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扩大会议讲话

同志们：今天，我们隆重召开**乡X年度党委扩大会议。这次会议的主要任务是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的xx届四中全会和自治区党委六届八次全委(扩大)会议和地委、县委扩大会议精神，认真总结过去一年的工作，全面安排部署X年度的各项目标任务。理清工作思路，强化具体措施。立足当前、着眼长远，科学规划、稳步推进。进一步动员全乡各族干部群众，解放思想、与时俱进，求真务实、真抓实干。在上级党委的正确领导下，努力开创我乡经济发展、社会稳定的新局面。

一、XX年工作回顾：

XX年，乡党委、人民政府按照与县委、县人民政府签定的各项经济指标目标责任状的要求，认真贯彻落实“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的指导思想，进一步调整农业产业结构，科学规划实施“六个万”工程。想方设法，千方百计增加农民收入。实现农业经济生产总值.X万元，比上年增长%，其中，第一产业完成.X万元，增长•X%;第二产业完成.X万元，增长•X%;第三产业完成.X万元，增长X%。今年全乡的人均收入X元，同比去年我乡人均收入增长X元。

(一)农村经济持续健康发展，产业结构调整取得显著成效。按照“林、牧、农”的发展定位，把“调大林果业，调强畜牧业、实现农业增效、农民增收”作为农村全部工作的出发点和落脚点。在林果业发展上坚持走特色果业之路，努力打造林果的精品园。目前我乡经济林总面积X.万亩，矮化密植精品园完成了X亩，同比增长%。在畜牧业上，目前我乡拥有X万以上产值的专业养殖大户XX户，拥有X万以上产值的专业养殖大户XX户，拥有X万以上产值的专业养殖大户X户。XX20xx年末存栏牲畜头，其中牛头，驴头。同比去年增长%。夏粮总产量公斤，单产公斤;玉米总产为公斤，单产公斤。棉花总产•X吨，平均单产公斤。新建温室大棚座，完成计划的%。(二)扶贫开发成效显著按照新时期“扶贫工作到村、到户”的方针，坚持项目落实到户，资金安排到户，效益惠及到户，使扶贫作为农民增收的主要途径。全年共完成4个村的“整体推进”任务，实现了“六通”、“五有”、“五能”的总体要求和发展目标，重点村的基础设施、社会公益事业、农村农牧民的生产和生活条件得到了极大的改善。低收入户脱贫X户，X人，完成计划的%。新建畜圈座;抗震住房套;优质杏制干棚座;购买扶贫羊只;发放地毯架套;发放扶贫电视机台。除此之外自治区财政厅投入定点扶贫资金XX万元，全部用于启动**乡农民实用技术培训学校附属工程。X、全年我乡努力创造有利的投资条件，按照多种经济成份共同发展的思路招商引资共计多万元，新建一座砖厂约XX万元，一座大型汔车维修厂约X万元，土地承包X亩，投资约XX万元有力地推动了我乡乡镇企业经济发展(X)、认真贯彻自治区X年号文件精神，并落实我乡税费改革实施方案，认真贯彻执行中央提出的“多予、少取、放活”的方针政策，努力做好了“四个落实工作”。(X)今年农机经营总收入•XX万元，完成计划的%;农机户经营利润达到•XX万元，完成计划的•X%;经营利润总额•XX万元，完成计划的%，精量少量播种X•万亩，完成计划的%，新培训农机安全人员XX人，完成计划的%。

二、X年经济和社会发展的总体要求和任务目标X年经济社会发展的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的xx届三中、四中全会、中央经济工作会议和自治区党委、地委、县委扩大会议精神，牢固树立和落实科学发展观，立足当前、着眼长远，科学规划、稳步推进，坚持“强农养商”以发展为执政兴乡的第一要务，继续推进经济结构的调整，增加农民的收入，转变工作作风，把我乡建设成为“以果菜为主的农副产品大乡，并向农副产品基地迈进;以养殖畜牧作为一项重的产业发展成为畜牧大乡;以优质杏、核桃为主的特色产业基地”实现社会和谐，经济全面的进步。

XX年为进一步减轻农民的负担要做到以下几点：

(一)、加大村级财政转移支付的力度。从XX年起，要把我乡的财政转移支付的资金50%转移到村，确保村级组织的正常运转。二、各村农村义务工和劳动积累工主要用于农村基础设施建设和农村公益事业建设，并坚持“一事一议”制度，规范“两工”的使用。三、积极推进税费改革的各项配套改革，确保教育的投入，优化村组织，明确村干部的指数。四进一步发展壮大村集体经济的实力，力争在三年内消灭“空壳村”，解决无钱办事的问题，增强村组织的凝聚力和战斗力。

(二)加大混合所有制经济的发展力度，形成我乡多种经济形势共同发展的良好局面1、加大招商引资的力度。今年我乡将进一步优化投资环境，促进招商引资工作再上新台阶。按照地、县委扩大会议要求，不断优化体制环境、政策环境、服务环境和人文环境，进一步规范和整顿经济秩序，健全和完善要素市场和中介组织。坚持把招商引资作为“一号工程”，扎实做好招商引资项目的前期服务和后续工作，进一步提高招商引资履约率和成功率。对举足轻重的招商项目提供“直通车”服务和“保姆式”服务。切实做好招商项目的储备，通过“以商引商”、“筑巢引凤”等多形式全方位招商，完成全年招商引资到位资金万元以上。

2、大力发展个体私营经济私营经济是社会主义市场经济的重要的组成部分，是推动我乡经济发展的主力军。放手发展非公有制经济。一是大力创造非公有制经济发展的良好环境，全面落实公平待遇，依法保障非公有制经济的财产权益。二是放宽准入领域。法律法规未禁入的行业、领域全部对非公有制经济开放。鼓励和支持非公有制企业投资公共设施、生态环境建设项目，积极引导非公有制经济从第三产业向一、二产业延伸。三是加快民间融资步伐，鼓励现有非公有制企业走联合发展的道路，积极实行股份制改造，健全完善现代企业制度，促其做大做强。四是加大对非公有制企业经营者的培训力度，提高他们的综合素质，增强企业抵御市场风险的能力。在招商的过程中我们要进一步解放思想坚持诚信招商，互惠互利，共同发展的原则，同时在招商的过程中积极主动地为投资者解决力所能及的问题，为投资者提供良好的投资环境。(三)坚持稳定压倒一切的方针，大力维护社会政治稳定一是坚持“严打”方针不动摇，始终保持对敌斗争的高压态势，严厉打击“三股势力”和“四种分子”有效遏制重大事件、案件发生。二是依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，严格落实宗教管理的“三管理、一责任、两制度”。三是是坚持不懈地开展集中整治工作。四是加强群防群治工作，健全完善社会治安防控网络，进一步健全和落实社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制和一票否决权制等各项制度。深入开展基层安全文明乡镇(社区)创建活动。四是加强政法队伍和民兵预备役建设，严格执行公安部“五条禁令”，建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。深化城市民兵调整改革工作，积极探索基层武装部与乡(镇)派出所联合行动的方法和途径，努力提高处置突发事件的能力。五是全面正确贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。六是高度重视和正确处理人民内部矛盾。进一步建立健全矛盾纠纷排查调处机制和制度，加强信访、人民调解和司法调解工作，把矛盾纠纷的化解工作纳入法制轨道。

(四)、坚持以人为本坚定不移地为人民群众谋利益做好新形势下的群众工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是加快发展保持稳定，建设社会主义和谐社会的重要任务。作为我乡镇干部是直接面对人民群众的我们的工作好坏都会产生不同的效果。所以我们在贯彻落实党和国家方针政策及各项工作的布署中时时刻刻把人民群众的利益放在心上，尽心尽力为人民群众办好事办实事。

