患的水库、坝塘，要空库迎汛，千方百计确保水库安全度汛。

第三，着力做好山洪灾害防御工作。山洪灾害分布范围广、突发性强、损失重，是近年来洪涝灾害中造成人员伤亡的主要灾种。各县区要进一步推进山洪灾害防治工作，大力督促基层完善责任体系和预案体系，提高各级政府和基层的应急处置能力。要继续加强山洪灾害防御知识的宣传，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的能力。

第五，着力做好城市防洪工作。近几年，区域性暴雨洪灾呈多发频发趋势，有的严重影响城市运行，可能造成人员伤亡财产损失。各县区要重视和加强城市防洪工作，统筹考虑城市外洪内涝问题，科学确定防洪排涝标准，全面提高城市防洪抗灾能力。要依法指导城市防洪工作，督促健全城市洪水应急管理体系，加强城市灾害性信息的预测、预报和预警工作，广泛开展城市防洪知识宣传教育，努力减少城市洪灾损失，确保城市正常运行。

第六，着力做好抗旱和调水工作。各县区要以《云南省抗旱条例》宣贯为契机，加强抗旱规划和抗旱预案编制。要将确保群众生活用水放在首位，密切监视旱情发展，统筹各方用水需求，加强水量统一调度管理，大力推进节约用水。要千方百计增辟抗旱水源，加强农田水利基础设施建设，因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水等应急抗旱设施，抓好工程维修加固、清淤扩容，搞好山丘区雨水集蓄利用。确保重点地区供水需求。

第七，着力做好水电站防洪调度工作。我市主要江河在建中小水电站71座，新建投产中小水电站有16座，设计库容达9000多万立方米。确保汛期安全是摆在我们每位同志目前的重大责任，各级防汛抗旱指挥部务必采取强硬手段、果断措施加强监督指导;要求水电站业主要正确处理经济效益和社会效益的关系，处理好生产与安全的关系，切实承担起主体责任，落实防汛措施、层层责任到人，确保万无一失，对没有度汛方案，不听防汛指挥，为了企业利益而置安全不顾，超蓄乱调水量的，必须依法予以重处。

八、着力做好防汛信息系统建设。根据省委副书记李纪恒检查省防指办公室指示尽快建立全省防汛抗旱信息化指挥系统精神，自20xx年起，我们将逐步以防汛抗旱指挥系统建设为重点，下大决心、花大力气推进我市防汛抗旱智能化、信息化指挥系统的建设力度，逐步实现联网到县区、到每一座水库、每一座水电站、每一个重点防洪工程、每个物资储备点。目前，市防汛抗旱指挥部办公室已经开始进行水库、水电站试点规划建设。我们将努力全面提升全市防汛抗旱及水利信息化的管理和应用水平，完善科学调度机制，为及时转移安置群众，提供有力支撑和保障。

同志们，做好今年的防汛抗旱工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们以这次会议为契机，更加紧密地团结在市委、市政府周围，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着力做好各项防汛抗旱工作，为实现经济社会又好又快发展做出新贡献!

同志们：

从5月1日起，已经全面进入防汛期。今天，县委、县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实省市防汛工作会议精神，科学研判今年的防汛抗旱形势,进一步明确任务，细化责任，夯实措施，确保安全度汛。刚才，水利局、国土局、气象局、老县镇就抓好今年的防汛抗旱工作做了很好的表态发言，李黎副县长与11个镇、两个水电站的负责人签订了20xx年防汛抗旱工作目标责任书，这次会议准备得很充分，会上印发的材料比较多，安排都很到位。现在关键是要把写在纸上的东西转化成各镇各部门的责任落实，转化成做好防汛抗旱工作的实际行动。下面，我就做好今年的防汛抗旱工作讲三个方面的意见：

一、进一步增强做好防汛抗旱工作的责任意识

防汛抗旱工作年年讲、层层讲，总的一句话，这是关乎人民群众生命和财产安全的大事，是最大的民生。县委、县政府始终把防汛保安全、抗旱保丰收作为保障县域经济社会发展和民生的头等大事抓在手上。近年来我们先后经受了20xx年“7.18”特大暴雨洪灾和20xx年强秋淋灾害天气的严峻考验，取得了抗洪救灾的一次又一次胜利，最大限度地减少了人员伤亡。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，平利的特殊县情决定了防汛抗旱工作的艰巨性和长期性，尤其是多变的气候导致了防汛抗旱的复杂性和不可预见性。所以，我们任何时候都要高度重视，以对党的事业、人民的生命安全和个人的政治前途高度负责的态度抓好防汛抗旱工作。

一是平利地形地貌特殊，是极易发生洪灾的重点地区。我县是典型的土石山区县，也是全国山洪灾害防御重点县之一。全县有地质灾害易发点310处，威胁着全县11个镇4218户、1.67万人、1.34万间房屋的安全。山洪地质灾害点多，且突发性强、毁灭性大，一旦发生，极易导致群死群伤。我县河网密布、河沟纵横，全县集雨面积大于15平方公里的河沟45条，坝河、黄洋河、岚河、吉河四条河流纵横穿越全境。其中，11～50平方公里的有21条，51～100平方公里的有17条，100平方公里以上的有7条。由于山高坡陡，河沟坡降大、河水陡涨陡落，丰水季节极易引发山洪灾害，给两岸的群众安全带来了极大威胁。

二是极端天气明显增多，导致防汛抗旱形势更加严峻。受全球气候变暖影响，气候形势愈发复杂多变，反常性、不可预见性、突发性日益凸显，远远超出了以往的认识和经验，防御难度极大，安全威胁与日俱增。特别是强对流天气导致短时、突发暴雨的预测预报水平不高，无法做到定时、定点、定量预测预报。从今年进入防汛期以来的气象来看，雨季比往年来得早、来得猛，个别镇24小时降雨量已经接近40毫米。另外，气象、水文部门预测今年全县总雨量与常年同期相比正常略偏多，但降雨时空分布不均，有前多后少的趋势。5月中旬至7月中旬雨水相对集中，局地强降雨引发山洪地质灾害的险情指数较高。在雨水集中期内，将有可能出现大洪水;雨季结束后，部分地区有可能出现严重干旱，防汛抗旱的形势十分严峻。

三是防洪抗旱设施薄弱，防灾能力仍然不高。我县四条主要河流及其支流90%河段没有堤防，现有堤防工程设防标准低，防洪设施质量参差不齐、强度低，防御洪水体系不完善，难以抵御较大洪水的冲击。磨石沟水库的安全隐患依然存在，4000多户、1.6万多人还生活在滑坡险段、河边沟边和危房里面。抗旱应急水源工程少，农业生产还没有真正摆脱靠天吃饭的局面。

四是部分干部群众责任意识、危机意识不强。目前，各级都十分重视防汛抗旱工作，防汛减灾的氛围日益浓厚，但仍有少数干部存在被动防汛、松懈厌战、麻痹侥幸思想，主动防汛、科学防控、依法防汛的意识不强。有的干部群众对我县的抗灾能力估计过高，盲目乐观;对今年可能面临的严峻形势认识不清，麻痹轻“敌”。加之今年是各镇党委政府换届后的第一年，人员变动比较多，部分领导干部对防汛工作不熟悉，缺少经验，没有认真研究;部分群众水患意识和防灾减灾意识淡薄，这些都是影响今年防汛抗旱工作成败的重要因素。

上述问题和严峻形势，警醒我们一定要牢记“7.18”特大暴雨洪灾血的教训，充分认识到防汛抗旱工作的长期性、复杂性、艰巨性，充分认识到暴雨、山洪、地质灾害是我们必须面对的一个客观实际，充分认识到预测、预警、预报和防汛抗旱能力，以及人口分布的基本状态，在短时期内还很难从根本上解决防汛安全问题，切实按照“预防为主、生命至上”的要求，着眼建设美好平利、安全平利，进一步增强做好防汛抗旱工作的责任意识和政治意识，坚持警钟长鸣、常抓不懈，认真研究对策，广泛发动群众，上下协调联动，狠抓薄弱环节，不断提高防汛抗旱减灾的能力。

二、扎实做好今年的防汛抗旱工作

20xx年，是深入贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署的关键年，又恰逢党的、省十二次党代会召开，政治生活的大事多，保稳定的责任重大。我们必须坚持防汛抗旱两手抓，立足防大汛、抢大险、抗大旱，以人为本，以防为主，防抗结合，积极应对，努力保证主要河流、县城、沿河集镇及病险水库、电站等安全度汛，千方百计满足城乡居民生活用水，尽力减轻水旱灾害损失，着力营造和谐稳定的发展环境。重点做好以下五个方面的工作：

(一)完善预案、积极应对，切实做好防汛备汛工作。各镇和有关部门要根据本镇本部门在防汛工作中担负的职责和任务，进一步制定完善相应的工作预案，加强各个预案之间的衔接和联络，让干部和群众熟悉防汛预案，保证出现险情能从容应对、果断处置。今天会后，各镇要专门召开会议，研究部署防汛工作，细化落实工作任务和工作责任，主要领导、分管领导、包村领导要亲自上手、亲自把关，逐村完善防、抢、撤的工作预案;要集中在主汛和雨季前，对全县所有危堤险段、滑坡滑体、危房户等防汛的重点部位进行再摸排，对存在的隐患逐段登记，制订抢险措施，落实责任人，实行全方位、全天候监控，能够采取措施整治的隐患要及时消除。要建立健全民兵应急抢险队伍，及时调整充实人员，搞好抢险训练和应急演练，进一步提高队员抢险的技能水平，保证关键时刻能拉得出、用得上、顶得住。要按照“品种齐全、数量充足、调运落实、储备安全”的要求，采取定点储备、委托代储等多种途径，备细备足防汛防灾物料，充实防汛抗旱物资储备品种、数量，特别要加强防洪重点区域和薄弱环节的物资储备。在这里强调一下，住建部门要在近期组织对城区排水管道及沟渠进行清淤，对各类设施设备进行维护，城关镇配合落实好低洼地段的排水责任，一旦暴雨积水，立即组织疏通，防止大面积积水。

(二)加强监测、科学调度，确保水库河道安全度汛。安全度汛是防汛工作最基本的要求。一是县水利局、防汛办要坚持“防汛第一、发电第二，安全第一、效益第二”的原则，加强古仙洞、投洞子等各电站水库的水位调度和县城坝河橡胶坝的运行管理，各电站要进一步完善预泄调洪的应急预案，安排责任心强的人员监测水位，汛期采取低水位运行、抢在汛限水位前预泄腾库、病险水库降低水位甚至空库运行等有效措施，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰的作用，做到监测、调度和度汛措施科学到位，确保水库大坝及其下游人民群众生命财产安全。特别要强调的是，所有电站腾库必须预先告知下游的党委政府及广大群众。二是县水利局要加强对涉水项目和河道的管理，加大对未经审批而擅自修建涉河工程项目的查处力度;河堤、桥梁、土地整理等项目主管部门和业主单位，要密切关注天气变化，科学组织施工，保障汛期安全;要切实抓好河道清障和违章作业的查处工作，坚决查处随意侵占河道的违章建筑、乱采砂石的违法行为，依法清除行洪障碍，确保行洪畅通。三是安监、国土、水利等部门要对煤矿、矿山防汛工作进行全面检查，对占用河沟乱堆乱倒弃渣、堵塞行洪的矿山和建设工地，要按照“谁设障、谁清除”的原则，认真落实好清障保畅责任;对形成尾矿坝的矿山，要责成业主编制安全度汛方案，落实监测责任，防止因暴雨引发尾矿库垮坝形成泥石流。交通局、交警队、公路段要切实做好道路防汛防滑监测预警和应急清障保畅工作。四是各镇要认真执行寻堤查险工作规定，防汛关键时期要加派人手、加密频次，特别是险工险段和重要部位要落实专人24小时值守，加强水情监测，遇有险情第一时间组织沿岸危险地带群众转移撤离。另外，今后各镇和国土部门在审批建房时，要严格踏查审核把关，严禁在地质灾害点区域和河道、沟道等行洪区建房。

(三)摸清底子、夯实责任，扎实做好群众避险转移工作。人的生命是最宝贵的，防汛不出现人员伤亡就是最大的胜利。各级各部门要坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”的基本方针，深化对基本县情、防汛形势的认识，时刻保持高度警惕，始终把人民群众生命安全放在防汛工作的首要位置，坚持把提前转移群众作为防御山洪灾害的核心环节和关键措施，巩固“镇自为战、村组自救、预警到户、责任到人、提前撤离”的山洪灾害防御机制，真正做到情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户。各镇要在去年调查摸底的基础上，再次对辖区内的地质灾害隐患点进行一次全面排查，实地踏查现场，把监测责任明确到人，把预警防范措施明确到点、宣传到户，尤其要对重点地质灾害隐患点进行公告警示;要组织干部逐村逐组逐片对居住在危房、滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行再摸底、再核实，登记造册实行分类管理，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，主要领导、责任领导、相关责任人对有关信息、基本情况要烂熟于心;要完善干部包抓危险地带群众避险责任制，落实包抓单位、包抓领导、包抓责任人，逐一明确镇村组干部定户包抓对象，做到不漏一户一人;要修订完善避险转移安置预案，落实监测设施、预警手段、转移线路、避灾地点、安置方案等措施，特别是对老弱病残、鳏寡孤独、痴聋傻哑、无人看护的群众，要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移，切实做到早预防、早转移、不死人。关于预警信息问题，大家要学习老县镇的做法，近两周内各镇要把辖区所有家庭的联系电话进行登记造册，在镇上建立一个手机信息发布平台，统一发布雨情、汛情信息;要确定一个群众直观明了的紧急撤离信号，这个信号不能轻易发布，一旦发出要立即撤离危险地带;以前的广播、鸣锣、警报等预警信号发布方式，要与手机信息发布结合起来使用，确保遇有紧急情况第一时间预警到位。

(四)着眼长远、夯实基础，全面提升综合防御能力。全县上下一方面要做好当前防汛抗旱工作，一方面也要着眼长远，切实提高全县防汛抗旱的基础能力。我们要紧紧抓住中央“”期间加大水利工程建设的历史机遇，进一步加大水利工程建设特别是县城、重点镇、人口集中社区村落的防洪保安工程建设力度。要切实搞好移民搬迁、农民进城工作，认真总结移民搬迁、灾后重建工作中的好经验，集中捆绑使用好移民搬迁、扶贫开发、农民进城等项目和资金，争取用3-5年时间，把危房户、高山深沟易灾地区的群众搬出来。气象、水利、国土等部门要深入研究国家政策，积极到市赴省争取项目，切实加强监测预警、防控设施等基础能力和防汛抗旱、物质储备建设。要深入开展防汛减灾警示教育活动，唤醒全民水患意识，全面提升群众防汛减灾意识和避险自救能力。各镇、各有关部门要组织形式多样、内容丰富的防汛减灾警示教育宣传活动。宣传、文广部门要加大对防汛减灾警示教育的宣传力度，努力在全社会形成关爱生命、防汛减灾的浓厚氛围。

(五)因地制宜、未雨绸缪，主动做好抗旱工作。冬春我县普遍降雨偏少，部分镇村出现旱象。干旱虽然不像洪涝灾害那样直接猛烈，但对农作物生长和粮食生产带来的影响不可小视。各镇要提高认识，克服靠天等雨思想，积极主动防抗，科学调配抗旱水源，加强抗旱应急水源工程建设，确保城乡居民用水安全和夏季农业生产用水需要。

三、加强领导，夯实责任，严肃纪律，确保安全度汛

防汛抗旱减灾工作，既是一项关乎经济社会发展与稳定的政治工程，更是一项关乎人民群众生命财产安全的民生工程。因此，我们务必要以对人民群众高度负责的态度和作风，把防汛防旱减灾工作作为当前的头等大事来抓。

一要严格落实防汛责任制。各镇、各部门是本辖区防汛第一责任人，要按照《防洪法》的总体要求和分级管理的原则，进一步落实防汛安全行政首长负责制，健全防汛责任追究制。各位镇长要亲自部署，恪尽职守，尽职尽责，及时解决防汛抗洪工作中的重大问题，确保防汛工作有人抓、有人管，措施落实到位，人员安排到位。同时也请各位镇长提醒你们的党委书记，对防汛工作要给予足够的重视和支持，防汛出了事党政都是要追究责任的。对重点水利工程、重点部位、危险地段、薄弱环节，都要明确行政责任人、技术负责人和具体岗位负责人。

二要加强协调配合。防汛抗旱工作涉及方方面面，关系广大人民群众的切身利益和发展全局，决不是哪一个部门、哪一个人的事，而是各级各部门和全社会的共同责任。各镇、各部门要在县委、县政府的统一领导下，自觉参与，协同作战，主动高效地做好相关工作。水利防汛部门要加强水利工程管理，主动加强同有关方面的联系，全面及时准确地掌握雨情、水情、汛情等信息变化，为县委、县政府当好参谋;气象部门要及时、准确地提供气象信息，提高预报的及时性和精准度;交通、电力、通讯等部门要落实好各自职责，确保道路、电力、通讯畅通无阻;承担物资储备任务的部门，要抓紧检查落实物资储备;其它部门也要按防洪应急预案的规定，履行职责，抓好落实。

三要严肃防汛工作纪律。各级各部门要牢固树立责任意识，切实加强对防汛工作的管理，严肃防汛工作纪律。遇有汛情和险情，各级各部门必须严格落实防汛抗旱指挥部对抢险应急队伍及物资调度等有关命令，一切人、财、物都要听从指挥部的统一调度，一切措施都要服从安全第一、生命至上的原则，任何单位、任何组织和个人都不得延误，更不得推诿扯皮。各镇、各部门及防汛办要严格落实24小时值班制度和雨情、汛情、灾情报告制度，保障通讯联络的畅通无阻，确保灾情发生时，信息反馈及时、指令下达及时、防守抢险及时。汛期各镇各部门主要领导、防汛责任领导离开岗位、离开平利都要严格履行请假手续。县防汛办要对各镇、各单位带班值班情况进行抽查和检查，监察部门要不定期抽查副科级以上领导干部汛期带班值班情况，对值班脱岗、缺岗和汛期关闭手机等违反防汛防灾工作纪律的，要在全县进行通报，情节严重的提请纪委监察局进行诫勉谈话。会后，县防汛办、监察局要进一步明确汛期的纪律要求，专门发文重申成员单位主要领导、分管领导、防汛人员等各个方面的纪律规定和责任要求。

同志们，做好今年的防汛工作任务艰巨、责任重大。希望各级各部门及广大干部群众要以高度的事业心和责任感来对待防汛抗旱工作，精心组织，团结协作，扎扎实实地抓好各项防汛抗旱措施的落实，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为保增长、保民生、保稳定和建设陕南经济强县做出应有的贡献!

同志们：

今天召开各乡镇乡镇长、分管农业、水利的负责人和水管站长、农技站长等参加的会议，主要是针对当前持续高温天气的形势，动员全县上下紧急行动起来，突出抗旱保收这个重点，扎实打好抗大旱、抗长旱的攻坚仗。下面，根据县防汛抗旱指挥部研究的意见，讲三方面的问题：

一、当前旱情通报

今年1—8月5日，全县平均降雨量738毫米，比历年同期均值偏少23%，特别是进入盛夏后的7月份，全县平均降雨只有110.4毫米，比历年同期均值少35%。由于降雨量偏少，目前全县62座水库总蓄水量只有2700万立方米，占应蓄水量5417万立方米的50%。另外，全县6678处骨干塘坝总蓄水量只有700万立方米，占应蓄水量2181万立方米的32%，有少部分塘坝已干涸或半干涸。全县“十大内湖”水位比历年同期偏低0.2—0.5米，蓄水量偏少10%—30%。7月份以来，气温持续走高，天气异常炎热，蒸发量加大，全县水稻、棉花等农作物已受旱较为严重，一些地方农业、工业、城乡居民生产生活用水的矛盾开始凸显。

二、存在的主要问题

旱情发生后，全县上下引起广泛关注和高度重视，县部多次召开抗旱会商会议，加强水事调度，并印发《进一步加强全县抗旱工作的紧急通知》，对抗旱工作进行了全面部署和安排。7月份，县部组织四个督查组，分片下到各乡镇对抗旱工作进行督查，通过督查的情况来看，仍还存在许多十分突出的问题：一是有部份抗旱渠道堵塞严重，水流不畅，有部份抗旱机埠年久失修，未能发挥正常的抗旱效益;二是群众抗旱积极性不高，存在严重的靠天等雨的侥幸心理和畏难厌战的思想情绪;三是领导重视不够，特别是乡村一级，部份干部还未紧张起来，甚至还在休假，未能有效地组织群众集体抗旱，团结抗旱。

三、后段抗旱工作意见

1、加强宣传发动，牢固树立抗大旱、抗长旱的思想。据气象部门分析，后期我县降雨仍然严重偏少，晴热高温天气持续，8月份降雨将偏少4—7成，9月份降雨将偏少3—5成。因此，我县可能发生严重干旱甚至是特大干旱，抗旱形势非常严峻。抗旱减灾已经成为了政府当前一项中心工作，从中央到地方，都是高度关注，十分重视。7月31日至8月1日，国务院副、国家防总指挥长汪洋到我省指导抗旱救灾工作，这是国家领导人第一次因为抗旱到湖南来指导工作。省委在十届七次全会上要求全省各级各部门做好抗大旱、抗长旱的各项准备，7月31日18时，省防指启动抗旱Ⅱ级响应，这是我省实施抗旱应急响应以来首次启动抗旱Ⅱ级响应，县委、县政府主要领导高度重视，多次亲临一线指导抗旱救灾。这次会后，我县也将启动抗旱Ⅱ级响应。因此，各级各部门要清醒认识到当前旱情的严峻性，进一步提高思想认识，强化组织领导，动员广大干部群众从各方面做好抗大旱、抗长旱的准备，尽最大努力减轻旱灾影响和损失。

2、要切实加强对抗旱工作的领导。一是要严格责任落实。要严格落实抗旱责任制，做到主职领导亲自研究、亲自部署、亲自抓落实;乡镇机关干部和有关工作人员要深入抗旱一线，深入田间地头，动员广大干部群众开展抗旱自救，帮助解决抗旱实际问题，化解用水矛盾，妥善处理各类用水纠纷。二是要强化督查指导。各有关部门要及时派出工作检查组赴旱区指导抗旱工作，确保抗旱工作有力、有序、有效进行。三是要搞好宣传发动。要重视抗旱舆论宣传，宣传部门和新闻媒体要及时报道各地抗旱行动，突出展现水利工程的抗旱减灾成效，宣扬抗旱工作中涌现出来的先进事迹，引导社会各界关心旱区群众生产生活，为抗旱工作营造良好的社会舆论氛围。

