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职业教育会议讲话

同志们：

这次职业教育工作会议，是在全县上下认真学习、贯彻落实国发(20xx)2号文件精神，推进“三化一强”建设的背景下，经县委、县政府研究决定召开的。会议主要任务是研究部署20xx年职业教育工作，明确目标、任务和职责，全力推进我县职业教育实现新突破。刚才，何勇同志总结了我县职业教育工作，对今年工作进行了安排，安监局、经贸局、人社局对相关工作进行了安排，县职教中心、天合煤矿、习酒公司做了发言，县职教中心与企业签订了校企合作协议，对他们的发言我表示赞同，对煤炭、白酒企业为解决我县职业教育就业问题表示感谢。这次会议的召开，对于开创我县职业教育工作新局面，推动县域经济发展，必将产生重要而深远的影响。下面，就如何加快我县职业教育改革与发展，讲三点意见：

一、把握形势，抢抓机遇，切实增强发展职业教育的责任感和使命感

近年来，经过广大教育工作者的共同努力，我县职业教育发展取得了一定的成绩：职教中心建设初步完成，办学条件不断改善，职教队伍建设得到加强，办学质量得到提高。但我们也应该清醒地认识到，我县职业教育发展远不能满足我县经济、社会发展的需求，主要表现在办学条件不足、办学规模偏小、学生就业需求不能保证，师资队伍不能满足教育教学需要，学校和行业、企业的合作有待进一步加强。尽管如此，我县职业教育发展仍有较大的空间，面临千载难逢的发展机遇。

一是加快职业教育发展是各级政府的责任。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。国发(20xx)2号文件明确：“大力支持职业教育基础能力建设，支持建设一批国家级示范性职业院校”。全省“”教育工作思路把大力发展职业教育作为主要工作之一。县委、县政府从去年起把发展职业教育作为教育改革发展的主要任务来抓，经费保障投入、领导靠前指挥、政策优先落实。这些政策上的保障措施给我县职业教育的快速发展带来了新的历史机遇。

二是“厅县挂帮”对我县职业教育发展形成外部助推。省教育厅挂帮我县提出了建“教育强县”的工作目标，职业教育不发展，教育强县目标无法实现。借助教育厅挂帮的机遇争取教育厅在政策、资金等方面的支持和指导、必将推动我县职业教育发展。

三是我县区域经济、重点产业的发展为职业教育发展提供了快速发展动力。“”期间，我县实施百千万人才引进培养工程，煤碳、白酒等行业的快速发展将形成行业技能人才的大量短缺，职业教育只要依托这两个行业设置专业培养技能人才，就能突破办学规模小的瓶颈。

四是城镇化进程的加快为各类行业和劳务输出培训提供了广阔空间。

五是依托行业、产业、企业发展不断提高就业率，增强了职业教育的吸引力。

六是国家对接受职业教育学生的优惠政策，减轻了就读学生的家庭经济负担。

总之，大力发展职业教育，是国家有政策，上级有安排，县里有举措，市场有需求，群众有意愿。全县上下一定要认清形势，提高认识，抢抓机遇，迎难而上，采取有力措施，全面推进职业教育发展，推动我县经济与社会事业和谐、快速发展。

二、明确目标，突出重点，全力推进职业教育改革与发展

全县职业教育发展目标是：建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，建设适应学生发展和满足县域经济发展的重点专业，积极改善办学条件、扩大办学规模、提高办学质量、强化内部管理，推动职业教育科学发展，确保县职教中心20xx年通过国家级重点中等职业学校评估验收，20xx年通过省级示范中等职业学校的评估验收。

为实现上述目标，重点要做好以下三个方面的工作：

(一)转变观念，增强职业教育的办学活力。

要实现职业教育发展又好又快、更好更快，就必须解放思想、更新观念，从传统的、机械的、僵化的办学模式当中解放出来，按照市场规律，推进职业教育办学体制、办学模式的创新和改革，促进职业教育的可持续发展。

一是牢固树立以市场为导向的职业教育理念。坚持“职业教育必须姓‘职’，学生必须有一技之长”的职业教育观念;“就业是民生之本”的职业教育就业观;职业学校培养实用人才，是为经济建设服务的职业教育服务观。要加快推进校产合作与校企一体办学，建立健全县职教中心与全县企业、行业合作机制。今天会上，职教中心与我县部分企业签订了校企合作协议，是我县职业教育发展的良好开端，下一步还要认真研究构建校企合作的市场机制和激励机制，形成资源共享、优势互补、多方共赢、管理有序、责任分担的良好合作态势。形成职业教育紧跟产业发展步伐，学校依托产业、企业深度合作的良好格局。

二是推进办学层次和办学模式多样化。为了适应市场对人才需求的多元性，职业教育办学层次要呈现多样性，重点要抓好中职学历教育和短期技能培训，扎实推进联合办学和“3+2”办学模式。县职教中心要建立学历教育与职业培训相结合、全日制与短期培训相结合、职前教育与职后教育相结合的办学模式。探索工学结合的办学模式，有些专业如旅游管理、电子电工等专业，可以根据专业特点、学习内容和市场需求确定学习和工作的时段，实行弹性学制或学分制，三年的课程，学生一年或是两年学完，达到了企业的用人标准，就可以推荐就业。

三是加强职业教育的专业设置和课程建设。专业课程始终是人才培养和就业的核心。县职教中心要根据市场的需求，尤其是要根据我县行业经济对人才的需求科学设置专业，同时要根据企业不同的工作岗位开设课程。教育行政部门要加强宏观调控。学校本身也要不局限于规定的教学计划，强化与企业、行业合作办学，对与企业联合开办的专业班，要按用人单位的要求安排课程，制定教学计划。当前，要根据县域经济结构调整、技术进步和市场需求，重点开设好煤碳、白酒、旅游等专业，大力发展面向新型产业和现代服务业的专业，增强专业的市场适应性。

四是强力推进招生工作。没有生源，职业教育就不能发展。要进一步推行春秋两季招生，各乡镇(区)人民政府分管领导要靠前指挥，学校校长要靠前管理，中职招生目标考核要进一步强化。教育主管部门要加强对职业教育招生工作管理，适时调整中考评价方式，使普、职教育协调发展，中考评价方式有利于县职教中心招生，有利于推动初中毕业生就读中职。要着力形成我县初中毕业生“两条分流方向”的格局，即读高中上大学求发展，读中职学技术谋生存。要将到县职教中心就读的学生人数与中考教学质量评价相挂钩，确保招生制度的针对性、有效性。在招生对象上，要打破学校只招收初中毕业生的禁区，高中毕业生、社会青年、在职职工、下岗职工均可招收。在招生时间上，要改变年度两次招生为常年招生，根据市场需求灵活性招生。

今天，我们在这里召开全国职业教育与成人教育年度工作会议，认真学习贯彻江《关于教育问题的谈话》(以下简称《谈话》和第三次全国教育工作会议精神，分析当前职成教事业改革和发展所面临的形势，进一步明确面向新世纪职成教工作的目标与思路，研究部署20xx年的职成教工作。这次会议是职成教战线迎接新世纪的一次重要会议，对完成本世纪末职成教事业改革和发展的任务，开创新世纪初叶职成教工作的新局面将会产生积极影响。下面，我代表教育部职业教育与成人教育司，就认真学习贯彻江《谈话》精神，努力做好20xx年的职成教工作谈几点意见。

一、认真学习贯彻江《谈话》和全教会精神，认清形势，统一思想，增强改革和发展职成教事业的信心

(一)要紧密结合职成教战线的实际，认真学习贯彻江《谈话》精神

今年2月1日，发表了《谈话》，从国运兴衰、民族振兴和实施科教兴国战略以及现代化建设全局的高度，对我国教育改革和发展做了深刻思考和全面精辟的阐述。《谈话》抓住全面贯彻国家的教育方针、全面推进素质教育中最根本、最重要的问题，指出抓好青少年的思想教育是各级各类学校坚持社会主义办学方向、培养社会主义事业建设者和接班人的首要任务。这一重要谈话是当前我国深化教育改革、全面推进素质教育的行动指南，是对我国新世纪的教育改革和发展具有重大指导意义的历史性文献，是新形势下统一全党全社会提高对教育工作认识的重要的思想理论基础。

教育部党组高度重视《谈话》的学习宣传和贯彻落实。在《谈话》全文发表的当天，教育部发出了《关于学习贯彻〈关于教育问题的谈话〉的通知》(以下简称《通知》)，对教育战线学习宣传和贯彻落实《谈话》精神做出了部署。要求各级教育行政部门、各级各类学校迅速组织广大教师和学生认真学习贯彻《谈话》，把思想和行动统一到《谈话》和全教会精神上来;各级各类学校要把德育工作放在教育工作的首要位置，切实抓好;要以师德、师风建设为重点，切实加强教师队伍建设，不断提高教师的思想政治素质和业务素质;要进一步加大减轻中小学学生过重负担工作的力度，全面提高教育教学质量;要高度重视家庭教育和社会教育，争取学生家长对教育工作的支持和配合;要组织协调社会各界关心支持教育工作，形成全社会关心青少年健康成长的新局面。我们职成教战线一定要认真贯彻教育部《通知》的要求，认真抓好《谈话》的学习贯彻，并以此为契机推动职成教事业的改革和发展。根据教育部《通知》的精神，结合职成教战线的实际，对学习贯彻《谈话》精神，我再突出强调以下几点：

第一，各级各类职业学校一定要按照江的要求，始终坚持把思想政治教育摆在素质教育的首位，全面贯彻国家的教育方针，努力培养和造就适应社会主义现代化建设需要的高素质劳动者和应用型专门人才。各级各类职业学校在贯彻国家的教育方针、全面推进素质教育的过程中，一定要正确处理好思想政治教育、文化基础教育和职业技能训练三者之间的关系。思想政治教育是灵魂，基本的文化教育是基础，职业技能训练是特色。当前，要把思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育放在重要位置，进一步加强和改进职业学校的德育工作。要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照学生成长的规律，通过形式多样的思想政治教育，进一步增强德育工作的针对性和实效性。通过辩证唯物主义和历史唯物主义教育，引导学生树立科学的世界观和人生观。通过爱国主义、集体主义、社会主义、民主法制和纪律教育，培养学生的爱国情操、团结协作精神、法治观念和社会责任感，确立建设有中国特色社会主义的理想和信念。同时，要结合职业教育的特点，加强对学生进行职业道德、职业规范、职业理想和正确成才观的教育，培养学生的敬业精神、创新精神和创业能力。

第二，要进一步加强职业学校师资队伍建设，特别要加强教师的师德、师风建设。教师是“人类灵魂的工程师”，不仅要教好书，还要育好人，各个方面都要为人师表。教师职业道德的水准，不仅体现着学校精神文明程度的高低，而且关系着教育质量的高低、关系到学生的健康成长、关系到深化教育改革全面推进素质教育能否顺利进行。目前，各级各类职业学校的广大教师总体是好的，他们在我国职业教育的教学和管理岗位上兢兢业业地工作，为我国职业教育事业的改革和发展做出了巨大的贡献。特别是农村地区职业学校的教师，在比较艰苦的工作生活条件下，为农村职业教育的改革和发展以及农民脱贫致富做出了极大的努力。但是，我们也要看到，职业学校教师的素质，与深化教育改革、全面推进素质教育的要求还有一定差距，离党和国家的要求与希望也有一定差距。职业学校教师的思想政治素质在新形势下，还面临着一些新的问题、新的考验。因此，我们不仅要努力提高职业学校教师的学历水平、专业技能和实践能力，更重要的还要加强对他们的思想政治教育，引导他们树立正确的世界观、价值观、人才观和质量观。加强师德、师风建设，既是职业学校德育工作的一个重要组成部分，也是职业学校管理和师资队伍建设的一个重要方面。各地要切实采取有力措施，把职业学校教师的思想政治教育和职业道德建设抓紧抓好。

第三，要努力适应经济建设和社会发展对人才的多样化需求，加快培养高素质劳动者和应用型专门人才。江在《谈话》中指出，21世纪，我国既需要发展知识密集型产业，也仍然需要发展各种劳动密集型产业，经济建设和社会发展对人才的要求是多样化的。这是我国的国情和经济社会全面发展的客观要求……要使大家明白，我们国家人口多，人人都上大学仍是不现实的。也不是只有上了大学，才能成为人才。“三百六十行，行行出状元”。在去年召开的全教会上，江指出，对于不能进入高等教育行列进行学习的城乡学生和其他群众，应通过大办各级各类职业技术学校，广泛吸收他们学习和掌握一门或几门生产技术与管理、服务方面的技能……如果能学到一门或几门实用的专业技能回去，就拓宽了他们的立业创业之路，对农村和城市的发展与稳定将起到重要的推动作用。因此，努力办好各级各类职业技术教育，是一篇大文章。江的这些指示，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，从国家经济社会发展的战略高度，深刻阐述了我国积极发展职业教育和成人教育的必要性和重要意义。落实江的指示，必须切实转变社会上鄙薄职业教育的传统观念，树立正确的教育观、人才观，努力把家长希望子女成才的迫切愿望、教师教书育人的心情和学生学习的积极性引导到正确的方向上来;必须按照我国经济社会发展的客观要求，坚持数量、质量、结构和效益相统一的原则，统筹安排教育事业的发展，把职业教育和成人教育纳入经济社会发展规划，放到重要的位置，促进职业教育和成人教育以更大的规模、更高的质量和更好的效益为社会主义现代化建设服务。职成教战线的同志们一定要清楚地看到历史所赋予的重大使命，进一步增强责任感，加大职成教改革力度，加快发展步伐，培养适应经济建设和社会发展的高素质劳动者和应用型专门人才，为我国的社会主义现代化建设事业提供有力的人才支持和保证。

第四，抓住机遇，大力推进终身教育和学习化社会的建立和完善。江在谈话中指出，学校接受的还只是基本教育，不是人生所受教育的全部，要做到老学到老，人才成长最终要在社会的伟大实践和自身的不断努力中来实现。当今世界，科学技术日新月异，知识更新周期越来越短，一次性的学校教育已经远远不能满足人们不断更新知识的需求，终身学习已经成为当今社会发展的必然趋势。在建立终身教育体系和构建学习化社会的进程中，职业教育与成人教育承担着十分重要的任务。要通过积极发展职成教事业，为学习者提供多种形式的接受教育培训的机会。各级各类职业学校和成人学校都要在实施学历教育的同时，认真实施劳动预备制度，开展具有针对性、实用性、实效性的教育培训，为提高整个职工队伍的思想道德素质和业务技术水平，为转岗分流和下岗职工再上岗、再就业创造条件。在农村，要进一步加强县乡村三级培训网络的建设，认真做好对农民的实用技术培训和科学文化教育。开展社区教育，为提高市民素质和社区文化建设提供教育服务。通过多方面的努力，促进终身教育和学习化社会的建立与完善。

(二)要以学习江《谈话》精神为契机，进一步统一对当前职成教发展形势和发展方针的认识

最近一个时期以来，社会上包括教育战线内部对职业教育的发展产生诸多议论，对职业教育面临的形势也有不同的看法。一些同志认为，这些年职业教育发展过头了，不适应群众希望子女上普通高中、上大学的要求，提出要压缩中等职业教育的规模;也有一些同志看到一些地方职业教育招生数量滑坡，职业教育与普通教育的比例下降，认为职业教育的发展进入了低谷，对其前景产生了悲观情绪，怀疑还要不要坚持积极发展职业教育的方针。在世界银行的一个工作组起草的《中国21世纪教育发展战略目标政策报告》草案中也认为，未来20xx年内，在中国高中阶段教育中职业教育所占比例应缩减到零(最近他们认为这个提法不妥，做了改正)。我们认为，这些看法都带有一定的片面性，共同点是对我国社会主义初级阶段的基本国情缺乏全面正确的了解，对党中央、国务院确定的积极发展职业教育的方针缺乏足够的认识。