1、积极引导广大的大中毕业生，转变就业的观念;完善社会保障体系首先要让广大的大中专毕业生转变就业的观念，在找工作中不能随便的挑捡，要有不怕苦和累的思想，对一些较脏、累、苦的工作要逐步的适应，在社会主义市场经济的条件下，再不能有“等、靠”的思想，我们政府部分，在这方面给予大力的引导，同时在技能的培训上我们明年要根据情况组织培训班，提高他们的就业能力。对予自谋职业者我们大力的鼓励，在经济上可以给予小额的贷款。其次进一步做好社会保障工作完善社会保障的体系对于各村的离退休人员和“三老”人员做好最低生活的保障工作，对于弱势群体，我们要提供更多的关爱和社会福利、救济(帮助)。

2、总结经验，加大力度，与时俱进做好新时期的扶贫开发工作今年的扶贫开发工作以整村推进和农村基础设施建设为重点，以增加农的收入为核心，围绕我乡产业结构调整和特色产业的发展，着力解决人民群众的生产生活条件。今年继续扶持发展林果、畜牧大户，加大设施农业的投入;加强农牧实用技术的培训工作和我乡的危房改造。

3、继续为人民群众办实事办好事，不断的改善群众的生产生活条件XX年力争做好以下涉及人民群众切身利益的实事：(1)、进一步做好“三条保障线”的衔接和低保工作，做到应保尽保，并逐步完善社会保障体系;(2)、对我乡的巴扎内、外部环境进行整改，彻底改变我乡巴扎脏、乱、差的面貌;(3)对特困学生上大学的费用给予适当的补助;(4)、乡一中新校舍明年争取开工建设，有力改善我乡学校办学的条件;(5)继续实施美化、绿化工程;(6)、提高我乡“三老”人员的生活补贴标准，由原来的30、40、50元提高到60、80、100元。(7)从我乡X村—X村的公里油路建设开工(8)下大力、求实效继续加大农业农村实用技术的培训工作力度(9)举办第八届全乡农牧民体育运动会。(10)新建一座客运站

(五)、以党的执政能力为重点，进一步加强党的建设

1、中央决定从20xx年元月份开始，利用一年半的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。全乡各个支部要高度重视，以强烈的政治责任感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的xx大和xx届四中全会精神的一项重大措施，作为关系全局和长远的一件大事，切实抓紧抓好。要以提高全体党员的理论素养为重点，以增强“五种能力”为核心，加强对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的学习，坚定理想信念，坚定政治立场，提高执政水平，切实解决好党员队伍在宗旨观念、思想工作作风、精神状态等方面存在的突出问题，不断增强全体党员带领群众致富的能力，为促进我乡的经济发展提供坚实的组织保障。

2、加强和改进基层党组织建设，自觉践行“三个代表”重要思想一是切实加强我乡各村的后备干部队伍建设，要从各个村退伍军人和致富能手中选拔优秀的人才进入村级干部的队伍。坚持村能干部队伍，党员队伍和致富能力队伍紧密结合，把党员培养成致富的能力，把致富能手培养成党员，把党员培养成村干部，使村能干部的队伍成为农村优秀人才的群体。二、加大基层干部队伍的培训、培养，要从基层干部的“五风”方面来考察干部，及时调整、奖励有能力的基层干部。三、加大对基层干部队伍的交流对工作能力较强，能为村里创收的为群众办实事的个人，只要政治上没有问题，我们可以考虑高薪聘请。四、加强发展党员的领导。解决村农民党员偏少，结构不合理的问题，不断给基层党组织增添新血液，壮大农村党员队伍。

3、深入开展党风廉政建设和反腐败工作，密切党同人民群众的血肉联系党风廉政建设和反腐败斗争作为党的建设重要的组成部分，作为基层的干部我们一定做到清清白白的做官，明明白白的做事，既要清正，又要清白。我的群众对我们这些基层干部的期望是很高的在他们的思想上对我们干部的要求也是很高的，所以我们不能让人民群众失望。在这项工作中一要做到及时发现和解决党风廉政建设方面的突出问题，为社会经济发展创造良好的政治环境。二是建立健全及时发现和纠正错误的机制，做到教育在前，防范在先。继续推行村级财政由乡农经站统一管理，和行政审批制度，深化村务公开，从源头治理腐败。解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。三是加强领导，切实把党风廉政建设和反腐败工作落实到实处。全乡各个支部一定要从讲政治的高度，切实担负起反腐倡廉的政治责任，全面落实党风廉政建设责任制。

三、加强精神文明建设，促进社会各项事业全面发展

1、大力加强思想道德建设，发展社会主义文化事业。大力发展先进文化，支持健康有益的文化，努力改造落后的文化，坚决抵制腐朽文化。以“三室一场”、“六进村”、“六进校”、“巴扎新风”为载体，不断加强和巩固农村思想文化阵地建设，不断提高广大干部群众的思想道德素质，不断推动群众性精神文明创建活动向纵深发展。坚持“三为主”、“三不变”的工作方针，严格执行计划生育基本国策落实责任制，认真抓好人中与计划生育工作，降低生育水平，提高人口素质。同时不断的加强农村基层公共设施建设，增加全民卫生意识，提高预防和控制各种疾病的能力，大力发展我乡各项社会事业。2、抓好意识形态领域的各项工作。牢牢把握先进文化的前进方向，大力发展文化体育和广播电视事业。进一步加强思想文化阵地建设，管好、用好农村和社区思想文化阵地。加强文化市场管理。大力发展广播电视事业，着力改善广播电视基础设施条件，充分发挥各村大喇叭作用，牢牢占领农村宣传思想阵地。3、认真实施“科教兴乡”战略，认真落实党政领导科技进步目标责任制，建立多元化的科技服务体系;积极实施“科技兴乡”素质工程，开展多层次、全方位的科技培训和科普教育活动。4、加大对教育事业的投入，深化教育体制改革。扎实推进素质教育。不断完善政府和社会资助家庭经济困难学生的制度、继续支持我乡机关干部助教工程。认真贯彻落实中央8号文件和16号文件精神，全面加强学校领导理论联系实际思想、组织、作风建设，把我乡的学校建设成为反对民族分裂、维护祖国统一的坚强堡垒;以培养“四有”新人为目标，全面加强未成年人的思想道德建设，大力培养社会主义事业的接班人。同志们，XX年是充满希望和挑战的一年，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，让我们在xx大、xx届三中全会、四中全会精神的指引下，在地委、行署和县委、县政府的正确领导下，紧紧团结和依靠全乡各族人民，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为圆满完成今年的各项目标任务，推进全面建设小康社会进程而努力奋斗。

在全乡上下努力学习贯彻落实县委(扩大)会议和县委全委(扩大)会议暨全县三级干部会议精神，奋力推进星火经济社会跨越式发展的重要时刻，乡党委今天召开党委扩大会议，专题研究处于负重爬坡期的我乡果产业如何更好更快发展的问题，请各位与会同志畅谈交流自己对我乡果产业发展的认识和看法，充分体现了乡党委政府下决心、下气力带领群众发展果产业，帮助群众增收致富的信心和决心，也体现了乡党委、政府对x万星火人民高度负责、爱民为民的使命感和责任感，根据会议安排，我就我乡果产业发展谈几点自己的看法，不妥之处请各位领导和同志们批评指正。

一、清醒头脑，认清形势，增强发展果产业的紧迫感和责任感

止目前，我乡苹果面积已经达到了x亩，按照县委县政府的安排，未来几年还将继续发展。所以，现在果产业到了一个转亏为盈，负重爬坡的关键期，如果我们再鼓把劲，再用把力，送上马，扶一程，也许就会为我乡千千万万农民群众带来可观的收入。而所有这一切都要基于对果产业有个正确的认识：