3、要坚定抗旱夺丰收的信心。在当前的抗旱中，一些地方和群众舍不得抗旱投入，总认为农产品价格不高，花钱抗旱不合算，因而抗旱的积极性不高，信心不足，甚至有抛荒弃田的打算。对此，各乡镇一定要耐心做好群众的工作，帮助农民算好投入产出帐，引导他们主动抗旱，要让他们看到，由于近年全国大面积干旱，国家鼓励双季稻种植有激励政策，粮食价格正稳步上升，抗旱花费大一点是值得的。当务之急，各乡镇一定要确保一季稻和晚稻，特别是目前已处于一季稻需水的高峰期，一定要利用现有水源，死保一季稻，不能一次性提水灌溉的，要采用二级或三级提灌的形式，不能让其减产失收，不能让看到的“银子”化成水，对那些实在没有水源的高岸田，无水田，因抗旱成本确实过高，要从实际出发，进行改种。总之，既要优先保证双季稻种植面积，又要实事求是，要尽可能最大限度减轻群众的损失。

4、要充分发挥水利工程的效益，做好蓄水保水工作。据预报，近半个月内我县仍无明显降雨过程，县部已作好从长江引水，科学调度水源的预案。因此，各乡镇一定要抓紧时间疏通抗旱主排渠，沿田、沿渠堵坝蓄水，尽最大努力加快灌溉速度，减少渠间蒸发和渗漏损失，使有限的水源发挥最大的抗旱效益。同时，在抗旱过程中要十分注意节约用水，无论是垸区还是丘山区，都要坚持“高水高灌、低水低灌;先远水、后近水;先保一季稻，后保晚稻”的原则，以行政区划为单位，安排专人管水，统一配水，一把铁锹送水到田间，防止乱挖口、乱堵坝，白白浪费水源。

5、要防止民事纠纷，杜绝争水恶性事件。由于目前抗旱水源非常紧缺，抗旱形势越来越紧张。如果我们组织不力，就会发生争水抢水纠纷，弄得不好就会引发群体性械斗，出现伤人流血的恶性事件，这在过去的抗旱中，我们是有体会、有教训的。对此，各乡镇务必要引起高度重视，时刻高度警惕，如果在抗旱中发现问题，要及时派人进行调解，化解矛盾，避免酿成恶性事件。

6、要加强部门合作，齐心协力抗旱。抗旱是一项全局很强的系统工程，各部门单位都有责任和义务，都要按照责任制的要求，做好本部门职能工作。电力部门要在保证抗旱用电供应的同时，积极向上申请，做好抗旱电价核减工作。财政、金融部门要积极组织资金，优先满足抗旱所需。公安、司法部门要及时协调处理水事矛盾和纠纷，维护好正常的抗旱秩序。农办、农机、农业部门要派遣工作组下去进行技术指导，搞好上门服务。畜牧、水产部门要协调好大户养殖与农业争水的矛盾。林业部门要搞好抗旱保苗，特别是今年新栽种树木的抗旱管护，确保成活率。水利部门要进一步摸清情况，搞好抗旱用水调度。气象部门要密切关注天气变化情况，充分作好人工降雨准备，决不能错过任何可实施人工增雨的机会。总之，各部门单位都要恪尽职守，齐心协力，服务于抗旱救灾。

同志们，抓好抗旱工作意义重大，任务艰巨，我相信通过全县上下的共同努力，一定能取得抗旱工作的全面胜利，为全县农业丰收奠定坚实基础。

同志们：

今天会议的主要任务是，回顾总结去年防汛防旱工作，正确分析今年面临的新形势、新情况、新特点，部署落实今年的各项工作任务，动员全市上下超前谋划，积极应对，努力夺取今年防汛防旱工作的全胜。刚才，金市长作了全面的动员部署，希望大家认真抓好贯彻落实。现在，再强调三点意见：

一、正确研判形势，切实增强工作的紧迫感和责任感

去年，我市先是遭受了比较严重的干旱，后又出现梅雨期集中降雨天气，特别是在主汛期，先后遭遇5次台风，虽然不是正面受灾，但影响不小。据气象部门预测，今年汛期我市降水时空分布不均，存在过程性强降水，有局部洪涝的可能。梅雨期内降水比较集中，8月份受热带风暴或台风影响可能性较大。除旱涝灾害外，雷雨大风、龙卷风、冰雹等极端气候灾害发生的频率也较高。面对这些情况，我们防汛防旱准备工作仍有明显不足。一是少数干部群众存在认识偏差，重视程度不够高、麻痹侥幸心理严重。二是防汛设施不够牢固，沿海堤防隐患较多，里下河圩堤还有险段，部分老旧闸站还未改造到位，东蹲线次高地挡无屏障、排无动力，沿海涵闸上下游淤积等问题依然存在。三是少数镇(区、场)和部门防汛防旱预案还不够周到完善，防汛物资储备还流于形式，抢险队伍还没有真正落实到位。各镇(区、场)和部门必须高度重视这些问题，进一步提高认识，加强研判，作最坏打算，向最好努力，抓紧对防汛防旱工作进行再检查、再落实，切实保障人民群众生命财产安全。

二、突出工作重点，扎实抓好防汛防旱关键举措

一要全力加快重大基础工程建设。从汛前检查的情况来看，主要河道疏浚工程、大中型闸站工程维修养护已完成，县乡河道疏浚、市区内河防洪清水工程正在加快推进。当前工程建设方面重点要做好三方面工作：一是对已完成的项目，要加强维护管理，确保汛期发挥作用;二是对正在实施的项目，要加快建设速度，保质保量，确保在建工程主汛期前基本完成;三是对需要跨汛期施工的在建项目，要逐一落实度汛应急预案，采取安全度汛措施，确保工程安全。

二要扎实抓好重点隐患排查整改。各镇(区、场)要抢抓主汛期前的有限时间，按照“汛期不过、检查不止”的要求，对存在的安全隐患，分类采取有效措施抓整改。对有险情的河道、涵闸等设施，按照管理权限，明确责任，层层落实安全度汛措施。对影响防汛安全的险工险段，制定加固方案，确保主汛期前加固到位;对汛前来不及处理的问题，要认真落实度汛应急措施和管护人员、抢险队伍，备足防汛物资，做到主动防范。对涉及里下河度汛安全的610、352和304省道等在建交通工程，有关镇和市交通局要责成项目法人和施工单位报批度汛预案，主汛前拆除堵水坝埂，恢复圩堤标准;相关镇要切实履行防汛职责，责成施工单位立即整改，并督促落实到位。对需要向上争取立项的工程，要积极做好前期工作，及早与省有关部门沟通衔接，确保项目实施到位。要狠抓河道清淤清障工作，保证汛期安全。沿海围垦单位的险工险段，要认真排查，及早消除安全隐患。

三要认真做好重要环节应急准备。要按照“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”的要求，加强防汛防旱应急能力建设，健全防汛防旱指挥体系，提高处置突发灾害能力。要及时修订完善水旱灾害应急预案和调度方案，确保科学合理、实用高效。要按照分级储备的原则，加强防汛物资的储备和管理，及时增储补足防汛物资，保证抢险需要。要积极做好台风防御工作，细化防台预案，增强防台抗台能力。要有效整合防汛抢险专业队伍资源，依靠预备役民兵组建防汛抢险专业队伍，充实防汛应急力量，提高抢险实战能力。

三、加强组织领导，坚决打胜防汛防旱硬仗

一是强化领导责任。刚才，各镇(区、场)、市有关部门向市政府呈送了防汛防旱工作责任状。会后，要严格按照责任状要求，认真落实以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，抓紧调整并明确防汛行政责任人和技术责任人，层层签订责任书，逐级公布责任人名单，真正把防汛责任落实到每一个人、每一项工程、每一处险工患段。

二是加强协同配合。各防指成员单位要在市防指的统一指挥下，密切配合、通力协作、团结防灾。市水务局作为牵头责任部门，重点要抓好水利工程建设和防汛防旱组织协调工作;市气象局要及时提供气象预报;市财政局要保证水利工程建设和防汛防旱资金;市海洋与渔业局要组织清除河道、港口内鱼罾、鱼簖等行水障碍;市人武部要动员和组织预备役部队主动参加防汛抢险;市公安局要严厉打击破坏防洪保安工程设施的违法行为;其他部门和单位都要按照各自职责，合力做好防汛防旱工作。

三是严明工作纪律。要严格执行防汛领导带班和值班制度，汛期实行24小时值班，保持通信畅通，确保应急事项处理迅速。在工作中，各镇(区、场)和部门对市防指布置的工作、下达的指令，要坚决执行，及时落实，决不允许推诿扯皮。凡因领导不力、工作疏忽、处置失当，或不服从调度指令，造成重大损失的，将依照有关法律法规和工作纪律，严肃追责。

同志们：

防汛抗灾是年年都要做的事，而且是江陵天大的事，县委、县政府对防汛抗灾工作高度重视。今年一进入汛期，县委、县政府的主要领导就分别到水利部门了解情况，到险工险段检查指导。中、省、市领导对江陵的防汛工作也十分重视。5月1日，国家防总汛前检查组到江陵检查了防汛工作。5月6日，中央政治局委员、省委书记俞正声同志专程来江陵检查防汛备汛工作。5月1日、10日市长应代明同志两次到江陵察看了防洪工程设施。5月23日，县委、县政府主要领导主持召开了县防汛抗旱指挥部第一次全体会议，董书记作了重要讲话，对今年的防汛抗灾工作提出了很高的要求。下面，根据会议安排，我先传达全市防汛工作会议精神，并结合江陵实际，就下段防汛工作讲几点具体意见。

一、全市防汛工作会议的主要精神

5月18日，全市防汛工作会议在市委会议室召开。会议由市委书记段轮一主持，市长应代明、副市长程雪良、荆州军分区司令员喻自泉等领导出席会议并讲话。会议传达了国家防总全国会议精神，对全市今年防汛工作进行了安排部署。主要精神集中体现在三个方面。

(一)认真分析了今年的防汛抗灾形势

会议指出，防汛抗灾历来是荆州天大的事。全市上下要克服麻痹思想，增强防大汛、抗大旱的紧迫感和责任感。各级各部门要立足防大汛、抗大旱、救大灾不动摇，做到居安思危，有备无患。一是从气象预测趋势看，今年防汛抗旱形势严峻。据气象会商预测，我省6月至8月份大部地区降雨偏多1至2成，有的地方偏多2成以上。梅雨结束后，将出现一段晴热少雨天气，有不同程度的伏旱。这些预测表明，今年我省多雨的范围比去年要大，旱涝灾害程度比去年要重，气象年景总体比去年要差，面临着洪涝、干旱的双重威胁和双重压力。二是从特殊市情和防洪工程能力看，仍然面临着巨大的防洪压力。我市处于南北气流交汇带，降雨时空分布极为不匀，南多北少，汛期极易发生大范围、高强度、长时间的暴雨，并要承接上游地区140多万平方公里的来水，是重要的洪水走廊。虽然自1998年以来，我市防洪能力有了显著提高，但是洪水威胁并没有根除，我市仍然面临着超额洪水过境、防洪标准偏低、分蓄洪区建设滞后、江河崩岸频繁发生、水库涵闸泵站隐患较多等五大压力。三是从水资源分布和灌溉能力看，干旱威胁不容忽视。由于资源性缺水和工程性缺水，我市旱情发生周期逐渐变短，影响范围明显扩大。各级领导务必要认清形势，保持清醒头脑。

(二)强调要用科学的发展观指导防汛抗旱工作

会议提出，今年防汛抗旱总的方针是以防为主、防抗结合、有备无患。总的要求是遵循科学发展观，坚持以人为本，把人民群众生命财产安全和用水需求放在第一位;坚持运用自然规律，把促进人水和谐作为基本原则;坚持与时俱进，把防汛调度和洪水管理的创新摆在重要位置。以保障生活生产用水、优化配置水资源和洪水利用为努力方向，确保安全，化害为利，合理利用洪水资源，为全市经济社会发展提供有力支撑。在防汛方面切实做到理性对待洪水，通过多种措施，发挥整个防洪体系作用，给洪水以出路，努力做到科学防洪，有序应对。当江河湖库发生标准内洪水时，能保证水利工程设施安全运行，确保人民生命财产安全，确保城乡安全，确保交通干线安全;出现超标准洪水时，也要奋力拼搏，千方百计减少损失。在抗旱方面要切实做到，管好用好水利工程，加强科学调度，努力优化配置水资源，尽可能利用雨洪资源，确保城乡生活、生产、生态用水需求。

(三)动员部署了下段防汛工作

会议要求，各地必须抓住汛前有利时机，切实抓好防汛抗灾的各项准备工作。一是在思想上要高度重视。要宁可信其有，不可信其无;宁可防其大，不可疏其小;宁可备无汛，不可汛无备。坚决克服各种麻痹侥幸思想，把广大干部群众的思想统一到防大汛、抗大灾上来，牢牢把握防汛抗灾斗争的主动权。二是要继续修订完善各类防汛抗灾预案，由被动抗灾向主动抗灾转变，确保应对有方。三是要狠抓工程整险除险。抓紧进行煞尾施工，抓紧崩岸应急整治，抓紧封堵沿堤水井，抓紧白蚁防治，抓紧泵站试车，绝不允许带险入汛。四是要依法清除行洪障碍，还道于河，维护河道安全。五是要备足物料器材，保障防汛通信。六是要积极主动防旱抗旱，水源缺乏的地方要力争少引、多拦、多蓄水。七是要切实加强组织领导，层层落实防汛抗旱责任制，抓好防范措施的落实。要把保持共产党员先进性教育活动的效果转化为抗洪保平安、抗旱保用水、抗灾保发展的实际成果，努力夺取今年防汛抗灾斗争的全面胜利。

二、当前备汛工作存在的主要问题

前段各地按照县委、县政府对年度水利工程建设和防汛准备工作的统一部署和一贯要求，本着“抓早、抓紧、抓实”的原则，认真贯彻防汛方针，狠抓了今年的各项备汛工作，在工程建设准备、组织准备、预案修订、

、物料储备等方面做了大量工作，为今年的防汛工作奠定了一定的思想和物质基础，但从最近对各地备汛工作检查情况来看，也还存在一些不容忽视的问题，应引起我们的高度重视。

1、麻痹思想不同程度地存在。1998年长江大洪水后，国家投入巨资展开了大规模的防洪工程建设，长江治水实现了历史性的跨越，荆江大堤整修加固基本完成。内垸的防洪抗灾能力显著改善，每年汛后，全县都要掀起大规模的农田水利建设，将出险部位的整治纳入县办重点建设项目之中，进行加固，同时对机电泵站等抗灾设施进行大规模的更新改造，提排能力基本上达到了二十年一遇的抗灾标准。由于近几年长江和内垸的防汛抗灾连续取得胜利，特别是三峡工程初期蓄水投入运行，使部分干部群众产生了麻痹侥幸思想，滋长了盲目乐观情绪，为防汛抗灾埋下了思想隐患。

2、防洪工程险情依然存在。由于受长江清水下泄、河势变化、部分堤段内水外渗和低水位运行等多种因素的影响，今年元月13日，在荆江大堤文村夹发生长达350米的重大崩岸险情，崩岸离堤脚最窄处46米、最宽处73米，最大崩宽12米、崩高8米。险情发生后，根据长委和省水利厅的意见，确定整治方案，削坡减载，水上干砌块石护坡，水下抛石镇脚，整治范围长400米，经过三个多月的紧张施工，整治计划任务已基本完成，但还须经受洪水的检验。马家寨乡耀新民堤西流堤崩岸险情，自去年12月20日至27日发生四处长达150米的崩塌后，由于应急整险资金不到位，目前，只制定了抛石镇脚、袋土还坡的应急整治方案，整险工程至今还未启动，安全度汛还有隐患。

3、沿荆江大堤违章水井大量存在。荆江大堤距堤脚1000米范围内有违章水井达2038口，直接挡水堤段500米范围内就达127口，沿江水井涉及到6个乡镇、39个行政村、33601人的吃水问题，点多、面广、战线长，属历史遗留问题。由于农村人畜饮水困难，沿堤群众打井取水比较普遍，对堤防安全构成了严重威胁。随着防洪形势的变化，压拔井的险情逐渐增多，管理部门和防守责任单位要高度重视。

4、排灌工程病险老化严重。由于我县排灌闸站工程大多建于上世纪六十年代，工程设备不配套，电器设备陈旧老化，不少产品已经淘汰，布局不够合理，加之超负荷长时间抗灾运行，导致流域排涝工程标准降低。排涝工程也暴露出不少问题和隐患，特别是渡佛寺渠、十周河、曾大河、中白渠等主要排涝工程，每到汛期频频告急，虽经多年加固，仍不能满足防汛抗灾需要。

三、做好今年防汛工作的要求

当前，长江流域已经进入汛期，我县防汛抗灾即将进入实战阶段，为确保今年安全度汛，根据全市防汛工作会议精神，结合江陵防汛工作实际，我们要立足于防大汛、抢大险、抗大灾，从难从严做好各项工作。下段，要突出抓好以下几个方面的工作。

(一)进一步统一思想认识。要针对当前干部群众中存在的错误认识，开展“四联系、四大讲”的宣传教育活动：要联系市委、市政府对防汛工作的要求和江陵特殊情况，大讲防汛抗灾的重要性;联系全县水利工程现状，大讲防汛抗灾的艰巨性;联系今年中长期气象预报，大讲防汛抗灾的必要性;联系当前水雨情形势，大讲防汛抗灾的紧迫性。通过会议、文件、检查、督办和新闻宣传等多种方式，进一步统一全县上下。特别是水利防汛部门的认识。通过宣传教育把广大干部的思想统一到国务院领导的批示上来，统一到省委、省政府、市委、市政府的决策上来，统一到县委、县政府的部署上来，以饱满的精神状态，做好防大汛、排大涝、抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备，随时准备迎战可能出现的洪涝灾害。

(二)认真开展查险整险。针对汛前的各项准备工作，各地、各部门要切实加强领导，定责任、定措施、定时间，加强现场督办，确保在6月底前全部完成。要继续把6月份作为“查险整险月”，突击开展查险整险活动。各地防汛责任人和督查责任人，要带队对负责防守的区域及工程的防汛抗灾准备再次进行拉网式的徒步大检查，发现险情，及时处理，尽可能把各类险情隐患消灭在大汛到来之前。特别是文村夹崩岸险情整治部位，汛期要重点观察，并制定好应对高水位的临时度汛预案。耀新民堤西流堤崩岸险情要尽快完成整险工程，确保6月底脱险迎汛。县防办、县河道分局和马家寨乡要通力协作，共同作好整险资金的争取工作，不允许带险入汛。荆江大堤沿江水井封堵工作要成立专班，签订责任状，直接挡水堤段500米范围内的127口水井要在主汛期到来之前无条件封堵。500米到1000米范围内的水井要制定临时度汛预案，汛期重点观察。县防办、县长江河道分局和防守责任单位要切实加强对沿江水井封堵工作的组织领导，认真解决好群众吃水与防洪保安之间的矛盾。

(三)做好预案修订完善工作。防洪预案的修订完善工作是保障夺取防汛抗灾胜利的重要措施。对排渠和闸站的防洪排涝调度方案，要按分级负责的原则，进一步完善充实。特别是对险工险段、病险闸站，要制定好安全度汛的应急措施。对已经整险加固的堤防工程，要根据实际情况，重新修订防汛预案和调度规则，按程序报批，对难以保证安全运行的涵闸泵站要制定应急度汛预案;各级防汛指挥部和技术人员对今年修订的防汛预案要尽快熟悉，准确把握。

(四)落实防汛抢险物料。随着经济发展，钢材、木材、汽油、柴油等已不属于国家统配物资，市场上基本能做到随时供应，但防汛物质的储备仍然十分必要。一方面，防汛物质虽然在市场有供应，但要在很短的时间内大量筹集仍有一定困难。另一方面，有些防汛物质如纺织布、无纺布、防汛专用工具等在市场上供应量不大，需订购储备。要根据堤防、涵闸、泵站等工程的建筑结构，工作状态，以及险工、险情、险段的部位和病险程度等情况，按照“品种齐全、数量充足、分布合理、调运落实、储备安全”的要求补齐防汛物料。登记备用的商品器材要落实到部门、到堤段、到点，缺额部分，要尽快设法筹集。属民筹部分，按谁受益、谁负担的办法，尽快落实。对库存防汛器材，要进行清仓翻晒。同时，对防汛物资器材要加强管理，防止流失和损坏。

(五)加大水政执法力度。要按照《防洪法》和《湖北省实施〈防洪法〉办法》的有关规定，加大水政执法力度，坚定不移地清除江、河、渠内的阻水障碍，确保河道行洪顺畅。同时，对堤防管理范围内的水井和其它隐患也要依法进行封堵和清除，每一处洪障的清除，都要按质按量进行验收，并将结果报上级防汛抗旱指挥部备案。

(六)落实防汛工作责任制。各地要按照防汛工作责任制的要求，进一步健全防汛行政首长负责制、督查责任制、部门分工负责制、岗位技术责任制和防汛值班责任制，把任务定到人，堤段定到人，工程定到人，督查定到人，一级抓一级，层层抓落实。县防办将在月底对各地上报的防汛责任人进行公示，接受舆论和群众监督。各防汛指挥长、责任人要迅速到岗到位，认真履行职责。各防汛责任人要对所负责区域和工程的防汛工作，包括思想发动、物资准备、工程建设、资金投入、预案制订、队伍组织、抗洪抢险等各个方面全面负责，做到职务到位、思想到位、指挥到位。同时各地各部门必须树立全局观念，坚持团结治水，严守防汛纪律。对因官僚主义或组织指挥不力造成严重损失的要追究主要负责人和分管领导的责任。

(七)加强防汛抢险队伍建设。各地要按照群防与专防相结合的原则，抓紧组建落实一、二、三线防汛抢险队伍，按民兵建制登记造册，编队编组，明确任务。一线劳力要固定到人，挂牌上岗;二、三线劳力要随时听从调遣。防汛任务重的乡镇，还要组织训练好以民兵为主体的防汛抢险突击队，加强民兵建制，搞好防汛演练。人民解放军是我们夺取防汛抗灾胜利的靠山，汛前各级防汛部门要积极配合，帮助部队领导熟悉情况，一旦防大汛，地方干部群众要与解放军指战员同心协力，共同奋战。确保防汛安全是各级水利防汛部门的基本职责和首要任务，各级水利防汛部门要进一步加强自身建设，努力提高防汛队伍的政治素质和专业技术水平，建立一支思想强、业务精、作风硬的防汛队伍。当前，要密切关注水雨汛情变化，认真贯彻上级防指关于防汛抗灾的调度意见;加强有领导带班的24小时防汛值班，及时统计洪涝旱灾情，为领导决策提供服务，当好参谋。