建国50年来、特别是改革开放20xx年来，我国职业教育事业得到了很大发展，取得了极为丰富的经验，为在新世纪的进一步发展打下了坚实的基础。据统计，1999年全国共有各类中等职业学校(包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校)2万多所，招生481.12万人，在校生达1442.76万人，占高中阶段教育招生数和在校生数的比例分别为52.69%和56.90%，中等职业教育已成为我国高中阶段教育的重要组成部分，这充分表明我国中等教育结构改革取得了明显成效。在中等职业教育取得进展的同时，高等职业教育也有了较大发展，职业教育的层次得到提升。除了原有的87所短期职业大学和29所职业技术学院外，1999年教育部又新审批了45所职业技术学院，使高职院校数达到161所。1999年，高职(高专)共招生61万多人，比上年有较大幅度增长。各类成人教育蓬勃发展，形成了较为发达的覆盖全国城乡的成人教育培训网络。1999年，各类非学历的成人培训规模有了进一步扩大，全年参加培训的城乡劳动者达1亿多人次。在我国，已经初步形成了初等、中等、高等职业教育体系。在职业教育和成人教育的改革与发展中，涌现了一批具有示范作用的典型，如以青岛市为代表的城市职业教育典型，以湖南邵阳市为代表的农村教育综合改革的典型，以及以上海、江苏苏南地区为代表的较早进行职业教育现代化建设的典型等。除此之外，我们还建成了一批实力雄厚的国家级、省部级重点职业学校，在职业教育改革和发展中发挥着骨干示范作用。1996年，国家颁布实施了《职业教育法》，职业教育逐步走上了依法办学、依法管理的轨道。改革开放20多年来，我国各类职业学校共培养了各类毕业生4000多万人，数以亿计的城乡劳动者接受了不同形式的教育培训，他们已成为各行各业的骨干力量，为社会主义现代化建设事业做出了重要贡献，充分显示了职成教在我国经济社会发展中所发挥的积极作用。

现在大家议论较多的问题，主要就是连续几年来中等职业教育招生人数占高中阶段教育的比例呈下降趋势。特别是1999年，中等职业教育在招生绝对数上出现了改革开放以来的第一次减少，按全口径计算，各类中等职业学校比上年共减少招生52万多人(其中普通中专减少3.55万人，职业高中减少22.3万人，成人中专减少12.6万人，技工学校大约减少14万人)。有些地方减少的幅度还比较大。为什么会出现这种情况?归纳起来，大体上有这样一些原因：①社会上依然有鄙薄职业教育的现象，不少家长把子女上职业学校看作是没有希望的、无可奈何的选择，不愿意让子女报考职业学校。②一些地方和部门对职业教育地位、作用的认识不到位，缺乏有力保障职业教育发展的政策措施。③当前整个就业形势比较严峻，职业学校毕业生就业面临很大困难。④由于对积极发展高中阶段教育认识上的片面性，助长了社会上“普高热”在一些地方升温，独生子女家庭希望孩子上普通高中，将来有机会考大学，使得大批初中毕业生不愿报考职业学校。⑤不少职业学校办学条件比较差，办学特色不明显，教育教学质量不高，缺乏应有的吸引力。

对于职业教育在发展中出现的这种现象，我们要辩证地、全面地分析。职业教育正处在改革调整时期，计划经济体制下形成的教育思想、办学体制、人才培养模式、教学内容和方法等诸多方面已不适应社会主义市场经济体制的需要，必须进行改革。随着经济体制的转变以及经济结构和产业结构的调整，随着教育普及程度的不断提高，职业教育在办学形式上呈多样化发展，在发展规模上出现一些波动，在结构比例上进行一些调整，是形势发展的客观需要，是我国经济体制转轨中职业教育发展出现的阶段性变化。就全国来看，各地职业教育发展也很不平衡，一些地方职业学校招生出现了一定程度的下降，但仍有14个省的中专招生增长，10个省的职业高中招生增长，9个省的成人中专招生增长，有些地方的增长幅度还不小，其中福建普通中专和职业高中共增加招生14043人，安徽普通中专和职业高中共增加招生11939人。像山东青岛、浙江宁波、江苏苏南地区等经济发展快，教育基础好的地区，中等职业教育始终保持着良好的发展势头，高中阶段职普比例关系也一直相对稳定。因此，对职业教育发展形势产生悲观情绪，甚至对职业教育在现代化建设中的重要地位和作用产生怀疑是没有根据的。

在我国经济社会的跨世纪发展中，在社会主义现代化建设事业中，在实施科教兴国战略的过程中，职业教育的战略地位和所起的重要作用绝不会削弱，只会进一步加强，国家关于积极发展职业教育的方针不会改变。之所以这样说，我们有充分的理由：

1.大力发展职业教育，全面推进素质教育，提高劳动者的思想道德和科学文化水平，是事关社会主义现代化建设事业全局的一项战略任务，也是党和国家在实施科教兴国战略中确立并一贯坚持的一项符合我国国情的重要指导方针和基本政策《职业教育法》明确规定：职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。国家发展职业教育，建立健全职业教育制度。《中国教育改革和发展纲要》(以下简称《纲要》)提出职业教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要组成部分，各级政府要高度重视，统筹规划，贯彻积极发展的方针。在世纪之交，党中央和国务院对职业教育发展问题仍然十分重视，在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(以下简称《决定》)的26条中，有18处直接涉及了职业教育与成人教育，要求积极发展职业教育与成人教育。联系到江在全教会上关于“中等职业技术教育虽然已经有了发展，但总体来说，还刚刚开始做。各地各部门要狠狠抓它十年、二十年，必会大见成效”的指示，我们完全可以相信，积极发展职业教育的方针将长期坚持下去。江讲“还刚刚开始做”，说明职业教育的发展不是过头了，不是快了，而是发展的还很不够，还处于起步阶段;“要狠狠抓”，是对各地各部门提出的工作要求，重视和发展职业教育不能光停留在口头上、文件上，要加强落实，要有措施、有办法，加大工作力度;“十年、二十年”，是说对于职业教育工作，必须常抓不懈、持之以恒，在推进我国经济社会发展“三步走”的战略进程中，要切实把职业教育摆在一个重要的位置;“必会大见成效”，表明对发展职业教育要有信心，这也是对我们职业教育工作者的要求和鞭策，我们深受鼓舞，深感责任重大。

2.在我国经济社会跨世纪发展中，职业教育和成人教育面临挑战，但更多的是发展机遇党的xx大报告指出，必须“培养同现代化建设相适应的数以亿计的劳动者和数以千万计的专门人才”。实现这一宏伟目标，必须大力发展职业教育和成人教育。21世纪，在迎接知识经济挑战的过程中，我们需要发展知识密集型产业，也需要发展劳动密集型产业。不仅需要培养大批高新技术人才，也需要培养大批高素质劳动者。社会主义初级阶段的基本国情，决定了中低技术产业仍将在相当长的时期内在我国经济中占有重要地位。目前，我国国民生产总值60%以上是由中低技术产业提供的。事实上，即使是发达国家，中低技术产业在整个国家经济中也仍然占据着重要的地位，据经济合作与发展组织提供的资料，发达国家的国民生产总值中，低技术产业平均占51.9%，中技术产业占29%，高技术产业占19.1%。在我国，尽管人才市场、劳动力市场出现了重学历和人才高消费的现象，但社会的经济结构和产业结构决定了就业岗位仍将需要大量的中初级人才和高素质劳动者。像北京的中关村，硕士、博士只占7%左右，本科生约占20%，大专生占20%以上，中职毕业生占48%。我国加入世界贸易组织后，将更多、更深地参与国际经济竞争。加入世贸组织的准备是多方面的，但最根本的准备是提高科技水平和培养大批高素质的劳动者。

3.职业教育与成人教育发展不足，劳动者素质不高，仍然是制约我国经济发展的重要原因之一当前，我国劳动力接受教育的水平，农村平均为5年，城镇平均为8年。在我国的1.4亿城镇职工中，就受教育程度而言，初中及其以下文化程度的约占70%;就技术程度而言，可以称之为技术工人的仅占一半，就是在这一半中，高级技工也仅占3%，其余35%和62%分别为中级技工和初级技工。农村地区劳动者素质相对更低，目前我国平均万亩土地仅有0.8个技术人员，万名劳动力中仅有0.16个技术人员，6家乡镇企业还平均不到1名专业技术人员。由于城乡劳动者素质还比较低，我国科技对经济发展的贡献率只有30%左右，不仅低于发达国家60%～80%的水平，也低于发展中国家平均35%的水平。尽管我国高等教育有了很大发展，现在又大幅度增加招生人数，但总体上看，我国高等教育还不发达，同龄人口中能上大学的比例还很低，1999年为10.5%。按照规划，即使到20xx年，同龄人口的高等教育入学率也就达到15%左右，还有85%的同龄人要通过职业教育和培训进入社会，走向工作岗位。由此可见，必须进一步加快职业教育和成人教育的发展，才能满足人民群众提高就业能力的需求，更好地适应我国社会主义现代化建设对多样化人才的需要。

4.国际经验表明，发展职业教育是推动经济社会发展、提高人们就业能力的重要途径像德国、澳大利亚、瑞士、美国、加拿大、日本等发达的工业化国家，人均国民生产总值都在2万美元左右，这些国家始终把发展职业教育和培训看作经济发展的前提、基础和秘密武器。德国是通过发展职业教育促进经济发展最为典型的国家，该国的巴伐利亚州在1949年时，还是一个典型的农业州，50%以上的就业人口为农民。自50年代以来，他们大力发展职业教育，到80年代，该州每万人口拥有中等职业学校在校生达300多人。职业教育的发展，使他们迅速培养了一大批高水平的应用型人才和高素质劳动者，为经济的起飞提供了有力的人才支持和保障，推进了工业化和城市化进程。到1998年，该州已成为德国经济最发达的地区之一。该州前州长施特劳斯总结说，职业教育是巴伐利亚州经济社会发展取得成就的第一条经验。我们的东邻韩国在发展职业教育的进程中，有许多经验教训很值得我们学习借鉴。60年代初，韩国从适应工业化发展需要的角度出发，十分重视职业教育，采取了大力发展职业教育的方针，扩大职业学校招生，使职业教育的规模在1965年就超过了普通高中，占到了高中阶段的51%以上，劳动者素质得到提高，加快了韩国的工业化进程。然而，随着工业化的基本完成，80年代以后，由于传统文化影响，职业教育被看作是二等教育，受到歧视;人民生活水平提高，父母不愿让子女从事相对比较繁重的技术劳动;韩国政府80年代教育的兴奋点放在普教、提高高等教育入学率上，压缩了职业教育规模。到80年代后期，职业教育停滞甚至滑坡，1990年中职与普高的比例降到31∶69，导致了技术工人普遍短缺，中小企业技术工人短缺的程度更高，严重削弱了该国产品在国际上的竞争力。从90年代初开始，韩国经济又面临新的挑战，包括商贸和劳动力市场全球化，新技术不断更新，国际竞争加剧。韩国政府又调整政策，积极发展职业教育，采取的措施主要有：①扩大职业高中规模，希望职业高中和普高的比例从1990年的31∶69升至1995年的50∶50。②增加投入，政府对职业高中的拨款和财政支持高于普通高中。③降低职业学校收费，职业高中的学费低于普通高中，而奖学金则高于普通高中。④在高中阶段招生时，职业高中先于普通高中招生。⑤积极发展高等职业教育，增设初级职业学院，1997年，学院数达到155所、在校生达到720xx多人。⑥为职业高中毕业生提供深造机会，1997年，在274000多名职业高中毕业生中，有近80000多人升入高职院校，升学率达29.2%。⑦政府鼓励企业办职业教育，1999年政府制定了《职业提高培训法》，推行职业能力开发计划。企业出资办学，在购买设备或办学经费上可以享受国家的税收优惠政策，无力办学的中小企业，按职工平均工资的0.75%计算，向国家交雇佣保险金，由社会提供培训。⑧利用贷款手段，发展职业教育，韩国曾11次利用世界银行贷款发展职业高中和少数初级职业学院，这种贷款全部由政府负责还本付息，贷款总额已达8亿美元。这次政策调整的力度很大，使职业高中规模得到了一定程度的恢复。近几年，职业高中和普通高中的比例已恢复到4∶6，正在努力达到5∶5。尽管我国经济有了很大发展，综合国力有所增强，但是与发达国家、甚至与中等发达国家相比，还有很大差距。我们国家目前人均国民生产总值仅800美元左右。在科学技术迅速发展的今天，国家综合实力的竞争越来越突出地表现为人才的竞争、劳动者素质的竞争。职业教育与成人教育承担着培养在第一线从事生产、服务和管理的各类专门人才和熟练劳动者的重要任务，在这场竞争中是完全可以大有作为的。

以上4个方面说明：从我国国情出发，在我国社会主义现代化建设的进程中，在实施科教兴国战略中，必须始终不渝地抓好职业教育和成人教育。职成教战线上的同志们一定要坚决贯彻落实江和中央关于积极发展职业教育的方针，进一步坚定信心，千方百计地抓住这一历史机遇，振奋精神，拼搏创新，全力做好今年的职成教工作，为职成教事业的跨世纪发展而努力奋斗。

二、总结经验，明确任务，深化改革，积极发展，把我国的职业教育和成人教育提高到一个新水平

(一)1999年职成教工作回顾

1999年是职业教育与成人教育战线认真学习贯彻全教会精神，贯彻落实《面向21世纪教育振兴行动计划》(以下简称《行动计划》和《决定》，加大改革力度，狠抓质量效益，加强自身建设，取得初步成效的一年。在这一年里，职成教战线重点开展了以下8项主要工作：

1.积极推进农村教育综合改革1999年6月全教会后，我们即在湖南邵阳召开了全国农村教育综合改革经验交流会，深入贯彻党的xx届三中全会和全教会精神，总结、交流、推广湖南邵阳等地坚持教育为农业、农村和农民服务的经验。据了解，北京、天津、江苏、湖北、河南、广东、陕西等多数省(自治区、直辖市)教委相继召开会议，传达会议精神，研究和部署推进农村教育综合改革工作。各地进一步加大农科教结合力度，拓宽农村职业教育和成人教育的办学路子，建立健全县、乡、村三级教育培训网络，扩大农村实用科技培训规模，为“三农”服务取得了新成果和新经验。湖北省教育行政部门和各级各类学校，以推进科技转化为重点，强化农科教结合，广泛开展农民实用技术培训，举办培训班53147期，培训农民307.7万人，其中约10万人成为农村科技致富带头人，提高了农民吸纳和运用实用科技的能力。陕西省积极促进省级职教中心与高校和科研院所挂钩，提高职业教育为“三农”服务的科技含量，并在资金和政策方面给予扶持。通过建立“职教中心为农服务协作会”、“信息网络中心”，职业教育成为科技成果进入千家万户、深入田间地头服务的重要途径。

2.实施“面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划”去年8月，我们在内蒙古包头市召开了全国中等职业教育教学改革工作会议，部署实施“面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划”，把发展职业教育的着力点从过去相对注重发展数量和扩大规模，转向深化改革、提高质量效益、办出特色的轨道上来。根据实施规划工作需要，去年教育部成立了全国中等职业教育教学指导委员会，成立了文化基础课程和33个行业职业教育教学指导委员会(以下简称行指委)。行指委成立以来，交通、农业、建设等绝大多数行指委都召开了工作会议，已基本完成了行业中等职业学校专业目录调研、起草工作，并正在开展重点建设专业教学改革方案的制定工作。为推进教学改革，我们研究、确定并公布了100多个教学改革的重点研究课题。各课题组已提交了开题报告，目前正在开展调研活动。

为切实加强德育工作，落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》精神，我们成立了中等职业学校德育课程改革研讨小组，在北京、陕西、四川、黑龙江等地进行了广泛深入的调查研究，了解当前德育工作中的新情况、新经验和新问题，为进一步加强和改进德育工作、探索德育教学改革的思路和办法提供了依据。

3.全面启动中等职业学校布局结构调整工作为了推动中等职业学校办学体制改革和布局结构调整，优化教育资源配置，我们在山东烟台召开了全国中等职业学校布局结构调整工作会议，部署了布局结构调整工作。各地根据教育部印发的《关于调整中等职业学校布局结构的意见》，结合本地实际情况，在当地政府统筹下，制定了调整规划，认真组织实施。目前一些地方中等职业学校布局结构调整工作已经取得初步的和阶段性的成果。例如，上海市在近年来调整中等职业学校布局的基础上，继续进行资源的优化组合，到1999年底，中等职业学校从510所调整到273所，在校生数达到29万人，平均在校生规模1200人，超过了历史最高水平。黑龙江省近年来由1113所各类中等职业学校合并为716所，减少了397所，其中73所职教中心校均在校生达到1200人，校均建筑面积14584平方米，实现了资源共享、优势互补，提高了学校的规模效益。