一是从全县发展的整体形势看，“”期间，随着煤炭资源的开发，围绕资源开发从事第三产业的部分群众和城镇居民收入会越来越高，城乡差距就会越来越大。发展果产业，用果产业来支撑农民增加收入。我乡以第二产业支撑发展第三产业的基础薄弱，发展苹果产业，扩大栽植面积对于缩小城乡差距尤为重要。二是从我们周边地区来看，静宁、，长武等县苹果产业都发展的有声有色，我们处于一个包围圈中。三是从我乡果产业发展来看，苹果产业经过了几年的发展，积累了一定的管理经验，农村中活跃着一群接受新事物、新观念的能力较强，掌握了基本管理知识的果农，大批青年农民科技意识增强，劳动者素质提高，发展苹果产业，有充足的劳动力保障。四是从市场前景看，依托“平凉金果”品牌，对“皇甫谧金果”品牌进行深度打造包装，市场知名度逐步提高，市场前景看好。

二、肯定成绩，直面问题，找到适合我乡果产业发展的适宜之道

首先，应当看到，经过五年的不懈努力，全乡果产业发展后劲显著增强，我们已经站在一个新的发展起点上。

一是规模不断扩大。止目前，我乡果园面积已达到x亩，规模效益不断显著。

二是通过近几年政府的资金和物资扶持，加上积极宣传引导，一些有识之士越来越认识到发展苹果产业的必要性和重要性，果产业发展积极性大大提高。

三是通过多形式、多场次的宣传培训，乡村干部指导果园管理的技术方法日趋成熟，群众的生产管理技术大大提高。

同时，也应当看到，制约全乡果产业发展的一些突出矛盾和问题尚未破解，果产业扩量提质增效的任务异常艰巨。

一是群众认识不高。群众对发展果产业的积极性不高，种树致富的信心不强，对务作果树的长期性、艰巨性认识不足，出现栽后管理积极性不高，管理粗放或弃果经农的现象。经营果园犹如管理一个小企业，如果想得到较好的利润，就必须思想上重视，行动上事无巨细的去打理，否则不会有想要的结果。部分群众盲目被动，以简单的种粮思维来管理果园，“一种了之，不管不顾，束之高阁，守株待果”，果园里病虫害猖獗。部分群众力不从心，他们看到了发展果树的希望，但由于经验不足、家庭劳动力匮乏等诸多原因在果园管理上存在问题。

二是果园投入不足。目前大部分果园投入严重不足，果园施肥、病虫害防治、果实套袋、反光膜铺设，还有诸如疏花蔬果、套摘袋等农忙时节雇佣劳动力的支出，都需要较大的投资，但有一些果农舍不得投资或投资明显偏低，造成树体长势不良，收入不高，陷入“投资愈少，收入愈低”的恶性循环。

三是果园管理粗放。大部分群众建园后长期不施肥、不浇水、不防治病虫害的现象较为普遍，长期放任生长，多年不拉枝修剪，造成树形紊乱，枝量过多，枝质过弱。

四是产业化程度较低，果品市场发育滞后。苹果生产营销性龙头企业和苹果专业经济合作组织规模小、数量少，苹果生产整体上仍未能摆脱传统作坊式的千家万户的分散型小生产，果农组织化程度偏低。标准化工作起步晚，进展不快。果品销售主要依靠销售大户，缺乏龙头企业带动。

三、有压有放，在发挥行政推动和农民主体作用之间探寻黄金比例

在果产业发展上，行政推动要不要?这个问题已经被静宁、庄浪等兄弟县区的发展经验已经回答，那就是要，一定要。果产业发展要不要尊重农民主体地位?中央最高决策机关早有定论，在农村产业发展中，一定要尊重农民的主体地位，看似矛盾的双方，如何找到他们的契合点，把握二者的黄金比例，我认为主要党委政府要从以下几个方面着眼：

一是以宣传培训为抓手。通过农村党员致富能力培养工程、党员冬训等活动的开展，对农村大批科技意识强，文化程度较好，综合素质较高的青年农民进行培训，帮助他们提高发展果产业的积极性和主动性，提高发展精细型果产业的技能，辐射带动其他群众在全村形成主动积极发展果产业的良好氛围。

二是以服务体系为保证。围绕苹果产业的发展，乡上组建以乡果业站为首的果业管理服务体系，帮助群众建立涵盖产供销各个环节，服务体系健全的各类果业专业协会，使群众在技术学习、精细管理、产业化集约化管理、抵御市场风险、维权等多方面获得实实在在的好处。

三是以市场开发为导向。一方面，要高度重视以品牌宣传为主的市场开发，依托“平凉金果”品牌和“皇甫谧金果”品牌商标，由政府出面，主动提前与客户联系，建立超市直供等方式开拓市场。另一方面，可在全乡范围内开展“能人”摸底，包括在外工作务工的各类家乡“能人”，乡村两级组织积极与“能人”联系，利用他们手头的各种社会资源，积极帮助家乡父老建立星火苹果直销点，使我乡果树一开始挂果，就获得畅通多元的销售渠道，抢占更多的市场份额。

四是以产业效益为目标。乡政府在果园管理中要以群众的经济效益为目标，尽量减少对群众生产经营的干扰，坚决抵制搞一些劳命伤财的表面工程、“形象工程”，以免引起群众反感。

四、加大投入，精细管理，在打造优质果品方面不遗余力

一是要积极给予政策扶持，逐步引导群众自我投入。乡上应积极向上多争取，多汇报，争取整合更多惠农资金物资向果产业倾斜。可采取上面补一点，乡上筹一点，群众出一点的办法，加大对农药、化肥、农耕机械等生产资料领域的投资力度。

二是要想方设法让常年外出打工的青壮年劳力主动留下来管理果园，解决果园管理劳动力不足的问题。乡上要通过积极的政策宣传引导，为懂技术、会经营、善管理的青壮年果农争取资金物资扶持等方式，吸引一些习惯多年外出打工的青壮年劳力留下来、沉下去，把自己的果园管精管好。

三是乡村干部要认真细致地指导果农浇水施肥、除草灭虫、合理间作套种，彻底改变以往管理粗放、重栽轻管的做法，每位干部都要为自己包抓的果园制定行事历，建立详细的果园管理日志，确保果园管理有计划、有标准、有记载，确保管理进度和管理标准。

四是乡村两级要着力研究制定切实可行的土地流转政策，使缺少劳力、投资的农户自愿转让经营权，让有认识、有能力、有积极性的群众经营。

五、转变作风，改进方法，以作风的大转变推动果产业的大发展

一是结合全县范围内正在开展的“1+2”活动，可在我乡大范围开展果产业帮扶“1+2”活动，即每位乡干部在所联系的村上包抓一户懂苹果栽植技术的农户和一名技术相对较弱的农户，通过我们干部的桥梁纽带作用，架起两户果农在技术学习和果园管理上互帮互学，互比互促的桥梁。同时，我们的干部从中也学通学精了果园管理技术，增进了干部和群众间的感情，密切了干群关系。

二是通过服务果产业来考察考核干部。在发展苹果产业过程中，每位干部都要勤学苦练、埋头苦干，深入田间地头，讲给农民听，做给农民看，带着农民干，以良好的工作作风赢得广大群众的信任与配合。无论是领导干部还是一般干部，在果产业发展方面，个个都要成为行家里手，对苹果生产管理的各项技术都要十分娴熟，通过服务果产业的成效来考察考核干部。

以上是我对于我乡果产业发展的一些粗浅认识，由于自己平时对果产业发展实际接触的少，所言难免有不成熟、不到位之处，敬请领导和同志们批评指正，并提出宝贵意见。

谢谢大家。

同志们、青年朋友们：

阳春布德泽，万物生光辉。在这春暖花开的时节，我们在这里召开我县共青团八届五次全委(扩大)会议，总结去年工作，部署今年任务，很及时、也很有必要。20xx年，全县各级团组织在县委和团市委的领导下，树立和落实科学发展观，紧扣全县中心工作，以团建为基础，以活动为载体，以育人为重点，以社会化为方向，锐意创新，奋发进取，取得了可喜的成绩。这一点，县委是充分肯定的。下面，我讲几点希望：