同志们!防汛抗灾任务艰巨、责任重大。各地要认真贯彻这次全县防汛工作会议精神，针对存在的问题，进一步加大工作力度，以临战的姿态，抢险的精神，将防大汛、抗大灾的各项措施全面落到实处，努力夺取今年防汛抗灾的全面胜利!

x年我县防汛防旱工作在省、市防指和县委、县政府的正确领导下，按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作要求，认真贯彻落实上级防汛工作部署，层层落实防汛责任制，不断完善提升基层防汛体系，扎实做好防汛备汛工作，最大限度地减少了洪涝台旱灾害所造成的损失，圆满完成了今年各项防汛防旱工作任务，并在x年度浙江省基层防汛防台体系管理考核中获得了优秀等次。现将今年防汛抗旱工作总结如下：

一、今年水雨情、汛情、灾情基本情况

今年我县出现了较为罕见的早春汛，但降雨分布较均匀，洪涝台旱态势总体平稳，梅汛期偏短，旱情偏轻。

(一)雨情

今年1月至9月，全县平均降雨量1826.6毫米，比多年同期1426.2毫米偏多400.4毫米，比去年同期降雨量1309.1毫米偏多517.5毫米。

春汛罕见。1-4月降雨量达853.4毫米，比常年同期降雨量576.8毫米增加276.6毫米。其中：4月28日至30日，我县普降大到暴雨，全县平均降雨量达105.6毫米，其中金村站点降雨量最大，达152毫米。

梅汛期偏短。6月17日入梅，6月29日出梅，梅雨天数12天。梅汛期全县平均降雨量207.4毫米，较历史同期降雨量180.6毫米偏多26.8毫米，比去年梅雨期517.5毫米减少310.1毫米。

(二)水情

受早春汛影响，3月10日12时20分，大型水库沐尘水库达到今年最高水位176.35米(正常水位176.5米、汛限水位172.0米)，4月29日21时25分衢江龙游水文站断面达到今年以来最高水位42.80米，超警戒水位0.11米(警戒水位42.69米)。

(三)旱情

6月下旬、7月上旬、9月下旬至10月初出现阶段性干旱少雨天气，局部区域稍有旱情，但是连续干旱时间不长，总体上旱灾损失不大。

(四)台风

8月上旬主要受9号台风(苏拉)、第11号强台风(海葵)外围影响，但未发生较大灾情。其中第11号强台风(海葵)自8月7日开始我县出现中到大雨天气，部分地区暴雨，截止8月9日8时，全县平均降雨量为38.78毫米，其中9个站点降雨量超过50毫米，5个站点降雨量超过80毫米，特别是大街乡大坪坑站降雨量达116毫米，平均风力达5至6级，阵风7至9级。

(五)灾情

今年我县主要受“早春汛”、“梅汛期”两次强降雨、9号台风(苏拉)及11号强台风(海葵)影响，造成一定灾害损失。据统计，全县15个乡镇(街道)10.57万人次受灾，直接经济损失9529万元，其中水利设施直接经济损失20xx万元，农林牧渔直接经济损失6564万元。共倒塌房屋21间，损毁堤防39处1350余米，损坏护岸61处，损毁水闸5座，损毁水文测站32座，损毁机电泵站6座，冲毁道路28处，农田受灾面积38.466千公顷，其中成灾面积5.657千公顷，损毁大棚等农业设施1225亩，紧急转移安置人员48人。

二、主要工作措施

今年防汛抗旱工作围绕“确保小(二)型以上水库及重要山塘不垮坝，在防御标准内重要江堤不决口、不发生防汛责任死亡人员事故，确保安全及时供水，最大限度避免或减轻洪旱灾害损失”的目标，落实了以下工作措施：

(一)领导重视，全面落实各项防汛责任制。

随着极端气候事件的不断增加，洪涝台灾害频繁发生，各级党委、政府高度重视防汛工作，把防汛减灾工作提上重要议事日程。市委、县委书记徐旭、县长刘根宏、副县长郑国华多次亲临一线检查、指导、调研防汛工作，专题召开防汛紧急工作会议，研究部署防汛工作，提出了具体工作要求。2月17日县防指下发了《关于切实做好x年防汛抗旱工作的通知》，4月16日专题召开了全县防汛工作会议，要求各地各部门牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，扎实地做好防汛各项准备工作，牢牢把握防汛工作主动权，确保人民群众生命财产安全。

为全面落实以各级行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，根据干部人事变动、村级组织换届选举情况，及时调整县、乡二级防汛防旱指挥部成员和村级防汛组织，修订和完善防指成员单位职责，3月14日县政府与各乡镇(街道)签订了x年防汛防旱工作责任书，做到任务清、责任明。完善、调整了全县735座水库山塘521名水库巡查员，5个江心洲11个行政村、15条小流域73个行政村的60名预警员的责任制，明确防汛第一责任人、具体责任人、管理责任人、巡查责任人，并按照分级公布防汛责任人的原则，在“浙江日报”、“衢州日报”、“今日龙游”上公布，接受群众监督。

(二)周密部署，多层次开展防汛安全大检查。各乡镇(街道)、县防指挥部成员单位、水利工程管理单位按照县防指《关于开展x年汛前防汛安全大检查的通知》要求，组成防汛检查组，对所辖范围进行全面自查，尤其是跨汛期施工的在建工程进行重点排查。县水利局组织40余名技术人员，分成7个小组，由班子成员带队，在各地、各单位自查的基础上，通过听取汇报、查看台帐、工程实地检查的方式开展复查。对发现的问题召开专题会议、下发督办通知，落实整改措施。同针对今年雨水多等特殊气候和台风影响，分别在梅汛期及9号台风(苏拉)和11号台风(海葵)影响期间对全县水库山塘及重要水利工程开展了地毯式再检查，尤其是11号台风(海葵)登陆后，市委、县委书记徐旭专题检查部署防汛防台工作，县长刘根宏深入基层一线检查、指导水库山塘、山洪地质灾害点防台防汛工作措施落实情况，并以县府办名义下发了《关于进一步确保水库、山塘安全度汛管理工作的紧急通知》等，做到防患于未然，从而为今年防汛防台基础设施存在的问题早发现、早处置提供了强有力的保障。据统计，参加今年防汛安全检查的共有2397人次，检查水库山塘共735座，在建重点水利工程81处，重要小流域15条，险要地段堤防12处，衢江、灵山江河道10处，江心洲5处，重点堰坝12处，小水电28处，基层防汛体系建设15个乡镇(街道)、30个行政村。

(三)着眼基层，夯实防汛防台抗旱工作基础。防汛防台工作重点在基层，难点在基层。近年来，我县按照“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的要求，着力构建基层防汛防台体系。

1、抓预案修编，强化预案的实用性和可操作性。按照实用、可操作原则，修编和完善全县防汛防旱预案，沐尘水库、小溪滩水利枢纽工程、社阳水库、周公畈水库防洪度汛方案，江心洲防御特大洪水预案，小流域防御山洪灾害预案，沿江重要乡镇防洪应急预案及高山屋顶水库应急抢险预案及各类在建水利工程防洪度汛方案的工作。同时人武部、大街乡等乡镇(街道)及部门分别举行了以人员安全转移、应急救援为主体防汛减灾实战演练，增强突发自然灾害的应急处置能力。

2、抓监测设施维护，确保预警信息传递准确及时。为及时有效掌握汛期雨情、水情测报信息，加强对汛情的监测，全力为防汛抗洪提供雨情、水情信息服务，我县加强了对全县56处水雨情自动测报站，60处半自动量站，110处简易水位测报站处，15处衢江、灵山江、水库及重要小流域的实时监控设备的维护管理工作。县财政专门安排了30万元防汛监测预警设施专项运行维护经费，为监测预警设施正常运行提供了强有力的资金保障。同时完善、更新了水雨情监测数据，切实强化对暴雨、洪水的监测和预报工作，及时传递汛情信息，为全县防汛的科学指挥与决策提供可靠的依据。

3、抓队伍和物资准备，满足防汛抢险人力和物资需要。为进一步健全防汛抢险队伍，明确工作职责，实行汛期战备值班，随时能拉得出、用得上。县防指统筹应急抢险中各种专业技术力量，公布了水利工程抢险小分队队员40名，调整和充实了防指成员单位、乡镇(街道)、行政村的民兵抢险小分队。同时强化抢险救灾物资数量、品种的储备及添置，目前县防指已储备或委托储备防汛抢险专用麻袋1万只，编织袋18万只，土工膜380平方米，救身衣400件，救身圈80只，防汛木桩50立方米，大号铁锤10只，应急灯120盏，铁铲锄头各300把、镀锌合金网笼200只、吨袋500只、挖掘机2台、铲车2台、推土机2台、东风车10辆、柴油发电10台、潜水泵9台、葫芦、千斤顶10台、电焊、气割三台套、冲锋舟1艘、橡皮艇2艘、气动式抛绳器5套等，能基本满足防汛抢险需要。并进一步完善了防汛物资仓库管理制度，健全防汛物资进、出库登记制度。

4、抓宣传和培训，增强社会公众防灾减灾意识。为提高广大干部群众的防汛抗灾意识，增强自防自救能力，充分利用“世界水日”“防汛防台日”等活动载体，通过广播、宣传册、宣传画、宣传栏等多种形式宣传防灾避灾知识。与县广电中心签订长期宣传合作协议，定期播放防汛减灾专题片，在龙游新闻片头、黄金强档节目插播防汛影像、字幕，营造防汛工作浓厚氛围。发放“年历式”防汛避灾明白卡及防汛知识宣传册各1万余份，加强对农村群众防灾知识的宣传，提高社会公众防灾意识、增强自我保护能力。同时以乡镇为单位，由县防汛办派员授课，全面开展基层防汛“三员”再培训，增强责任意识和履职能力。

5、抓防汛“三员”管理，提高业务素质和履职能力。根据当前经济发展形势及工作经费需求，在县财政大力支持下，新增了大中型水库巡查管理经费，提高了巡查员、预警员工作报酬县级补助经费，小(二)型水库巡查员工作最低报酬从原来1100元/年提高到1500元/年以上，小(一)型水库巡查员工作最低报酬从原来2500元/年提高到5000元/年以上，坝高12米以上的山塘提高到1900元/年，山洪灾害预警员工资从原来的300元/年提高到现在的20xx元/年。通过工作报酬提高及工作考核制度的完善，有效激励了基层防汛“三员”的工作积极性。同时对重点水库山塘配备了水库巡查管理员GPS定位功能，可实时监测他们的履职情况，充分发挥基层“三员”在防汛工作中“前方哨兵”的作用。

6、抓示范单位建设，实现基层防汛体系高效运行。根据省政府办公厅关于加快浙江省水利改革试点和省水利厅关于开展全省基层水利服务体系改革试点的工作部署，县防指下发了《关于进一步完善我县基层防汛体系建设的通知》、《关于印发<龙游基层防汛体系示范建设方案(试行)>的通知》，确定在石佛、横山等4个乡镇(街道)及三和村、白鹤桥村等19个行政村(社区)开展基层防汛体系示范单位建设试点。各试点单位高度重视，精心组织，对照标准要求有序推进基层防汛体系示范单位建设工作，基本完成了各项目标任务。

(四)精心组织，基本完成山洪灾害非工程措施建设任务。根据国家防办《关于抓紧开展山洪灾害防治县级非工程措施实施方案编制工作的紧急通知》精神及省防指的有关要求，在时间紧、任务重的情况下，我县紧紧围绕“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”的目标，基本完成山洪灾害非工程措施建设任务，于x年4月11日通过县级专项验收、x年5月11日通过市级初步验收，并在市防指、省防指、水利部等专家、领导的多次检查、督查、稽察中获得好评。

(五)团结协作，形成全社会支持参与防汛工作合力。在今年防汛抗旱工作中，各防指成员单位各司其职、相互协作，认真做好各项工作。县水利局做好县防汛防旱指挥部办公室的日常工作，对全县防汛抗旱工作进行组织、协调、监督、指导，编制和完善各种防御预案;县人武部及早落实好民兵应急抢险小分队防灾抗灾的各项准备工作，防汛关键期间积极支援，及时出击，发挥了防汛抢险先锋队的骨干作用;县气象局密切关注气象动向，及时报告、发布重要天气信息;国土局进一步加强山体滑坡、泥石流等地质灾害点的监测、预警和防范工作;交通、民政、电力、电信、移动等部门加强管理，做好防汛防台应急保障工作;住建等部门及时检查城市基础设施、排涝设施、危房等的安全状况，采取有效措施，做好防范工作;旅游部门加强旅游景点防汛防台工作的检查和指导，确保游客安全;河道办、海事、渔政等部门加强对采砂船、渔船和民用船只的检查管理，保障水上交通安全;广播电视台及时播发防灾抗灾各项信息、防汛减灾自救知识;教育部门做好学校及师生的防汛防台工作，确保师生安全;农业部门加强设施农业的安全防范工作;县水文站及时准确的提供水雨情信息。其他防指成员单位也都按各自职责开展各项防汛防台工作。

三、存在的主要问题

近年来，我县防汛防台抗旱综合能力不断增强，防汛防台抗旱工作成效显著，但我们清醒地认识到，防汛防台抗旱工作还存在一些问题和不足：一是部分中小河流堤防防护标准明显偏低，防洪能力不足;二是病险水库山塘防洪仍是心腹之患，尤其是部分山塘安全隐患较为突出，不能满足防洪保安要求;三是山洪灾害防御难度大，有效防御手段十分有限;四是各类预案演练机制不健全，实用性和可操作性有待进一步检验;五是供水水源有限，水源保障工程建设进程有待提速;六是乡级防汛办能力滞后，现代化、信息化建设水平有待进一步提高。

四、下一步工作重点

我们将继续推进防汛抗旱“两个转变”，即：在防汛抗旱工作中，要坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，牢固树立防大汛、抗大旱的思想，以落实防汛抗旱责任制为核心，以防洪保平安、抗旱保发展为重点，以提高防汛应急能力建设为抓手，扎实开展防汛抗旱各项工作，最大限度减轻洪涝台旱灾害损失，为我县经济社会持续健康发展提供强有力基础支撑。重点做好以下几个方面的工作：

(一)进一步提升基层防汛工作整体水平。一是进一步抓好以行政首长负责制为核心的防汛责任体系建设。健全和完善乡镇(街道)、村网格化责任体系，重点推行乡、村、户“一对一”防汛网格责任联系制度。二是进一步完善预案体系。按照防大汛抗大灾的要求，结合当前防汛形势和各种规划，组织有关人员及时修编和完善各种预案，同时有针对性的开展实战演练，提升预案的科学性、操作性。三是进一步强化监测预警设施维护管理。落实专人对各类监测预警设施设备进行日常维护，加强业务培训，提高其业务水平和能力，并落实一定的维护经费，健全管理制度，切实抓好监测预警设施的维护管理工作。四是全面推广基层防汛体系示范建设。我县将积极开展“互看互学”活动，对示范单位的先进做法和经验进行总结和归纳，梳理基层防汛体系示范建设中存在的重点、难点问题，加强技术指导和激励机制建设，并以“以点带面”的形式在其余的乡镇(街道)、行政村(社区)及企事业单位中进行推广，全面提升我县基层防汛整体水平。

(二)进一步加快防灾减灾基础设施建设。一是以“中小河流治理”、“独流入海”、“强塘固防”等项目为契机，进一步加大防汛基础设施建设力度;二是抓住今冬明春兴修水利的有利时机，进一步加快水利工程建设进度，确保在明年汛期发挥效益。

(三)进一步完善山洪灾害防治非工程措施。目前，我县山洪灾害防治县级非工程措施建设已基本完成，我们将认真对照省、市防指的要求，查漏补缺，进一步总结、完善和提高，确保20xx年圆满完成省防指组织的竣工验收工作。

(四)进一步强化基层防汛组织能力建设。加强各级防汛专职人员的业务培训，提高其业务素质和工作水平;完善防汛值班制度和检查抽查制度，规范防汛值班工作;建立和完善防汛信息报送制度，进一步规范防汛信息报送工作;改善县、乡两级防汛办办公条件，及时更新、增添基层防汛信息化设施。

同志们：

刚才，宝平和运成同志分别就乡村和城区防汛工作做了安排部署，各乡镇、各有关部门和单位一定要高度重视，严肃对待，迅速行动，抓好贯彻落实。宝平同志同时还传达了省市政府办公厅《关于做好汛期气象灾害防御工作的通知》，防汛办要尽快把通知转发下去，有关部门和乡镇要按照通知要求抓好落实。

我们地区一般不会出现区域性大面积洪涝灾害，但很容易出现局部性的洪涝灾害。两周前，我和高开区和市发改委有关领导在市里对接时，市区一两个小时内就下了170毫米的雨，汽车全部泡在水里，大车在旁边过时我们乘坐的小车就像船一样漂。6月28日晚上，高铁站附近还下起了冰雹。现在自然灾害很特殊，大家决不能掉以轻心。昨天我与市教育局领导在一起沟通情况，近日全市已经有7例溺水死亡事故，最多的时候一天出现了4起溺水事故。前天我带领有关部门负责同志到广安公园和西环路察看，看到有四五个人在游泳，这都是很危险的。我在临漳县工作的时候，每年漳河都有溺死事故。现在我县多年河渠和坑塘没有水，熟习水性的人很少，而且大家非常渴望有水，所以一旦河渠和坑塘有水，如果防范不到位，那么隐患和危险就在身边，发生意外也就是必然的。

关于防汛工作，我感觉很多人都存有一定的麻痹思想，重视不够，觉得不会发生什么问题。前一段时间，我让宝平同志安排摸一下底，情况不甚理想，干部思想没有进入状态，防汛队伍和准备工作不充分。所以，现在我县防汛工作不是没有问题，而是一些一般性的问题很多，只是没有很大的问题。假如我县一两个小时内降水170毫米，会是什么样子?可能是防不胜防，几乎没有多少应对办法。我与运成和宝平讲，要组织一次演练，看一看我县防汛应急情况，同时也锻炼一下队伍。下面，我再讲四句话：

一、务必高度重视，严肃对待

今年防汛面临的形势十分严峻，不容乐观。一是当前全国汛情严峻。大家从电视、新闻报道中可以了解到，现在多地相继连续出现大的降雨，甚至大暴雨，一些河段甚至还有决堤出现。二是气象部门预测，我省今年7、8月份降水量较常年偏多，短时强降雨、冰雹、雷电等灾害性天气可能多发重发。降水量偏多是一个定性的概念，降水多多少不确定，但肯定比往年要多，而且集中在7、8月份，所以一定要敏感，一定要高度重视。三是我县防汛工作还存在很多问题。特别是县城度汛工程还达不到安全度汛标准，一场强降雨就会造成大面积积水;农村还普遍存在危房和排水等问题，能不能保证完全不出问题，并没有十足的把握。所以，一定要充分认识今年防汛工作的严峻形势，进一步增强责任感和紧迫感，采取强有力措施，全力打好防汛工作攻坚战。一定要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，把存在的各种隐患排查的更深一些，把各种对策研究的更透彻一些，把各种防汛措施特别是应急预案制定的更周全一些，把各方面的工作做得更扎实、细致一些，立足防大汛、抗大灾，从最坏处打算，做最好的准备，抓紧对防汛工作进行再动员、再检查、再落实，从严、从细、从快做好各项防汛准备工作，切实把防汛工作抓紧、抓实、抓好。

二、务必抓住重点，全力以赴

要按照“在确保人民群众生命财产安全的前提下，确保渠道疏浚通顺，城区不出现内涝，农田不受灾;遇设计标准内洪水做到保安全，遇超标洪水做到有预案、有措施、能落实，保人民群众生命安全，尽量减少财产损失”的防汛工作总体要求，重点做到确保“四个安全”和高度关注重视三个方面重点。

(一)突出县城防汛安全。县城是防汛工作的重中之重，一旦受淹，经济损失大，社会影响也很大。目前，我县县城度汛工程还远达不到安全度汛标准，一遇强降雨往往造成大面积积水，以至出现交通堵塞等，还会对群众的生活造成影响。对此，有关部门尤其是城管局要高度重视，认真落实好各项措施，确保城区度汛安全。

(二)确保乡村度汛安全。各乡镇也要制定防汛工作预案，搞好宣传发动和普及防汛抗灾知识，使广大群众掌握识别、监测、避灾的基本方法，强化防汛自保意识。县防汛办要将遇洪后的人员财产转移路线、安全地点等利用明白纸、明白卡的方式发放到村、到人，做到家喻户晓、人人皆知，一旦发生灾害，努力把损失降到最底限度。

(三)保证行洪渠道堤防安全。团结渠、东风渠、卜寨渠等主要排水渠道，担负着我县重要泄洪任务，沿渠各乡镇要搞好河道清淤除障，确保排洪渠道畅通。对可能出现险情的渠段，该疏通的要立即疏通，该围堤的立即围堤，做好度汛工程整修工作。

(四)确保重点部位度汛安全。要确保供电、供水、交通、通讯、医院等重点部位的度汛安全，保障人民群众正常生产生活、交通出行等不受影响。

(五)高度关注和重视农村孤寡老人和留守儿童安全度汛。各乡镇村负责，明确专人逐村调查登记，落实有关防范措施，保证农村孤寡老人和留守儿童安全。一旦发生状况，要立即报告并采取措施。

(六)高度关注和重视汛期防溺水工作。汛期到来，溺水意外事件极易发生，要采取综合措施，严防溺水事故。县教体局及有关部门负责要抓好防溺水教育工作，坚持防溺教育日日抓，把防溺水安全教育工作落到实处。水利、城管等部门及有关乡镇村负责，要完善河渠、坑塘、公园等处水利安全防范设施，搞好防溺水宣传工作，尤其目前翟固坑塘、田寨坑塘、森林公园、西环、索家寨等地坑塘都已送水，要在明显位置设置安全防范警示标志。

(七)高度关注和重视学校、重点企业和农村互助幸福院等汛期安全。教体局等有关部门负责学校安全，工信局负责企业安全，发改局负责项目安全，民政局及各乡镇负责农村互助幸福院安全，要对所有设施进行一次全面防汛检查，尤其是对近渠地段、低洼易冲地点，落实好应急转移方案。各有关单位要各负其责，认真落实自保措施，积极做好相关防护工作，确保正常工作不受影响。

三、务必周密部署，严密防范

各级各部门要按照县防汛抗旱指挥部统一安排部署，精心谋划，及早动手，以临战姿态狠抓各项防汛准备工作。

(一)进一步加快防洪工程建设。对已列入县重点防洪保安工程的，要增人力加设备，在确保工程质量的基础上，千方百计加快建设进度，争取尽快完工，早日发挥作用。要抓住主汛期前有限时间，抢修一批应急度汛工程，进一步提高防洪能力。对由于修路、倾倒垃圾、滩地植树等形成的渠道阻水障碍，要按照“谁的地界谁负责，谁设障谁清理”的原则，在主汛期到来之前做好疏浚通顺，保证渠道行洪畅通。对于在建渠道工程，要逐项进行排除，明确责任人，落实应急度汛方案和措施，主汛期要停止施工，确保人员安全。县防汛抗旱指挥部下达的重点度汛工程任务，都是对防汛影响大、必须尽快实施的工程，各有关单位要作为重中之重工作来抓，实行倒计时推进，保证按时完成建设任务。