住房城乡建设行业涵盖了“二规、三建、四业”即城市规划与乡镇规划，工程建设、城市建设与村镇建设，建筑业、房地产业、工程勘察设计咨询业和市政公用事业等行业领域。改革开放以来，住房城乡建设行业迅猛发展，从业队伍迅速扩大，对各类技术技能人才有着很大需求。长期以来，住房城乡建设厅坚持“以教育促行业发展、管理与服务并举、质量与数量并重”的职业教育发展方针，形成了学历教育和成人教育协调发展的职业教育办学方向，不断探索职业人才培养的新途径，取得了较好成效。

一、狠抓“四项措施”，加强职业院校指导

(一)改善办学条件，促进院校发展。

1.以新校区建设为抓手，拓展办学空间。协调地方政府帮助厅属职业院校购置新校区土地，安排厅机关有关处室和厅属有关单位帮助解决在项目征地、建设中遇到的矛盾和难题。在建设资金上对新校区建设给予重点扶持，并在墙体改革、建筑节能、建筑科技等政策上给予支持。同时，协调自治区发改、财政、国土、审计及当地政府等部门，做好旧校区土地置换工作，确保新校区建设顺利推进。新校区建成后，将更好地发挥建筑专业群在课程改革、校企合作、实习训练、岗位培训、技能鉴定等方面的示范作用，使专业教学更好地满足企业岗位用人和技术进步的需要。

2.以培训项目为支撑，扶持院校发展。近年来，我厅大力支持行业职业院校发挥办学优势，结合专业特色，多层次、多渠道地开展各类住建系统培训，分别把全区住建系统领导干部培训、专业技术管理人员培训、建筑业农民工培训、特种作业人员培训等系统内各层次培训项目放到职业院校来开展，不仅使职业院校通过培训项目拓宽办学资金筹措渠道，强化“自我造血”功能，缓解办学经费紧缺问题，更使职业院校迅速发展壮大，教师队伍得到锻炼，社会影响力和公认度不断得到提升。

3.以人才引进为重点，提升办学水平。指导职业院校进行编制认定，增加编制数。指导职业院校通过公开招聘方式引进人才。指导职业院校开展岗位设置和岗位聘任制工作。给予职业院校充分的用人自主权，实名编制以外人员由职业院校按照办学需求自主考核、招聘。

(二)抓好专业建设，着力推动教学改革。根据住房城乡建设行业的职业教育特点，指导职业院校围绕“强化内涵，突出特色，提高质量，全面提升核心竞争力”目标开展教学工作，通过成立专业指导委员会抓好专业建设和推进教学改革，使教学与生产、课程内容与职业标准、毕业证与资格证对接，架构起以示范专业为龙头的、对接我区住房城乡建设行业“二规三建四业”的专业群，并积极探索“校企对接、三段三结合”的人才培养模式。在教学方法改革中，结合岗位要求，推行“理实一体化”教学模式。

(三)强化校企合作，大力推行订单培养。

1.成立校企合作发展理事会，搭好校企合作平台。20xx年，为促进校企合作联合办学，提高教学质量，为广西区域经济发展和城镇化建设提供建设专业的技术人才支撑，由我厅牵头，成立了包括行业职业院校及区内数百家企业在内的校企合作发展理事会，严世明厅长亲自担任理事会名誉理事长。两年来，在协调校企共同开发研究项目、企业为院校办学提供资金、设备、管理经验和生产基地资源帮助等方面发挥了重要作用。目前，校企合作单位达210家(其中理事会成员单位106家)，校企合作不断往纵向深度发展。

2.积极推行订单培养。通过牵线搭桥，厅属职业院校加强与用人企业沟通联系，签订了订单式人才培养协议、开办“订单班”，联合开展高职本科教育合作。通过订单培训，学生就业率稳中有升，广西建设职业技术学院毕业生初次就业率连续多年位居全区高职高专院校第一名，广西城市建设学校一次性就业率也达到90%以上。

3.启动校企深度合作。鼓励和指导职业院校本着“资源共享、互惠互利、优势互补、共同发展”的原则，以“校企双赢”为切入点，构建校企合作的新型机制，加强与企业的联系和沟通，努力与合作企业建立起高层次、长期稳定的关系。指导职业院校通过建立“厂中校”与企业开展一系列的技术培训工作。进一步深化职业院校与企业之间的科研合作和项目开发，在科研课题、施工工法等方面加强合作，成果颇丰。

(四)指导企业办学，不断深化工学结合。依托广西建工集团的教育培训资源，发挥企业办学优势，开办企业所属学校，为职业教育提供优质师资和教学资源。我厅作为行业的主管部门，针对广西建工集团出台了“一企一策”的相关政策，由广西建工集团将集团内的培训统管起来，解决因属地管理带来的“工学矛盾”问题，为企业节约资金和时间。在资金和政策上给予扶持，弥补企业办学基础投入不足。加强监管监控，在建筑从业人员素质方面提出要求，深化企业员工工学结合，增强企业的自我造血功能和自我提升能力。探索集团公司办学的“大培训、大教育”模式，为职业教育和企业双赢发展营造良好的政策和社会环境。

二、强化“四类培训”，提升队伍人员素质

(一)围绕“持证上岗”，开展岗位培训。按照“先培训、后就业，先培训、后上岗”的原则，对建设行业关键岗位的专业技术人员实行严格的准入管理和持证上岗，统一培训标准、分点教学、灵活培训，重点抓教学评估、培训质量、统一考试和审核发证等环节，强化岗位培训，规范考试管理，加大监督检查力度，取得了令人满意的预期效果。

(二)围绕“更新知识”，开展继续教育培训。为适应住房城乡建设行业具有技术含量高、知识更新较快的特点，我厅大力开展以“三新”(新技术、新规范、新成果)为主要内容的执业资格注册师继续教育、关键岗位继续教育、“三类人员”年度安全继续教育等专业技术人员继续教育培训，20xx年，组织开展本系统各类岗位资格培训及继续教育培训达12万多人次。

(三)围绕“提升技能”，开展农民工培训。依托职业院校及行业培训、鉴定机构大力推进建筑农民工职业技能培训与鉴定工作，增强一线生产操作人员规范操作和安全生产的自觉性，提高技能操作水平，促进建设工程质量的提高，近年来，累计培训建筑农民工30余万人。通过技能培训和举办岗位练兵、技能比武等活动，涌现出一大批中、高技能人才，几年来，已成功举办3届全区建筑业职业技能大赛，并选出优秀选手参加全国建筑业职业技能大赛，屡获全国一等奖、二等奖等名次和“全国技术能手”、“广西五一劳动奖章”、“广西技术能手”等荣誉称号。

(四)围绕提升干部职工素质，推进机关全员培训。协助自治区党委组织部举办厅级领导干部城市发展专题研讨班;分别在上海交通大学、同济大学等高校举办处级领导干部城市规划建设与管理研修班、城镇化干部专项研修班;举办建筑节能、城市规划建设与管理方向在职干部高级研修班。一大批领导干部得到了系统培训，综合素质不断提高。

三、营造良好环境，促进职业教育健康发展

(一)加强管理，是职业教育培训工作健康发展的重要保障。近年来，我区各级建设主管部门、职业院校、企事业单位对系统职业教育工作的管理方法、具体实施及培训模式上取得了共识，切实把教育培训工作摆到重要的位置上。在处理好与各业务部门之间、内外之间的关系方面，主动与有关部门搞好协调工作，为开展工作创造良好的外部条件。同时，形成检查督促制度，强化监管职能，自觉接受纪检监察部门监督。对违法违纪行为坚决查处，杜绝职业教育培训班“乱办班、乱收费、乱发证”的不正之风，确保了培训工作的有序开展。

(二)深化改革，是职业教育培训工作持续发展的强大动力。回顾全区住房城乡建设系统职业教育工作，每一项成绩的取得都与改革分不开。只有深化改革，加强对人才的培养和使用，才能使职业教育培训和人才工作适应市场需要，才能促进全区建设事业的快速发展。

(三)完善职业资格证书制度，是推动职业教育工作的重要途径。

近年来，我区住房城乡建设行业的快速发展，以及职业资格证书制度的不断完善，持证上岗制度日趋严格，极大地调动了干部职工、专业技术人员和中高职院校的学生参加学习培训和考证的积极性，使职业教育培训工作充分适应了市场需要，为全区住房城乡建设事业的发展提供了有力的人才保证。

行业是连接职业教育与产业发展的重要桥梁。下一步，我们将贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》对深化产教融合、加强校企合作提出的新要求以及全国、全区职业教育工作会议精神，创新思路，扎实工作，努力推动住房城乡建设行业职业教育实现更大发展。

一是进一步营造职业教育良好环境。在政策、资金、项目上对职业院校、培训机构进行扶持，在选人用人机制、师资队伍建设等方面给予优惠，促使其进一步做大做强，适应为住房城乡建设行业人才培养服务的需要。

二是继续探索和发展现代职业教育模式。建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定和出台相关政策推进校企合作。鼓励校企双方在专业建设、课程开发、教育教学、实习实训、招生就业、教师队伍建设等方面实现全过程深度合作。进一步加强对校企合作理事会的指导和协调，调动各种资源，发挥各自优势，积极推动各理事单位的建设发展，最终实现建立“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的良性互动机制。

三是继续发挥行业优势，加强市场准入管理。适应新形势的变化，不断完善职业教育培训管理制度，使职业教育培训制度化、规范化、标准化。与建筑市场管理相结合，加强对涉及人民群众重大生命财产安全的岗位和从业人员持证上岗的监督管理，在市场准入机制上促进行业职业教育体系的良好运转，以此保障建设职业教育培训工作得到有效落实。

广西柳工集团有限公司是国有独资企业，是国家重点联系的首批300家国有大型企业集团之一，是广西重点培育和发展的工程机械龙头企业。柳工集团一贯高度重视员工职业教育，认真贯彻落实国务院关于加快发展现代职业教育的决定，以及自治区党委、政府有关促进职业教育的规定，把职业教育作为发展壮大企业高技能人才队伍，提高企业竞争力的重要抓手来抓，深化产教融合、校企合作。20xx年，共组织近11000项培训，累计培训课时达65万小时以上，年度人均60多课时。柳工集团现拥有高级技师、技师等技能人才4597人，占工人队伍总数的58.2%，培养了一支高素质的技能人才队伍。

一、整体规划，发挥职业教育的人力资源支撑作用

为加强高素质劳动者和技能人才的培养，一是成立柳工集团职业技能培训学校，专门负责职业教育工作。制订了《广西柳工集团高技能人才五年发展规划》，对技能人才的能力等级目标和工种比例做了中长期部署，出台《技能专家评定及管理办法》等政策，支持职业技能竞赛，鼓励获奖人才;二是整合职业技能教育内部和外部资源，借鉴德国双元制职业教育模式，建立了完善的职前教育、在岗教育等职业技能教育体系，使技能人才培养贯穿员工全职业生涯周期;三是各单位设立实训基地，利用柳工集团职业技能培训学校，进行在职员工技能等级提升和公司专有岗位的技能培养、在岗技能训练和内部重要工种技能鉴定;四是创建国家级技能大师工作室，通过师带徒、项目锻炼及技能训练等多元化的培训形式，在增强技能人才实操能力的同时，提升其技术创新及技术攻关能力。

二、模式创新，变校企用人合作为校企知识合作

开展订单式职业教育，通过校企合作，提高学生培养的针对性。履行自治区和柳州市双重身份的职业教育实习基地职责，为高校学生提供实习机会，并接收职业院校老师到企业实习，让老师了解企业现场情况。我们还组织企业工程技术人员参与学校课件编制，开设工程机械装配与维修课程，由技术人员来上课;为院校设计具备企业元素的模拟工厂，让学生在学校就接触到企业生产现场的运作情况。柳工集团还将企业内部员工培训经验与跨国企业先进模式结合，总结出一系列培训方式，在内部进行验证之后，主动向职业院校进行前移，通过充分与院校进行知识分享、互换和融合，开发特色课程，按“企业内训师”标准进行培训，建设更贴近企业情境的实训场所。一方面使院校人才培训方式更贴近企业实践，另一方面也使得院校教育资源达到企业内训的基本条件，职业教育模式的创新，拓宽了校企合作的领域。

三、机制创新，通过市场运作机制推动校企合作

柳工集团通过市场化专业化服务，将企业用人需求元素融入学校实训教学，先后与柳州职业技术学院等七所院校合作，为院校培养应用型和复合型人才提供实训方案，搭建贴近企业的情景式实训平台，培养出适应企业要求的学生，提升学校教学质量。在柳州市教育局的主导和支持下，参与以资产为纽带的汽车职教集团建设和运营方案设计，目前该方案已经上报柳州市政府待批准。柳工集团路创公司作为广西代表性企业参加了20xx中国—东盟职业教育联展暨论坛，获得来自国家教育部，东盟各国以及自治区领导的高度评价。

四、方式创新，服务职业教育改革发展

在自治区国资委的指导下，柳工集团以广西汇智合创投资有限公司为投资平台，会同国家人社部下属北京创联公司、广西国威公司、广西国宏公司，共同组建广西北部湾国联集创教育投资有限公司，以在线教育为特色，打造我区高端综合培训平台。该公司目前已经引进“电子商务应用人才”、“职业经理人培训”以及“百度营销大学”等课程和证书，以促进学生就业创业为导向，开展培训、考试等各项服务工作。

加快发展现代职业教育，是党和政府做出的重要战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。柳工集团将继续加强校企合作，创新人才培养机制，促进企业职业教育，为提高劳动者素质、培养更多的高技能人才，做出积极的贡献。

广西工业职业教育集团成立于20xx年7月，现有成员单位110家，其中学校17所(本科、成人本科院校3所，高职院校4所，中职技校10所，自治区工业和信息化委直属院校10所)，企业83家，行业协会6家，科研机构4所。现有在校生10.6万人，教育资产20多亿元。成立五年来，集团坚持以服务为宗旨，按照“共建、共享、共赢、共长”的准则，发挥群体优势和规模效应，在推动工业职业教育集团化办学方面进行了探索和实践。

一、建章立制，规范集团组织管理

集团是在自治区工业和信息化委主导下，经自治区工业和信息化委、教育厅、人力资源社会保障厅批准，由自治区工业和信息化委下属职教院校牵头组建，由职业院校、企业、行业协会、科研机构等按平等原则组建而成的跨地区、跨行业、综合性、多功能、多层次、非营利的社会组织。集团成立后，通过建立章程、设立管理机构、强化制度机制建设，确保规范运作。

(一)建立职教集团章程，明确集团运作依据。集团理事会制定《广西工业职业教育集团章程》(简称“《集团章程》”)，并经第一届理事会会议表决通过。《集团章程》规定职教集团的性质、宗旨、目标，集团的组织机构与管理办法，成员单位的权利与义务等。《集团章程》是集团的联结纽带，是集团成员单位的共同行为规范，是集团开展各项活动的依据。

(二)设立组织管理机构，明确集团运作形式。集团在自治区工业和信息化委、教育厅的指导和监督下开展工作。集团实行会员理事会制，由各单位会员组成。集团设理事会、常务理事会和秘书处，理事会是集团最高权力机构，正副理事长由理事会代表选举产生。常务理事会是理事会的执行机构，在理事会的领导下进行工作。秘书处设在理事长单位，是集团的常设机构，具体负责集团的日常工作事务。

(三)加强制度机制建设，规范集团院校管理。为了推进集团化办学，自治区工业和信息化委积极探索建立内部约束激励机制。针对委直属院校先后制定了《委直属院校管理办法》、《委直属院校绩效考核评比办法》等一系列管理制度和考评体系，实行统一规范管理。坚持每年对直属院校组织一次绩效考核，对办学成绩突出的院校给予奖励，对办学后进的院校进行鞭策，有效引导和促进职业教育发展。每年召开一次直属院校工作会议，总结和交流职业教育工作的新经验，探讨深化职业教育教学改革的新举措。

二、强化措施，推进集团化办学

为了充分发挥群体优势，实现组合效应、互补效应和规模效应，增强广西工业职业教育综合实力，集团成立后主要从以下六个方面作出不懈努力：

(一)整合职业教育资源，打造工业职教品牌。按照错位发展、差别竞争的原则，促动院校加强资源整合，并且在创特色、上水平、出精品上下功夫，打造一批品牌职业院校，形成了集团优势，彰显了办学特色。集团现有国家示范性骨干高职院校1所，国家示范性职业院校建设单位5所，自治区示范性职业院校6所，自治区示范性高等职业院校重点培育单位2所，凸显了包括装备制造、石油化工、轻工食品、电子信息、电力系统、纺织服装等专业领域在内的工业职业教育特色，成为我区职业教育的优质板块。