一、团组织要不断加强能力建设

共青团历来有"党有号召、团有行动"的优良传统，新时期共青团组织，要紧紧围绕和服务加强党的执政能力建设的总体要求，积极适应青年变化和社会变革，切实增强共青团的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力，努力把共青团建设成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者，成为党的得力助手和可靠后备军，成为具有强大吸引力、凝聚力和战斗力的组织。一是要增强服务能力。共青团组织对青年的吸引力、凝聚力，从根本上取决于服务青年的能力。要认真贯彻关于把"竭诚服务青年"作为全部工作的出发点和落脚点的重要指示，针对青年在学习成才、就业创业、精神文化、权益维护等方面的具体需求，着眼帮助青年解决在学习、生活和工作中遇到的实际困难，丰富服务项目，强化服务手段，构建服务体系，进一步增强服务能力，提高服务青年的水平。二是要增强凝聚能力。用共同理想凝聚青年，高举爱国主义、社会主义的旗帜，通过开展青年喜闻乐见、富有吸引力和感染力的教育活动，让青年深刻认识到，中华民族伟大复兴的共同理想与青年的根本利益是一致的，自觉把个人的奋斗融入到全民族的共同奋斗之中，共同致力于国家富强、民族振兴的伟大事业;用先进文化凝聚青年，努力建设充满活力、健康有益的青年文化，最大限度地把青年的智慧和力量激发出来、凝聚起来;用事业凝聚青年，要把握经济社会发展和青年发展的结合点，积极为青年发挥作用、成就事业、实现价值搭建舞台。三是要增强合作能力。通过增强合作能力，面向青年、面向社会，实现团内团外、县内县外资源共享、工作联通，以合作求活力，以合作促发展，促进社会组织实现优势互补、资源共享、平等互利、共同发展。

二、团工作要不断探索工作新途径

共青团工作要在新的形势下有所作为，获得更大的活动和发展空间，就必须在创新中拓展新的天地，不断探索工作新途径。一是要弘扬主旋律，在政治上赢得青年。当前，青年的生存方式、思维方式、价值观念和道德规范急剧变化，要求我们必须以战略的眼光、理性的思维、务实的工作、有力的措施，大力弘扬主旋律，帮助他们牢固树立科学的世界观、奋斗的人生观和奉献的价值观。二是要联系新实际，在思想上吸引青年。要紧密联系当前新形势、新情况对青年进行教育，引导他们投身经济建设主战场，推动经济持续快速发展;引导他们在社会主义新农村建设中发挥作用，推进新农村建设进程;引导他们在和谐社会中，全面提高自身素质，在服务社会全面发展的过程中创造新业绩。三是要建设新队伍，在人格上感化青年。青少年教育是一项系统工程，需要家庭、学校和社会相互配合、齐抓共管，努力建设一支全社会参与、高素质的青少年教育者队伍，以高尚的人格来感化青少年。尤其是共青团工作者，一定要按照提出的"忠诚党的事业，热爱团的岗位，竭诚服务青年"的要求，努力成为青少年成长的良师益友，真正做到服务育人。四是要构建新格局，在环境上陶冶青年。在党的领导下，充分发挥共青团在青少年教育中的重要作用，以青联、学联和少先队组织为骨干，以青年社团为延伸，创造良好环境，陶冶青少年，努力形成共青团工作新格局。

三、团干部要不断提高工作水平

团干部素质的高低直接影响着共青团工作的好坏。作为党的年轻干部的一部分，团干部要站在党的事业后继有人的高度，在各方面严格锤炼自己，努力把自己塑造成为适应时代发展要求和事业发展所需的优秀人才。一是要加强学习。当今时代是知识经济时代，是终生学习的时代，学习是现代人必不可少的生活内容，是增强自身素质、提高工作水平的重要途径。团的岗位是学习的岗位、锻炼的岗位、提高的岗位。全县团干部要树立终身学习的观念，养成主动学习、不断学习的习惯，优化知识结构，提升文化层次，以真才实学去从事共青团工作，不断开创新局面。二是要加强研究。时代在变化，青年在变化。变化的时代没有"万能的钥匙"，没有百试不爽、能够"应万变"的"不变"。最现实的选择是拿起研究的武器，开展认认真真的研究。切实了解青年的需求，把握青年的特点，服务青年的发展。三是要善于创新。创新是时代潮流，也是做好团的工作的基本要求。共青团工作的环境和对象都在发生着深刻的变化，这些变化，许多都是我们从来都没面对过的。与此相对应，现成的可以借鉴的工作经验越来越少，对开拓创新这种工作方式的要求越来越高。团干部要适应时代发展的要求，树立创新精神，强化创新意识，通过创新工作思路、工作方法、工作载体等，努力在创新中把共青团工作推向前进。四是要改进作风。现在大多数团干部的工作作风是扎实的。但也不可否认，在一小部分团干部中还存在作风飘浮的问题。造成这种现象的原因是多方面的，有的把团的岗位当作升迁的跳板，有的急功近利，渴望所谓的"工作实绩"，这不利于共青团事业的发展，从另一个方面讲，也不利于团干部个人的成长进步。团干部要在团的岗位上有所作为，要真正把团工作当作一种事业来做，不负党的培养，不负青年的期望，必须养成求实、务实、落实的工作作风。

四、团员青年要不断提升自我素质

团员青年是经济、社会建设的生力军和突击队，要不断加强学习、提升自我，为建设"经济繁荣、生活宽裕、环境优美、民风文明、社会和谐"的新渌湘做出新的更大的贡献。一要做学习上的表率。在学习的意识上要浓，要提高学习的自觉性，不断总结，不断学习;在学习的内容上要广，广泛学习政治、经济、文化和业务等知识;在学习的目的上要明确，要勤于实践，在实践中运用和提高。二要做道德上的标兵。爱岗敬业，做到干一行、爱一行、钻一行;办事公道，做到坚持原则、规范运作，力求公平、公开、公正;诚实守信，做到做人诚实、堂堂正正、光明磊落、办事认真;艰苦创业，做到"艰难困苦，玉汝于成"、自强不息。三要做业务上的表率。即：事业心要强、业务技能要熟、掌握政策要准、办事效率要高、协作精神要好、创新意识要浓。

青年朋友们，最是一年春好处，绝胜烟柳满"渌湘"。你们是时代的宠儿、社会的骄子、国家的栋梁，现在正是你们发挥作用、展示才能的大好时候，党的事业、国家的未来也需要你们发挥聪明才智，用青春和热血去实现人生价值。

最后，祝你们勇攀高峰节节升、万事如意步步顺!

谢谢大家!