(二)全面开展防汛检查专项行动。县防汛抗旱指挥部要组织对各方面防汛准备工作进行拉网式大检查，对查出的问题逐项进行登记造册拉出单子，逐项制定具体解决方案和应急度汛措施，要以县防汛抗旱指挥部的名义下达给有关乡镇、部门和单位，明确整改措施，限期解决到位。对重点、难点问题，要跟踪督导，确保将问题解决在主汛期到来之前。为确保检查工作取得实效，县防汛抗旱指挥部已经确定，要在全县范围内开展防汛检查督导专项行动，采取各级领导和工程技术人员相结合，深入到工程现场和乡村实地，按照“汛期不过，检查不止”的要求，开展好防汛检查工作。检查将突出针对性、实效性，重点查行政首长负责制落实情况，查应急度汛工程完成情况，查防洪预案完善及落实情况，查通讯预警系统、水情测报系统运行情况，查防汛物料储备情况和依法防洪情况。检查严格按照《防汛检查手册》，层层填表签字，对检查不到位，查出问题不及时改正完善，甚至玩忽职守的，严肃追究检查人和相关责任人的责任。

(三)认真组织搞好防汛演练。7月15日前，运成同志牵头要组织开展一次城区防汛演练，宝平同志牵头搞一次乡村防汛演练。组织演练的目的是增强大家应急意识，提高大家应急的能力。大名、魏县、临漳、武安等县每年都组织搞防汛演练和防火演练，军区和政府联手搞，按照预案进行演练。水火无情，所以一定要重视和组织搞好防汛演练工作，要对整个防汛工作再动员、再检查、再落实，一切从严，一切从细，一切从实。

(四)抓紧落实各项防汛预案。“凡事预则立，不预测废”，要变被动防灾为主动防范，关键在于建立一整套周密完善的防汛预案。要制定完善科学的重点防洪工程防洪预案，做到标准内洪水保安全，超标准洪水能应对，最大限度减少洪灾损失。

(五)抓好抢险队伍建设做好物料储备工作。要按照预案要求，全面落实防汛工作常备队、抢险队伍组织建设，要落实到具体单位具体人员，如国土局、供电公司、武装部等，每个单位多少人一定要清楚，把人员确定下来，并进行专项防汛知识和技能培训。在防汛物料储备方面，继续坚持防汛物资常备、代储和群众号料相结合的方式，各类防汛物资要充足储备，为抗洪抢险提供物质保障。防汛就是抓死角、抓重点，就是抓隐患、抓排查，抓训练、抓物资储备，增强防汛意识，增强抗灾能力，一旦需要队伍拉出去就能上，需要的物料随时到位。所以，各乡镇一定要准备足编织袋和其它物料，村里也要准备一部分，可以备而不用，但是决不能用而不备。

四、务必加强领导，严明责任

(一)迅速行动抓落实。目前已经进入汛期，距主汛期到来也仅有半个多月的时间，各级各部门必须把防汛工作作为当前主要工作来抓。会后要迅速传达今天会议精神，立即进行认真安排部署，针对存在的问题，采取强有力措施，坚决抓好落实。

(二)严格落实防汛责任制。防汛工作，工防是基础，人防是关键，人防的核心是落实责任制。要按照行政首长负责制的要求，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各部门履职尽责形成合力具体抓，切实做到组织到位、指挥到位、措施到位，确保各项防汛措施落到实处。

(三)加大督促检查力度。各级各有关部门要尽快开展防汛检查，重点查防汛工作中存在的问题，查防汛工程建设情况，查防汛预案落实等。县政府督查室、县防汛办要联合进行督查，一定要到乡镇和部门实地察看，看工程进展情况，看备料号料情况，看各项准备工作，要结合县武装部缺什么再买一些，每年买一些，不断升级装备。对落实任务较好的乡镇和单位要给予表扬和鼓励，不能按时按要求完成任务的，全县通报批评，责令限期完成任务。

(四)执行好防汛值班制度。防汛值班是确保汛情、工情以及防汛调度指令能够及时传递的前提和保障。各级各部门要高度重视，切实把防汛值班制度落实到位，必须保证汛期24小时有人值守，保证政令畅通。尤其单位一把手必须保持通讯联络畅通，外出一定要请假。

同志们，做好今年防汛抗旱工作意义重大、任务艰巨。各级、各部门一定要立足于防大汛、抗大洪、救大灾，精心组织，完善措施，狠抓落实，全力抓好今年防汛抗旱各项工作，确保安全度汛，确保全县群众生命财产安全。

同志们：

在全县即将进入主汛期的关键时刻，经县委、县政府研究决定，今天召开全县防汛抗旱工作会议。会议主要任务是贯彻落实省市防汛抗旱工作会议精神，深入分析我县今年防汛抗旱工作面临的新形势，全面部署20xx年全县防汛抗旱工作;动员全县上下立足防大汛、抗大旱，早谋划、早行动，落实各项责任措施。下面，我结合全县实际,先讲几点意见。稍后余书记还要作重要讲话。

一、科学分析形势，增强抓好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感

我县地处长江中下游，境内河港纵横，水库湖泊众多，黄梅既因水而兴，也因水而忧。历届县委、县政府始终把防汛抗旱作为黄梅天大的事来抓，年复一年组织和带领群众除水害兴水利，为保障人民生命财产安全和经济社会健康发展，不断做出新的贡献。今年是新一届县乡领导班子主持工作的第一年，是实施“”规划承上启下的关键之年。是喜迎党的召开之年，做好今年全县防汛抗旱工作，为经济社会发展提供安全可靠的水环境，直接关系到人民群众的安全福祉，直接关系到经济社会发展的大局,意义重大。我们一定要把认识统一到上级防汛抗旱会议精神和县委、县政府工作部署上来，站在全局和战略的高度，深刻认识做好防汛抗旱工作的极端重要性，准确把握今年防汛抗旱工作面临的新形势，未雨绸缪，科学应对，全力做好各项工作。

第一，从客观县情分析，特殊的地理和气候条件对防汛抗旱工作的影响巨大，必须高度关注。我县上承洞庭湖来水的压力，下受鄱阳湖出流的顶托，加之川水汉水等多水汇合，全县每年不仅要防县内区域洪水，还要接纳江河上游客水，是典型的“洪水走廊”。如长江水位高，极易造成东西二侧的龙感湖和太白湖水位升高，给我县境内河湖港堤防洪带来很大的威胁。从区位和气象条件看，我县地处江淮暴雨中心，易受江淮气候切变影响，极易遭受锋面雨的袭击，发生大洪水机率大。纵观近几年局地形势，极端气候变化也令人堪忧。20xx年长江中下游“5月雨季”久旱无雨，发生60年一遇大旱，6月份又出现旱涝急转，为我县历史罕见的极端气候。去冬今春,天气变化异常，气温变幅剧烈，特别春节以后的持续阴雨高达50天以上。入春以来，我县1-5月份降水累计达637毫米。截止5月20日，三大水库总蓄水量1.2亿立方米，比去年同期多4719万方;长江水位17.48米，比去年同期高7.5米,为20xx年来同期最高;龙感湖、太白湖水位分别超去年同期0.75米和0.98米。特别是5月7日晚至8日凌晨突降105.5毫米的大暴雨，全县3万多亩农田受灾，县城7处形成局部渍涝，造成部分学校停课、街道交通受阻。纵观全国各地，江南暴雨和大暴雨频发，江西、湖南等地灾情令人触目惊心。据气象部门预测，今年在西北太平洋和南海海域生成的热带气旋个数偏多，汛期我省降水大部偏多，且时空分布不均，局部强对流、强降雨可能多发，局地性、阶段性、突发性洪涝发生的可能性较大。今年汛期入梅偏晚，且梅雨期雨量较历年同期偏多两成，出梅后会有阶段性伏秋干旱。全县汛期(5～9月)总雨量较历年同期偏多1～2成，主汛期(6～8月)总雨量较历年同期偏多1～3成，梅雨期雨量较历年同期偏少1成。从多年的抗灾经验看，异常的天气变化使今年有可能出现旱涝并存、旱涝交替、旱涝急转的局面。从地貌看，我县地貌类型多样，既有众多的河港沟渠，也有大片丘陵岗地和山区。近些年，原本易旱的山丘岗地经常遭受强降雨袭击，容易引发山洪，严重威胁着人民群众的生命财产安全，特别是强对流气候造成局地发生“砣子雨”，预报难、防范难、抢护难。对此，我们必须予以高度重视和密切关注。按照“有备无患”、“防重于抢”的要求，始终绷紧防大汛、抗大旱、救大灾这根弦，切实做到有灾无灾做有灾准备，小灾大灾做抗大灾准备。

第二，从水利工程分析，防汛抗旱薄弱环节依然突出，必须清醒认识。近年来，我县在中央、省、市的关心支持下，大力推进堤防加固、水库整险、泵站改造等骨干水利工程建设，防汛抗旱能力有了较大幅度的提高。但就整体而言，我县水利工程设施基础依然较差，防汛抗旱薄弱环节比较突出，还不能完全满足防大汛、抗大旱的要求，我们必须清醒认识到今年防汛抗旱任务的艰巨性。一是灌区渠系工程建筑物设计标准低，配套不全，险情较多，渗漏严重，渠系水利用系数低。引江灌区原有渠系和配套的灌排设施已年久失修，损坏严重，排灌渠道淤塞严重。我县大中型水库干渠共5条，总长160公里，近年实际通水长度110公里。设计灌溉面积33.9万亩，近几年来，实际灌溉面积仅一半左右。二是中小型灌溉排水泵站设计标准低，水工建筑物和机电设备不配套，且设备老化失修，管理体制不健全。镇村一级泵站普遍存在无固定机屋、无专人管理、无专项资金维护的“三无”状况，直接影响到区域性的农田防洪、除涝、灌溉和调水。三是河港淤塞严重，防洪标准低。上乡山河民堤先天不足、病险较多，大多都是沙坝，坝体单薄、坝宽不够、边坡较陡，损坏严重，险工险段多，一遇大洪水极易发生溃口、倒坝等重大险情;下乡梅济港、东西港、关湖港、英雄港等主要港道近几年虽进行了治理，防洪能力得到了较大的提高，但与之连接的一些支港、支渠仍然存在港坝低矮、港道淤塞不畅等“肠梗阻”问题，极大地影响骨干排涝泵站和主要港道排涝能力的全面发挥。四是库塘安全隐患较多。垅坪、古角等大中型水库枢纽工程虽然完成了除险加固，但一些配套工程仍然存在一些安全隐患，如垅坪水库溢洪道尾水渠出口不畅等;14座小(二)型水库除杨凼、七一、王冲3座正在进行除险加固外，其余11座水库均存在大坝渗漏、溢洪道未完建、启闭设施老化等隐患，部分水库由于隐患严重，空库运行，没有发挥应有的防洪灌溉效益。去冬以来的“三万”活动，我县兴建改造了近百口山丘区靠山塘，但部分存在碾压不到位、坡比不到位、进出输水设施配套不到位等安全隐患，极易造成滑坡塌方甚至溃口。五是黄广大堤虽经多次加固修整，但加固后的堤段并没有经历大洪水的考验。特别是刘费、汪洲、李英等段由于先天基础差和受河势变化影响，经常崩岸的“顽疾”难以消除，并且缺乏必要的监测手段，还是处于被动治标不治本状态。六是华阳河蓄滞洪区西隔堤的有些堤段堤顶高度不足，堤身险工险段多，难以抵御历史最高水位。湖口闸、新严闸、沱湖闸及其他涵闸带病运行。

第三，从主观因素分析，存在防灾意识不强、抢险力量薄弱、干部经验不足等情况，必须切实转变。一是我县连续多年没有发生大的洪水灾害，导致了一些干部群众麻痹思想和严重侥幸心理，表现出防大汛、抗大洪的意识不强，对防汛工作重视不够，认为“防汛年年防，年年是空防”，只要会议开过，口号喊过，现场到过，就算防过，没有把工作真正落到实处，防汛抗旱意识有所淡化。二是农村青壮年劳力外出打工较多，空巢老人和留守妇女儿童现象较为普遍，防汛抗旱抢险救援队伍力量薄弱，如遇洪涝突发险情，很难有效应对。三是因为长时间没有出现大洪水，不少干部没有经受过防洪应急的考验，缺少防洪抢险的实战知识和经验。加之今年是换届后的第一年，县乡领导干部岗位变动较大。一些领导干部对各自的防区情况需要一个熟悉和衔接的过程，这些情况都使防汛抗旱压力进一步增大。总之，人的问题是防汛抗旱工作中一个极为关键的因素，针对上面存在的几种情况，我们必须积极应对，从思想和队伍上切实加强建设，确保防汛抗旱工作落到实处。

第四，从发展大局分析，推进黄梅跨越式发展对防汛抗旱工作提出了新的要求，必须积极适应。跨越式发展，就是超常规发展，既需要以必胜的信心和良好的精神状态，抢抓机遇，发挥优势，自我加压，争先进位，也需要营造更优的发展环境。作为水利大县，水安全环境始终是我县发展环境中十分重要的一个方面。任何一次应对失误，都可能危及人民群众生命财产安全和经济社会健康发展。因此，在跨越式发展的新形势下，我们要更加重视防汛抗旱工作，容不得丝毫懈怠。要牢固树立抓水利就是抓发展，抓防汛就是保民生的理念，毫不动摇地抓好防汛抗旱工作，为跨越式发展提供可靠保障。

总之，对今年我县防汛抗旱工作面临的形势，各级党委、政府和防汛抗旱指挥机构，务必始终保持清醒头脑，坚决克服各种盲目乐观思想和麻痹松懈情绪，以对党、对人民高度负责的政治责任感，以求真务实的作风，迅速行动起来，立足防大汛、抢大险、抗大灾，切实抓紧抓好今年防汛抗旱工作。

二、坚持以防为主，全力以赴抓好防汛抗旱各项基础工作

以防为主、防重于抢，是防汛抗旱的基本方针。现在距离主汛期的时间不多了。在有限的时间内，各级各部门要立足一个“防”字，从大处着眼，突出抓好各项基础准备工作，切实做到准备充足，有备无患，牢牢把握迎战水旱灾害主动权。今年我县防汛抗旱工作总体要求是：深入贯彻科学发展观，始终把人的生命安全和饮水安全放在首位，统筹城乡防洪保安和抗旱减灾，科学防控、依法防控，重点抓好水库防洪、城区防洪、中小河流防汛、山洪地质灾害防御等工作，努力实现“四个确保，一个减轻”，即在洪水标准内，确保不溃一堤、不垮一坝、不损一闸(站)，确保人民群众生命财产安全，确保通讯和交通干线安全，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水安全;即使出现越标准洪水和严重干旱灾害，也要奋力拼搏，千方百计保证安全，减轻损失。为保证这一目标的实现，各单位要在前段工作的基础上，再加力度，再增措施，切实把各项防范工作落实到位。

第一，抓好查险整险除险工作。各乡镇既要加强对重点水利工程、险工险段的检查，对前阶段检查中发现的问题要分类督办，限期整改，及时消除安全隐患;又要加强小水库、小河流、小塘堰、小泵站的日常维护管理和巡查工作，对病险情况按照水利部门提出的整改意见整改到位。县防办要开展一次“回头看”的活动，进行再次督查，确保问题解决到底，不留死角。列入的应急度汛工程必须在进入主汛期前全部完成，对没有列入计划的薄弱工程和汛前难以完成的工程，要制订应急度汛方案，落实度汛和抢险措施，落实责任人，确保安全度汛。特别是急、难、险、重工程，要落实资金、落实责任，明确时限，全面消除工程隐患。

第二，抓好防汛队伍管理。要依托人武部门，按照民兵建制，抓好基本防汛队伍的管理。当前，大量的农村劳动力外出务工，各乡镇在组建防汛队伍时，一定要杜绝挂虚名的现象，防汛队伍要做到思想、组织、人员、技术、工具、责任“六落实”，确保关键时候召之即来，来之能战，战之能胜。要进一步加强专家库建设，充分发挥专家在防汛抗旱中的技术指导作用。要加强防汛专业抢险队、抗旱服务队建设，抓紧演练，提高应急除险、应急救援、应急抗旱的能力。

第三，抓好防汛物料准备。要立足于“宁可备而不用，绝不可用而无备”，抓紧做好防汛抗灾物料、器材的填平补齐工作，确保防汛抢险急需。各乡镇要根据国家防总《防汛物资储备定额》标准，按照“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则，按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，采取国家、集体、个人共同储备防汛物资的办法，加紧政府储备、市场储备、群众储备，确保防汛抢险需要。各地必须提高认识，备足各种抢险物资和工具。特别是要针对山塘水库老化严重，堤防险工隐患多的实际，备足备好防洪抢险物料。同时各地要根据本单位实际，做好机械设备、救生设施、照明工具等工具和物资的准备，而且对所有物资储备的保管人姓名、联系电话、存放地点、质量数量等都要一清二楚。所有物资储备必须在主汛期到来前按要求到位，并作一次全面检查。储备不足的要抓紧补充。可以采取“定点、定位、定额”储备防汛物资的工作方法，使防汛物资储备做到布局合理、规范管理、调运方便。同时，水费、防汛费是抗洪抢险和水利工程正常运行的资金保障，各乡镇、各部门要从防洪保安大局出发，支持水利部门做好征收工作。全县农业水费6月中旬要完成80%，防汛费在主汛到来之前要足额到位。

第四，抓好监测预报预警。在防汛抗旱过程中，水文、气象等有关部门要密切关注天气形势和水雨情变化，紧密结合我县所处流域特点及防汛抗旱需求，加强监测会商，及时分析预测，为我们打好防汛战役提供信息保障。在遭遇梅雨、局地强降雨等特殊汛情时，加密频次，实行滚动预报，及时提供监测预报信息，为防指指挥决策提供重要依据。要采取电传、手机短信、广播电视等多种手段，及时发布水旱灾害预警信息，特别是要确保山村、工矿企业薄弱环节预警信息畅通，为防灾避险争取主动。

第五，抓好应急管理工作。建立健全“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理体制机制。各乡镇要充分考虑今年防汛抗旱工作可能出现的各种不利因素，根据实际情况，在主汛期前编制和修订完成《小(二)型以上水库抢险预案》、《人员转移预案》、《地质灾害预案》。县防办要根据水利工程实施整险加固达标验收后的新情况，及时编审防洪方案、调度方案和灌溉方案。严格落实堤库闸站防守抢险方案、蓄滞洪区和民垸安全转移运用方案、在建涉水工程和尾矿坝应急度汛方案。乡镇要根据省防指要求，全力做好乡镇水利站加挂防汛抗旱办公室，做到有办公场所，有专人负责，有基础设施。乡镇办要健全应急响应工作规程，进一步规范应急处置程序，强化突发事件应急管理。要坚持防汛抗旱24小时值班制度，对雨情水势灾害，必须全程跟踪、及时上报，及时分析研判，及时组织会商，加强分类指导。要按照预案和会商意见，规范响应、有序应对，切实把握预测预报、统筹调度、布防巡查、督查督办、技术指导和决策指挥六个大的关键环节，确保水旱灾害应急管理措施落实到位。要加强防汛抗旱信息管理，切实做到上级和公开的信息及时、准确、全面，努力满足领导决策和大众知情的需要。要确保信息发布的统一性和权威性，为防汛抗灾营造良好的舆论氛围。

第六，抓好城区防洪除涝。目前，城区排涝设施不配套、排水能力不足、地下空间防洪能力薄弱等问题突出。对此，我们一定要提高警惕，重视和加强城区防洪除涝工作。要加快城区防洪排涝工程建设，抓紧做好城区河道疏浚整治和排涝管网更新改造，提高城区抗灾能力，尽最大努力降低洪涝灾害对人民群众生产、生活的影响，确保城区正常运行。5月7日晚至8日凌晨的这场暴风雨导致城区多处渍涝的同时，也及时向我们敲响了警钟。再一次将城区防洪除涝的问题摆在我们面前，我们必须高度重视，会议结束后相关部门要迅速组织干部群众，落实防洪抢险措施。对穿越城区的河道、沟渠以及城区排洪管网等设施进行检查，要认真清理堆放不规范的工程材料和弃渣，及时拆除河道上的施工围堰等阻洪设施，抓紧处理城区“一干三支”不畅、河道与沟道淤塞严重、防洪排涝能力不足等问题。县各关责任单位要高度戒备，全力做好城区除涝工作。各排水站必须服从县城区防区统一指挥和调度，确保城区防洪安全。

第七、抓好河道港道清淤清障。下乡港道目前情况看，难以抵御五年一遇渍涝灾害。也就是日降40毫米，就会发生涝灾。已经完成更新改造的清江口、八一泵站、王大圩泵站设计排涝能力为二十年一遇，也就是三日暴雨五日即可以排完。去年清江口、王大圩两大泵站经试车运行，机组运行正常且效果好，但因主支港道近几年来淤塞严重，形成庄稼“淹着叫”，港道“肠埂阻”，泵站“喝不饱”现象，水葫芦等杂草丛生的一二级港道，已严重影响各电排站的效益发挥。因此，会后各乡镇一定要组织人力、物力，对管辖范围内的港道、河道进行一次全面的清淤、清障，在主汛期到来前，确保港道行洪通畅。

第八，抓好抗旱准备工作。抗旱设施落后、渠系不畅等原因造成我县抗旱能力不强。我们在抓好防汛的同时也不能忽视抗旱工作。要加强预测预报，密切关注天气变化趋势，做好防汛抗旱两方面的准备，坚持防汛抗旱两手抓。要加强县级抗旱服务队建设，充分发挥其抗旱保供水的突击队作用。要进一步完善流域抗旱工程体系，提升供水安全保障能力。要切实加强用水管理，优化水资源配置，统筹安排好生活、生产、生态等方面的用水。特别要注意防范上游首汛污水对饮用水源的威胁，确保城乡供水安全。

三、加强组织领导，把防汛抗旱工作责任落到实处

做好今年的防汛抗旱工作，意义特殊，任务繁重，责任重大，各乡镇各部门要按照县委、县政府统一部署，切实加强组织领导，抓好再动员、再部署、再落实。

一要落实工作责任。县乡政府的主要领导要对辖区内的防汛抗旱工作负总责，担当起第一责任人的指挥重任。各级分管的领导要具体抓，其他领导要按照分工配合抓。目前，全县已成立了六个防汛分指挥部和一个后勤指挥部，承担全县堤防、水库、湖泊、河港、泵站等重点防洪工程的防汛领导组织工作。各乡镇、各部门要进一步完善防汛抗旱工作组织机构，要选调责任心强、业务精通、作风扎实的人员充实到本单位的防汛抗旱工作机构。各级防汛抗旱指挥部的领导和成员要迅速进岗到位，深入防区，指挥或督办查险除险，并快速进入角色熟悉防汛业务，掌握当地的水雨工情、防汛抗旱预案及工程措施，做到正确决策、科学防汛，科学抗旱，一旦有险情要及时转移危险地区的群众和在校学生，确保人民群众生命安全。

二要加强协作配合。防汛抗旱是各级、各部门和整个社会的共同责任。各有关部门要在县委、政府和县防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照县防汛抗旱指挥部成员单位的分工，认真履行职责，相互配合，积极协作，形成防汛抗旱的整体合力。县乡防汛抗旱指挥部要加强与人武部、公安局、武警中队、消防大队的联系，实行军民联防、警民联防，切实发挥他们在抢险抗灾工作中的突击队作用;水利部门要科学分析现有水利工程的抗洪能力，为防汛抗旱工作提供技术支持;气象、水文部门要加强与水利部门沟通，搞好气象和水文信息的分析会商，完善信息报送和发布制度，在做好中长期气象预测的同时，更要抓好短期的监测预报和预警，为防灾减灾决策提供及时可靠的依据;财政部门要及时下拨防汛抗旱经费，并加强经费的使用监督和管理;交通、电信部门要确保防汛物资、抢险人员运输和指挥通信畅通;公安、司法部门要依法打击各种妨碍防汛抗洪工作的违法行为，维护社会稳定;建设部门要做好城区内河防洪，城区排涝、供水的具体工作;电力部门要优先保证防汛抗灾用电;民政、经委等部门要协调做好抢险和救灾物资供应保障;宣传部门要加强防汛抗旱工作的宣传报道，保持正确的舆论导向;其他各有关部门都要结合各自的工作职责，为防汛抗旱做好服务工作。

三要严明工作纪律。各防汛抗旱指挥部主要领导要亲临一线，靠前指挥，积极组织群众开展抢险救灾工作。在抗洪抢险的关键时刻，所有部门、单位和个人都必须服从统一指挥调度，听从号令，令行禁止。防汛指挥部成员必须按照值班安排，到岗值班，切实履行职责。汛期，部门、乡镇党政主要负责人的所有通讯工具必须24小时畅通，防汛办要一日抽查一次畅通情况，不能畅通的要坚决通报批评，因工作确需外出的，必须履行请假手续。要严肃按照国务院和省政府关于重大事故行政责任追究办法规定，对不履行职责、麻痹大意、失职渎职，造成严重后果的，要严格追究有关责任人的行政和法律责任。

同志们，抓好今年的防汛抗旱工作，责任重大，任务艰巨，刻不容缓。让我们迅速行动起来，同心协力，扎实工作，为夺取防汛抗旱工作的全面胜利而努力奋斗!