(二)推进办学体制改革，提升办学综合实力。切实加强集团内院校之间、院校与行业、企业及科研院所之间的联合，推动职业院校面向社会、面向市场灵活办学，提升办学实力。尤其是针对职业院校办学瓶颈问题，开展“抓机遇，上项目，促发展”调研活动，创新发展思路，加强校企、校际之间的合作，推进办学体制改革。如：广西工业职业技术学院为了解决办学用地瓶颈问题，与贵港职业学院合并，全面提升了办学综合实力;广西理工职业技术学校与有关企业合作举办民办高职学校——广西理工职业技术学院，开创了中职学校举办高职学校之先河。

(三)优化专业结构布局，提升服务产业能力。集团成立后，围绕广西经济结构调整和企业转型升级，开展“访百家企业”调研活动，并按照专业设置对接产业需求，调整专业设置，优化专业布局。集团内院校现开设有各类专业400多个，基本覆盖了全区工业和信息化行业的主要职业岗位。特别是以服务支柱产业发展为目的，强化与我区“14+10”产业紧密对接的特色专业群建设，培养了大批产业发展紧缺的技能人才。有一大批专业获得了国家试改专业、国家重点建设专业、自治区示范专业、自治区优势特色专业等，优化了专业结构布局，提升了服务产业发展的能力和水平。

(四)加强校企一体化办学，推进教育教学改革。积极推进集团内院校与企业之间的人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学机制建设。一是促使校企紧贴产业、行业发展水平和职业岗位需求，共同制订和实施专业标准、人才培养方案，共同编写教材和组织实施教学实训等，使院校基本做到专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接。二是通过校企合作举办一系列订单冠名班以及共建一批实训基地等，促进双方利益共享、责任共担，有效推进“订单式”、“工学交替”人才培养，创新人才培养模式。如：广西机电职业技术学院焊接技术及自动化专业，以行业协会为纽带，把人才培养置于行业发展的背景中，以行业的发展进步为目标，校、会、企三方合作，构建了“三方联动、全程合作”的职业化逐级递进人才培养模式;广西工业职业技术学院制糖生产技术与管理专业，根据制糖企业生产的季节性特征，由学校与企业双方合作实行一学年三学期制专业教学改革，构建了“旺入淡出，工学交替”人才培养模式，等等。三是充分调动集团内院校的技术力量优势，与企业合作开展技术应用研究和技术开发。五年来，累计合作开展研发项目400多项，创收3500多万元，产生了良好的经济效益和社会效益。

(五)拓宽人才成长渠道，丰富职教培养体系。加强构建人才成长立交桥，通过中高职对接，中高职院校与本科院校联合办学，畅通了从中职、专科到本科的技术技能人才成长通道。五年来，累计中高职院校对接培养技术技能人才8500多人，中高职院校与本科院校联合培养技术技能人才4500多人。积极推进职业教育与终身教育对接，集团内院校积极合作开展函授、自学考试等形式的成人教育，院校与企业合作开展岗前职业教育、在职继续教育等多种短期培训，以及参与农村劳动力转移就业职业技能培训等，形成了多样化的职业教育培养体系。

(六)建立资源共享平台，实现资源优势互补。坚持把共建一批集教学、生产、职业资格培训、技能鉴定、师资培训、企业职工培训、社会服务为一体的实训基地作为集团内院校与企业深化产教融合、校企合作的平台，使校企双方实现了资源优势互补、互利共赢。集团内院校现有校内实训基地200多个，校外实训基地900多个，其中校企共建的生产性实训基地30多个，为推进职业教育教学改革提供了有力保障。同时，以共建实训基地为基础，以建立“专家库”、“兼职教师库”、“职教师资培训基地”、“科技创新团队”等为平台，有效推进了集团内校企、校际之间的师资共建、共育、共享工作。五年来，集团内院校教师到合作企业顶岗锻炼5500多人次，院校聘请企业兼职教师1500多人次。

三、互惠共赢，实现三方受益

通过集团化办学，形成院校与企业之间的良性互动，推动了职业院校和企业共同发展，实现了企业、学校、学生三方共赢。主要体现在：

(一)企业得到人才源和技术源，提升了核心竞争力。通过集团的平台，企业依托院校、科研院所，得到强有力的人才支撑和智力支持。一是集团以培养造就一大批熟练掌握新技术、新工艺的高素质技术技能人才为目标，建立健全以企业为主体、职业院校为支撑、校企合作为纽带、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系，为企业培养了大批急需的技术技能人才。5年来，集团累计培养技术技能人才12万多人，为企业培训员工10万多人次，开展企业员工职业技能鉴定4万多人次，其中培养高级技师1000多人次，技师2300多人次，高级工7500多人次，中级工16000多人次，初级工9300多人次。二是建立科技服务平台，校企合作开展技术应用研究和技术开发，使企业依托院校、科研院所的技术优势，提高科技创新能力，有效解决转型升级过程中的各种技术难题，提升了核心竞争力。

(二)学校得到全面支持，提升了办学能力和水平。通过集团的平台，极大地调动了行业企业直接参与学校办学的积极性，他们从人才、资金、场地、设备等方面全面支持学校，有效推进了一体化办学，促进了学校整体办学能力和水平的提升。一是得到人才支持，目前集团内院校专业建设指导委员会的成员80%以上来自行业企业的专家、行家，一大批企业管理人员和能工巧匠担任院校的兼职教师，企业为院校培养了一大批“双师型”教师。二是得到资金支持，集团内部分企业通过捐建、捐赠等形式帮助院校改善办学条件，以及围绕“订单”人才培养由企业出资共建校内实训基地，如广西工业职业技术学院近年来得到合作企业资金1600多万元共建校内实训基地。三是得到设备、场地支持，集团内企业通过为院校捐赠实训设备和提供真实生产车间等方式，有效解决了院校实训设备不足和实训设备落后的问题，使学生在虚拟生产环境和真实职业环境中得到充分锻炼。

(三)学生得到成长成才，提升了人才培养质量。通过集团的平台，院校与企业做到信息互通、资源共享、优势互补，实现一体化办学，为高素质技术技能人才的培养创造了有利条件，实现学生“入校即入厂，上课即上岗，就学即就业”，确保了人才培养质量与企业用人标准的高度一致性，增强了学生的就业竞争力。同时，集团内校企双方紧密合作，能够通过设立冠名奖助基金、支付学生实习工资、发放餐费补助等行之有效的措施，做到校企共同关心关爱学生的成人成才，产生了积极的社会影响。

当然，在推进集团化办学过程中，我们所开展的很多工作还处于探索和起步阶段，特别是集团属于比较松散型的组织，在推进校企一体化办学等方面的力度还有待加强。下一步，我们将认真落实全国职业教育工作会议和本次会议精神，从以下两个方面加强集团的建设：一是加强沟通与协作，进一步增强集团凝聚力;二是进一步加强资源共享平台的建设，深入推进校企一体化办学，把工业职业教育做大做强做优，为建设广西现代职业教育体系作贡献。

这次全市现代职业教育工作会议很重要。刚才，赵爱武副市长传达了国务院、省政府现代职业教育工作会议精神，安排部署了下一阶段的职教工作，杨松林局长总结了近年来职业教育发展情况，这些我都赞同，请大家认真学习领会，并抓好贯彻落实。有关县区、市级部门和职教学校作了交流发言，讲得都很好，听了以后很受启发、深受教育。下面，我讲四点意见。

一、认真总结经验，进一步坚定抓好现代职业教育的定力

近年来，我市职业教育培育了大量技能型人才，为地方经济发展、社会进步和民生改善作出了积极贡献。刚才，杨松林局长作了较为全面的总结，我认为还有三点应予充分肯定：一是规模效益初步彰显。全市职业学校达到27所，其中有国家级重点中职学校6所，国家级中职改革发展示范建设项目学校3所;建有省级重点专业11个、国家高技能人才培训基地2个、国家紧缺人才培养基地1个。重点职业学校数、重点专业数居全省前列，“集团办学、特色发展、园区引领”的职教发展模式基本形成。二是办学活力不断增强。近三年，我市中职毕业生就业率保持在98%以上，高职毕业生就业率稳步提高，共培养各类专业人才3.2万人，每年劳动力转移培训3万人次以上，农村实用技术培训12万人次以上，培养的技能型人才社会欢迎、家长放心、企业满意，有效改善了我市劳动力结构和素质，为加快推进我市经济社会发展提供了强有力的智力支撑。三是校企合作不断深化。全市职业学校与123家企业开展了校企合作，17所职业学校和24家企业合作组建了职业教育集团，开创了校企互利共赢、抱团合作的全新模式。合作方式由短期培训、企业助学奖学、学生实习实训等初级阶段，逐步向开设专班、特色专业设置、教学生产互动、校企共管共建等领域迈进;合作专业从建筑、旅游、服装等传统领域，逐步向电子信息、能源开发利用、生物医药等新型领域迈进。

这些成绩的取得，经验在于：一是市委、市政府高度重视。灾后重建之前，就把职业教育作为一项重要产业，列为市委市政府议事日程;灾后重建开始，把职业教育放在与普通教育同等重要地位，从规划、资金投入、项目选址来看，市委市政府对发展现代职业教育花费了大量心血和精力，对职业教育将给广元经济转型、社会发展所起的作用寄予了厚望，因此各级党委政府积极支持职业教育。二是各级各部门协调配合。市级各有关部门、县区部门、乡镇(街道办事处)，各司其职，各负其责，齐心协力，共同支持职业教育的发展。三是职教系统奋发有为。全市职教系统，从校长到普通教师，对职业教育的发展，倾注了大量心血和劳动。在下一步发展职业教育中，我们要认真汲取以上三点基本经验。在这里，我代表市委、市政府，向在座的各位并通过你们向全市职业教育战线的广大干部和教职工表示衷心感谢和诚挚问候!向长期以来关心支持职教事业发展的各界朋友表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市职业教育发展总体水平还不高，与国家对发展职业教育的要求、与东部沿海经济发达地区办职业教育取得的成绩、与广大人民群众对职业教育寄予的厚望相比，还存在着一定的差距，突出表现为“三个不完全适应”：一是职业教育的发展与我市同全国全省同步实现小康目标对技能型人才的需求不完全适应。职业教育的办学规模和专业结构，还不适应产业发展和结构调整需要，与产业、企业之间还没有建立有效的联动机制，以就业为导向、以服务为宗旨的教育观念和人才培养模式还需改善。如，长虹电子科技200万台平板电视、081机电产业园等建成投产后，需要电子信息方面的技术工人1000多人，但我市职业院校短期内难以培养出这么多的人才。二是职业教育的发展与人民群众日益增长的多样化教育需求不完全适应。当前，我市职业教育的服务理念、办学模式和运行机制还不能满足灵活多样的需求。如何做到面向更广大人民群众、面向受教育者的终身发展和全面发展，还有许多工作要做，要培养一专多能人才，为经济发展和社会进步提供人才保障。如，目前我市许多大学毕业生就业难，主要原因就是缺乏就业前的技能培训，有“眼高手低”的现象。三是职业教育的现状与全面推进职业教育的可持续发展不完全适应。当前，职业教育投入不足，基础能力不强，优质职教资源短缺，专业和实训基地建设滞后，全市专任教师1091人，生师比为35.37:1，“双师型”教师比例占30.98%，这些还难以支撑职业教育的可持续发展，难以适应建设西部职教基地的长远发展规划。

二、进一步认清发展形势，切实增强抓好现代职业教育的责任感和紧迫感

(一)从国际国内经济社会发展经验看，我们必须要加快发展现代职业教育。从世界范围来看，进入21世纪，世界各国普遍认识到，没有强有力的、适应需要的职业教育和培训，就没有经济的快速增长，也难以增加国际竞争力。许多发达国家和地区都非常重视职业教育，像德国、美国、瑞士、日本、加拿大、澳大利亚、韩国等发达的工业化国家，始终把发展职业教育与培训当作经济快速发展的重要基础。特别是德国，长期实行现代学徒制度，长期重视职工培训，政府规定每个工厂都有培训任务，不仅培训自己的职工，还对社会开放。全民培训，这是德国的特色，有人甚至称德国的职业教育是经济发展的“秘密武器”。我个人认为，德国职工的素质，至今还是全世界最好的，技术精湛，一丝不苟。从国内情况来看，我国沿海一些地方在发展职业教育上有很多成功的经验。如国家级经济技术开发区--苏州工业园从建园开始，就制定了职业教育和培训的具体目标和措施，走出了一条经济快速发展的成功之路，全区一线技术工人中，中等职业学校毕业生就占了56%;青岛市政府早些年就提出“抓职教就是抓经济、抓经济必须抓职教”，出台了一系列扶持职业教育发展的政策措施，突出加强政府的办学统筹和资源统筹，保证了职业教育与普通教育的协调发展，促进了职业教育与经济发展的良性互动，造就了一批象海尔、海信、澳可玛等国际知名企业。我们要借鉴国际国内的成功经验，加强职业教育改革与发展步伐。只有第一线劳动者的素质提高了，才能生产出高质量的产品，提供高效益的服务，发挥后发优势，追赶跨越式发展才有希望。

(二)从同全国全省同步建成小康社会历史任务看，我们必须加快发展现代职业教育。党的作出了20xx年全面建成小康社会目标的决定，省委、省政府要求广元、巴中等贫困地区，到20xx年也要与全国全省同步小康。去年在达州召开的川东北经济座谈会上，省委王东明书记要求川东北经济区的经济发展速度要有比全省平均水平快的速度。市委六届七次全会提出了“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”的总体发展思路。要实现这一总体发展思路，不仅需要相当数量的专门人才，也需要一大批高素质劳动者。但从目前我市的实际情况来看，形势不容乐观。全市314万人口中，劳动力有177万，农村劳动力就有141万，常年在外务工有80-90万人，54%的在省外就业(在省外就业的人群中，50%集中在建筑领域)。这些人群中，仅有大约17%的人经过技能培训。从“工业强市”来看：工业是广元经济的支柱，是加快发展的“第一方略”。但从我市实际情况看，形势不容乐观。据不完全统计，目前全市工业企业技能型人才约2万人，占全市全部工业企业职工总数(约10万人)的20%左右，缺口约8000人。同时，人才队伍不够稳定，煤矿、纺织、电子等行业企业技工年流失率达20%以上。而且，随着工业经济的快速发展，工业企业每年需增加技能人才3000人以上。我们要实现“工业强市”的目标，必须从源头抓起，大力发展现代职业教育，全面提升人力资源素质，加快推进广元新型工业化进程。从“文旅兴市”来看：近年来，广元旅游知名度和影响力不断提升，但旅游人才队伍建设却很滞后。一是总量相对不足。目前全市旅游从业人员总量约为1.2万人，全市旅游专业在校生仅1296人，远远不能满足旅游业快速发展的需求，供需之间存在较大缺口。二是结构不尽合理。在全市旅游人才队伍中，以高中(中专)、初中学历者为主，主要集中在宾馆饭店和旅行社，导游业务水平不高，管理不严格。经营管理、营销策划、创意等方面的人才较为缺乏，既熟悉历史和地方文化、又懂现代旅游管理的复合型人才更为缺乏。三是教育培训滞后。旅游职业教育和培训资源没有有效整合，各类人才学习深造的机会不多，知识、信息得不到及时补充，导致旅游人才队伍的整体能力弱化。广元要实现“文旅兴市”，建成国际国内知名旅游目的地、川陕甘结合部旅游集散中心和四川北部旅游增长极，没有一支高素质、竞争力强的旅游人才队伍，一切都是空谈。从“新型城镇化”来看：20xx年，我市城镇化率为37.8%，比上年提高1.38个百分点，位居全省倒数第六位。到20xx年要达到省上下达的50%的目标，每年至少要提高2个百分点。我市城镇化率每提升1个百分点，就有大约近3万的农村劳动力要向非农产业和城镇转移，大家算一算，我们还有多少人要转移到城镇来?36万左右!农村劳动力转移到城市，不仅要转变思想观念，培养生活习惯，还要学习新型技能。今年5月作了一次调查摸底，全市城镇新增就业1.79万人，城镇登记失业率3.92%，城镇登记失业人员比去年同期增长5.5%，求人倍率为1.15。这说明，一方面城镇失业人员有所增加，另一方面用工需求大于求职者人数;一方面有人无事做，另一方面有事无人做，就业结构性矛盾突出。究其原因，主要是缺乏必要的适应市场需求的职业技能。有的是学历上去了，技能没上去;有的则是既无学历，又无一技之长。能就业、有收入是他们融入城市的重要前提。要解决他们的就业问题，从根本上说要靠经济发展，但更重要的是要通过大力发展职业教育，提高他们的就业能力、创业能力和工作能力，真正实现“培养一个技工、全家解困脱贫”。从农村发展来看：农村土地所有权、承包权、经营权三权分离以后，在所有权不变的情况下，对经营权进行改革，实行经营权转让，鼓励发展家庭农场、专业合作社和农业企业，那么就必须要以职业教育为支撑，加快培训现代农民。目前我市还有44万贫困人口，到20xx年每年需要减贫5万人以上，我们的扶贫开发，如果不能有效提高贫困人口的就业能力，他们的脱贫致富就无从谈起，特别是对低收入群体来说，一个孩子接受职业教育，提高就业创业能力，就可以使一个家庭摆脱贫困，真正实现“转移一个人、致富一家人”。同时，农村人口转出后，土地、山林等农业资源也转移出来，可以让继续从事农业生产的农户占有更多的资源，从而脱贫致富。