同志们:

这次会议的主要任务是，传达学习视察我省的重要讲话精神，贯彻省、市委部署要求，引导全县上下迅速掀起学习贯彻落实视察龙江的重要讲话精神的热潮，有效激发广大党员干部群众干事创业热情，推动宾县各项事业加快发展，确保重要讲话精神不折不扣地贯彻落实。

在“十三五”开局起步、全面建成小康社会、推进龙江全面振兴的重要时期，亲临龙江视察并发表重要讲话，从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局高度，深刻阐述了事关龙江长远发展的一系列重大问题，指明了龙江振兴发展的前进方向，充分体现了对龙江工作的高度重视、对龙江发展的殷切期望、对龙江人民的关心关怀，为推进龙江全面振兴提供了科学指南和行动纲领。省委于25日连夜召开会学习重要讲话;26日下午召开全省领导干部大会，传达学习视察我省的重要讲话精神，对学习贯彻作出部署。会上，宪魁书记指出，要充分认识视察龙江的重大意义，增强推进龙江振兴发展的责任感和使命感。宪魁书记强调，一要深刻领会、准确把握提出的“坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重”的重要要求，着力优化产业结构，着力优化所有制结构，着力培育人力资源队伍，着力优化对外开放格局。二要深刻领会、准确把握“坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容”的重要要求，大力发展现代农业，稳定提高粮食综合生产能力;要坚持精准扶贫、精准脱贫，确保全面小康道路上一个地区、一个少数民族、一个人也不能少;要处理好生态保护与开发的关系，加快构建绿色产业体系和空间格局。三要深刻领会、准确把握“坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作”的重要要求，优化财政支出结构重点保民生、补短板，解决群众关心的民生问题。四要深刻领会、准确把握“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”的重要要求，在学习上狠下功夫，带头解放思想，坚持求真务实，做到清正廉洁，营造良好政治生态。宪魁书记要求，全省上下要用重要讲话精神统一思想、统一行动，用重要讲话精神凝心聚力、引领发展，激发广大干部群众干事创业的巨大热情。27日市委又召开(扩大)会议，传达学习视察我省的重要讲话精神，对全市贯彻落实进行安排部署。海波书记要求，要切实把广大党员干部群众的思想和行动统一到重要讲话精神上来，加快哈尔滨振兴发展步伐，肩负起龙江振兴发展龙头的重任，确保重要讲话精神在哈尔滨落地生根。

一、充分认识视察龙江的重要讲话的重大意义，切实把思想和行动统一到重要讲话精神上来

亲临我省视察指导工作，是黑龙江改革发展进程中的重要里程碑，是全省人民政治生活中的一件大事。宪魁书记、海波书记在省、市委会议上都深刻阐述了视察我省的重大意义，重要讲话的精神实质和丰富内涵，我们一定要学深学透、抓好落实，在省、市委的坚强领导下，坚定不移地推动各项工作始终沿着中央指引的方向目标奋力前行。

(一)视察龙江为我省振兴发展注入了强大政治动力，给我们以巨大鼓舞和鞭策。指出，黑龙江肩负着保障国家国防安全、粮食安全、生态安全和能源安全的重大责任，战略地位十分重要。黑龙江贯彻党中央决策部署，实施“五大规划”，改革发展稳定各项工作取得新的成效，党中央对黑龙江的工作是肯定的。黑龙江对国家粮食安全的贡献突出，功不可没。黑龙江的政治生态恢复不错。这些重要论述，充分肯定了我省的历史贡献、战略地位、发展战略和发展成效，充满了强大正能量，压倒了各种抹黑唱衰龙江的声音，对正处于滚石上山、爬坡过坎关键时期的全省、全市，以及我们宾县广大干部群众，都是巨大鼓舞和鞭策，极大增强了振兴发展的信心和决心。我们要把的肯定鼓励转化为干事创业的强大动力，进一步坚定发展目标、发展战略和发展举措，努力把宾县的事情办好。

(二)视察龙江对我省振兴发展提出了总的要求，赋予了新使命新内涵。指出，希望黑龙江的同志以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持问题导向，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子。这也是当前和今后一个时期我县发展的指导思想和总体要求，我们要坚决贯彻、坚决执行，自觉把宾县的发展放在全省全市的大背景下去谋划去推进，认清所处的历史方位和肩负的使命责任，坚定实施“五大规划”、建设“龙江丝路带”、发展重点产业，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。

(三)视察龙江给我省振兴发展指导了科学方法，为我们做好工作提供了重要遵循。的重要讲话，既提出目标、又指明路径，既针对当前、又布局长远，既点出问题、又开出“药方”，是我们运用马克思主义世界观和方法论认识问题、分析问题、解决问题的“金钥匙”。比如，改造升级“老字号”，提出黑龙江特殊的资源禀赋和产业布局不要当作包袱，而要做好改造升级工作，让老树发出新枝。比如，深度开发“原字号”，提出要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业。我们要运用讲话中贯穿的科学方法，从宏观上思考问题，从历史经验中汲取营养，从矛盾转化中把握规律，从形势研判中发现风险，提高攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力。

(四)视察龙江带来了振兴发展的重大机遇，形成了助推发展的强大合力。的重要讲话，把我省发展思路提升到了新高度，指明了前进方向，特别是对发展中面临的困难和挑战给予充分理解，并表示国家会给予必要支持，必将带来全省上下思想大解放、信心大增强，必将形成群情振奋、万众一心谋振兴促发展的生动局面。全县上下要牢牢抓住视察龙江这一重大历史机遇，用重要讲话精神武装头脑、指导实践，团结一心、务实肯干，充分调动积极性，形成振兴发展的叠加效应，推动宾县经济社会加快发展。

二、以学习贯彻重要讲话精神为动力，加快县域经济社会发展步伐

深入学习贯彻视察龙江的重要讲话精神，关键要落到干事创业上。宪魁书记、海波书记在全省领导干部大会和市委(扩大)会议上，就深刻领会、准确把握重要讲话精神提出了具体要求，我们要结合县情实际进一步加深理解，谋深谋透贯彻落实的工作目标和任务措施。

一要加快转方式调结构。指出，当前制约黑龙江发展的主要因素有“三偏”，就是产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。这三块短板也是长期以来制约我县发展的深层次矛盾。要按照的要求，横下一条心，扎扎实实推进供给侧结构性改革，把政策转化为行动，切实做到扬长避短、扬长克短、扬长补短，全力打赢我县转方式调结构的攻坚战、翻身仗。

围绕着力优化产业结构，强调优化产业结构，要坚持“加减乘除”并用，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大‘新字号’三篇大文章。深刻阐明黑龙江省产业结构调整的主改方向和着力点。这也为我县产业发展指明了方向。我们要加快推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，全力构建现代产业体系。在改造升级“老字号”上，指出，要用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，培育创新商业模式，助推传统产业改造升级。我们要围绕开发区已成规模额传统优势产业，加快推进大北农智慧农业、哈东农副产品电子商务产业园和中国网库宾县牛肉产业电子商务平台等“互联网+”项目建设，进一步推动新型商业、服务模式与传统产业深度融合，提升产业质量效益。在深度开发“原字号”上，指出，要依托优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，增强市场竞争力。我县作为传统农业大县、全国产粮大县和全市唯一拥有国家级开发区的县份，要深入贯彻落实讲话精神，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，依托开发区优势产业基础，积极引进产业龙头企业，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业，将开发区打造成农副产品精加基地。在培育壮大“新字号”上，指出，要发展新产业新产品，培育增长新动力。我们要紧紧抓住当前新产业、新业态蓬勃兴起的有利机遇，用好党和国家振兴东北老工业基地的政策优势，全力引进一批新能源、新材料、信息技术、高端制造等战略新兴产业，形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。要积极引进相关企业和机构，推动金融、物流、科技服务等生产性服务业发展。要发挥我县区位、资源优势，积极发展乡村、冰雪、生态、温泉等特色旅游，全力打造全域旅游示范县。强调，万峰磅礴，必有主峰。转方式调结构，最终要靠创新引领。要加强与哈工大、东北林大、东北农大等高校交流合作，实施创新驱动战略，积极搭建创新创业平台，以大众创业、万众创新激活经济发展潜力。

围绕着力优化所有制结构，指出，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，帮助民营企业打开“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，构建亲清政商关系，为我们点出了创新体制机制、优化发展环境、推动民营经济加快发展的用力方向。我们要进一步推进行政体制改革，推动开发区体制机制改革，深化行政审批制度改革，加快推进法治建设，严格按照《关于进一步优化全县发展环境的实施方案》，抓好各项制度落实，树立自觉服务企业的理念，努力构建一流的营商环境，全面激发各类企业的内在活力、市场竞争力、发展引导力。