同志们：

在我县即将进入主汛期之际，县委、县政府决定，召开全县防汛抗旱动员大会，会议的主要任务是进一步统一思想，凝聚共识，动员全县上下广大干部群众，迅速行动，积极备战，确保今年防汛抗旱各项工作取得全面胜利。刚才，宣读了全县防汛抗旱组织方案，作了一个全面、具体的动员报告，我完全同意。会议还下发了防汛抗旱责任书，蒋、塔X乡作了很好的表态发言，讲的都很好，希望大家对照自身职责，不折不扣地抓好落实。下面，我就做好今年的防汛抗旱工作，再讲三点意见。

一、充分认识防汛抗旱的艰巨性，在思想上保持高度清醒

防汛抗旱工作年年讲、层层讲，归纳起来就是一句话，这是关乎百万XX人民生命财产安全的头等大事，是最大、最重要的民生。一直以来，县委、县政府始终把防汛保安全、抗旱保丰收作为保障县域经济社会发展的头等大事来抓，并取得了显著成效，为近年来我县持续快速稳定发展奠定了坚实基础。今年，综合各方面的情况来看，防汛抗旱的形势仍然比较严峻，压力仍然较大，容不得丝毫懈怠，来不得半点马虎。

一是水情复杂。近年来，受全球性气候变化影响，极端天气现象明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日益突出。据气象部门预测，今年我县降雨略多于正常年份，境内江河发生集中大洪水的可能性较小，不过去年冬季偏暖，而今年立春后受强冷空气影响气温急剧下降，且雨雪天气连绵，预示着20xx年天气现象异常多变，局部地区发生洪水的概率较高，防汛形势不容乐观。

二是隐患较多。XX县既是农业大县，也是水利大县。近年来，我县水利工程建设投入不断加大，光每年争取的上级资金就上亿元，水利基础设施不断完善，防汛抗旱体系逐步健全、能力逐步提升，但是我们面临的形势依然严竣，存在的问题仍然不少。主要体现在：一是部分新建工程未经受大水考验，效果还有待检验。二是老城区因排涝管网建设较早、规划过小，工业园区因在建工程对原有排水系统破坏较严重，导致集中降雨后易发生城市内涝。三是全县山塘水库大多带病运行，渗漏、堤防单薄等问题突出，容易出现突发性事件。

三是力量薄弱。近些年，随着农村劳动力的大量转移和城镇化的快速推进，全县防洪形势发生了新变化。一方面，城镇各类路面硬化工程相继实施，降雨汇流速度明显加快，沟渠乃至江河湖泊排水压力日益增大。另一方面，随着农村劳动力大量转移，留在农村的基本都是“X部队”，很多村组无法组织起群众性防汛抗旱队伍，抗洪抢险和抗旱减灾能力急剧下降。更为重要的是，我县较长时间没有出现特大灾情，部分干部的防范意识淡薄，思想麻痹松懈，对防洪抗旱的思想准备不足。

因此，全县上下要切实提高警惕，充分认识防汛抗旱工作的严峻性、艰巨性和紧迫性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，全力以赴做好防大汛、抗大旱的各项准备工作，做到宁可备而无汛，不可汛而无备，宁可十防九空，不可失防万一。

二、准确研判洪旱灾害的突发性，在谋划上做到未雨绸缪

防洪抗旱工作容不得一点疏忽，不允许有一次失败。各地、各部门要按照“有灾无灾做有灾打算，大灾小灾做大灾准备”的要求，科学谋划，统筹安排，提前做好防汛抗旱各项准备工作，真正做到防汛抗旱思想、组织、指挥、责任、工程、预案、队伍、物资“八到位”。

一是全面排查隐患。汛前多发现一处问题、多处理一处险情，汛期就多一份保障、多一份安全。各地、各部门要按照“汛期不过、检查不止”的要求，深入到水库、泵站、圩堤等重点部位开展迎汛安全隐患大排查，对查出的问题不推不放，即知即改。要按照“谁检查、谁负责”的原则，落实防汛安全检查责任制，确保检查成效，坚决杜绝走过场。

二是完善应急预案。预案是科学防洪、确保防汛安全的基础，是增强主动性、打好主动仗的前提。各地、各部门要结合实情以及汛前检查发现的具体问题和薄弱环节，进一步完善防汛抗旱应急预案，做到预案不光写在纸上、钉在墙上，更要落实在行动上，切实增强预案的针对性和可操作性。

三是加快工程建设。从今年的气象信息来看，发生大洪水的可能性不大，但城市内涝隐患不容忽视，而且是我们防范的重点，在这方面，去年我们是有过教训的。刚才雷佬也讲了，去冬今春的一些水利工程现在进度明显滞后，将对今年安全渡汛产生不利影响，尤其是象湖地区排水系统建设，按照郭书记的部署，我已经调度了多次，但有些项目进展仍然缓慢，这块工作请有关部门务必放在心上，抓在手上，强化调度，加快进度，必须在主汛期到来之前完工，确保该地区今年不再发生严重内涝。

四是强化物资保障。根据防大汛、抗大旱的要求，做到缺什么补什么、缺多少补多少，尤其是要把一些关键的、重要的物资备足备齐，做到“宁可备而不用，不可用而不备”。对往年已准备的物资要认真检查，该充实的要充实，该更新的要更新，必须保证必要的物资储备，确保一旦需要，能调得出、用得上。

五是建强应急队伍。根据汛情发展科学调配防汛抢险人员，落实专业抢险队伍和群众防汛队伍，不断提高实战水平和抢险能力，尤其是要充分发挥“老水利”、“老防汛”的作用，组建好以水利技术人员为骨干的抢险专业突击队。同时，进一步加强与驻县部队、武警官兵的联系，形成并肩抗洪的联动机制。

此外，在全面做好防汛准备的同时，要加强各项抗旱准备工作，严防旱涝急转。要进一步健全旱灾监测预警体系，加强抗旱应急水源、抗旱服务体系建设，密切关注旱情，落实各项抗旱生产措施，努力提高全县抗旱减灾能力。

三、牢牢把握防汛抗旱的主动性，在组织上确保坚强有力

防汛抗旱是一项系统性、全局性的工作，事关千家万户，涉及方方面面，必须强化组织领导，严格责任落实，形成工作合力。

一是落实责任要到岗到人。会后，各地、各部门要进一步细化任务、落实责任，并逐级签订责任书，把所有防汛抗旱任务层层分解，把工作责任落实到村组、到科室、到个人，落到每个堤段、每项工程、每处防洪区域，确保每项工作有人抓，每个问题有人管。本月底，县防总、各防汛分指挥部要组织好20xx年第一次防汛检查，详细了解隐患排查、人员到岗、物资准备等各项工作落实情况。

二是协调配合要有序有力。防汛抗旱指挥部各成员单位要认真履行职责，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一指挥，建立起部门配合、协同作战的高效联动机制，真正形成防汛抗旱合力，尤其是在特殊情况下，要特事特办，急事急办，宁可跨前一步交叉重叠，也不后退一步形成鸿沟，绝不允许各行其是，贻误时机。县水务、气象、国土、农业、交通、民政等部门要进一步完善联合会商机制，为县防总的决策部署当好参谋。

三是执行纪律要从严从紧。防汛抗旱工作就是一场“战争”，必须要有“军令如山”的纪律。对县委、县政府和防汛抗旱指挥部下达的指令，各地、各部门必须坚决服从，立即执行。县防办将联合县委、县政府督查室不定期对防汛抗旱工作开展情况进行督促检查，对检查中发现责任不明确、工作不落实、组织不得力，特别是因工作失职、渎职造成严重后果的，将依法追究相关人员责任。

同志们，防汛责任重如泰山，抗旱工作事关发展。防汛抗旱工作，各级十分关心，社会十分关注，群众十分关切。我们一定要立足防大汛、抗大旱，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上一着不失，团结奋战，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱工作新胜利，为“跻身全国五十强县市，建设现代化综合新城”提供强有力的保障!

谢谢大家!

同志们：

在即将进入主汛期的关键时刻，县委、县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要是通报情况，分析形势，研究措施，明确责任，部署今年的防汛抗旱工作。县委黄书记还要将作重要讲话，希望大家认真领会，进一步统一思想，抓紧做好各项准备工作，确保今年防汛抗旱工作取得全面胜利。下面，我先讲几点意见。

一、认清形势，统一思想

市委、市政府对今年的防汛抗旱工作十分重视。4月26日，市四大家领导到我县检查防汛工作;5月19日，全市防汛抗旱工作暨水库整险现场会在蕲春召开。当前，已进入汛期，由于近五年来，我县没有出现大的洪涝灾害，不少地方存在麻痹思想，从今年的防汛形势和我县的特殊县情看，这是非常危险的，必须认清形势，牢固树立防大汛、抗大灾的思想。

(一)从气象预测趋势看，今年防汛抗旱形势严峻

据国家有关部门预测，今夏我国可能出现南北两条多雨带，其中我省处于长江以南降雨带，长江中下游部分地区很可能发生洪涝灾害。

去冬以来，一些异常气候也要引起我们的高度警惕。在连续18个暖冬之后，我县出现冷冬，今年2月上中旬，又出现了一段低温雨雪天气;进入春季，又出现倒春寒;元月份长江水位为历年同期最高值，武汉关水位同比高出1.18米，种种迹象表明，今年发生水旱灾害的机率很大。对此，各地各部门必须做好无灾当有灾、小灾当大灾的思想和工作准备。

(二)从特殊县情和防洪工程能力看，仍然面临着巨大的防洪压力

我县处于江淮暴雨中心，受季风强弱变换的影响极大，梅雨季节长，降雨在时空分布上极为不均，汛期极易发生大范围、高强度、长时间的暴雨。虽然我县长江干堤加固，垅坪、永安水库的除险加固已基本完工，平垸行洪、民圩整治、水库整险以及东西港和三大干渠清挖都取得了一定成效，增强了防汛抗旱的能力，但还没有从根本上消除洪水威胁，防洪保安仍然面临着四个方面的压力。

一是超额洪水的压力。汛期我县长江江段洪水常常受到川水、汉水、洞庭湖水的强压和鄱阳湖水的顶托，导致长江水位居高不下。二是防洪标准低的压力。我县西隔堤尚未实施整治，堤基差，标准低，湖区圩堤还需加固整治，保护圈尚未形成，一旦出现较大洪水，全县大部分人口和耕地、交通干线的安全将受到洪水严重威胁。三是江河崩岸的压力。黄广大堤费湾段崩岸，是今年安全度汛的一大隐患。四是水库闸站隐患的压力。垅坪、永安水库新建的工程未经高水位运行，古角水库大坝白蚁危害仍然严重，大坝迎水坡、背水坡、坝区白蚁防治不彻底，还须根治。蔡田水库是仍属病险水库，17座小(二)型水库，普遍存在启闭设备老化、损坏现象;湖区主要排水港道，部分地段仍存在淤塞严重，泄洪能力差;三大干渠清淤还不够彻底;一些山河民堤堤身单薄;前天西隔堤严家闸南侧临湖面挡土墙发生倒塌险情，虽然经过紧急抢险基本稳定，但可以看出一些重要险闸、险段仍存在重大隐患，所以我们务必要保持清醒头脑，绝不可掉以轻心。

(三)从水资源分布和灌溉能力看，干旱威胁不容忽视。

从上世纪90年代至今，我县有7个年份发生了较重或严重的干旱，发生的机率由前40多年的五年一次，缩短为两年一次，危害的范围也由主要影响农业、农村生活用水，发展到直接影响城镇、工业、林业、养殖业等多个领域，大旱年份直接经济损失也非常大。

我县干旱有两个关键因素。一是资源性缺水。尽管我县境内江河纵横，但过境客水大多为洪水，在现有条件下可利用率不高。从县内自产水资源来讲，人均、亩均占有量在全省处于中等水平，而且分布不均，尤其是北部山区缺水问题十分突出。二是工程性缺水。全县灌溉工程体系只能控制70%左右的农田，还有4万多亩农田缺乏灌溉设施。特别是点多面广的小型塘堰工程，抗旱能力差，一遇干旱，就干涸见底。因此，防旱抗旱是一项长期的任务。

综上所述，今年水旱灾害形势严峻。各级领导务必保持清醒的头脑，多看问题，多看困难，决不能因为长江干堤达标了，三类病险水库大部分整治脱险了，就可以高枕无忧;决不能因为近几年水源工程建设得到加强，农村饮水解困工程取得成绩，而对防汛抗旱掉以轻心。各级各部门一定要克服各种麻痹侥幸思想，切实把思想和行动统一到省市对防汛抗旱工作的要求上来，统一到县委、县政府的部署上来，立足防大汛、排大涝、抗大旱不动摇，牢牢把握防汛抗旱的主动权。

二、明确任务，强化措施

今年防汛抗旱总的任务和要求是：遵循科学发展观，坚持以防为主，以人为本，突出重点，统筹兼顾。在防汛方面切实做到，当江河湖库发生标准内洪水时，能保证水利工程设施安全运行，确保人民生命财产安全，确保城乡安全，确保交通干线安全;出现超标准洪水时，要奋力拼搏，千方百计减少损失;当山洪引发山体滑坡、泥石流灾害时，要及时报警，主动避让，提前转移，最大限度地减少人员伤亡。在抗旱方面要切实做到，管好用好水利工程，科学调度，优化配置水资源，尽可能利用雨洪资源，确保城乡生活、生产、生态用水需求。工作的重点是，在高度重视长江防汛的同时，特别注意湖区及水库防汛;在高度重视防汛排涝的同时，特别重视抗大旱。宁可备无汛，不可汛无备。

第一，要做好工程除险。险情隐患是防汛工作的大敌，汛前多除一份险，汛中少担十分忧。各地要针对汛前检查中发现的险情隐患，研究、制订出具体除险方案，落实专项资金，指定专人负责，限期搞好工程除险。对刘费崩岸险情，堤防管理部门要加强观测，并向省、市堤防主管部门积极申报整险项目，电排处要确保在5月底能试机运行。三大水库管理处要积极做好干渠险段整治、斗闸门的维修工作。古角水库要继续加强白蚁防治工作，确保大坝安全。各乡镇要切实做好各自辖区内的小(二)型水库的堤坝、闸站、溢洪道的汛前除险检修和白蚁普查治理工作。特别是去冬，东西港清淤、垅坪溢洪道尾水渠、堤坡整治工程，未完成土方的乡镇必须在6月10日前完成剩下的土方任务。

第二，要做好依法清障。清除洪障是还道于河，实现人与自然和谐相处的重要措施，也是对洪水有效管理的一项基本措施。个别地方片面追求经济效益，忽视防洪安全，导致老障未清，又设新障。对于这些影响行洪安全的行为，必须依法处理。县防办、水利局要组织专班对洪障进行清查、登记，按照“谁设障，谁清除”的原则，按属地向各乡镇发出“清障通知书”，限期清障。有关乡镇要高度重视清障工作，迅速组织清障专班，依法清障。并恢复行洪断面，消除安全隐患。要重点抓好考田河、垅坪河、小溪河、古角河、东西港、人民港、英雄港、友谊港、梅济港等主要河道的清障工作，确保在6月10日前完成清障任务。

第三，要做好防汛物料和抢险队伍的准备。各地都要把物料补充作为一件大事、急事来抓，象准备打仗的枪枝弹药一样筹措防汛抢险物料，务必根据防大汛抢大险的需要，做到缺什么补什么，调配合理，备齐备足，宁可备而不用，不可用而无备。重点堤段、险工险段的抢险物料，要抓紧运抵现场，以备抢险急需。对已储备的物料，要加强管理，规范堆放，不得挪作它用。确保一旦需要，能调得出、用得上。凡需调用防汛物料的地方，都要做到路通、电通、信息通。通讯也是防汛抗洪的物质基础，必须重视防汛通讯建设，要确保一旦出险，信息能够及时传递。

各地都要按照民兵建制，组建一、二、三线防汛抢险队伍，根据汛情发展，科学调配。防汛人员要造册登记，逐个落实，不得挂虚名，整个汛期不变。要组建以水利技术人员为骨干的抢险专业突击队。要充分发挥“老水利”、“老防汛”的作用，请他们平时出主意，战时当参谋，搞好传帮带。人民解放军、武警官兵、公安干警是防汛抗洪的中流砥柱，必须进一步加强军民联防、警民联防，互通信息，并肩抗洪，做到召之能来，来之能战，战之能胜。

第四，要做好预案准备。各级都要象重视工程建设一样，按照分级负责的原则，继续抓好江河湖库防汛调度、城市防洪、分蓄洪区人员转移、山洪灾害防御、抗旱减灾等方面的预案编制工作。在修订和完善预案中，要根据工程建设情况、经济社会发展的需求、新的雨情水情相关因素，按照“由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变”的新思路，明确行政和技术措施，使其科学、合理、可操作。

在组织指挥上，要根据不同量级的洪水，确定指挥人员和防汛人数，谁坐镇指挥，谁到一线，上多少劳力，都要十分具体，既确保防洪安全，又避免一哄而起打乱仗，降低防汛成本。在洪水调控上，下泄多少，水少了抗旱又怎么办，都必须有相应的技术方案。在这个问题上，要坚持防汛抗旱统筹，充分发挥水利工程体系的作用，做到在确保安全的前提下，尽量利用雨洪资源，送走多余的水，留住有用的水。在保障措施上，要明确防汛物资的数量、品种和可靠的通信手段。防汛物资存放在哪里，怎样级配，都要一一作出规定。同时，对通信要有应急方案，特别是对小型工程，要因地制宜地提出解决办法，以确保雨情、水情、工情等各类信息和防汛指令的及时准确传递。在安全转移上，要明确预警方式、撤离线路、带队干部、交通工具、安置地点以及生活救助等内容。预案修订完善后，要及时审批，抓好落实工作。各级领导和相关人员要熟悉预案，特别是涉及到安全转移的，要使带队干部和群众心中有数。

第五，要做好水库防汛和山地灾害防御工作。我县地处江淮暴雨中心，夏季极易发生“砣子雨”，对水库安全带来极大威胁。各地要逐库落实行政首长负责制和安全监督责任制，对责任人进行公示，接受社会监督，纳入政绩考核。特别是病险水库，要高度重视，分类指导，因库施策。垅坪水库整险加固工程处于煞尾阶段的，要抓紧施工，尽可能赶在主汛前完工;古角、蔡田水库要根据不同情况，编制控制水位运用的方案，适当降低水位;独山王冲等病险严重的小(二)型水库要空库运行。小(二)水库要按照块石30方、碎石30方、黄砂30方、编织袋1000条的要求做好防汛物资储备。全县各类水库，不论是由哪个地方哪个部门管理的，都要严格执行调度规程，务必将防洪保安放在第一位，灌溉、发电、养殖、兴利必须服从防洪保安。在汛期，要强化大坝监测，全程跟踪水雨工情，一旦遭遇洪水，务必做到科学调度。要编制好水库下游群众安全转移方案，备齐备足抢险物资器材，组织防汛抢险队伍，落实度汛措施，确保万无一失。

我县山丘面积占版图面积的44.7%，近几年，开矿、采石造成局部地区水土流失严重，极易引起山洪灾害。各地务必要引起高度重视，把防御山洪、滑坡、泥石流灾害纳入议事日程，坚持以防为主，把最大限度地减少人员伤亡作为首要目标，将各项措施抓到位。要实行防御山洪灾害行政首长负责制，加强监督和指导，编制防御山洪灾害预案，根据易发区域，逐一落实风险人口、预警预报、转移路线、交通工具、安置地点等，切实把工作做细做好，要加强宣传教育，提高群众的自我保护意识，搞好群测群防，加强山洪灾害的监测。一旦出险，要立即报警，迅速转移群众，努力避免人员伤亡。