(三)从广元经济社会发展的情况看，跨越式发展职业教育条件已经具备。交通方面：目前，广元已成为连接西南西北的综合交通枢纽，京昆高速、兰海高速、广巴达高速和宝成铁路、兰渝铁路、广巴达铁路在广元境内交汇，全市各县区均通高速公路和铁路。广元机场20xx年建成通航，目前已开通北京、杭州、广州、深圳、上海五条航线。西安至成都客运专线正加快建设，20xx年底将建成通车。最靠近中国西北内陆腹地、可通江达海的“千里嘉陵第一港”广元港将于今年底通航，届时2×500吨轮船可直抵重庆、上海。社会事业方面：全市义务教育均衡发展，学前教育三年毛入园率达80%，高于全省平均水平，天立、万达等优质名校即将建成，高考本科上线稳定在万人以上，高等教育发展势头良好;卫生服务体系逐步完善，共有三甲医院4所，综合服务能力全面提升，基本药物制度全面落实，重大疾病防控工作切实加强;科技创新取得积极进展;文化体育事业繁荣发展。治安方面：不断加强和创新社会治理，信访总量持续下降，去年全市综治、维稳工作均获全省一等奖。严厉打击各类违法犯罪活动，“两抢一盗”明显下降，社会治安持续好转，人民群众对治安的满意度测评全省第二名。生态方面：广元地处我国南北气候过渡带，是我国“北方的南方、南方的北方”，属亚热带湿润季风气候，四季分明，温和湿润，城市环境空气质量优良以上天数达363天，居全省前三位;境内植被茂密，物种多样，森林覆盖率达54.3%，被誉为“天然氧吧”和嘉陵江上游的天然生态屏障。这些为发展职业教育打下了良好的基础，增强了吸引力。

三、突出重点难点，推动现代职业教育上台阶、上水平

这次出台的《意见》，提出了我市职业教育发展目标：到20xx年，建设形成与经济转型升级相适应、产教融合、多元主体办学，中高职培养模式衔接，职业教育与普通教育沟通，全日制和非全日制兼顾，体现终身教育理念，独具特色优势、着眼国际国内经济、满足市场需求、促进就业服务的现代职业教育体系。要实现这个目标，重点要抓好以下四个方面工作：

(一)加快构建现代职业教育体系。一是要积极构建中高职衔接的人才培养体系。中职学校要加强与四川信息职业技术学院、川北幼专等市内外高职院校的衔接，扩大中等职业学校毕业生考入本、专科高等职业院校比例，完善职业教育人才多样化成长渠道。二是要建立职业教育和普通教育双向沟通桥梁。推进普通初中、普通高中学生有序分流模式，支持普通高中转型发展中等职业教育，积极探索建设职业教育与普通教育融合的综合高中。三是要统筹办好各层次、各类型职业教育。职业学校都要突出优势、突出特色，力争创建1-2个精品、重点专业，实现差异化办学、品牌办学。要努力创建一所健康职业技术学院，形成以电子信息、旅游、健康养生和幼儿小学师资教育为主的高职院校布局，大力培养高素质技术技能人才。四是要着力打造西部职教中心。当前，市城区要着力提升雪峰职教园区的办学水平，同时要规划建设城北职业教育园区、宝轮职教园区，各县区也要大力推进职业教育园区建设，发挥办学的集群效益。

(二)大力深化产教融合、校企合作。这是职业教育体现特色、保持生命力的必然要求。一是要深化校企合作。要按照市政府办公室《关于进一步加强职业教育校企合作的意见》精神，各职业学校至少与市内5家以上企业合作办学，市内大中型企业至少联系2家以上职业院校，有条件的要与省外大企业合作。二是要深化产教融合。深入探索开展“订单式”培养、工学交替培养，通过授权、委托、购买等方式，在培养人才、技术研发、实习实训基地共建等方面深度合作。三是要建立健全机制。进一步健全校企合作激励机制和政策保障，全面提升合作层次和合作内涵，实现校企利益共享、共同发展的合作模式。

(三)引导支持社会力量兴办职业教育。一是要支持社会力量兴办职业教育。引导各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育，落实民办与公办职业院校的同等法律地位，推动公办和民办职业教育共同发展。二是要健全企业参与制度。企业是职业教育的最大受益者，也应该是办学的重要主体。要建立企业举办或参与举办职业院校的优惠政策，进一步健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，落实教育、财税、土地、金融等政策，鼓励企业举办职业院校。三是要支持发展职业教育集团。职业教育集团发展，可以实现学校与企业的资源共享、优势互补、合作共赢。我们要积极借鉴外地的成功做法，制定多元主体共同组建职教集团的支持政策，引导职业院校、规模企业、行业龙头企业等，优化我市职教集团办学模式，充分发挥职教集团作用。

(四)切实增强职业学校办学活力。一是要进一步明晰政府、学校和社会的责任。政府和有关部门要把更多的精力放在职业教育规划、统筹、服务和基本保障上，减少对学校教育教学具体事务的干预，放手让职业学校干。二是要推动职业院校建立现代学校制度。完善学校法人治理结构，健全学校内部决策、执行和监督的机制，推动职业院校面向市场、面向社会自主办学。三是要落实好职教聘请兼职教师有关政策。加强兼职教师管理，通过一系列的制度设计和政策措施，让更多“能工巧匠”走进学校，努力改善和优化职业院校教师队伍结构，形成企业兼职教师和学校专职教师合作互补的教师团队。

四、强化组织领导，为现代职业教育发展营造良好的氛围

(一)加强组织领导。各县(区)要像重视普通教育那样重视现代职业教育，把发展现代职业教育纳入重要议事日程，强化政府在现代职业教育发展规划、服务方向、办学规模、经费投入、基础建设等方面的决策和领导职责，促进现代职业教育与其它教育协调发展。按照国家、省市要求，各县(区)要抓紧成立现代职业教育工作领导小组，建立联席会议制度，负责现代职业教育工作的组织协调，及时研究解决现代职业教育改革发展中的重大问题。

(二)凝聚工作合力。现代职业教育涉及到方方面面，需要各有关部门加强配合，密切协作，共同推动现代职业教育发展。教育部门要加强对现代职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，真正做到职教、普教两手抓、两手硬、两不误;人力资源和社会保障部门要着力推进技能型人才队伍建设，推行职业资格证书和就业准入工作;发展改革部门要将现代职业教育列入经济社会发展规划，并在现代职业教育发展项目建设等方面予以支持;财政部门要落实多渠道筹集现代职业教育经费的政策，增加对现代职业教育事业发展的投入。经信部门要致力于推进校企合作，努力在产业政策等方面提供支持。各级农业、旅游、商务、扶贫、卫计等相关部门要切实履行好各自职责，积极支持职业教育发展。各级工会、共青团、妇联等组织也要发挥各自的优势，积极参与和支持现代职业教育工作。

(三)广泛宣传引导。发展现代职业教育，离不开社会各界的广泛理解和积极参与，离不开广大家长和学生的普遍认同，让社会和学生家长共同支持职教的发展。要大力宣传“行行出状元”的人才观和优秀技能人才的先进事迹，大力倡导尊重人才、尊重技术、尊重劳动、尊重创造的社会风尚。特别要注意发现和培养高技能人才典型，充分发挥他们的示范带动作用，引导广大青年根据自身条件选择升学和就业，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。要加强发展职业教育是企业内在需求、长远之计的宣传，引导企业自觉将职业教育培训作为提高竞争力的重要措施，为企业发展提供高素质的人力资源。

同志们：

这次全省职业教育工作会议非常重要。刚才，学忠同志作了重要讲话，深刻阐明了加快职业教育发展的重大意义，对今后一段时期全省职业教育工作作了总体部署，武先、尊平、志文同志还要作具体安排，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，高度重视

党的xx大指出："教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位"。并强调，要"加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系"。职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的基础，与经济社会发展的联系最直接、最密切。加快职业教育发展，对于不断发展先进生产力，发展先进文化，实现最广大人民的根本利益，具有十分重要的战略意义。我们一定要从实践"三个代表"重要思想的高度，从推进社会主义现代化建设的高度，进一步提高认识。一要充分认识发展职业教育的重要性，增强抓好职业教育的责任感。大力推进职业教育的改革与发展，是实践"三个代表"重要思想的具体体现，是落实党的xx大精神的实际行动，是推进"三个转变"和跨越式发展的迫切要求，是全面建设小康社会的基础工程。改革开放以来，我省职业教育工作取得了显著成绩，基本形成了职前教育与职后培训并举，学历教育与职业资格并重，以中等职业教育为主体，初、中、高职业教育相衔接，与普通教育相沟通的职业教育体系。目前，我省已有初等职业学校11所，中等职业学校794所，高等职业学校28所。""以来，共向社会输送毕业生145万余名，累计培训城乡劳动者3000多万人次，有效地改善和提高了全省各行各业劳动者的素质，为促进我省经济发展和社会进步作出了重要贡献。进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。省委、省政府从四川实际出发，提出要加快"三个转变"，推进跨越式发展。这就给职业教育的改革与发展提出了新的更高的要求。去年全国职业教育工作会议强调："从某种意义上说，发展职业教育就是发展现实的先进生产力"。只有大力推进职业教育改革与发展，才能更好地实施科教兴川和人才强省战略，加快人才资源开发，全面提高劳动者素质和就业创业能力，促进经济和社会的可持续发展。因此，我们一定要充分认识发展职业教育的重要意义，进一步增强使命感和责任感，切实抓好职业教育的改革与发展。二要充分认识发展职业教育的必要性，增强抓好职业教育的紧迫感。在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，职业教育还存在一些亟待解决的问题。主要表现是政府统筹乏力，资源难以整合，职业教育的学科设置跟不上市场的需要，职业教育改革跟不上职业教育发展的需要，职业教育发展跟不上经济社会发展的需要。在经济全球化和我国加入世界贸易组织的形势下，国际国内的竞争更加激烈，这种竞争，很大程度上是科技的竞争，说到底是人才的竞争。我省是人口大省，具有人才

资源的比较优势，但没有得到充分开发，没有形成人才资本优势。特别是大量的劳动力文化水平不高，缺乏专业技能，已成为影响我省经济发展和社会进步的一个重要因素。据统计，就业人口中，小学及以下的占56%，高中及以上的仅占11%。这充分表明了我省技术人才的短缺和劳动者受教育程度的低下。人才资源是第一资源，人才资本是第一资本。推进"三个转变"，人才资源转变为人才资本是关键。加快科技成果转化，技能型人才是关键。我们要自觉把思想认识统一到省委、省政府的重大决策和部署上来，加快人才资源向人才资本转变，把我省的经济发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。这就需要我们通过职业教育培养大批多层次、多技能、应用型的技术人员、管理人员和操作型的技术工人，提高劳动者科学文化知识水平和生产技能，把先进的科学技术转化为现实的生产力。三要充分认识发展职业教育的有利条件，增强抓好职业教育的机遇感。当前，发展职业教育正当其时，机遇很好，有很多有利条件。从大处讲，一方面，党中央、国务院高度重视发展职业教育事业，作出了一系列重要决策和部署，为我们指明了前进的方向，提供了强有力的精神动力和政策支撑。另一方面，实施西部大开发战略，实现跨越式发展，力口快"三个转变"，特别是大力发展民营经济和推进农业产业化经营，需要一大批技能型人才。目前，就业压力大，特别是大学毕业生就业压力大，但市场对技能型人才的需求很旺。前不久，我到四川烹饪专科学校和省旅游学校调研，就明显感到这一类学校很有生命力。烹饪专科学校是全国唯一的，他们实行开放式办学，校企结合，教学与经济发展相结合，不断扩大对外交流，为川菜产业化和走向国际市场作出了突出贡献。1985年以来，该校统招毕业生3000多人，基本上都找到了就业岗位，分布在30多个国家和地区。旅游学校把学历教育与职业培训结合起来，把高级人才培养和一般人才的培养结合起来，把服务型人才的培养与技能型人才的培养结合起来，因材施教，人尽其才，市场对该校毕业生的供需比为1：5。这表明，职业教育只要面向社会，面向市场，发挥优势，办出特色，就可以大有作为，就可以促进劳动者自主择业、自主创业、多渠道就业。

我们一定要充分认识加快职业教育改革与发展的重要性，把职业教育放在更加突出的位置，按照全国职业教育工作会议的部署和要求，认真贯彻国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，把建立适应社会主义市场经济发展需求的现代职业教育体系作为首要目标，把深化职业教育管理体制改革、办学体制改革、教育教学改革和劳动就业制度改革作为根本措施，大力推进职业教育的发展，为我省全面建设小康社会提供强大的人才资本支持。

二、突出重点，深化改革

加快职业教育发展，必须以深化职业教育改革为重点，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的职业教育体制。第一，要深化职业教育管理体制改革。要建立"在省政府领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与"的新的职业教育管体制，进一步强化政府的统筹职能。各级政府要切实承担起对职业教育的统筹管理责任。一是统筹规划。要根据区域经济发展的趋势、就业需求预测和教育发展情况，认真制定职业教育发展规划，并纳入经济和社会发展总体规划。二是统筹政策。职业教育发展涉及招生、经费筹措、实习安排、师资聘用和培训，以及组织动员行业企业和社会力量参与办学，严格实施就业准入制度等各个方面，需要政府协调有关部门，制定相关政策措施，为职业教育提供优质服务。三是统筹办学。人才需求是多元化的，这就需要政府科学确定职业教育与普通教育的宏观结构，引导各类教育协调发展。四是统筹资源。多元办学是市场经济条件下职业教育发展的重要特点，需要通过政府强有力的统筹，打破部门界限，合理规划布局，整合资源，盘活存量，提高效益，防止低水平重复办学。目前，我省已基本形成以大中城市为中心、城市带动农村、城乡互补、协作发展的职业教育发展格局。要进一步强化市(州)级政府的统筹责任，促进职业教育与区域经济发展紧密结合，办出区域职业教育特色。省属中等和高等职业学校可以由省级有关部门与院校所在市(州)共建、共管，增强为区域经济和社会发展服务的能力。

第二，要深化职业教育办学体制改革。要用新的思路、新的机制，创办新型的职业学校，形成投资主体多元化的办学格局。地方政府要重点办好示范性骨干职业学校和职业培训机构，支持和指导行业、企业举办职业学校和职业培训机构，强化自主培训功能和责任，加强对职工特别是一线职工的教育和培训，重视发挥技术工人的作用。要与职业学校实行多种形式的联合办学，加强校企合作，开展订单培训，积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。与先进省市相比，我省民办职业教育发展相对滞后，要坚持开放式办学，积极鼓励和支持民办职业教育发展。要扩大开放，鼓励国外、境外组织和个人依照法律，经过审批，同我省职业教育机构和其他社会组织合作举办职业学校和培训机构。我省农村劳动力资源丰富，加强对农民的职业教育和培训，是事关农业发展和农民增收的大事。各级政府和有关部门要高度重视农村职业教育，增添有效措施，加大扶持力度，做好劳动力转移培训和智力扶贫工作，提高农村劳动力的综合素质，努力为农村、农业和农民服好务。