围绕着力培育人力资源队伍，强调，要着力破解怎么选对人、怎么留住人、怎么用好人问题，抓好企业家、技术人员、领导干部3个群体，调动各方面积极性，指出了我们人才培养和智力引进的核心问题和着力点。我们要牢固树立事业平台留人引才是关键、待遇服务留人引才是保障的理念，进一步加大人才培养和引进力度，思想再解放，政策再放开，在引进人才的同时更要注重培养和留住人才，加快推进人才制度创新，构建吸引人才的强磁场，为县域经济发展提供人力资源保障。

围绕着力优化对外开放格局，强调，要主动对接国家“一带一路”战略，参与“中蒙俄经济走廊”建设，加快形成对外开放新格局，为我县打造对俄贸易加工枢纽明确了战略重点。我们要在这个大格局下，高起点、高标准、高效率推进宾西开发区建设，主动对接国家和省市政策，提升完善海关、公用保税仓库、检验检疫中心等规模和功能，着力抓好对俄罗斯、美日韩和港澳台地区的招商引资和贸易合作，打造哈东地区重要对外经济板块。

强调，转方式调结构是苦干出来的，不是硬等出来的，进一步激发了全省上下转方式调结构的责任感和紧迫感。作为县一级，我们要拿出勇于担当、一抓到底的精神，抓好中央各项政策和要求的贯彻落实，一条一条抓，一项一项干，最大限度地争取国家优惠政策、项目、资金等各个方面支持，扎实推进我县转方式调结构不断取得新成效。

二要加快发展现代农业。称赞我省是维护国家粮食安全的一块“压舱石”，鼓励我们要坚持发展现代农业，争当农业现代化建设排头兵，这充分肯定了我省农业在全国的地位，指明了我省未来农业发展方向。我们要以推进农业供给侧结构性改革为着力点，加快农业转方式调结构步伐，大力发展现代农业。

要始终抓好粮食生产。强调，当前农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，解决这一矛盾，重在推进农业供给侧结构性改革，增强农业综合生产能力。提高大豆生产和竞争能力，是农业供给侧结构性改革的重要内容。要培养一批叫得响信得过的绿色食品品牌，推动黑龙江由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。我们要全面把握农业供给侧结构性改革的深刻内涵，充分发挥我县基础优势，加大转方式调结构力度，注重提升农业产业链和价值链，切实调强优势作物、调高经济效益、调增农民收入，不断增强农业竞争力，加快由农业大县向农业强县转变。要增加大豆种植面积，实施“大豆振兴”工程，注重单产和品质，努力提高市场竞争力和占有率。要发挥寒地黑土优势，坚持打“绿色牌”、走特色路，进一步实施“三减”行动计划，加大无公害、绿色、有机农产品品牌扶持引导力度、不断扩大绿色食品基地认证面积，加快发展“三品一标”农产品，推进“互联网+”涉农产业，形成一批大而强、小而精、小而专的绿色品牌。

要努力构建现代农业“三大体系”。强调，要以构建三个体系(产业体系、生产体系、经营体系)为抓手，加快推进农业现代化。这些重要要求，明确了现代农业的重点任务，为我们发展现代农业指明了方向和路径。要优化调整农业结构，全面实施“金叶富民”“绿蔬富民”“农牧富民”“青山富民”四项工程，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展。要依托宾西开发区农副产品加工业产业基础，大力发展绿色食品产业，着力提高农产品精深加工率，力争做到“吃干榨净”，把食品产业打造成最大最强的立县产业。要用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，从根本上改变农业发展“靠天吃饭”的局面。要加大体制机制创新力度，着力培育规模化经营主体，加快推进农村产权制度改革，鼓励和引导土地有序流转，加快农村金融保险服务机制创新。

要坚决打赢脱贫攻坚战。强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫，做到“六个精准”，落实“五个一批”，因村、因户、因人施策，提高扶贫脱贫工作成效。这些重要要求，为我们精准扶贫、精准脱贫指明了方向。我们要把脱贫攻坚作为党委政府的“一号工程”，对前期工作进行认真梳理，找准短板有哪些，研究拿出精准施策的硬招实招，确保到20xx年，5个贫困村全部摘帽，9000贫困人口全部脱贫，力争在全市、乃至全省率先实现全面脱贫。

要扎实推动绿色发展。强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山，黑龙江的冰天雪地就是金山银山。要牢固树立绿色发展理念，抓好生态环境保护，使黑龙江天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。这些重要要求，进一步强化了保护生态的重要性。我们要以“绿色发展”理念为引领，把生态文明建设贯穿到经济社会发展的全过程。要坚持规划先行，把对现有生态资源保护摆到重要位置，特别要按照的重要指示，以发展农业循环经济为核心，把黑土地保护好、利用好。要坚持立足生态优势，把具有特色的生态旅游、养老健康产业做大做强。要积极推动节能减排，加快宾西开发区循环化改造进程，逐步淘汰落后产能。要加强农村基础设施建设，做好下水、畜禽粪便、生活垃圾处理，控制农村面源污染，全力搞好农村环境综合整治。

三要全力保障改善民生。指出，面对复杂的国内外经济形势，要把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实托住这个底。要坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作。各级党委和政府要承担责任，像抓发展一样扎扎实实抓好保障和改善民生工作，做到长远有规划、年度有计划、一级抓一级、年年有进步。财政等公共资金配置使用要向民生领域倾斜。保障和改善民生支出要保住，切不可随意挤压。保障和改善民生要突出重点，针对群众最关切的问题发力。的讲话明确了民生工作重点发力的方向所在。我们要坚持共享发展理念，自觉以人为本、执政为民，着力优化财政支出结构，重点保民生、补短板，解决好群众关心关注的民生问题。要全力推进“五化工程”建设，推动主城区改造升级，大力开展道路交通、农贸市场、城市噪声等常态化整治，让城市更干净、更有秩序。要实施好农村饮水安全巩固提升工程，推进宾州镇第二水源地勘测、供水厂改扩建和二龙湖水源地保护等工作，确保城乡居民喝上“放心水”。要积极做好哈佳铁路、木兰松花江大桥等重大项目基础性工作，推进同三高速宾州新出口建设，升级改造通乡通村公路和农村危桥，切实改善群众出行条件。要扎实推进泥草房改造和保障性住房建设，让困难群众住上舒心房、安心房。要加强社会保障体系建设，强化城乡居民医疗保险、养老保险、社会救助等基础保障，让群众病有所医、老有所养。要推动公共事业发展，加快标准化学校建设，优化师资队伍，促进城乡教育均衡发展;提升医疗服务水平，发展城镇社区医疗，为群众提供更加优质的医疗服务;推进标准化田径场地建设，积极组织各类群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。

四要持续改进干部作风。要求，坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。他强调，要干事创业就要有好的作风，特别是领导干部作风要过硬，解决好精神状态问题。领导干部要有干事创业的精神状态，就要有好的作风。他指出，改进作风，就要勤于学习，就要敢闯新路，就要求真务实，就要清正廉洁。这些指示要求，深刻诠释了在党引领经济发展新常态、构建良好政治生态大背景下，加强干部作风建设的基本要求和目标路径，是解决当前部分干部作风顽疾的一剂良药。

要带头学实谋深，不断提升能力素质。要把学习了解县域经济发展形势与分析研究本战线本部门工作紧密结合，把握省市经济发展趋势，顺应潮流，明确我县在省市的占位，以区的标准做好每一项工作，使宾县发展融入到全市发展的大局之中。要把学习贯彻党中央精神特别是此次视察龙江的重要讲话精神与推进我县改革发展稳定工作紧密结合，学深吃透国家省市各项政策。要把学习先进地区、先进县市优秀经验与推动我县各项改革创新紧密结合，虚心学习借鉴各地成功经验，更好地推进县域经济社会加快发展。