第六，要做好在建水电工程防汛工作。近几年，我县开工建设的民营水电项目不断增加。有些水电工程项目“四制”管理不规范，质量监督不到位，防汛预案和度汛应急措施不充分。对此，各所在乡镇和管理单位必须吸取去年恩施大龙潭“5.27”事故的教训，扎扎实实抓好在建水电工程的安全管理。水电站的项目法人为第一防汛责任人，当地行政负责人为该站安全监督责任人。各电站项目法人要认真抓好防汛预案和工程措施的制定，并上报县防办批准，省市防办备案。腊里岩电站未竣工验收就已投入使用，且该库大坝、隧洞都存在险情。按照省市要求，腊里岩电站必须立即停止发电，空库运行，抓紧进行险情整治。今后，全县水电站未进行竣工验收而擅自违规发电的，将依法追究业主和有关单位责任。

第七，要做好农业水费和防汛费征收工作。水利工程农业水费是维持水利工程正常运转的主要资金来源。我县农业水费自20xx年改革以来，各乡镇和有关部门作出了积极努力，取得了一定成效，但农业供水水费征收中还存在不少问题，少数乡镇坐支、截留、挪用现象仍然存在。个别乡镇尾欠任务十分大。今年，县政府办已发文明确了20xx年度水费征收任务和有关要求，各乡镇一定要认真贯彻落实，认真组建用水者协会，确保在6月份完成当年水费和尾欠水费任务的50%，9月份完成80%，秋征足额到位。

防汛费是防汛抗灾重要资金来源。各乡镇、各有关部门，要认真履行好代征任务。县财政局负责全县财政供给人员防汛费的代征任务;县工商局负责黄梅镇城区个体工商户、私营企业防汛费的代征任务;县建设局城市客运管理所负责城区营运的麻木、面的、出租车防汛费的代征任务。今年，全县防汛费任务6月中旬要全部足额到位。

第八，要做好抗大旱的准备。据气象部门预测，我县出梅后，将出现一段高温少雨天气。各级各地要积极主动防旱抗旱，提早做好抗大旱的准备。要根据气象预报和工程状况，在确保安全的前提下，做好水库、湖泊、港道蓄水保水工作。抓紧各类抗旱机具的维修、渠道清淤整治等工作，务必做到一旦需要，就能充分发挥抗旱减灾作用。要继续抓好抗旱服务队建设，大力提倡发展股份合作制和抗旱协会等多种形式的抗旱服务队，形成国家、集体、个人一起上，以县为骨干，乡镇为补充，村组为依托的三级抗旱服务网络，尽可能覆盖易旱地区和水利死角，通过抗旱服务，为农户排忧解难，以减轻干旱灾害的损失。

三、加强领导，强化责任

防汛保安全关键在组织领导。各级各部门要以高度的责任感和使命感，切实加强防汛工作领导，抓紧落实各项防汛准备的措施，确保安全度汛。

第一、进一步落实行政首长防汛抗旱责任制。各地要按照国家防总印发的《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》，加强行政首长防汛抗旱责任制的落实工作，围绕行政首长负责制，抓紧调整、明确防汛指挥成员，健全防汛指挥机构，形成县、乡、村多级防汛指挥网络，为防汛抢险提供强有力的组织保证。各级防指成员要分别包流域、包区域、包工程，自觉把连锁责任制贯彻到汛前、汛中、汛后的全过程，做到及时研究和部署有关防汛工作，认真落实各项防汛准备措施。与此同时，要建立健全技术工作责任制、通讯联络责任制、交通运输责任制、物资器材电力供应责任制、水库(电站)安全监督责任制。各地要把小型工程管理和落实基层防汛责任作为一项重要工作来抓，将堤库闸站的防汛责任落实到乡镇负责人和技术负责人，要因地制宜，采取措施，指派专人或兼管人员，具体负责小型水利工程的管理，决不能出现管理空档和防汛行政责任人的空档。同时要实行防汛责任追究制，凡失职或渎职，在标准洪水内发生事故的，要依法追究当事人和行政负责人的责任。

第二，迅速进岗到位，履行职责。全县各级防汛指挥部成员，要迅速从思想上到岗，从行动上进岗，深入到防区现场，狠抓查险处险。特别是各分指指挥员和各乡镇领导要做到“四清楚”，一是责任区区域要清楚;二是负责的区域的重点问题必须清楚;三是防汛抢险的预案必须清楚;四是汛前必须落实加强的措施要清楚。各级指挥部负责同志，要抓紧熟悉情况，尽快进入角色，提高防汛决策水平和调度指挥能力。要充分发挥那些富有防汛抢险经验的老同志的作用，请他们为防汛工作出谋献策。全县各地决不允许有险不查、有险不报、有险不整、有险无策。对查险、整险、防范不力造成损失的，要追究责任。这次会议后，县九个防汛分指挥部领导，都要深入到各自防区，再次开展防汛检查。要以查思想、查险情、查整险、查清障、查管理、查预案、查资金、查物资、查组织、查责任为主要内容，现场研究解决防汛抗旱中的实际问题，全面落实安全度汛措施。

第三、加强部门配合，形成防汛抗旱合力。各级各有关部门要积极、主动地挑起防汛抗洪的重担，服从命令，听从指挥，尽职尽责，形成合力。关键时刻要一切服从和服务于防汛抗旱这个中心，真正做到有力出力，有钱出钱，有物出物，绝不允许讨价还价、贻误战机。水利部门要加强工程管理，主动加强同有关方面的联系，全面及时准确地掌握雨情、水情、工情、灾情，为各级党委、政府当好参谋，提供系统、科学的决策依据;气象、水文部门要搞好水雨情测报，及时、准确地提供气象、水文信息;财政部门要负责防汛抢险及抗旱资金的筹集和调度;电力部门要保证抗灾用电，紧急情况下，对泵站设施实行先开机，后结算;物资、石油、供销部门要搞好防汛抗旱物资、油料的筹措、储备和供应;交通部门要搞好抢险救灾和抗旱物资的运输，做好安全转移所需车辆、船舶的调配;民政部门要作好救灾准备工作，做好灾区群众生活安排预案;国土部门要组织好对山区滑坡、泥石流等地质灾害的测报、预防和治理;邮电、通信部门要确保防汛抗旱信息传递畅通无阻，紧急情况下要架设临时通讯设施，保证防汛抗旱的需要;卫生部门要负责灾区疾病的防治，防止疫病流行;公安部门要严厉打击破坏水利工程设施的违法犯罪活动，维护好社会治安秩序;新闻单位要加强水患意识的宣传，加强防汛抗灾方面的宣传，弘扬抗洪精神，把握正确的舆论导向。总之，政府各部门一定要形成合力，团结协作，全力支持防汛抗旱工作。

同志们，主汛期即将来临。全县各地一定要按照县委、县政府的统一要求和部署，大力弘扬98”抗洪精神，克难奋进，迅速行动，狠抓落实，全面做好防汛抗灾的准备工作，以抗洪保平安、抗旱保用水、抗灾保发展的实际成果，让全县人民安心，为全县改革、发展和稳定作出新的贡献。

一、认清形势，坚决做好抗旱保苗工作

进入6月5日以后，全县部分农田出现绝水现象，各乡镇和群众都采取了非常措施，各上水沟、上水线原有积水都已经抽干。县水利局从16日开车给水，全县旱情才有所缓解，但局部地块缺水现象仍没有得到解决，圈河、新兴、二界沟、荣兴等乡镇部分地块供水情况依然告急。出现这一问题的主要原因：一是我们对今年的旱情认识不足，准备还不够充分;二是今年降水少，与去年同期相比，降水量减少了60多毫米;三是上游供水断流;四是历史上存在的渠系远、高、漏等客观现象;五是供水时间集中，群众惜水，稻田上水水层加深;六是供水秩序混乱，调水分配不够科学，部分乡镇没有顾全大局，缺乏全县一盘棋的思想认识，造成了供水秩序的混乱的局面。面对当前严峻的旱情，全县干部群众要统一思想、提高认识、发扬风格、以大局为重，坚决克服各种困难，做好抗旱保苗工作。

二、积极行动，认真组织实施抗旱保苗工作

(一)提高认识，确保抗旱夺丰收。从现在开始，全县要积极行动起来，不等不靠，动员全部力量下地进行保苗，这是当前农业工作的重点和中心工作。在上好第一班水的同时，要积极做好上下一班水的准备工作，做到能上一班是一班。各乡镇和相关部门要利用各种方式对旱情进行宣传，让群众了解旱情，广泛动员群众进行抗旱。

(二)千方百计采取措施进行保苗。现在，各乡镇要利用7天时间把沟渠蓄满水，要采取泵抽、人淘等各种措施把水上到田里，保证水田上好第一班水。各乡镇要做好村屯上水调节工作。

(三)流量分配到乡镇。各乡镇要与水利局协商，按照轻重缓急，排好上水先后顺序，确定给水流量，水利部门供水一定要公平、公正，对上水特别困难的村屯或地块要适当照顾，尽最大努力争取不丢一亩田。

(四)进行科学调水。水利部门要科学调动给水流量，对重点地块和经济田应适当进行重点保护。各乡镇要有大局意识，上好水就要让给其他乡镇，上游要多考虑下游利益。

(五)严肃用水纪律。每个干的启动、分配调水多少要按照水利部门的统一安排进行，坚决杜绝抢水和偷水事件发生。各乡镇要严肃供水纪律，有困难的乡镇可以向水利部门提出要求，共同研究解决的办法。

(六)做好上第二班水的准备工作。要采取抽干河道、装满干渠、蓄满坑塘、看紧闸门等措施，力争再储备一班水。这几天要抓紧抽水，力争沟渠全部装满，为下一班水田用水做好准备。各乡镇要采取二次、三次循环利用水的办法，力争坚持到7月15日。

(七)保护好水库现有的储备用水。疙瘩楼、三角洲等水库在放水之后，一定要及时进行补水，保证水库储水量。

(八)各乡镇做好抗旱应急预案。各乡镇要制定抗旱保苗应急预案，必要时要马上启动应急预案，达到抗旱夺丰收的目的。

(九)水利部门要做好对上协调工作。水利局要不间断地与市水利局、省水利厅报告和请示，力争上级部门多放水，延长上游供水时间，把全县水田第一班水上满。

(十)做好人工降雨准备工作。气象部门要不分昼夜地观察天气情况，跟踪气象云图变化，抓住有利时机进行人工降雨。

(十一)做好补苗工作。对田里有水而死苗的地块要及时进行补苗，没苗可补可采取间密补稀的办法进行，千方百计把死苗地块补齐。

三、做好群众思想工作，保持农村社会稳定

一是做好宣传教育工作，对群众说明情况，讲清道理，得到群众的理解和支持。二是做好群众思想工作，让群众认识到目前全省地区普遍干旱缺水，把精力放在抗旱保苗工作上，不要到县、市进行上访，上访并不能解决缺水问题，只有靠大家的共同努力才能解决问题。三是各乡镇机关干部要深入基层，与群众一道共同进行抗旱，积极为群众想办法，科学安排供水，工作要做细、做实，以保持农民情绪稳定和农村社会形势的稳定。

四、抓好当前重点工作，确保农业丰产丰收

一是抓好防汛工作。各乡镇要马上进入抗洪防汛准备状态，险工险段要进行修复加固，确保防汛工作万无一失，全县安全度汛。

二是做好伏季休渔工作。6月16日至9月1日是休渔期，是海蜇保护的关键时期，沿海乡镇要认真落实好海蜇资源管护方案，各部门要各司其职，大家互相配合，安排好防守人员，实施好管护措施，保证在我县海域不出现违捕现象。

三是做好村屯环境整治工作。各乡镇、村屯要做好绿化美化工作，做好五级道路绿化和主街主路的绿化。

四是开展好饮水安全工作。各乡镇饮水安全工作一刻不能停止，一定要按时限完成任务，保证村民吃上安全水和放心水。

五是加强美国白蛾防治工作。没有着手防治美国白蛾工作的乡镇，这项工作要马上开展，全县的步调要一致，这样才能取得好的治理效果。物理防治和化学防治要同时进行，各乡镇一定要安排好。

同志们:

这次会议是经街道党委、办事处决定的，主要任务是分析今年的三夏生产和防汛抗旱工作面临的新，认识，责任，强化措施，齐心协力，全力打好三夏生产和防汛抗旱仗，努力抓好当前的社会稳定、计划生育等工作，街道经济社会科学发展。希望大家

学习领会，借鉴，抓好。下面，党委、办事处的意见，我再讲三个的问题。

一、认清，认识，三夏生产工作的紧迫感和责任感

三夏生产事关全年粮食丰产丰收，事关农民增收和社会稳定，是今年继城乡环境综合整治和土地卫片执法检查之后的又一场硬仗。去年三夏期间，党委、办事处三夏生产及安全工作，强化，严明纪律，举措，了党政包点、机关干部包村、村干部包地块的帮包责任制，了上下联动、密切、防范的三夏安全生产大格局，圆满了三夏生产的任务，展现了街道党员干部雷厉风行、团结协作、吃苦耐劳、顾全的工作精神。

从去年的三夏工作情况来看，整体情况是好的，但依然着问题和，主要在：有机关干部对三夏生产及安全工作认识，工作意识、责任意识不强，同志团队精神、意识淡薄，还有村干部了职责，但对工作敷衍塞责，流于，某些村了焚烧麦茬，在程度上给街道了负面。今年防火依然严峻，能否度过三夏，能否圆满夏收、夏种、秸秆还田等工作任务，既是对各级干部为民意识强不强的一次考察，对干部工作作风和力的又一次检验。，希望同志们要认识，严明纪律，加度，抓好三夏安全生产工作的责任感和紧迫感，辖区“不着一把火，不冒一股烟“，全力夺取三夏生产的胜利，辖区无火情、无安全事故的“两无“。

二、要求，把握关键，坚决打好三夏生产攻坚战

三夏生产工作紧，任务重，工作量大，要求，抓住关键，科学安排，周密部署，抓紧抓好。

(一)精心组织，环环紧扣，力夺夏粮丰产丰收

三夏工作是全年农业生产中承上启下的，当前农村工作的中心任务。各村、各、要街道总体部署与要求，以的，一环一环抓紧，一项一项。一要强化小麦后期管理。小麦即将大面积收获的，时期正是小麦产量的关键时期。各村、各、要认识，克服麻痹思想，把管理的防虫害、防倒伏、防自然灾害上，“小麦不收、管理不停“，最大限度减轻后期灾害。二要抓好抢收抢种。各点、各村要迅速工作重心转移，一旦小麦成熟，就要全力以赴突击抢收，成熟一块、抢收一块，力争用最短的把全街道1.9万亩小麦收割完毕，颗粒归仓。，要土壤墒情，抓紧抢种，力争早种、早管、细管，为全年粮食丰收打下坚实的基础。三要打好机收会战。机械收割，既可收获进度，又能秸秆还田，防止秸秆焚烧，安全高效，一举多得。各村、各、，要，团结协作，搞好机车检修、调配，抓好机手管理、培训，尽机械化收割能力，机收面积。在三夏期间，对拦截、扣留机车，殴打、敲诈机手，乱涨价、乱收费等，派出所、司法综治办等要依法从严，有序的生产秩序。四要农业结构。三夏是农作物换茬的季节，农业结构的有利时机。各点、各村和农业要及早规划，科学安排，本地和优势，农业结构，推广田间套种技术，土地产出率，农民收入。

(二)堵疏并举，严查重罚，强抓三夏安全防火

三夏生产，安全，防火是关键。安全防火的极端性，在座的每位同志都非常清楚，市委、市对三夏安全防火工作，一年比一年，一年比一年加大，奖惩也一年比一年，我街道是市委、市的驻地，的万亩麦田市委、市的后院，后院起火，想瞒也瞒不住，责任之重大，大家可想而知。安全防火工作抓得好，展示形象，赢得口碑;抓不好，就会丢人现眼，被一票否决。近年来，在三夏安全防火上投入了的人力、物力和财力，了的成绩，但实实在在地讲，焚烧秸秆、冒烟起火的仍然屡有，并彻底的扼制。，各村、各、要在总结经验、汲取教训的基础上，强化措施，高压态势，三夏安全防火工作实效。

一要坚决抓好秸秆禁烧工作。三夏生产，最大的隐患焚烧秸秆;安全防火，首当其冲是要抓好秸秆禁烧。秸秆是的有机资源，弃之为废，焚之为害，用之为宝。抓好这项工作本文章共2页，当前在第1页[1][2]下一页

本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]，收入、农业效益、生态环境意义重大。要大张旗鼓宣传。在防火宣传中，秸秆禁烧重中之重。广播、喇叭、黑板、宣传车等一切可以的媒介，张贴标语、悬挂横幅、发放明白纸、“小手拉大手“活动等一切可以的，铺天盖地宣传，耐心细致讲解，浓厚的禁烧。在上，各村悬挂横幅少于30幅

，张贴标语少于50幅，宣传站牌要在20个。在宣传内容上，要焚烧秸秆的危害和打击处罚措施，家喻户晓，妇孺皆知，使真正认识到焚烧秸秆所的严重后果，秸秆禁烧和综合的自觉性，从而不想烧、不舍烧、不敢烧的目的。要全时无缝防控。各村要街道文件的要求，配齐人手，充实力量，责任，分片包干，交叉巡逻与蹲点值守相，实施全天候24小时监控，上不出盲点，地域上不留死角，任任何时候、每个田间地头都有专人把守，绝不允许松懈脱岗，绝不给纵火者可乘之机。要从严从重查处。派出所、司法综治办等要加大巡逻和查处，对顶风而上焚烧秸秆者，该罚款的罚款，该拘留的拘留，坚决打击，决不姑息。街道将成立督导组，对禁烧工作不力的村公开曝光，并规定，对主要人严肃。

二要强化防火措施。各村要麦场防火安全措施，电源、火源的管理，查农机和电气防火安全、查灭火设施配备、查公路打场晒粮、查带火源进场等“四查“工作，要备足水源和灭火工具，宁可“备而不用“，不可“用而不备“;要在各地块、路段搭建防火棚，每个村防火棚少于4--8个，防火棚内要有专人24小时值班，严防火情;要动员民兵、预备役、联防队员等力量，安全巡逻队伍，一旦火情，能够“拉得出、灭得快、保得住“，最大程度地损失。

三要严禁公路打场晒粮。在公路上打场晒粮，是极不文明、极不道德的，严重道路安全畅通，隐患，害人害己。各职能，是派出所、司法综治办、行政执法大队要全天候上路巡查，除主干道外，各主要分支道路也不允许打场晒粮。道路沿线各村要包线、包段、责任到人的道路安全责任制，谁的道路打场晒粮，就追究谁的责任。服从劝阻，执意在公路上打场晒粮者，一律视为故意危害道路安全，依法从严从重。

四要安全防火责任制。各村要层层防火安全责任制，要将地块、路段到人身上，谁问题，就直接追究谁的责任。包点对所包点负总责，要好所包区域防火及安全措施的;包村干部要蹲在田间地头，坚守岗位，严防死守，未经批准，请假、空岗、脱岗;村干部划片包干，包组、包户、包地块，带队分班值勤，昼夜巡逻，一旦火情，在组织人员灭火;派出所、司法综治办、农业、供电等要各司其职，密切，狠抓防火安全措施的，坚决杜绝火灾事故。

(三)统筹兼顾，安排，防汛抢险及安全稳定工作

三夏期间，正是防汛抢险的关键时期，安全事故的多发期，防汛抢险及安全稳定工作，同样夺取三夏生产胜利的。各村、各、要认识，敏锐性，责任感，统筹兼顾，安排，在三夏生产的，防汛抢险及安全稳定工作。一要抓好防汛抢险。各村、各、要“汛期不过，备战不止“的原则和足、质量好的要求，多方联动，及早动手，抓紧防汛物资。要汛情信息24小时传递畅通，民兵、预备役人员要提前动员，时刻待命，一旦有警，要拉得出，打得赢。二要防汛抢险岗位责任制。要街道《防汛工作意见》的要求，指挥、各负其责，对防汛地段、区域、部位，逐级责任人，并现场认领、立牌公示、公布责任人等多种，划定包干范围，严明责任区段，强化责任，防汛工作。三要汛前隐患排查。汛前检查是消除度汛隐患的手段。会后，各村、各、要组织精干力量，对本辖企业、学校、仓库、河道危房的安全度汛情况，一次拉网式大检查，问题，堵塞漏洞，消除隐患。四要强化安全生产。安全生产关系到政治安定、社会稳定和经济发展，更关系着的切身利益，抓安全生产怎样都不过份，怎么强调都不过份。三夏期间，工作头绪多、任务重、安全生产更容易纰漏。市委、市今年6月，是第九个“安全生产月“，各村、各、对此要清醒的认识，时刻绷紧安全这根弦，三夏期间，安全意识松，安全检查停，责任查追究轻。要以“安全生产月“活动为抓手，经发、公安、综治等各密切，联动，盯紧领域、行业、部位，是建筑工地、学校幼儿园、公共聚集场所和三夏生产现场，拉网式、无缝隙隐患排查行动，对的问题，要立即整改，对无法安全生产的，要依法停产停业整顿，绝不允许任何安全事故，绝不允许给生命财产重大损失。五要社会稳定。要克服三夏期间工作量大、紧、任务重的，抓好社会治安综合治理和信访稳定工作，加大矛盾排查和化解，打击坑农、害农等扰乱三夏生产秩序的，为三夏生产及工作稳定的社会环境。

三、，强化职责，三夏生产工作任务圆满

三夏生产工作事关，任务繁重，责任重大。各村、各、要，精心组织，，合力，工作落到实处，三夏生产工作任务圆满。

一要强化，责任。在三夏期间，各村都要成立指挥部，职责分工，责任，认识、责任、政策、工作四到位，一级抓一级、层层抓的工作。各村也要三夏生产动员会议，要安全防火抵押金制度，对焚烧秸秆和火灾的村，所有人员的抵押金罚金不再返还。哪个村火情，党委、办事处就在哪个村反面典型现场会，并对该村和主要人在全街道通报批评。对重大事故的村，包点、包村干部要写出书面检查，;该村主要人就地免职。

二要密切，工作合力。要牢固全局观念，强化服务意识和责任意识，坚决服从街道三夏安全保卫工作的调度和指挥，各司其职、各负其责、密切、通力协作，工作合力。，要三夏期间24小时值班制度，电话有人接听，信息能够传递，问题能够迅速解决。

三要督查，任务。街道三夏安全生产督导组要不定时的对各村包村干部的到位情况督查，工作，督促工作进度，总结分析工作中的新情况、新问题和新的经验做法，对的问题要反馈，对工作不力的要通报批评，对好的经验做法要推广。

同志们，三夏大忙，迫在眉睫，紧迫，任务艰巨。抓好三夏生产及防汛抢险工作，事关街道经济社会发展，事关的切身利益，街道上下要本次会议的部署和要求，牢固意识、责任意识，思想，振奋精神，团结，苦干，努力夺取三夏生产工作的胜利。