第三，要深化职业教育教学改革。职业学校的教育教学改革要坚持面向社会，面向市场，促进职业教育与经济和社会发展紧密结合。一是要深化专业、课程和教材改革。全面实施素质教育，注重培养受教育者的职业道德、专业技能、创业精神、创业能力和实际动手能力，培养生产、服务一线的高素质劳动者和实用人才。根据市场需要调整专业设置和培训项目，大力加强技术工人尤其是高级技工技师的培养。二是积极推进信息化建设，充分利用现代化的教学和基本技能训练手段，为职业学校和生提供优质教育资源。三是解决好职业教育"前后左右"的衔接问题，要重视和加强中等职业教育与高等职业教育、职业教育与普通教育和成人教育的衔接和沟通，全面推行学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间制相结合、职前教育与职后教育相合的办学模式，构建人才成长的"立交桥"。提高职业教育质量，关键在教师。要加强教师业务培训，提高教师自身的教学和实践能力，促进学校与企业间的人员和技术交流。

第四，要深化劳动就业制度改革。逐步实行严格的就业准入制度和职业资格证书制度。今后，凡从事要实行就业准入控制的职业，必须取得相应职业学校毕业证书或职业培训合格证书，并获得相应职业资格证书;从事一般职业或工种的，必须优先录用取得相应职业学校学历证书或职业培训证书的人员;从事个体工商经营的，也要接受必要的职业教育和培训。要建立学历文凭与职业能力并重的用人制度，严格执行劳动者就业前或上岗前接受必要职业教育的制度，加强职业学校学历教育与职业标准的衔接，强化职业技能的训练，提高学生职业技能和就业能力，顺利实现从学习到就业的过渡。职业教育要为促进就业和再就业服务，加强对学生的就业指导，帮助学生转变择业观念。充分发挥市场机制的作用，办好、利用好人才市场这个平台，利用信息网络将有形市场和无形市场相结合，将人才市场和劳动力市场相结合，使求职者通过市场找准自己的职业定位。认真落实省上制定的各项优惠政策，降低人才市场的准入门槛，减少环节，减少限制，减少费用。要优化资源配置，广开就业门路，鼓励支持学生积极投身到经济建设主战场上来。

总之，要通过深化改革，使我省职业教育得到较大发展。"十五"期间，全省中等职业学校要为社会输送120万中等职业学校毕业生;"十五"末，建成国家级示范性中等职业学校和国家级重点中等职业学校60所，省级示范性和省级重点中等职业学校(县职业教育中心)100所(个);确保20xx年至20xx年培训农村劳动力5000万人次，推广500个农村科技示范致富项目，培训城镇从业人员1000万人次，为100万下岗失业人员提供再就业培训。

三、加强领导，优化环境

人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。各级政府要努力为职业教育改革与发展创造条件，营造良好的环境，提供优质的服务。

第一，落实责任。发展职业教育，关键在领导，主要责任在市、县。各级政府要把抓好职业教育列入领导任期目标，作为考核干部政绩的重要内容之一，确保责任到位、措施到位。各地要建立联席会议制度，协调解决职业教育的重大问题。要加强督导、评估，改进工作作风，增强服务意识，搞好优质服务，主动为职业教育改革与发展搞好服务、排忧解难、多办实事。

第二，形成合力。在各级党委、政府的领导下，加强协作，相互贯通，各司其职，各负其责。教育部门要负责职业教育的统筹规划，综合协调，宏观管理。劳动保障部门要加强对技术学校的管理，提供人才、劳动力市场需求信息，指导企事业单位建立职业教育和培训机构，严格实施就业准入制度。新闻、宣传部门要大力宣传职业教育的重要地位和作用，在全社会形成重视支持职业教育的良好氛围，促进职业教育的健康发展，促进人才资源向人才资本的转变。

第三，增加投入。要建立和完善符合市场经济要求的职业教育多元投资机制。首先要充分利用现有的各种教育资源，在此基础上，加大对职业教育的投入。各级政府要确保用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费逐年增加，确保公办职业学校教师工资按时足额发放。在分配使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分用于农村职业教育。农村基础设施建设的投资，要安排一部分用于加强农村职业学校的建设。要依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。各类企业要按《职业教育法》的规定，实施职业教育和职工培训，并承担相应费用。各地要积极运用金融、税收以及社会捐助等渠道和手段，支持职业教育发展。要切实加强职业教育经费管理，提高资金使用效益。

第四，依法治教。要认真贯彻国家有关职业教育的法律、法规，坚持依法办学、依法管理，整顿规范职业教育秩序，完善执法监督机制，加大执法力度，促进职业教育持续健康发展。

同志们!大力发展职业教育，功在当前，利在长远。现在，职业教育改革与发展的方向、目标、重点和措施都已经明确，关键是要狠抓落实。我们一定要紧密团结在以为的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践"三个代表"重要思想，大力推进"三个转变"，全面落实这次会议精神，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创我省职业教育改革与发展的新局面!

同志们：

这次会议是省委、省政府贯彻落实全国职业教育工作会议精神、安排部署我省职业教育工作的一次十分重要的会议。会议统一了思想，明确了任务，指明了方向，集中体现了新时期省委、省政府对职业教育的功能新定位、形势新判断、工作新部署。总体来看，职业教育发展呈现三个特点：一是重视程度空前。会前，省委书记王三运对加快发展我省现代职业教育作出重要批示，刘伟平省长、咸辉副省长出席会议，并分别作了重要讲话。今年6月份以来，刘伟平省长专门调研了我省职业教育，并召开了三次会议，专题研究职业教育的改革与发展。这充分体现了省委、省政府对职业教育的高度重视和加快发展我省现代职业教育的决心。二是改革力度空前。省政府即将印发《关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》，对加快发展我省现代职业教育作出顶层设计。省教育厅、省发改委等六部门会后还将印发《甘肃省现代职业教育体系建设规划(20xx-20xx年)》，提出未来6年建设符合我省现代职业教育体系的设想和蓝图。三是协同推进力度空前。今年以来，教育、发改、人社、财政、农牧、工信、扶贫等部门，组织开展了多次专题研究，就当前和未来我省职业教育改革发展中的一些重大问题达成了共识，形成了推动职业教育改革发展的强大合力。

这次会议主题鲜明，重点突出，为开创我省职业教育工作新局面提供了根本遵循和行动指南。下面，根据省政府要求，我就贯彻落实好会议精神，讲三点意见。

一、凝心聚力，切实把思想和行动统一到省委、省政府战略部署上来

这次会议是继20xx年之后，省政府在新世纪召开的第二次全省职业教育工作会议。贯彻落实好会议精神，是当前和今后一个时期的一项重要政治任务。我们要把贯彻落实会议精神排在重要议事日程，与中心工作同部署、同落实，真正把思想和行动统一到省委、省政府的战略部署上来。

一是充分认识职业教育的重要作用，切实把职业教育摆在更加突出的战略地位。王三运书记指出，职业教育一头关系着富民兴陇大业，一头关系着青年成长成才，地位十分重要、作用非常特殊。刘伟平省长强调，加快发展符合甘肃实际的现代职业教育，是我省加快转方式、调结构，推进经济转型升级的迫切需要，是解决就业领域结构性矛盾，促进增收，持续改善民生的迫切需要，是加快扶贫开发、实现富民兴陇的迫切需要。咸辉副省长要求，要把发展职业教育作为教育扶贫的重要内容，努力提高学生就业能力和致富技能。我们一定要站在事关全局的高度，把职业教育放在实现甘肃转型跨越发展、促进充分就业大局中更加重要的位置，把职业教育纳入教育现代化的总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略突破口，作为转方式调结构促就业惠民生的战略支撑点，作为教育与经济社会对接、提高经济增长质量与竞争力的重要着力点，切实增强大力发展现代职业教育的责任感和紧迫感。

二是科学研判职业教育面临的新形势，准确把握服务发展、促进就业的办学方向。省委、省政府领导在批示和讲话中，对职业教育改革发展面临的新形势作了深刻分析。从国家发展趋势来看，职业教育在经济社会发展中占有不可替代而且愈加重要的位置。大力发展职业教育，是经济发展和提质增效的战略基础，是推进“四化同步”、实现中国梦的重要途径，是应对国际竞争、发展实体经济的共同取向。从我省实际情况来看，加快发展现代职业教育，既是当务之急又是长远大计。对实施“3341”项目工程和战略性新兴产业总体攻坚，以及发展养老、健康服务、文化旅游等产业，推进“1236”扶贫攻坚行动，实施“365”现代农业发展行动计划都有非常重要的意义。培养大批有文化、懂技术、会经营的新型劳动者和技术技能人才，是壮大人力资源、破解就业难题、改善民生的战略举措，是助推我省贫困群众“拔穷根”“改穷业”、帮助贫困地区“挪穷窝”“换穷貌”的最根本、最有效途径。从教育本身来看，加快发展现代职业教育，是深化教育改革、优化教育结构、实现教育现代化的重要环节，是办好人民满意教育的客观要求，也是完善全省教育体系、促进教育均衡发展的迫切需要。面对新形势，我们要把握好职业教育改革发展的重要历史机遇，以服务发展为宗旨、以促进就业为导向，面向社会、面向市场办学，更好地满足经济社会发展和人的全面发展的需求。

三是认真落实省委、省政府的新要求，坚持用改革的思路推进职业教育发展。省委、省政府领导的重要批示和讲话，对建立我省现代职业教育体系、创新职业教育办学机制、提升人才培养质量、健全发展保障机制、构建劳动者终身职业培训体系等，作出了全面部署，提出了明确要求。我们要按照省委、省政府的新部署和新要求，综合运用政府和市场“两只手”，统筹发展各级各类职业教育，统筹发展职业教育、普通教育和继续教育，激发行业企业与职业教育的内生动力，激发职业院校的办学活力，切实推动职业教育深化改革、快速发展。

二、突出改革，着力抓好当前职业教育改革发展的重点工作

职业教育的发展，根本依靠改革。贯彻落实好会议精神，要突出改革，抓住重点，整体推进，抓好以下五个方面的工作。

第一，提高职业教育服务能力。一是突出职业教育服务地方经济社会发展的核心任务。主动适应地方经济结构调整和经济发展方式转变的新形势，瞄准地方战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业方向，及时调整人才培养方案，根据产业发展和社会需求设置、调整专业，加快培养支柱产业发展需要的更多、有用的技术技能人才，努力提升职业院校推动技术革新、产品开发和服务经济转型升级的能力，力争达到“办好一个专业，支撑一批企业，提升一个产业，繁荣一方经济”的服务目标。二是精心编制地方规划。紧密结合编制区域经济社会发展“十三五”规划等工作，同步规划职业教育发展的路径和步骤，做到科学、实用，可操作。三是完善政策配套。全面梳理政策需求，重点抓好中高职衔接、职普沟通、学生“双证书”、部分本科高校转型等制度建设，打通职业教育学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道，推动职业教育与普通教育、继续教育沟通衔接，职业教育体系与劳动就业体系互动发展。四是深化关键改革。重点在考试招生制度改革、办学体制机制改革、教育模式改革、评价模式改革上加大力度、取得突破，推进职业教育和生产过程相衔接、职业教育和劳动制度相配套、职业教育和市场评价相结合。

第二，深化教育教学改革。按照职业教育规律和技能型人才成长规律，牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，切实把工作重点和资源集中到教育教学上来。一是更新办学理念。坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位的办学准则，在专业设置、教材开发、教师聘任等方面，紧扣甘肃经济社会发展的需要、特别是区域产业发展的需要，使职业教育更好地服务发展、促进就业。改变职业学校走学科取向、升学导向、升格趋向的发展思路。二是创新育人模式。落实立德树人根本任务，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，切实提高学生人文素养。发挥课堂教学和实训实习在学生思想道德和职业道德教育中的主导作用，培养爱岗敬业、诚实守信的职业精神和善于解决问题的实践能力。深化专业、课程、教材体系改革，大力推广产教融合、校企合作、工学结合、顶岗实习，积极开展委托培养、定向培养和订单培养。推进学校专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，提高人才培养的针对性、实效性。三是深化考试招生改革。加快推进职业院校分类招考或注册入学，试行中职生注册入学和中职免试升高职。逐步完善“2+2+1”中高职一体化培养模式试点和“三校生”招生办法，开展中高职“五年一贯制”招生。今后，要进一步打破壁垒，最终做到“两个放开”，即：放开“2+2+1”培养模式招生，放开中高职“五年一贯制”招生。实施技能优秀中职毕业生免试升学政策，引导中职学校加强技能教学与训练。四是优化职业教育师资结构。通过设立“双师型”教师专项补贴等措施，着力提高“双师型”教师比例。健全职业院校教师准入、培养、聘用机制，制定职业教育教师技师职称配套评定办法，给予职业院校教师聘用自主权。落实教师企业实践制度，开展“教师进企业”“企业人员进学校”，鼓励骨干教师到企业一线开展教学，吸引企业行家里手进学校兼职授课。五是高度重视就业工作。坚持就业率和就业质量并重，深入开展同用人单位对接合作，大力推进定向招生、定向培养、定向输送。完善就业指导服务体系，建立职业院校毕业生自主创业“一站式”服务平台和“绿色通道”，为毕业生提供更加及时、便捷、有效的就业服务。加强就业、创业教育，克服前期“有业不就”和后期“无业可就”的现象。特别是要鼓励和引导毕业生到中小企业、非公企业就业，到农村、基层、艰苦边远地区就业，尤其要加大力度引导技能型人才在省内就业，支撑当地产业发展和地方经济社会发展。

第三，创新职业教育管理。重点是完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。一是加快转变政府职能。重点是进一步简政放权，扩大学校办学自主权，该放的放掉、该管的管好，做到不缺位、不越位、不错位。各市州、县市区发展职业教育，要把更多的精力放在规划、统筹、服务和基本保障上，减少对学校教育教学具体事务的干预，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘等方面的自主权，激发学校的办学活力。省教育厅正在考虑下放中职学校的专业设置权。二是完善学校内部治理结构。核心是推动职业院校学校依法制定章程，建立现代学校制度，结合实际，探索组建学校、行业、企业、社会等共同参与的学校理事会、董事会和专业指导委员会，指导学校定位准确、决策科学、遵循教育规律办学。三是健全质量评价制度。积极探索教学评价与考核方法的改革，建立以学生职业技能为重点的评价体系，建立学校、行业、企业、研究机构和用人单位共同参与的职业教育质量评价机制，尤其是建立以稳定就业为核心的评价体系。

第四，全力促进协调发展。重点是通过整合教育资源、优化专业结构、深化校企合作，逐步形成与区域经济和产业转型升级匹配程度高、市场针对性强、专业特色鲜明、差异化发展的职业教育发展新格局。一是加快整合中等职业教育资源。对就业率高、服务产业发展效果明显、社会信誉度和受欢迎程度高的学校集中力量予以重点扶持，对与市场对接不紧密、就业率低、社会认可度低的学校，采取措施予以并转整合，克服“小而全”、专业重复建设，缺乏特色和竞争力的现象。集中力量用两到三年时间，在每个市州办好1-2所3000-5000人及以上、规模适当的示范性中等职业学校，在全省建成30-40所左右重点示范性中等职业学校。二是创新发展高等职业教育。积极引导省内部分普通本科学校密切产学研合作，围绕服务区域发展和产业升级，向应用技术型高等学校转型。到20xx年，使中职毕业生接受专科层次职业教育比例达到30%，中职毕业生、专科层次职业学校毕业生接受本科层次职业教育比例均达到当年毕业生的10%以上。三是推进城乡教育协调发展。紧扣“1236”扶贫攻坚行动和“双联”工作要求，大力扶持“农”字头中职学校和农林类高职院校发展。广泛开展“两后生”和农民技能培训，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富。落实好中央和省委支持甘南、临夏职业教育改革发展的政策措施，实施藏区“9+3”免费中等职业教育，全力支持民族地区职业教育快速发展。四是发展多种形式的职业教育。教育部门要积极主动与人社、工信、农牧、扶贫等部门和行业、企业联系沟通、通力合作，做大做强非学历继续教育，坚持学历教育和职业培训并举，探索建立学分积累和转换制度，为受教育者在工作岗位与学校的流动转换提供便利。研究制定各类职业培训资金管理规定，落实培训经费，共同开展职业技能培训。