要带头解放思想，不断提高创新意识。要在深化各项改革上、在调结构转方式上、在判县情谋发展上解放思想、勇于实践，从思路、办法、机制方面着手，创造性解决当前我县面临的突出问题。要敢于闯新路，破除固化求稳思维，探索新的发展路径，比如，探索PPP模式解决城镇建设、开发区基础设施建设融资，推进“飞地经济”招商引资鼓励模式，提高招商引资积极性。要勇于改革，敢于触及深层次矛盾，着力解决开发区发展放缓问题，比如，要在深化开发区体制机制改革，优化经济发展环境上下功夫。

要带头求真务实，不断深化责任意识。要坚持问题导向，善于发现问题、正视问题、解决问题，而不是回避问题甚至掩盖问题。领导干部要知实情、说实话、办实事，本着对组织负责、对人民负责、对自己负责的态度，管好自己的“责任田”，做到情况明、底数清、数据准，实时掌握全局工作动态。要实施精细化管理，坚持埋头苦干、雷厉风行、追求卓越，对于每件事情、每项工作，都明确目标任务、明确工作标准、明确调度时间节点，加大考核力度，对于推进工作得力、成绩显著的要激励，而对于那些干事创业懒、组织纪律散、工作推进慢、落实措施粗、创新能力弱、法治观念淡的干部严肃问责追责。

要带头遵规守矩，不断强化廉洁意识。各战线各部门领导要严格落实“一岗四责”，认真履行好党风廉政建设的领导责任和主体责任，营造良好的政治生态。要按照“好干部”标准，注重选拔那些品行好能力强、善于运用法治思维、具有丰富实践经验、上手就能破解难题的干部，为敢担当的干部担当，对于那些政治上不过硬、业务上没本事、工作上不担当、作风上不干净的干部坚决进行组织调整。各级领导干部各级领导干部包括各位县级领导，要带头严守政治纪律和政治规矩，管好自己、班子和队伍，管好家属子女和身边人，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带动广大党员干部向党中央看齐，向看齐，向党的路线方针政策看齐。要严明换届纪律，通过换届真正换出好班子、好状态、好风气。

三、认真学习宣传贯彻重要讲话精神，凝聚加快宾县发展的强大合力

学习好、宣传好、贯彻好视察龙江的重要讲话精神，是全县当前和今后一个时期的首要政治任务和长期战略任务。我们要切实增强思想自觉和行动自觉，深刻领会、准确把握重要讲话的丰富内涵和精神实质，努力把学习宣传贯彻工作不断引向深入，将重要讲话精神转化为全县广大党员干部群众干事创业的巨大热情，凝聚起推动宾县加快发展的强大合力。

一要认真研读，准确领会。强调，“干部的能力和水平要从学习中来”。各乡镇、各部门要按照全省领导干部大会和市委(扩大)会议的要求，结合“两学一做”学习教育和“学讲话、谋振兴、创新路”专题教育，采取理论中心组学习会等多种形式，把系列重要讲话特别是视察龙江重要讲话、3月7日重要讲话作为重点内容，原原本本学、反反复复学，认真研读、入心入脑。特别是要重点领会好把握好对龙江振兴发展提出的总要求，“四个坚持”的重点任务，转方式调结构“四个着力”的具体举措，发展现代农业的“四个抓手”，保障和改善民生的具体要求，改进作风的“四个路径”。党员领导干部作为“关键少数”，要发挥示范表率作用，带头学习，先学一步，学深一层，悟透一些，为普通干部和群众做好示范和讲解。各乡镇各部门主要负责人是第一责任人，必须结合本地本部门实际，作出专题安排、提出具体要求、加大督查力度。

二要结合实际，狠抓落实。曾经讲过，“一切学习都不是为学而学，学习的目的全在于应用”;“学习的成效在于解决实际问题”。学习贯彻重要讲话精神，要同增强个人和各级党组织党性锻炼紧密结合起来，同本地本部门的重点工作紧密结合起来。要坚持学用结合。在学中干、在干中学，融会贯通、学以致用，用重要讲话精神武装头脑、指挥行动、推动实践，并用实践成果来检验学习成效。要抓住贯彻落实的着力点。把贯彻落实中发7号文件作为学习贯彻重要讲话精神的根本着力点，认真研究上级政策与我县发展的切合点，认真谋划好、包装好项目，用好、用活、用足政策，最大限度地使各项政策措施在我县落地生根。要坚持“干”字当头。按照省、市委要求，对照重要讲话精神，对我县已有工作部署再审视、再对照，符合的就切实坚持，不符合的就调整完善，进一步明确目标路径和工作重点，把责任分解到各乡镇各部门、落实到具体人。

三要强化宣传，营造氛围。宣传部门要加强统一领导，整合资源力量，拿出工作计划，运用多种形式，开展全方位、多领域的立体宣传，使学习宣传重要讲话精神成为宣传主旋律、媒体最强音。要组织电视、网站等媒体，开展有计划、有目的、有分量的宣传，在全县上下迅速掀起学习热潮，让重要讲话精神在广大党员干部群众头脑中牢牢扎根。要广泛组织面向基层的宣传宣讲活动，推动讲话精神进机关、进企业、进社区、进农村、进校园，通过多层次、广覆盖的宣传宣讲，使重要讲话精神深入人心、凝聚人心，成为广大干部群众的思想引领和力量源泉。要挖掘宣传深度，深入宣传解读重要讲话精神，深入宣传各乡镇、各部门学习贯彻成果，推动学习宣传贯彻重要讲话精神不断引向深入。

同志们，推动县域经济加快发展是我们的职责所在、使命所系。我们一定要倍加珍惜视察龙江带来的重大机遇，倍加珍惜来之不易的大好局面，按照的重要要求，激发内生动力，务实干事创业，奋力开创振兴发展新局面!

同志们：

这次市委全委扩大会议，是贯彻落实中央西部大开发工作会议和省委十一届九次全委扩大会议精神的重要会议，也是在全年工作攻坚克难、大干快上的关键时期召开的一次重要会议。上午，市委张书记报告了会的工作，对当前和今后一个时期的重点工作以及领导班子思想政治建设进行了全面部署，戴书记对“”规划指导意见和市委会议事规则作了说明。下午，与会同志围绕学习贯彻张书记的重要讲话和《中共庆阳市委关于制定庆阳市国民经济和社会发展“”规划的指导意见》，结合本县区、本部门的实际，进行了认真深入的讨论。会议开得很圆满、很成功，达到了预期目的，收到了良好效果。概括起来讲，有以下几点收获：

一是坚定了率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的信心和决心。大家认为，当前我市正处于经济社会发展最好最快的时期，面临的发展机遇前所未有，面临的严峻挑战前所未有。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们必须坚定信心、振奋精神，抢抓机遇，善抓机遇，抓准机遇，用足、用好、用活中央和省上支持老区加快发展的各项政策措施，使全市经济社会发展得更好一些、更快一些。绝不能坐而论道，错失机遇，否则就辜负了党中央、国务院和省委、省政府对我们的关怀和支持，辜负了全市人民的期盼。

二是明确了率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的着力点和突破口。大家认为，这次会议，分析了形势，查找了问题，总结了成绩，振奋了精神，统一了思想，增进了共识，明确了当前和今后一个时期的重点工作。大家表示，要结合本县区、本部门、本单位实际，制定具体的贯彻意见，细化分解任务，靠实责任措施，善于谋大事、抓重点、攻难点、出亮点，创造性地开展工作，促进各项任务全面落实。

三是增强了率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的紧迫感和责任感。大家认为，当前全市正处在大开发、大建设、大发展的关键时期。必须切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，充分调动各方面的积极性和主动性，一心一意谋发展，以与时俱进的精神，只争朝夕，埋头快干，勇立新一轮西部大开发的潮头。