各位领导、同志们：

根据会议安排，现将我市防汛抗旱有关工作报告如下：

一、20xx年和“”防汛抗旱工作回顾

20xx年，全市防汛抗旱工作总体平稳，全年降雨平均848.8毫米，比上年减少131.3毫米。在进入主汛期后，局部出现了涝灾，特别是6月23～30日全市发生暴雨及大暴雨，超过200毫米降水的乡镇共有49个，最大降雨量281.5毫米，出现在蒙城岳坊至小涧一线。此次强降水导致我市部分地区出现涝灾，对人民生活、农业生产和交通运输带来不利影响。据统计全市农田最大积水面积100多万亩，农作物受灾面积约97.8万亩，成灾面积28.2万亩。另外，蒙城、利辛由于降水量大、水位高，造成少数畜禽圈舍倒塌、牲畜家禽死亡;渔业围栏网及网箱损毁、水产品逃逸，直接经济损失约1028万元。本次强降雨过程还造成城市低洼地段积涝，部分路段积水严重，影响城市交通出行。如谯城市区降雨量达103.8毫米，汤王大道、希夷大道等主干道路部分路段积水严重。三县城区也出现了不同程度的城市积涝。

在应对强对流天气方面，去年8月7日第13号台风“苏迪罗”侵袭我省，省防办启动《安徽省防台风工作应急预案》及《安徽省防汛抗旱应急预案》Ⅲ级应急响应，我市在收听收看全省防范台风“苏迪罗”视频会议后，市政府副市长、市防指总指挥马露立即就防范第13号台风和防汛工作做了安排部署，要求各县区及市防指有关部门，切实做好防台风工作，加强值班值守，派出督查组对各县区工作进行检查指导，使得我市防台风工作扎实有序地开展。

20xx年防汛抗旱工作虽然未发生较大规模的旱涝灾害，但在市委、市政府的正确领导下，未雨绸缪，积极防范，及时应对，保障了经济社会平稳较快发展，为“”抗灾减灾工作划上了圆满的句号。“”期间，我市基本未发生大的洪涝灾情，但全市干旱灾害却影响较大。据统计，20xx年—20xx年，我市遭遇秋冬春三季连旱，持续140天以上无有效降雨，已达60年一遇干旱标准，干旱致使全市累计受旱面积达723万亩。20xx年1—5月，全市降水量与历年平均值相比偏少5成，多处水文站遥测水位计因水位持续降低而失效，受灌溉抽水及无水源补给共同影响，土壤严重失墒，旱情较重，影响夏种和在田农作物生长。20xx年7—8月份，全市出现了持续一个月的高温晴热少雨天气，气温高，蒸发量大，伏旱严重，农作物受旱面积达400万亩。20xx年6月下旬至7月上旬，全市平均降雨量仅79.8毫米，较常年同期偏少8成以上，发生了较大面积的旱灾，全市最大受旱面积571万亩，重旱107万亩。

回顾“”，我市防汛抗旱工作最大的挑战是持续干旱所造成的水源短缺，农作物受损严重，但在市委、市政府的坚强领导下，市防指精心调度，分类指导，市防指各成员单位通力协作，相互配合，三县一区党委、政府科学应对，有力地推动了防汛抗旱各项工作的深入开展，夺取了抗旱工作的全面胜利，抗旱减灾工作取得了明显成效。总结“”防汛抗旱工作主要有以下几点体会：

一是以人为本、科学防控，防汛抗旱理念进一步深化。“”期间，我们牢固树立以人为核心的防控理念，城市农村统筹，趋利避害结合，生活生产生态并重，既确保防洪安全又合理利用雨洪资源，合理配置水源，着力减少损失，有力保障了人民群众生命安全和城乡供水安全。

二是抢抓机遇、夯实基础，防灾减灾工程体系不断完善。“”期间，全市大力推进小型水利改造提升工程，共完成投资62.7亿元，为“”期间的两倍。建成各类小型水利工程约11万个，新打和修复机井4.2万眼，泵站更新改造3814千瓦，新增和改善有效灌溉面积120万亩，农田有效灌溉面积达660万亩，有效灌溉面积比“”末增加220万亩;完成赵王河、西淝河上段、北淝河、芡河等二十个中小河流治理项目建设任务，完成投资5.2亿元;除险加固11座涵闸，完成投资1.2亿元，水利基础保障能力大幅提升。全市解决421.59万农村居民和18.8万农村学校师生饮水安全问题，累计完成投资21.22亿元。

三是创新方法、完善制度，防汛抗旱应急机制更加高效。按照《安徽省防汛工作四项制度》要求，明确防汛工作责任监督、会商预警、调度指挥、纪律督查“四项制度”。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。每年都根据人事变动，及时调整充实防汛抗旱指挥机构，落实部门防汛抗旱责任，落实了“市、县、乡、村”四级包保责任制，切实履行了防汛抗旱行政首长负责制和修、防、管三位一体的防汛抗旱责任制。着力完善预警机制，把信息变预警、把预警变指令、把指令变行动，形成一套较为完善的防汛工作应急机制。

四是综合施策、多措并举，防汛抗旱应急保障能力显著增强。按照省防指和市政府的统一部署，市、县、区分别编制和修订完善了各类防汛抗旱预案。全市防汛抗旱物资储备草袋7.54万条、编织袋47万条、编织布3万平米、铁丝11.9吨、桩木375立方、橡皮舟和冲锋舟14艘，抗旱机械1.5万台套，全市成立37个灌溉合作组织、抗旱专业服务队212支。建立完善抢险队伍体系，市级防汛抢险队伍4支200人，县级5支2868人。

五是科技引领、强化支撑，防汛抗旱信息化建设提速增效。积极推进防汛抗旱指挥系统建设，建设完成了市—县视频会商系统一期工程，全面实现了省、市、县三地互连互通的会商功能。全市大中型涵闸安装了远程水位监控系统。市政府应急办、防指办、气象局、农委、交通、民政等部门能够积极配合，遇到灾害性天气，利用电子邮件、手机平台等联合发布雨情、水情、汛情的预警信息，为群众防灾、避灾赢得了时间。

五年来，在抗御水旱灾害过程中，我们经受了考验，积累了宝贵经验，收获了有益启示：一是各级防汛抗旱责任制的有效落实是取得防汛抗旱胜利的重要保证。二是快捷高效的防汛工作应急机制是取得防汛减灾胜利的关键。三是科学调度、有效防控是取得防汛抗旱胜利的前提。四是不断完善的水利工程体系是取得防汛抗旱胜利的基础。五是及时转移避险是确保人民群众生命安全的有效手段。六是协同配合、合力抗灾是取得防汛抗旱胜利的有力保障。

二、20xx年防汛抗旱工作安排

20xx年是实施“十三五”规划的开局之年，防汛抗旱工作事关全局、意义重大。据国家水文、气象专家预测，20xx年5月以来发生的厄尔尼诺事件已经成为历时最长、强度接近于1997-1998年的又一次极强厄尔尼诺事件。受厄尔尼诺影响，今年我国气象年景总体偏差，降水偏多，涝重于旱。从我市来看，近几年虽然旱大于涝，但不排除汛期雨带北抬，给我市带来洪涝灾害。我们要深刻认识，准确把握我市防汛抗旱形势，克服麻痹思想，牢固树立责任意识，以高度的紧迫感、责任感和使命感，全力做好防汛抗旱防台风各项工作，最大程度减轻水旱灾害损失。

从各地汛前检查来看，度汛安全隐患依然存在。一是部分堤防存在险工险段，河道内违章设障现象普遍存在。亳州城区因工程施工，河道堵坝多处，汛期严重影响排涝;全市部分河道无堤防，有的有堤防但没有封闭，如亳州城区的小洪河、亳宋河、惠济河没有封闭，北淝河没有堤防，西淝河部分堤防防洪标准不高等等。各地不同程度存在着河道内围网养鱼、违章建房等设障现象，有的已多年未能拆除，有的拆除后死灰复燃。此外，全市工矿废弃地复垦项目的实施，存在着占用河道堤防复垦土地的现象，致使部分具有防洪功能的河道堤防损毁。二是中小河流防洪标准偏低。中小河流是造成全市洪涝灾害的的主要原因。我市境内流域面积50平方公里以上河流72条，100平方公里以上河流42条，大沟367条，其中大部分未进行系统治理，堤身单薄，防洪标准偏低。三是部分水利设施老化失修，维修经费不足，毁坏严重。全市普遍存在着涵闸、排涝站启闭机损坏，闸门、机电设备失修老化等问题;尚有部分中型涵闸都是多年带病工作;小型涵闸点多面广，受财政投入的限制，日常维修困难，水毁工程不能及时修复，部分涵闸偏远，设备被盗。这些隐患的存在，严重影响安全度汛。

针对今年面临的防汛抗旱形势，当前要着力抓好以下七项重点工作：

一要切实加快险工险段隐患处置。各地各部门要针对汛前检查中发现的问题，逐个梳理排查，明确责任单位和责任人并制定切实可行的整改方案，确保在主汛期前完成整改，及时消除度汛隐患。对确实不能完成整改任务的，要制定度汛预案，落实抢险队伍和物资。要进一步强化河道管理，加大清障力度，特别是午收秸秆严禁推到沟渠堆放，确保河道沟渠行洪通畅。

二要狠抓在建工程度汛安全。20xx年我市主要堤防上没有建设的开口子工程，但是仍有不少涉河的涵闸、桥梁工程正在施工。希望各地各部门一定要督促业主单位和施工单位增添人员力量，倒排工期，确保工程在五月底前具备度汛条件。对确实不能在主汛期前完成的，各地防汛部门要督促其按照已制定并批准的度汛预案，做好防汛抢险各项准备工作。同时，各级防汛部门要跟踪掌握工程建设进度，加强督查和指导。

三要修订完善防汛抗旱预案。各县区都要根据新的雨水情、经济社会发展等相关因素，对各类防汛抗旱预案进行修订和完善，特别是要抓好基层单位防汛抗旱预案的编制和修订，突出可操作性，形成“纵向到底，横向到边”的预案体系，进一步细化重点堤防、重点险工险段的防守预案和抢护措施，尽最大努力做到对汛期可能出现的各种险情心中有数，一旦发生险情能够迅速组织抢险。

四要提升防洪抢险处置能力。要以《安徽省防汛工作四项制度》为抓手，突出抓好监测预报、会商预警、指挥调度、巡查防守、抗洪抢险、灌溉排涝等各个环节。每个责任人都要做到头脑清、业务精、情况明、反应快，要深入一线及时了解雨情、水情、工情，发现问题及时处理，对辖区内不同阶段的防汛形势做到正确的研判。要建立专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合、防汛与抗旱相结合的应急抢险救援队伍。坚持平战结合的原则，加强业务培训和实战演练。按照计划，5月中旬，水务部门将和亳州军分区一起在利辛阚疃闸开展防汛实战演练，以提高抢险水平和应急能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。进一步加强群防队伍建设，做到定领导、定人员、定任务、定工程、定岗位。

五要做好各项保障准备工作。做实做细“查险、抢险、物料运输、医疗救护、食品供应、供水供电”六个环节工作，确保人财物准备充分，宁可“备而不用”，决不能“用而无备”。要对照防汛物资储备定额，科学制定补充储备计划，按照“急用先储”的原则，逐步将防汛物资储备到位。要加强交通、电力、通讯等设施的检修和试用，确保畅通无阻。要加强市县级防汛仓库建设，进一步完善社会代储机制，确保物资品种、存放地点、联系人、运输车辆和调运预案“五落实”。

六要统筹抓好抗旱供水工作。总的来看我市水资源禀赋差，还是一个水资源严重紧缺的地区，主要表现为季节性缺水、工程性缺水、水质性缺水。由于受过去治水思路以排为主的影响，大中沟涵闸设施偏少，且大部分设施老化，控制功能和蓄水效果大大降低，不能有效拦蓄地表水，关键时候出现沟渠干涸，储水不足，加之一些供水设施管理不到位，关键时候发挥不出应有的效益。近几年我市发生旱灾的频率增多，且跨度时间长，旱情较重。这就需要我们吸取过去旱灾的经验教训，在确保防洪安全的前提下，科学利用现有水资源，做到开源节流，通过拦蓄过境水，蓄足地表水，合理开发地下水，多点、多策、多源地解决当前用水紧张问题。

七要狠抓监测预报预警机制建设。各级防指成员单位水务、气象、水文、交通、民政、国土等部门要根据雨情、水情、工情发展情况，加密监测频次，完善监测体系，加强联合会商，提高预报预警的时效性、针对性和精准性。要有效利用报纸、广播、电视、短信、网络等各种途径，及时发布灾害预警信息，为防洪决策提供科学依据，为抗洪抢险赢得时间和主动。

各位领导、同志们，今年汛期已经到来，我们要认真贯彻落实杜延安代市长、马露副市长重要讲话精神，迅速行动起来，强化措施，落实责任，精心组织，科学防控，全力夺取我市防汛抗旱工作的新胜利，为全市经济社会持续健康发展提供强有力保障!

同志们：

今天，区委、区政府决定召开全区防汛抗旱工作会议，主要目的是安排部署全区防汛抗旱工作。5月1日至10月1日是嘉流域的主汛期，各地各部门务必严格按照国家防指的要求，扎实做好汛期防汛工作，并要继续抓好抗旱保苗。刚才，荣秀书记宣读了表彰文件，几个单位作了交流发言，请大家认真学习，相互借鉴，共同做好全区防汛抗旱工作。下面，我就如何做好今年的防汛抗旱工作讲三点意见：

一、高度警醒，以更大的决心和更足的勇气抓好防汛抗旱工作

今年，我区遭遇了罕见的冬干连春旱，持续时间长、影响范围广，给全区经济社会发展造成了极为不利的影响。虽然前些天下了几场雨，在一定程度上缓解了当前的旱情，但是几个山区乡镇的旱情还没有根本缓解，抗旱减灾形势依然严峻。根据气象部门天气趋势预测，5月份降雨量偏少，7月中旬开始有25天左右伏旱天气。为此，我们必须要有一个清醒的认识，正视困难，不折不扣、一丝不苟地落实好全区春季抗旱工作会议精神，切实用好抗旱资金，夯实水利基础，把旱灾造成的损失降到最低，确保农业增产、农民增收。

同志们，久旱必有久雨，我们在做好抗旱工作的同时，也务必把防汛工作作为头等大事。据气象、水文部门预测，虽然今年嘉陵江发生中高洪水概率较往年持平，但中小河流可能发生大水，局部暴雨导致的洪水灾害随机性增大，暴雨、大暴雨天数多于常年。特别是去年螺溪河流域发生的特大暴雨洪涝灾害,为我们敲响了防汛的警钟，绝不能有丝毫麻痹大意，务必抓好抓实。目前，就我区汛前检查的情况来看，存在的问题还比较多，主要表现在：一是由于近年来我区未发生较大洪水，导致一些领导和干部存在着侥幸心理，对防大汛没有清醒的认识和充足的思想准备;二是部分乡镇和部门在汛前未对辖区重点部位进行认真排查，对自己辖区哪些是重点防汛部位，是否存在安全隐患心中无数;三是一些地方和部门防汛预案编制不完善，责任人不清楚，防汛资金未落实、物资准备不足，通讯不畅;四是区内小(二)型水库病险严重，进库公路交通不畅，如遇堤坝垮损，后果不堪设想。这些问题如不得到及时有效的解决，一旦发生暴雨洪涝灾害，损失的就不仅仅是财物，群众的生命都难以得到保证。为此，各乡镇(街道)各相关部门和单位务必高度重视，宁可花钱买平安、不可花钱买教训，始终绷紧防汛这根“弦”，全面、深入排查并及时、彻底消除防汛安全隐患，确保安全度汛。

二、周密部署，以更务实的作风和更有力的举措打好防汛总体战

防汛安全，事关全局。各乡镇(街道)各相关部门和单位务必把当前的防汛工作当成一项政治任务来完成，抓紧抓好抓实。具体来讲，要做到“三个到位”：

一是思想发动要到位。各乡镇(街道)各相关部门和单位务必认真分析大暴雨、大洪水灾害形势，牢固树立防大汛、抢大险思想，克服麻痹大意、侥幸心理和松劲情绪，切实做到“宁可备而无汛、不可汛而不备”，把思想统一到上级党委、政府的要求上来，统一到确保人民群众生命财产安全上来，进一步增强紧迫感和责任感，层层宣传，层层发动，鼓励全民参与，确保万无一失。

二是防汛预案要到位。这是防汛抢险工作的基础，必须提早做好。各乡镇(街道)各相关部门和单位要在原有预案的基础上及时会商分析，再完善、再细化、再落实。对重点水库、嘉陵江和螺溪河沿岸城镇、低洼地带和地质灾害易发地段或区域，要公布行政首长和部门责任人。特别是山洪地质灾害多发、易发地段和病险水库，必须更加严格地实行24小时值班监测制度，如遇紧急情况要在第一时间通过投亲靠友避躲和转移疏散等办法，紧急转移群众，确保安全度汛。一旦出现险情，要迅速启动预案，领导干部要第一时间赶赴现场，全力组织抢险救灾。去年，我区投入资金470万元，开展了山洪灾害防治县级非工程措施建设，该系统汛期将投入使用，各地要落实专人管理各个监测站点，确保各个监测站点信息及时汇集到中心预警平台，加强群测群防管理人员培训，掌握雨量站、预警广播等监测预警设备的使用技能，确保山洪灾害发生时能够按预案要求及时组织人员撤离。

三是抢险准备要到位。一要搞好安全检查。将各类水利工程、桥涵、码头、物资仓库、供电供水设施、通信线路、广告牌等作为防汛工作的重点，全面检查，消除隐患，及早处置。二要落实防汛物资。要及时准备防汛抢险的船只、麻袋、木材、油料、车辆等;检修河心洲坝救生高台、救生船只等防汛设备设施，确保汛期能够正常投入使用。三要落实抢险队伍。各乡镇(街道)各相关部门和单位要成立抢防突击队，指定抢险部位。同时，要组织流动抢险队，抽调精干抢险人员，一遇险情，立即行动，全面出击，及时救助。

三、精心组织，以更顽强的精神和更坚强的领导夺取防汛工作新胜利

防汛工作责任重于泰山，任何环节都来不得丝毫麻痹和懈怠。各乡镇(街道)各相关部门和单位务必以非同寻常的谋划和工作积极性，切实加强领导，严明纪律，服从指挥，科学调度，扎实做好防汛工作，为实现全区经济平稳较快发展提供有力支撑。

一要进一步落实责任。做好防汛抗灾工作，关键在于落实责任制。要将每一条河流、每一个城镇、每一座水库、每一处险工险段的防汛责任落实到具体责任单位和责任人，对已经纳入治理防范地质灾害的险区也要落实责任人，特别是关系到人民生命财产安全的病险工程、重点工程更要高度重视，倍加小心。各地一定要抓紧落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛责任制，全面实行问责制。要进一步完善各项规章制度，把行政首长负责制贯穿到防汛工作的全过程。防汛主要责任人要身体力行，亲自指挥，加强协调，落实措施，深入调查研究，解决工作中存在的突出问题，把防汛责任制真正落到实处。

二要进一步加强配合。防汛工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的工作，各地各单位务必认真落实防汛会议精神，以全区防洪安全大局为重，服从统一调度和指挥，切实履行职责，做到令行禁止，步调一致。气象、水文、水务、防汛和国土部门要加强汛期值班，及时掌握和分析雨情、水情、汛情及地质灾害情况，畅通信息，当好参谋;电力、交通、建设、民政、公安、卫生、农业等部门要分别搞好抢险物资、交通、通信、电力等服务，加强安全保护，确保有大汛而无大灾，有大灾而无大疫，确保灾民及时安置和救济。

三要进一步严明纪律。各乡镇(街道)各相关部门和单位务必安排干部24小时防汛值班，不得擅自离岗，玩忽职守;要做好值班记录，遇重大事件要及时向区防汛办和区政府值班室报告;要加强防汛巡查，尤其是对重要堤段、重点部位的巡查和记录;要牢固树立全局观念，服从命令，听从指挥，坚持局部利益服从全局利益。对领导不力、工作疏忽、处置失当而造成严重后果的，要严格追究相关责任人的责任。

同志们，防汛抗旱工作任务艰巨，责任重大。我们要继续发扬团结协作和顽强拼搏的精神，坚持防汛与抗旱两手抓，鼓足干劲，扎实工作，坚决把灾害造成的损失降到最低，为促进全区经济社会的加快发展作出新的贡献!