第五，积极创建联动工作机制。一是积极建立职业教育联席会议制度，并切实发挥好联席会议联系各方、整合力量、统筹协调作用，定期研究分析问题，协调解决发展难题。二是引导社会各界特别是行业、企业积极支持和参与职业教育，使发展职业教育成为教育和各行各业的共同行动。鼓励和支持符合条件和具备实力的企业通过政府购买服务等方式，举办或参与举办职业教育。鼓励和支持职业院校通过多元融资自办以服务学生实习实训为主要目的的企业。鼓励和支持企业和职业院校校企合作，共同培养培训人才，鼓励企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地，推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室。三是发挥好行业组织的指导、评价和服务功能。分类制定行业职业教育指导政策，鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价，将适宜行业承担的工作，通过授权、委托等方式交给行业。各职业院校要积极主动引进社会力量参与教学过程，共同开发课程和教材等教育资源，确保职业教育与区域经济社会发展、产业结构调整不脱节。四是大力推进集团化办学。集中力量分类分步建设一批与全省经济社会发展紧密联系的职业教育集团和一批大型开放共享型实训基地。今年完成10大符合经济社会发展需要、促进产教融合、校企合作，能够真正良性运转的职教集团，建成首批10个开放式共享型实习实训基地。大力推进集团内、区域内学校教学一体化，推动职业教育资源区域之间、行业之间共建共享。深化职业教育合作，鼓励打破行政区划、行业企业、校际之间的限制，建立职业教育合作平台和合作机制，鼓励学校与地方、与学校、与企业行业合作培养人才，合作培训教师，合作开发课程，实现共生共赢。

三、立说立行，以扎实良好的工作作风贯彻落实好会议精神

方向已定，贵在行动，重在落实。我们要紧紧围绕这次会议的重点任务，抓紧组织学习传达，结合实际，研究贯彻意见，尽快部署落实。

一是加强组织领导，形成职业教育改革发展的合力。各市州、县区要切实承担主要责任，结合本地实际推进职业教育发展。按照全省全面深化改革的总体要求，围绕经济转型、产业升级和城镇化建设等领域，以及全省传统优势产业转型升级、战略性新兴产业发展等重点，探索职业教育的新模式，为深化改革提供有力支撑。把加快发展现代职业教育作为重大议题，列入重要议事议程，从区域经济社会的发展战略、宏观政策和特色产业发展趋势等方面着眼，在发展规划、政策保障和经费投入等方面优先考虑职业教育，努力形成政府统筹、教育部门主管、其他部门协调配合、行业企业积极参与的职业教育管理体制。加强各部门之间的沟通，加强与人大、政协的联系，努力形成支持、推动职业教育改革发展的强大合力。

二是推行先行先试，构建“以点带面、以强带弱”的新格局。各地的情况不同，面临的问题也不同。要立足实际，以大胆创新、先行先试的精神，发挥各地优势，探索试点，典型引路。选择部分地区和领域开展试点，以点带面，为整体改革提供鲜活经验和典型标杆。要密切合作、协同创新，教育、发改、财政、人社、工信、扶贫等部门应共同推进职业教育助推城镇化国家级改革试验区建设，多方争取国家部委在政策、项目、资金等方面的支持，争取把“试验区”建设成“样板区”。要因地制宜、打造品牌，紧密结合地方产业园区和龙头企业，设计一批符合职业教育发展实际、有效果、可操作的项目，打造一批有优势、有特色、可推广的试点示范项目，充分发挥好先行先试和示范引领作用。以强带弱，不断提升职业教育整体办学实力。

三是分解目标任务，做到职责明确，落实到位。《意见》将对各部门提出各项工作任务，明确责任主体和进度安排。《意见》下发后，各部门要抓紧研究制定贯彻落实的具体方案，明确目标任务，靠实责任主体。针对工作落实的重点、难点问题，积极开展调查研究，加强跟踪指导，进行集中攻坚。即将建立的“省级职业教育联席会”将尽快启动工作，对各部门落实情况开展目标考核，实施绩效奖励，及时研究协调解决职业教育改革发展中的困难和问题。

四是加大经费投入，为职业教育的改革发展提供有力保障。近年来，国家和省上对职业教育投入力度不断增大，职业院校办学条件明显改善。从20xx年起，省政府决定实施全省中等职业教育实行全免学费政策，职业教育改革发展的经费保障措施将进一步增强。各市州、县市区要按照刘伟平省长的讲话要求，切实加大教育投入，通过专项补助、以奖代补等方式，重点支持职业院校实训基地、师资队伍和信息化建设，特别是要对在省内就业率较高、就业稳定的学校和专业给予奖励。同时，要加大对资金的监督监管，强化教育经费使用绩效评价，提高资金使用效率。

五是加大宣传力度，使我省加快发展现代职业教育的观念深入人心。综合运用各种媒体，多层次全方位宣传这次会议精神，大密度常态化宣传国家和我省加快发展现代职业教育的方针政策和工作部署，结合群众路线教育实践活动和“双联”行动，将职业教育各项利民惠民政策的解读、宣传送到基层、送进学校、送到家庭、送入社会，让全社会知晓职业教育工作的部署与进展情况。围绕中职教育免费、家庭经济困难学生资助政策、民族地区“9+3”免费职业教育、中高职“五年一贯制”招生制度、职业院校毕业生就业创业优惠政策等关乎民生、惠及群众的教育政策，要加大宣传力度，创新宣传方法，突出宣传效果，营造有利于职业教育良性发展的就学导向，吸引、鼓励和支持更多学生选择职业教育。引导全社会转变人才观念，倡导尊重职业人才的价值观，大力宣传优秀一线人才的社会贡献，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，形成关心、重视和支持职业教育的社会氛围。

各位领导，同志们，长期以来，全省职业教育改革发展得到了各地、各部门和行业企业的关心和支持。构建适合甘肃实际的现代职业教育体系，推动我省职业改革发展取得新成绩，更加需要各地、各部门和行业企业乃至全社会的大力支持。站在新的历史起点上，我省职业教育迎来了新的战略机遇期。让我们在省委、省政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，加快发展现代职业教育，不断提高职业教育服务经济社会发展的能力，为建设人力资源强省、实现富民兴陇、建设幸福美好新甘肃作出新的贡献!

这一次，我们连续用了三个半天的时间针对全市职业教育工作进行调研，今天又在这里召开座谈会，主要就是贯彻落实全国教育工作会议和全市职教工作会议精神，研究如何推动全市职业教育健康有序发展。之前，县汇报了全县职业教育的发展状况，成绩是振奋人心的。职业教育由小到大，发展到在全市走前列、在全省具有积极影响，这是与县委、县政府高度重视职业教育，把职业教育发展纳入到城乡一体化、纳入推进新型工业化来统筹考虑是分不开的;与县各级各部门对职业教育的重视和支持是分不开的;与县职教中心自身努力、开拓进取是分不开的，我很受触动。上周五，市委、市政府召开了全市学习贯彻全国教育工作会议精神暨全市职业教育工作会，就是要将加快发展职业教育作为推进新时期全市教育改革发展的突破口。市里安排由我来牵头抓全市职业教育发展，我觉得要干就要真干、实干、干好。希望大家群策群力，共同推动职业教育加快发展。刚才，市直相关部门的同志提出了许多切实有效的建议，我非常赞同。在此，我谈一点自己对发展全市职业教育工作的想法和思考。

市委、市政府这一次将职业教育作为贯彻落实全国教育工作会议精神的抓手，作为新时期全市教育工作的战略重点，这是我市职业教育面临的新的历史发展机遇。首先，我们要充分认清新形势下在我市发展职业教育的重要意义。发展职业教育是加快推进新型工业化、城镇化的迫切需要，是解决“三农”问题、改善民生的根本途径，是推动我市教育跨越式发展的重要举措。目前，我市正在由工业化中期向工业化后期推进，城乡一体化发展已初具规模，新农村建设到了巩固提升的阶段。在加快推进新型工业化，实现产业升级的过程中，迫切需要培育和造就一批高素质的产业工人和技能人才。同时，也要看到受传统思想的束缚，在社会上对职业教育有一些偏见，影响和制约了职业教育的发展。

发展职业教育，摆在我们面前的任务是艰巨的，但机遇也十分难得。前不久，党中央、国务院召开了全国教育工作会议，省委、省政府又出台了《关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》，文件中提出要大力发展“黔中经济区”。同时，国家新一轮西部大开发的决定已经出台，国民经济发展即将进入“”时期，应该说，机遇和条件是很好的。当然，我们面临的压力也很大，发展过程中还有许多不可确定的因素，是一次严峻考验。面对这些，我认为，我市职业教育发展的总体思路应该是：调整、提升、协调、可持续。调整――调整结构，优化布局，建立有贵阳特色的、多层次的、多元化的职业教育体系;提升――提升全市职业教育整体的管理水平、办学水平、教学质量;协调――职业教育自身内部要协调发展，防止低水平、重复设置专业，防止在市场竞争中的恶性竞争和互相抵消，确保职业教育与全市经济社会发展相互协调;可持续――发展职业教育不是一朝一夕的事情，要将其放在经济社会发展的历史长河中来看，通过发展职业教育，稳固有序的推进我们的城镇化建设、新农村建设等等。下面，我再强调四点。

一、要进一步加强领导，明确责任，狠抓落实

第一，要将发展职业教育提上全市各级各部门重要的议事日程，牢固树立抓职业教育是落实科学发展观的需要，是构建和谐社会的需要，是推动新型工业化和城乡一体化的需要。第二，各级各部门都要明确各自职责，真正做到责任要具体、责任要细化、责任要落实、责任要督促。市职教工作领导小组办公室要对职教领导小组各成员单位的具体责任和工作任务进行分解，拟定责任分解表，责任到每一个部门，责任到每一个人。第三，要建立职业教育督导制度，并将其作为发展职业教育的重要措施，尽快制定出职业教育质量评估办法、公共财政对职业教育投入效果的评价办法，建立科学、完整的职业教育督导评估体系。第四，要清醒地认识到我市职业教育发展的着力点，立足自身实际，紧紧围绕我市现阶段经济社会发展的特征，围绕推进新型工业化，围绕“三农”建设和民生工程，把发展职业教育作为构建完整教育体系的重要内容，作为社会经济发展的重要内容来抓好、抓实、抓出成效。

二、要进一步解放思想，更新观念，深化改革

第一，发展职业教育，必须要从传统的狭隘的人才观中解放出来，牢固树立培养高技能劳动者也是培养人才的思想;必须要从片面的教育质量观当中解放出来，牢固树立适应经济社会发展的质量观;必须要从无所作为的消极思想中解放出来，牢固树立发展职业教育大有可为的思想。各级各部门要充分认识到发展职业教育是真正惠及千家万户的民生实事;是党委、政府对农村贫困家庭和城市低收入家庭等弱势群体的关爱温暖;是社会主义优越性的具体体现，所产生的社会影响不可估量。第二，从事职业教育工作的同志一定要树立正确的教育价值观，特别是在教育人、培养人、塑造人方面的价值。职业教育能够使受教育者“自信、自立、自强、自爱”，其中，自信又是最重要的。我去看过市法制学校里面的孩子，他们很值得同情，在他们人生当中应该得到关爱的时候，没有及时得到社会的关爱，是他们走上歧途的重要原因之一。中等职业学校的学生中有一些是没有考上高中的，他们可能是中考的失败者，但绝不是人生的失败者。中考仅仅只是人生的一步，如果在这个时候，社会就认为他们是失败者，那谁能够来重振他们的信心呢?而职业教育是一个很好的选择。在国外，就读职业教育是一种高尚的选择。今年，德国大量的高级技工被引进到上海，工资薪酬比博士生还要高。如果说，读清华、北大、当状元很伟大，难道当一个技师就不伟大吗?技师随着实践经验的丰富，其价值会越来越高。职业学校一定要注重培养学生的自信，让学生有尊严。第三，发展职业教育，改革是根本动力。我们必须要通过改革创新来保持发展的活力，进一步对职业教育的管理体制、办学方式、投入模式、评估方式等方面进行改革。有的学校有一两百个专业，但大多规模小，效益差，教学成本根本收不回来，因此，要尝试改革，取消一些办学效益差、缺乏市场前景的专业，彻底扭转没有效益的问题。

三、要进一步着力解决职业教育发展的“瓶颈”问题，确保职业教育健康发展

第一，要科学规划，合理布局，保持正确的发展导向。市教育局要按照职业教育的发展规律，按照职业教育的价值取向，按照《市委、市政府关于加快发展职业教育的实施意见》，结合当前经济社会发展的阶段性特征，牵头制定全市职业教育的总体布局规划，规划要注重贴近实际、立足基础、彰显特色、避免重复。刚才旅委的同志提出的意见很好，县职教中心完全可以依托当地旅游资源优势，开发旅游产品设计专业。前段时间，我进行调研，看到一些地方的乡村旅游发展得好，但还是局限在吃农家饭等休闲娱乐，没有富有特色的旅游商品销售，这很可惜，占用了旅游资源，损失了很多旅游收入。同时，我还发现，在举办很多全国性会议和活动时，前来参会的代表们都对我们的少数民族旅游纪念商品很感兴趣。可以看出，旅游商品市场是很有前景的，职业教育就应该把这一块弥补起来，开设旅游产品设计课程，让更多的人能够来设计开发具有贵州、贵阳特色风情的旅游商品。第二，各级人民政府要不断加大财政投入，建立和完善多元化的投入机制。市教育局、市财政局要共同拟定全市职业教育投资规划，合理配置资源，注重鼓励先进，形成科学的投入机制和激励机制，在职教经费的使用上，要集中力量办大事，切忌洒胡椒面。发展中等职业教育责任主体是各区、市、县，只要哪里有积极性，哪里有发展的基础，哪里的发展势头良好，市里面就重点支持哪里。比如，只要学校升国家级重点中职学校成功，市财政每年就对这些国家级重点中职学校进行投入，区、市、县也要予以匹配。第三，要加强以“双师型”教师为主体的教师队伍建设，建立灵活的用人制度。职业教育发展离不开好的教师，市教育局、市人力资源社会保障局要从贯彻全国教育工作会议和国家人才发展规划的精神出发，牵头做好包括中、高职教师在内的全市职业教育人才发展规划，采取“转、培、调、聘”等方式，在工程师、农艺师、园艺师等技能人才当中选拔一部分能够胜任教师工作的人，大力培养职业教育“双师型”教师队伍。乌当区可以在这方面先行进行一些尝试，摸索出一套好的做法和经验，然后在全市推广。市教育局、市工信委要共同研究，为职业学校教师到企业培训锻炼开辟出有效的途径和平台，并且建立长效机制。第四，要科学配置、合理整合职业教育资源。要从全市职业教育发展大局出发，对校区与教学、实验设施等硬件资源，按照全市职业教育发展规划，合理进行调整和配置，使有限的资源发挥更大的效益，收到更大的效果。在充分发挥已有职业教育资源存量的时候，还要增加和配置能够支持我市职业教育发展，提升教育质量，增加发展竞争力的优质资源。同时，也要在实践中，从市一级这个层面，建立职业教育资源配置和使用效益评价机制。发展职业教育，切忌不能贪大求全，要注重发展以质量为核心的特色，要以特色支撑发展，以特色和质量作为职业教育发展的核心竞争力。发展职业教育，要根据经济社会需要调整人才培养结构，大力培养我省、我市经济社会发展适用的、急需的人才。

四、要进一步营造有利于职业教育发展的舆论氛围

一是要大力宣传职业教育在建设生态文明城市、在构建和谐社会、在推进新型工业化、在推动城乡统筹当中的积极作用。二是积极引导职业教育与经济社会发展协调健康发展。三是要通过召开现场会、观摩会的形式，积极树立正面典型，以典型引路，相互学习借鉴，用真心、真情投入到发展职业教育的事业当中，共同推动我市职业教育可持续发展，再上新台阶。

同志们：

这次会议，是在我市加快现代职业教育发展、强力实施职业教育二期攻坚计划的关键阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实关于加快职业教育发展重要指示和国家、省职业教育工作会议精神，总结我市职业教育工作经验，进一步明确任务，强化措施，狠抓落实，努力推动我市职业教育工作再上新台阶。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，余书记就加快我市职业教育发展做出了重要批示，市政府组织市教育、人社、财政等部门进行了深入调研，研究出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，这是今后一个时期指导我市职业教育发展的纲领性文件。刚才玉梅同志传达了余书记的批示精神，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。同时，市教育局、人社局、财政局、泌阳县、高级技工学校、汝南幼儿师范学校6个单位从不同角度、不同层面作了发言，讲得很好、很有代表性，希望大家认真学习借鉴。下面，就全市职业教育工作，我再强调几点意见：