在汛期到来前，市委、市政府决定召开这次全市防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实全省防汛抗旱电视电话工作会议精神，回顾总结20xx年全市防汛抗旱工作，安排部署今年防汛抗旱任务，确保安全度汛。刚才，吴平同志进行了全面总结和安排，气象局、水文局分析通报了今年的雨情、水情趋势，顺生副市长代表市政府与各县区政府、各大水电站签订了目标责任书，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面意见。

一、认清形势，切实增强责任感和紧迫感

去年8月，我调任到安康工作。当时，正是安康的主汛期，9月份发生的严重秋淋灾害，让我记忆犹新，倍感责任重大。做好防汛工作，对安康具有极其重要的意义，因为我市是全省乃至全国洪涝和山地灾害最为严重的地区之一，洪涝、山洪、泥石流等山地灾害一直是我市的心腹大患，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。防汛工作责任重于泰山，是我们丝毫都不能马虎的大事。今年汛期已临近，防汛工作将全面进入临战状态。根据气象、水文部门的分析预测，今年我市防汛形势依然严峻，丝毫不容乐观。

做好防汛工作，我们必须看到存在的突出问题，从薄弱环节入手，扎实抓好工作落实。一是防汛意识仍然淡薄。一些地方、一些干部和群众对暴雨洪水可能产生的后果估计不足，存在麻痹侥幸思想，自防自救能力低，缺乏主动避灾意识;二是暴雨洪灾防范难度加大。近年来，降雨在时间、空间上都与以往发生了很大变化。局地小气候多变，暴雨洪水易发，尤其是泥石流、滑坡等山地灾害危害大，安全防御的任务非常艰巨;三是防灾减灾基础仍然薄弱。安康城区是全国少数受到洪水威胁的地级城市，全市受洪水威胁集镇127座，设防标准高于20xx年的堤防仅107.2公里，江河堤防标准低，难以有效应对大的洪水灾害;中小型水库病险隐患多。目前全市各类水库达112座，多数建于20世纪50～70年代，病坏问题严重，虽然近两年我市对7座水库进行了除险加固，但多数水库安全隐患还比较突出;四是防汛保障措施亟待加强。一些地方应急预案缺乏实战性、操作性，关键时候发挥不了作用。防汛应急体系不健全，预报预警机制不完善，应急响应措施不到位，组织群众避险转移不及时，应对突发洪涝灾害的能力不强。

二、突出重点，扎实抓好防汛抗旱措施落实

(一)认真做好备汛防范工作。加快修订完善和全面落实防汛防洪预案。预案是有效防御洪涝、山洪等灾害的重要保证。要针对暴露出来的薄弱环节，结合实际完善预案，有针对性地落实防、抢、撤、救责任和措施，继续完善镇自为战、村组自救、预警到户、责任到人、提前转移的防御机制;要做好防汛物资补充和储备工作，对防汛物资进行一次清查盘库，及时补充储备防汛物资，达到储备限额的要求;要加强专业防汛抢险和抗旱应急队伍建设，结合应急救援队伍组建和民兵整组，建立防汛抢险应急救援分队和民兵应急队伍，加强演练，提高实战能力。同时，抓好基层抗旱服务组织建设，积极有效地开展抗旱工作。

(二)加快重点防洪工程和防御体系建设。一是全面推进汉江综合整治项目的实施。加快安康城区东西坝防洪工程、白河县城防洪工程、病险水库除险加固、中小河流治理和山洪沟治理重点防洪工程建设进度，抓紧实施小型渠道、堰塘、水窖等抗旱设施工程，增强综合抗灾能力，并在汛期强化在建项目的度汛措施，防止造成不必要的损失。二是加快山洪灾害防治非工程措施防御体系建设。我市山洪灾害分布范围广、突发性强、极易造成伤亡。各县区要抓住国家实施山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的机遇，加快非工程措施防御体系建设，做到县有防汛预警指挥发布平台、镇有水雨情自动监测站预警系统、村组有监测点预警设施，户有防洪明白卡。首批开工建设汉滨、旬阳、紫阳、平利、石泉、宁陕6县区，要确保今年汛期投入使用;列入第二批项目建设的镇坪、汉阴、白河3县，要抓紧实施，在主汛期到来前建成。通过实施非工程措施，进一步健全山洪灾害易发区镇办、村组组织体系，逐村、逐组、逐户明确防洪撤离路线、转移地点，切实提高群众防洪避险自救能力。三是及时准确搞好雨情、水情预警预报。防汛、气象、水文部门要加强信息资源整合，健全完善科学有效的信息发布制度，加强重大突发性灾害天气的会商分析，为应对灾害争取宝贵时间。

(三)强化汉江干流错峰调度和水库安全度汛措施。全市共有水库119座(大型水库4座、中型水库5座、小型水库110座)，小型水库中有28座病险水库，主要分布在汉滨、汉阴两县区。各县区汛前要组织对所辖水库、电站和涉水工程进行全面检查，及早发现问题，逐项落实度汛应急措施;严格执行病险水库空库度汛和正常运行水库不得超汛限水位蓄水的规定，切实加强水库汛期调度管理，科学实施汉江干流错峰调度，在出现超警戒水位洪水时，坚决服从防汛指挥调度指令，最大限度地削减滞留洪峰，最大限度地减轻洪水危害。同时，加快清除河道行洪障碍，加强河道采砂秩序整治，确保河道行洪安全。做好在建铁路、公路、水电、旅游等涉水重点工程安全管理，确保安全度汛。

(四)落实提前转移群众措施。只有在灾害发生前，将受威胁群众提前转移出去，才是保证群众生命安全最管用的措施。要坚持“宁可信其有、不可信其无”，一旦遇到重大水情、雨情、汛期，要在第一时间传递到村组、到农户、到人，及时组织群众提前转移，最大限度减少人员伤亡。要把受滑坡地质灾害威胁明显、危房住户以及鳏寡孤独、痴聋哑傻、老弱病残等没有撤离能力的特殊人员列为提前转移对象。把提前转移群众作为防汛防灾应急处置的常态性工作。

(五)全面实行“三到户”措施。情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户的“三到户”措施，是我市在防汛工作实践中总结的有效方法。所有担负防汛包抓任务的单位都要以村组、社区为单位，以户为单元，逐户落实防抢撤工作预案。临汛时期，包抓单位要务必按照防汛预案，即时赶赴包抓责任区全力做好群众转移工作，千方百计确保人民群众生命安全。要继续抓好防汛减灾警示教育宣传月活动，在全社会形成“关爱生命、防汛减灾”的良好氛围，提高全民防汛安全意识和避险自救能力。

三、加强领导，强化责任落实

要坚持实行行政首长负责制，由各级政府主要领导对辖区防汛抗旱工作负总责，分管领导具体负责。夯实各级领导包片区、包河段、包水库、包城镇等的分工责任制，由包抓责任人对所包区域防汛抗旱全过程负责，把防汛抗旱各个环节的工作任务、责任落到实处。对市委、市政府和市防指下达的指令，各级、各部门、各单位必须坚决服从，做到令行禁止。水利防汛抗旱部门要及时掌握汛情、旱情、灾情，加强防汛检查督查，为科学决策提供依据;气象、水文部门要完善暴雨、洪水实时监测预报预警，提高监测预报精确度，提出科学合理的防灾减灾意见;国土部门要加大对泥石流、滑坡等地质灾害的监测、预警和治理力度;汉江干流各大中型水电站要认真执行度汛计划，严格按照市防汛指挥部指令做好预泄腾库、洪水错峰调度;城建、规划、人防部门要加强对城区排涝设施和防洪预警设施维护管理，做好城镇防洪排涝工作;军分区、公安部门、武警、消防部队要组织驻军、武警、民兵执行抗洪抢险等重大任务，维护防汛抢险秩序和灾区社会治安;工信、商务部门要协调好重要防汛物资的生产和供应;民政、卫生部门要做好灾区救灾安置和卫生防疫医疗救护工作;电力、通信、交通等部门要保障供电、通讯、道路畅通;宣传新闻单位要及时准确报道防汛抢险救灾信息。各级、各部门、各单位都要各司其职、各负其责，把各项工作任务落到实处。对防汛抗旱工作中责任不明确、工作不落实、组织不得力，尤其是因工作失职、渎职造成严重后果的，要依法依纪严肃追究相关人员责任。

同志们，做好防汛抗旱工作，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，提高警惕，扎实工作，确保防汛减灾任务落实，确保人民群众生命财产安全，确保今年安全度汛。

同志们：

目前我市已进入汛期，6月上旬将进入主汛期。今天，市委、市政府专题召开全市防汛防旱工作会议，主要任务就是贯彻落实省市有关部署要求，回顾总结去年防汛防旱工作，研究分析今年面临的新形势、新要求，全面部署今年防汛防旱各项工作任务，动员全市上下认清形势，超前谋划，积极应对，狠抓落实，确保安全度汛。现在，我先讲四点意见，最后请崔书记提要求。

一、回顾总结去年，防汛防旱工作取得显著成效

去年，我市气候较为干旱，降雨分布不均。全市1-4月平均降雨155毫米，比常年偏少30%;梅雨期间平均降雨140毫米，雨日、梅雨量均较常年偏少;出梅后至8月中旬遭遇罕见高温伏旱，全市大面积持续高温少雨;汛期平均降雨490毫米，比常年偏少近四成，但是降雨量比较集中;10月初我市遭受第23号强台风“菲特”外围影响，沿海地区受到一定程度的影响。面对严峻复杂形势，全市上下团结一心、科学应对，没有发生一起人员伤亡、水利工程水毁事故，实现了大旱和大风大雨无大灾，有效保障了全市经济社会持续健康稳定发展。回顾去年的防汛防旱工作，主要得益于以下四个方面：

一是组织指挥得当有力是做好防汛防旱工作的重要保障。市委、市政府始终把防汛防旱工作作为维护经济社会发展大局的基础来抓，专题召开会议，全面部署、全面动员。主要领导多次赴一线，检查落实防汛备汛工作，及时会办解决有关问题和矛盾。市人大专门组织视察，对防汛防旱工作提出了建设性意见。市防指专门在《东台日报》和市防汛防旱网站上公布各镇(区、场)防汛责任人名单，接受社会群众监督。各镇(区、场)、各防指成员单位按照市里的统一部署，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，认真落实防汛责任制，科学制定各类预案，积极开展各项工作，保证了防汛防旱工作的到位。

二是汛前检查扎实有序是做好防汛防旱工作的重要基础。按照“准备早、措施实、应急快”的要求，组织开展汛前检查，及时消除安全隐患;储备防汛物资，落实抢险队伍，打牢应急抢险基础。及早开展汛前检查。市防指早在去年2月初就组织开展全市汛前大检查，重点排查工程隐患，有针对性地进行加固处理。4月初，市防指组织技术人员分片对全市防汛准备情况进行再检查，针对存在的突出问题，下发整改通知书，限期整改到位。及早修订完善应急预案。根据最新工情、水情，结合汛前检查发现的问题，修编完善《东台市城市防洪排涝预案》、《东台市里下河圩区防洪排涝预案》、《沿海防台防风暴潮预案》等5个工作预案。及早储备防汛物资。顺利建成并启用市级防汛物资仓库，市级储备块石6950吨，编织袋26万只，木桩2400根，潜水泵、抢排泵347台套。各镇区也储备了一定数量的防汛抢险物资，为做好抗灾抢险发挥了关键作用。及早落实抢险专业队伍。市镇两级于5月上旬相继组建完成抢险队、预备队，所有人员均登记造册，专业抢险队结合重点水利工程建设及时组织了实战演练，牢牢把握了防汛抗灾主动权。

三是夯实水利工程基础是做好防汛防旱工作的重要前提。按照“建重于防”的要求，抢抓国家政策机遇，加大水利投入，兴修水利工程，夯实水利工程基础。农村水利建设方面，实施了县乡河道疏浚和村庄河塘整治工程，全市共疏浚县乡河道67条、整治村庄河塘216条，累计完成土方769万方。实施圩区险工险段治理工程，拆建改造圩口闸58座、排涝站20座，加修圩堤5公里。全力抓好堤西区域供水工程配套，完善提升堤东区域供水质量，保证全市饮水安全。城市水利建设方面，续建配套何垛河以南主城区防洪清水工程，完成长青二中沟闸站维修改造工程，对市区9条内河实施清淤，有效改善了城市内河水质，增大了水体容量。沿海水利建设方面，完成东台河下段、三仓河上段整治等工程，新建1座海堤河节制闸，疏浚河道47.4公里，累计完成土方241.3万方。骨干工程维养方面，实施完成沿海四闸、通榆线三站、城市防洪15闸5站、堤东70多座封闭调节涵闸的机电、启闭等设备年度维修养护，为工程安全运行提供了基础保障。

四是应对措施科学有效是做好防汛防旱工作的重要环节。按照省市防指部署，大力推进异地视频会商系统和骨干工程远程监视系统建设，去年共建成1个中心以及7个镇、3个工管单位视频会商系统和8个骨干闸站远程监视系统，进一步提升了防汛应急指挥决策能力。面对旱情、汛情，市防指科学调度，充分发挥水利工程效益。根据堤东骨干河道水质和用水需要，协调调度通榆线三站开机抽水，全年累计开机253天、提水5.7亿方，并适时调度沿海涵闸冲淤导咸，共排水2.58亿立方米，保证了堤东灌区航运、生产需求和度汛安全。

二、正确把握形势，切实把防汛防旱工作摆上重要位置

成绩只能代表过去，我们更要清醒地认识到，今年防汛防旱工作依然面临着诸多困难和挑战，突出表现在两个方面。

一方面，极端性气候发生的可能性极大。近年来，随着全球气候变化，暴雨、台风、干旱等各类极端性天气明显增多。据气象部门预测，今年我市汛期区域性强降水将较常年偏多，梅雨期内降水集中，预计还将遭受2—3个台风影响，极有可能发生洪涝灾害，遭受风暴潮天气影响，防御工作容不得一丝马虎，决不能掉以轻心。

另一方面，防汛抗灾工程基础亟待加强。沿海海堤存在隐患。新围垦的条子泥、方东、方塘垦区海堤尚未经受过风暴潮考验，抗御台风、暴雨、暴潮同时袭击难度很大。条子泥条南片西南侧海堤和方南垦区西北角海堤仍未达标交圈。泰东河沿线堤防仍有险情。泰东河沿线因近年航运能力不断提高，船行波对河岸刷蚀严重，时堰先期实施的5公里整治段多处青坎倒塌，严重影响堤防安全。沿海港道排水不畅。由于去年汛后雨水偏少，冲淤保港水源缺乏，闸下港道回淤严重，影响汛期行水通畅;条子泥围垦一线海堤东延7公里，大大减少归槽滩面水，加快了梁垛河南北闸和方塘河闸闸下港道淤积;方东、方塘围垦切断方塘闸闸下主港道，新开港道因外侧滩面高较易淤积。里下河圩区存在险工险段，次高地没有设防。全市仍有不达标圩堤9.6公里，37座圩口闸、14座排涝站亟需加固改造;川东港以南次高地圩区建设速度缓慢，川东港拓浚工程尚处于起步阶段，效果还未显现。城市防洪工程建设管理有待增强。主城区防洪虽已初具规模，但堤防标准偏低，防洪标准不足五十年一遇，跟不上城市发展需要。主城区以外的防洪区建设步伐缓慢，不适应经济社会发展要求。

面对上述新形势、新问题，各镇(区、场)、市各有关部门和单位一定要进一步统一思想，认清形势，宁可信其有、信其重，坚决克服麻痹侥幸思想，时刻绷紧防汛抗灾这根弦，从严抓好整改措施，不遗余力地把防汛防旱工作抓紧抓实抓好。

三、狠抓措施落实，坚决打胜今年防汛防旱硬仗

今年的防汛防旱工作我们必须继续坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持依法防控、科学防控、群防群控，全面落实各项措施，努力实现全市安全度汛。着重抓好四个方面的工作：

一要加强水利工程建设。各镇(区、场)、市各有关部门和单位要迅速组织力量，对水利重点工程及防汛准备工作进行回头看，确保各项措施落到实处。要加快防汛急办工程扫尾。加快完成梁垛河南闸上下游防护应急处理、通榆河砼护坡维修工程;抓紧完善川水港闸增设自动化控制系统工程，及时做好防汛信息化系统维护，确保水情、雨潮、工情信息反馈及时准确。要抓好在建重点工程安全度汛。方塘河整治工程要抓紧组织通水验收，确保月底前拆坝放水;要督促泰东河拓浚工程、川东港疏浚工程项目法人及施工单位制定防汛预案，做好各项防汛应急准备，确保省重点工程施工安全、度汛安全;主汛期前要全面完成城市防洪清水工程，保证主汛期发挥效益。要加快小型配套工程建设。正在施工的20xx年小型农田水利重点县建设项目要在6月20日前竣工;对确实不能在规定时间内完成的农水工程，要落实好安全度汛措施。已加修加固的里下河圩堤，要在自检合格的基础上，于5月底前申请市防指统一组织验收。东台河以北次高地各相关镇区要抓紧制定分区治理方案，落实安全度汛措施。对在建交通工程降圩、破圩或筑坝影响排涝的，要立即按照工程标准整改到位，制订并报批度汛预案，落实应急度汛措施，确保水系畅通。

二要强化区域防洪调度。根据我市实际，要突出抓好城镇、沿海和里下河三个重点区域度汛安全。要强化城市防洪工程调度。台城是我市政治、经济、文化的中心，防汛工作责任重大。当前，要对台城汛前检查进行回头看，再检查、再落实，查找薄弱环节，消除各项隐患;要做好城市防洪闸站机电设备的维修保养，并全部进行试开试关，保证工程安全运行;汛期按照城市防洪排涝预案和水情、雨情，及时调度防洪闸站，确保市区不受淹;加强水位提升工程的科学调度，定期实施内河换水;要抓好市区建设的规划管理，城市建设不得填堵河道港叉，不得影响防洪设施安全;要加强小区排涝设施的修建完善，及时封堵口门，尤其要注意防范地下车库和人防工程的进水受淹，确保小区遇涝排得出、受淹有人管;要加强宣传发动，引导市民自觉遵守社会公德，不向河道倾倒垃圾、排放污水，保证市区河道行水畅通和环境整洁。同时，各镇区要加强集镇地区的防洪防旱工作，做到遇洪挡得住，遇涝排得出，遇旱灌得上。要重视沿海度汛安全。我市沿海现有一线挡潮防守海堤90多公里，向东还有新围的条子泥海堤27.4公里、方南片海堤19公里。随着沿海开发战略的深入实施，我市海堤防守任务不断增多，压力不断增大。要严格按照防汛要求和工程标准，抓紧做好海堤达标建设;抢抓主汛期到来之前的有限时间，对影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节再进行一次全面检查，确保不留死角;对已经发现的险工患段，按照“分级管理、分级负责”的原则，进一步加大处理力度，逐一落实应对措施。条子泥工程一定要按照“防大汛、抗大灾”的要求，做好防汛抗台的各项准备，确保工程安全、施工安全;方塘、方东垦区排水闸需跨汛期施工，要及早做好防御台风、高潮的准备，确保安全度汛;对堤外从事高涂养殖的，弶港镇和市海洋渔业部门要督促养殖业主做好防台、防风暴潮应急准备，落实防灾自保措施，确保安全。要做好里下河圩区防洪排涝。里下河地区由于地势较低，易涝易渍。里下河镇区要把村(居)干部分工到各圩区，了解具体情况，查找隐患和存在问题，区分轻重缓急，分类采取措施。对有险情的堤防、闸涵等设施，明确责任，抓紧落实安全度汛措施。对影响防汛安全的险工险段，必须迅速制定除险加固方案并落实到位。里下河镇区要超前做好闸站试开试关试运行，抓住农水工程专项补助的契机，对病险闸站全面进行除险加固。对汛前一时无法处理的问题，要逐一落实应急度汛措施，落实管护人员和抢险队伍，备足防汛物资。

三要做好抗灾应急准备。目前距主汛期还有不到20天。各镇(区、场)、市各有关部门和单位要抓住当前有限时间，全面落实好24小时防汛值班制，明确带班领导，人员到岗、在位、在状态。要按照防大汛、抗大灾的要求，再次对所有涉防工程组织回头看、开展拉网式检查，进一步做好闸站试开试关试运行，对检查中发现的工程隐患分门别类，采取针对措施，不等不靠，抓紧整改;主汛期前难以完全到位的，必须落实可靠的度汛保障措施，确保安全。要按照市防汛抗灾预案，结合辖区内的汛情、水情、雨情，认真修订完善各类防汛应急预案，确保预案的科学性和可操作性。要按照防汛责任状的要求，备足各类防汛抢险物资，并集中存放。要组建并落实抗灾抢险队和预备队，登记造册，做到人员到位、职责明确、保障有力。有海堤抢险任务的堤东各镇场，要挑选年轻力壮的人员组建海堤驻点设防基干班，年老体弱的人员要坚决替换，确保人员和工程安全;要对抢险队、预备队人员进行再检查、再培训，不得虚报谎报，确保发生险情时拉得出、上得去、打得响。对重点险工险段，在落实区域防汛责任制的基础上，要细化责任分工，做到每一个险工险段都有行政领导分工、有技术负责人、有专门巡查人员、有抢险应对措施。各镇区要将村(居)及重点企业“两防”责任人进行公布，接受群众监督。

四要坚持防汛防旱两手抓。在全面抓好防汛工作的同时，要密切关注天气，根据水情、雨情的变化，认真分析水源供需情况，科学制定抗旱预案，制定供水计划，优化水源调度，强化用水管理。要突出抓好堤东地区的抗旱工作，根据旱情变化，及时调度通榆河沿线三座抽水站开机翻水，保证堤东地区骨干河道正常水位在1.8米以上。要科学监测里下河水位，及时向省防指沟通协调，保证溱东正常水位保持在0.8米以上，确保生产生活用水需要。要加强水质监控，确保供水水源水质安全;要通过水利工程引淡导咸，保证沿海骨干河道含盐量控制在3‰以下，确保农业生产用水需求。要强化节水保水措施，沿海各闸和堤东封闭闸要严格服从市防指统一调度管理，对漏水严重的闸门、涵洞采取堵漏措施，减少水源浪费;要积极推广农业节水灌溉、工业节水技改和生活节水措施，配套完善田间灌溉水系，加快田间水系工程“最后一公里”的组织实施。要加强水资源管理，严格实行水资源开发利用、用水效率和水功能区纳污“三条红线”制度，有效控制用水总量、提高用水效率、控制入河排污总量。要深入开展饮用水源地达标建设，严密监测水源地水质状况，做好突发水污染事件应急处置准备，确保饮水安全。

四、强化支持保障，全力确保今年全市安全度汛

目前，主汛期即将来临。各镇(区、场)、市各有关部门和单位一定要按照市委、市政府统一部署要求，迅速行动，狠抓落实，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，确保安全度汛。

一要强化组织领导责任。要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制，真正把责任落实到每一个工程、每一处险工患段、每一名责任人;各镇(区、场)防汛责任人要按照责任状要求履职尽责，及时协调解决问题;要重点推进镇区、村(居)防汛责任体系建设，做到思想认识到位、组织指挥到位、工作措施到位、应急预案到位;要牢固树立全局一盘棋思想，坚持局部服从整体、下级服从上级，坚决服从统一指挥调度。

二要强化决策指挥能力建设。目前，市级已建成集水情、雨情、工情于一体的防汛指挥决策支持系统。正在建设视频会商系统的7个镇、2个区，要加大投入力度，加快建设步伐，确保5月底前实现全市防汛指挥系统全覆盖。同时，各镇区和市水务、气象、农委、民政、海洋渔业、财政等部门要齐心协力，加强沟通协作，强化会商分析，及时交流信息，实现资源共享，进一步提高我市防汛防旱信息化决策水平。

三要强化建设资金筹集。各镇区要切实加大水利建设投入力度，千方百计保证工程建设需要。要继续依法征收防洪保安资金、水利建设基金等财政性资金，用于重点水利工程建设。水利建设基金由市财政局负责征收，住建、工商、交通、国土等部门按照筹集来源及比例配合征收，纳入财政预算管理，专项用于水利建设。要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。从土地出让金中提取的农业土地开发资金，按规定比例用于农村水利建设。从城市维护建设税中拿出不少于15%的资金用于城市防洪排涝建设。要加强水利工程水费征收工作，严格执行规定的水价标准和收费范围，加大收费力度，规范收费行为，强化考核管理，提高水费征收水平。农业、工业企业和沿海农林场圃等用水单位，要按时足额缴纳水利工程水费，不得截留挪用，确保水利工程设施安全运行和防洪保安工程建设资金需要。农村“一事一议”筹资筹劳，要优先用于农村水利建设。要大胆探索市场化的办法，引导社会资本投入水利工程建设。

同志们，做好今年的防汛防旱工作，事关全局，责任重大。希望大家以更加饱满的精神、更加扎实的举措、更加严谨的作风，居安思危，未雨绸缪，严阵以待，全力以赴做好防汛防旱工作，奋力夺取今年防汛防旱工作的全面胜利，为建成更高水平小康社会作出新的更大的贡献!

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