一、高度重视，把职业教育发展摆上更加突出的位置

职业教育在我市加快实施“科教兴市”和“人才强市”战略，积极承接产业转移、加快转变经济发展方式中具有特殊重要的作用。近年来，我们按照省委、省政府大力发展职业教育的工作部署，坚持把教育放在优先发展的战略地位，高度重视加快职业教育发展，大力实施职业教育攻坚计划和全民技能振兴工程，有效推动了各级各类职业教育办出特色、办出水平，取得了显著成绩。一是职业教育发展规模不断壮大。目前全市拥有各级各类职业院校20所，其中高职院校1所，省属职业学校2所，技工院校1所，中等职业学校16所，在校生6.7万人。二是职业教育办学条件显著改善。各级各有关部门不断加大对职业教育的投入和政策扶持力度，为职业教育发展创造了良好环境。特别是围绕提高职业教育基础能力，建设了一批设施完善、质量较好的职业院校。目前全市共有中央、省财政支持的实训基地10个，省品牌示范院校4所，省特色院校7所，省职业教育强县7个。三是职业教育服务经济发展的水平明显提高。通过实施“阳光工程”、“雨露计划”，每年培训近18万人次，与100多家企业建立了校企合作关系，毕业生就业签约率达95%以上，为经济社会发展提供了强力支撑。四是职业教育办学活力不断增强。通过区域内整合、总体上优化，加快推进职教园区建设，目前规划面积达8.8平方公里，已完成投资12亿元，驻马店高级技工学校、汝南幼儿师范学校已搬迁入住，农校、卫校、财经学校建设进展顺利，较好地实现了一区多校、优势互补、资源共享。坚持以黄淮学院为龙头、行业企业为依托、专业为纽带，支持黄淮学院转型发展、走特色办学之路，组建了银泰汽车学院、全省第一家“跨境电子商务学院”，走出了一条产教融合、校企合作的转型发展路子，在全国走在了前列。同时，民办职业教育发展势头良好，已成为我市职业教育体系的重要组成部分。总体来看，经过全市上下的共同努力，我市职业教育工作迈上了一个新的台阶，成为经济社会发展的一大亮点，为提高劳动者素质、促进产业优化升级作出了重要贡献。

虽然我市的职教工作取得了阶段性成果，但我们也要清醒地认识到，目前职业教育发展仍存在不少困难和问题，在整个教育体系中仍属薄弱环节。一是职业教育吸引力不够强，人们上对职业教育在认识上存在偏见，总认为职业教育低人一等，学生报考职业院校的积极性不高。二是职业学校办学体制机制不够活，校企合作一定程度上流于形式，企业没有很好地参与到职业院校人才培养过程，特别是民办院校数量少、办学规模小，发展潜力没有得到充分释放。三是服务经济社会发展的能力不强，一些院校专业设施、教学内容和教学方法不能很好地适应市场需求，与全市产业结构和经济发展的吻合度不紧密等。这些都需要我们在今后的工作中进一步强化措施，切实加以解决。

今年是全面完成“”规划的收官之年。我市与全国、全省一样，经济发展进入新常态，稳增长难度加大，职业教育在经济社会发展中的地位和作用日益凸显。我们必须把握并放大我市在劳动力资源方面的优势，通过大力发展职业教育，切实把经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，努力使职业教育为经济持续健康发展做出更大贡献。

(一)大力发展职业教育是完善现代国民教育体系的重要内容。职业教育，是针对就业要求和职业特点进行的专门知识学习和训练，是培养高素质劳动者和技术技能型职业人才的实用教育，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业的重要职责，它与普通教育、成人教育和继续教育共同组成了现代国民教育体系。它是与经济社会联系最紧密的教育，经济社会越发展，越需要高质量的职业教育。欧美国家之所以经济高度发达，很重要的一点是具有完备的、高度发达的职教体系。就美国而言，从初等、中等教育阶段开始，就非常注重对学生职业能力的培养，高中阶段与实践有关的课程成绩，在入大学的考核中占很大比重。在德国，实行的是“双轨制”职业教育，每年约有60%青少年选择接受“双轨制”职业教育，学生一半时间在职业学校学习，一半时间在企业实习工作，而且职教学历、文凭和岗位证书也具有较高的社会认可度和权威性。在我国，在相当长的时间内，教育以普通教育为主导，以取得文凭学历为目的。随着经济社会的发展、时代的进步，人们的思想观念开始转变，既重视学历文凭又重视专业职业，既要选择学校又要选择适合自己发展的专业，而且对能否就业、选择什么职业越来越重视。今年6月份，国务院召开了全国职教工作会议，提出，加快发展职业教育，让每个人都有人生出彩机会，并且从中央和省里层面，出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》和《关于加快发展现代职业教育的意见》，为当前及今后一个时期职教工作理清了思路、指明了方向。因此，我们必须高度重视现代职业教育，从战略的高度进一步认识职业教育的重要性。

(二)大力发展职业教育是提高我市综合竞争力的迫切需要。我市劳动力资源丰富，要在日趋激烈的竞争中赢得主动，最大的优势是人口优势，最重要的资源是人力资源。在经济新常态下，我们要加快经济结构调整，转变经济增长方式，实现经济稳步增长，对人力资源结构和素质提出了新的更高的要求。从目前情况来看，技能型劳动者供不应求，供需之间的结构性短缺矛盾突出，已成为制约产业发展后劲的瓶颈。人力资源是决定产业发展水平的关键因素，没有高技能人才就不可能实现产业优化升级、就没有发展后劲。从一定意义上说，抓职业教育就是抓产业优化升级，就是抓产业的竞争力。我们必须从源头抓起，更加重视和加快发展职业教育，全面提升人力资源素质，进一步提升我市开放招商、承接产业转移中的竞争优势，不断增强综合竞争力和持续发展能力。

(三)大力发展职业教育是促进社会就业的现实途径。就业是关系民生和社会和谐的大事，也是我们长期面临的突出问题。当前我市劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村劳动力转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，今年我们提出确保完成各类职业技能培训18万人次，全年城镇新增就业4.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人的目标。解决这一问题，必须通过大力发展职业教育，提高劳动者职业技能，增强就业能力和创业能力，努力把我市的人口优势转化为人力资本优势。

总之，职业教育关系全局、关系长远，各级各部门务必把职业教育作为提升综合竞争力和经济社会可持续发展的重要基础，努力发挥好支撑发展、保障民生和促进和谐的“三大功能”。支撑发展就是以服务经济平稳健康发展和提质增效为宗旨，把发展职业教育作为转方式、调结构的重要抓手，促进职业教育的规模、结构、布局和水平与经济社会发展的要求相适应。保障民生就是以实现高质量就业为导向，发挥就业“指挥棒”的作用，更加重视职业教育在人才培养中的重要位置，为劳动者过上更好生活打下职业技能基础。促进和谐就是以促进公平公正为要求，发挥政府保基本、促公平的重要作用，加强城乡、区域职业教育的统筹协调，加快发展农村职业教育，努力使“无业者有业、有业者乐业”。

二、把握重点，进一步做大做强职业教育

今后一个时期，是职业教育在新的起点上加快发展的关键阶段。按照中央和省里要求，我市出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，对今后一个时期我市职业教育工作作出了全面部署，我们要认真抓好落实。重点要抓好以下几方面工作：

(一)着力推动办学模式创新。发展现代职业教育，最核心、最根本的问题是深化改革。一要坚持以就业为导向。充分发挥市场机制作用，坚持社会需要什么专业就设置什么专业、市场需要什么人才就培养什么人才的思路，加快推进教学模式、管理体制和办学模式改革创新。进一步完善毕业生就业工作机制，加强就业指导，拓宽就业渠道，促进职业教育与市场相互融合。二要扩大对外交流合作。积极参加教育部和省教育厅组织的研修培训，认真学习借鉴外地先进的课程设置、培训模式、教材体系和管理经验等，着力培育一批具有竞争力的职业院校和创新人才。三要切实抓好政策引导。各级政府和教育主管部门要着力减少对学校具体事务的干预，把更多精力放在谋划发展大局和帮助解决问题上，让学校拥有更多自主权。重点扶持品牌学校和特色专业建设，通过发挥示范引领作用，进一步提升产业吻合度和社会认可度。

(二)着力发展民办职业教育。民办职业教育发展模式更加灵活，更贴近市场，发展民办职业教育可以动员社会力量参与办学，满足社会不同层次的教育需求。目前我市缺少规模大、知名度高的民办学校，各级各有关部门要积极行动起来，支持发展民办职业教育。一要大胆尝试职业院校股份制、混合所有制办学试点，允许市场主体以资本、知识、技术、管理要素参与办学，鼓励公办职业院校采取“公办民助”等形式，吸纳企业、科研院所、社会组织和个人等共谋发展。二要认真落实国家、省支持民办职业教育发展的政策措施，以实施职业教育攻坚二期工程为契机，对那些规模较大、管理规范、社会效益好、群众认可度高的民办职业学校，在资金、项目上给予倾斜和支持，扶持发展一批民办职业学校。三要支持省内外知名职业教育机构到我市合作办学，为全市职教市场注入活力，不断提高职业教育的吸引力和服务力。四要依法加强对民办职业院校的指导和管理，对那些唯利是图、发布虚假信息欺诈消费者的培训机构，一经查实，从严从重依法处罚，切实维护群众合法权益，引导民办学校依法办学、健康发展。

(三)着力推进产教融合。职业教育不能关起门来搞教育，只有走校企合作、产教融合的路子，才能发展得越来越好。党的xx届三中全会明确提出，要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。教育部正在酝酿改革措施，引导一批地方高校转型发展，并在全国打造十所应用型示范性大学。4月25日，教育部在我市举办了首届产教融合发展战略国际论坛，发布了《驻马店共识》，就是要以产教融合为主题，探索应用技术大学建设之路。11月14日，我市举办了首届校企合作洽谈会，100多家企业与各类职业院校进行了面对面交流，签订了54个校企合作项目。我们要抓住国家大力发展职业教育的历史机遇，大力推进校企深度融合，建立“政府、行业、企业、学校、学生”五位一体合作机制，引企入校、办校进厂，把企业当作学校的课堂，把学校办成企业的研发基地和人才培养基地，实现校企之间资源共享、互惠互利，共同打造驻马店职业教育强市。

(四)着力实施全民技能振兴工程。在“六路并进”的基础上，采取更加有效的措施，促进技能培训与产业需求对接，进一步提升培训的针对性和实效性。一要开展定点定向培训。紧紧围绕承接产业转移、经济结构调整对技能人才的需求，以培养急需紧缺技能人才为重点，积极引导职业院校开展订单培训和定向培训。要加强配套资金的使用与管理，对没有和企业进行对接、开展合作，没有拿到企业订单的院校，一律不分配培训指标，不配发培训资金。二要改进培训方式和内容。在黑板上讲理论、在书本上搞维修的传统培训模式已经落后，要鼓励和引导各类培训机构全面改进培训方式和培训内容，推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的培训新模式。学校要主动与企业开展全方位、多层次的合作，走出校门，到车间里培训，到经济建设主战场上培训，实现教学和实践一体化、实习和生产一体化。三要整合利用好培训资源。积极整合人社、教育、民政、农业、扶贫、残联等部门的培训资源，打捆打包，实现信息共享;要根据企业需求开展培训，大力培养培训实用性、技术型人才;进一步加大监督管理力度，对套取培训资金行为，要发现一起，查出一起，绝不手软。

(五)着力构建现代职业教育体系。各级各有关部门要进一步优化职业院校布局，依托黄淮学院应用型本科大学建设和市职教园区建设，构建以黄淮学院为龙头、以职业技术学院为桥梁、以大中专职业学校为支撑、以就业为导向的现代职业教育体系。一要调整优化职业教育结构。我市20xx年开始实施职业学校布局调整计划，已将全市59所职业院校调整到现在的20所。今年6月，省政府提出要进一步加大职业院校布局调整力度，力争到20xx年将全省中等职业学校、高等职业院校由目前的900多所调整为500所左右，重点支持建设100所中高职品牌示范院校和200所特色院校。我们要紧紧抓住这一重大机遇，按照“教育与产业、学校与企业、专业与岗位对接”的原则，引导学校根据产业需求，优化专业布局，培育品牌专业，做强特色专业，扶持新兴专业，改造传统专业，停办就业差的专业，构建起“布局合理、资源优化、专业对口、各具特色”的职教体系。二要加快推进市职教园区建设。为打造人力资源新优势，市委市政府规划建设了8.8平方公里的职教园区，基础设施建设投资达21亿元，建成后可容纳10所职业学校，成为拥有20万人口的教育新城，对拉大城市框架，提升城市品位，实现产城融合发展具有重要作用。目前市高级技工学校、汝南师专已经入住，市农校、卫校、财校正在紧张施工。施工方和在建学校要进一步增强责任感和紧迫感，倒排工期，交叉进行，加快推进学校项目、群众安置房、教师公寓和市政配套设施建设。有关部门要密切配合、搞好服务，解决好园区建设中遇到的困难和问题，确保各项工作落到实处。三要促进县域职业教育发展。县级职业教育是全市职业教育工作的重要组成部分，无论在培养规模还是培养能力上都占据“半壁江山”，正阳县和泌阳县职业学校均被认定为国家级改革发展示范校，这与地方政府的重视和支持密不可分，刚才泌阳县作了典型发言，希望对大家有所启发。我们要加快推进县域职业教育改革发展，完善各级职业教育和成人教育培训网络。市县两级职业学校，要进一步加强交流合作，以城带乡、以强扶弱，形成相互促进、同谋发展的良好局面。四要加强实训基地建设。实训基地是培养学生操作能力、提高教学质量、彰显办学特色的基本保证。各县区、各有关部门要围绕品牌示范专业和特色专业建设，加快制定综合性实训基地和生产性实训基地建设标准，力争通过3-5年的努力打造10个左右省级示范性实训基地。学校要逐步扩大实习实训在教学中的比重，尽快补上实习实训不足的短板。五要加强“双师型”教师队伍建设。各级各有关部门要在教师引进、培养、聘用等方面狠下功夫，支持职业院校面向企业、社会聘请高技能人才和能工巧匠作为兼职教师。学校要进一步加强教职工管理，有计划地选派教师到企业进行实践锻炼，努力打造一支结构合理、素质优良、专兼结合的“双师型”教师队伍。

三、凝聚合力，为职业教育发展创造良好条件

发展现代职业教育是一个系统工程，涉及范围广、工作难度大，各级各部门要高度重视，多措并举，以深入实施职业教育二期攻坚计划为契机，进一步加大工作力度，把推进职业教育发展的各项措施落到实处。

(一)要进一步加强组织领导。各县区政府要切实履行发展职业教育的主要责任，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，拿出精干力量，抓实抓好职教工作。各县区主要负责同志是发展现代职业教育的第一责任人，要亲自抓、负总责，认真履行好当家人、责任人的角色，及时研究解决职教发展中的重大问题。教育、发改、人社、国土等部门要各司其职、通力协作，通过运用政策手段，统筹协调、分类指导，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。

(二)要进一步加大政策扶持力度。市政府出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，提出了今后一个时期促进职业教育发展的有关政策。各地各部门要结合实际制定配套措施，对职业教育给予更多实实在在的支持。要严格落实省职业教育二期攻坚工程各项优惠政策，确保落实到位、收到实效。要健全完善与办学规模和培养要求相适应的财政投入机制，逐步提高职业院校生均经费标准，用于职业教育的教育费附加和地方教育附加的比例不得低于30%。对公办职业院校实行“以补促改”，对民办及企业办职业院校实行“以奖代补”，重点支持专业设置符合市场需求、教学质量高、就业率高的职业学校。要加大对贫困学生、残疾人等特殊群体的资助力度，努力使每一个学生都不因家庭经济困难而失学。从20xx年秋季学期开始，各类中职学校全日制正式学籍在校学生全部免除学费，有关部门和学校要严肃财经纪律，加强资金管理，确保资助资金规范有效使用。

(三)要进一步加大宣传力度。发展职业教育，离不开社会各界的广泛理解和积极参与，离不开广大家庭和学生的普遍认同。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传职业教育的重要地位和作用，大力宣传“行行出状元”的人才观和优秀技能人才的先进事迹，要继续深入开展职业教育活动周、职业技能竞赛活动，对职业教育先进单位和先进个人进行表彰奖励，充分发挥示范引领作用。要大力弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，积极倡导尊重人才、尊重技术、尊重劳动、尊重创造的社会风尚，努力营造全社会关心支持职业教育发展的良好氛围。

同志们，大力发展我市职业教育，任务光荣而艰巨。让我们以党的和xx届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实国务院第三次全国职业教育工作会议和全省职业教育工作会议精神，进一步统一思想、开拓进取、扎实工作，努力开创新时期我市职业教育工作新局面，为实现富民强市、加快崛起提供坚实保障。

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