下面，我就贯彻落实这次会议精神，再讲四个方面的问题。

一、围绕贯彻落实会议精神，深入研究解决全市经济社会发展的重大问题

不失天时、不负地利、珍惜人和，在坚定信心中乘势而上，在务实进取中跨越发展，是这次会议的一个重要精神和要求。贯彻这次会议精神，就要牢牢抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量研究解决重大问题，脚踏实地、埋头快干，全力以赴地向既定目标迈进，确保今后5到20xx年全市综合经济实力迈上一个大台阶、人民生活水平和质量迈上一个大台阶。

一要深入研究全局性、战略性问题，把思想和行动统一到抢抓重大发展机遇上来。中共中央国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、国务院批准的《甘肃省循环经济区总体规划》和国家即将出台的《陕甘宁革命老区振兴规划》，以及省委省政府确定的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，提升了庆阳的发展定位，明确了支持庆阳发展的重点，蕴含着很大的政策空间，为我们带来了前所未有的发展机遇。随着庆阳在全省、全国发展大局中战略地位的提升，我市将进入历史上支持政策最多、经济发展最活跃的时期。加快大开发、大建设、大发展步伐，再保持5年、20xx年乃至更长时间的快速增长,把庆阳发展真正推上良性运行的快车道，是切实用好重要战略机遇期的必然要求，也是各级党组织肩负的时代重任和应尽的政治责任。站在新的发展起点上，我们要深入思考和全面谋划未来发展目标、重大任务等全局性、战略性问题，深入研究中央和省上的战略部署、政策趋向，准确把握政策实质，充分挖掘政策内涵，用科学发展的理念谋划开发，科学发展的方法统筹开发，科学发展的要求推进开发，努力把上级的部署、政策和我们的发展目标、思路紧密结合起来，在国家政策与我市发展的结合点上找机遇、找优势。目前，我市“”规划纲要已初步完成，这个纲要是经过充分听取各方面意见、反复讨论修改形成的，体现了战略性、超前性、指导性和可操作性，做到了与国家出台的支持西部地区发展的政策机遇的有效衔接，与国家和省上区域发展一系列大规划的有效衔接，与省上重大决策部署和对庆阳发展定位的有效衔接，与省情、市情的有效衔接，市政府常务会议两次对规划纲要进行了专题讨论。下一步，由市政府分管副市长带队，赴省直各部门进行汇报衔接、听取意见、修改完善，争取把我市规划的主要内容纳入省上“”发展规划和各专项规划。9月份市政府常务会议做最后审定，分别提请市委会议和市人民代表大会进行审议。与此同时，按照《中共甘肃省委关于学习贯彻中央深入实施西部大开发战略部署的意见》，由市发改委牵头，制定我市实施西部大开发战略的实施意见，开展规划编制工作，认真总结成功经验和做法，提出今后20xx年深入实施西部大开发战略的工作思路、目标任务和重大举措，努力把各种机遇和政策转化为促进开发、推动发展的强大动力。二要深入研究关键性、基础性问题，把思想和行动统一到积蓄内生发展动力上来。“”是我市消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发的重要时期。消除瓶颈，就是要通过当前和“”期间的不懈努力，着力消除交通、水资源两大瓶颈制约，为经济社会发展提供基础支撑;打牢基础，就是要加快石油、煤炭和绿色农产品等特色优势资源开发，使基础设施建设项目、资源开发项目、社会事业项目都能落地生根、全面建成、发挥效益，为打造国家级区域能源中心，建设大型能源化工基地和新的经济增长极奠定基础;改善民生，就是要坚持民生至上的理念，建立完善“七大民生保障体系”，进一步提高人民群众的生活质量和幸福指数，充分享受改革发展的成果;蓄势而发，就是投资、出口、消费三驾马车协调拉动，经济社会各项事业协调发展，资源优势转化为经济优势，积蓄发展的内生动力。要紧扣建设大型能源化工基地，着力研究推动发展的基础性、关键性问题。着眼于消除交通、水资源等“瓶颈”制约，抓紧三条铁路和三条高速公路项目的衔接争取，力争“”到“十三五”期间境内形成“十”字型铁路网架，逐步实现全市县县通高速、矿区园区通二级、国省道全面升级改造、与境外交通大动脉全程对接的目标。要大力开发、合理配置水资源，谋划建设扬黄人饮续建工程向庆城延伸供水、葫芦河调水、马莲河水质改造、小盘河水库等一批重大水利工程骨干项目，增强城乡生产生活和资源开发用水保障能力。坚持大区域布局、大项目策划、大集团引领、大园区承载，着眼于“世界500强”和“国内100强”企业在资金、技术、管理、环保和安全生产等方面的优势，积极研究建立引进国有大型企业和知名民营企业的合作开发长效机制，加快特色优势资源开发，建设油、煤、气多点支撑的工业体系。

三要深入研究负面性、潜伏性问题，把思想和行动统一到营造良好发展环境上来。良好的环境是经济发展的助推器。各级领导干部要把营造良好发展环境作为重要职责，牢固树立“人人都是形象、事事关系环境”和“你来干、我帮办”的理念，有问题帮助化解、有困难协调解决、有障碍积极疏通，努力把“四最四低”的优质服务、优良环境落实到工作的各个层面和发展的各个领域。要把实现好最广大人民群众的根本利益作为做好一切工作的首要考虑，认真处理好资金有限与切实解决人民群众新期盼的矛盾，既要立足当前，做好保障和改善民生的各项实事，又要着眼长远，集中力量加快发展，着力解决涉及面广、困难大、群众反映突出的新问题，着力解决社会事业发展滞后、民生保障水平不高、社会管理不够到位等问题，最大限度地减少影响社会和谐稳定的负面性、潜伏性因素，为经济社会又好又快发展奠定坚实基础，提供强力支撑。

二、围绕贯彻促进科学发展的要求，全力谋划实施好项目工作

项目是经济发展的总引擎，是保增长、保民生、保稳定的关键抓手。当前，正是衔接落实“”发展重大项目的紧要关头，也是谋划争取今后20xx年我市实施西部大开发战略重大项目的关键时期。如果后几个月项目工作衔接不到位，抓得不紧，落得不实，就会严重影响我市“”甚至未来20xx年的发展。全市上下一定要把项目工作作为经济社会发展的主旋律，心往一处想，劲往一处使，目标同向、工作同步，聚精会神谋项目、全力以赴抓项目，多措并举管项目，牢牢把握项目工作的主动权。

一要“快”字当头，谋划争取好项目。谋划项目要见事早、抢占先机，争取项目要行动快、先人一步，实现由单个项目谋划争取向项目群和产业集群谋划争取转变，由以项目单位为主谋划争取向职能部门、相关单位和社会各界共同谋划争取转变。当前，要围绕深入实施西部大开发战略的机遇，研究吃透中央方针政策，努力争取国家对我市在基础设施、生态环境、资源保护、改善民生等方面的政策和资金支持，把国家的支持政策转化为加快我市发展的现实项目，为未来20xx年庆阳的大开发、大跨越夯实基础。围绕国家支持甘肃经济社会发展的机遇，对我们细化分解的9个方面33条工作任务和重大项目，积极跑部进省，加强与国家部委和省上部门的项目对接，力争早日批复实施。围绕《陕甘宁革命老区振兴规划》制定出台的机遇，用足用活用好国家支持革命老区各项优惠政策，使我市谋划的所有重大项目全部纳入支持的范畴。围绕《甘肃省循环经济区总体规划》批复实施的机遇，谋划争取一批以发展绿色经济、低碳经济、循环经济为主的重大项目，使我市在新能源、新材料、新技术等领域的项目建设取得突破性进展。围绕党中央、国务院和省委、省政府以及中央有关部委对庆阳老区发展高度关注的机遇，把我们总结完善的发展思路、创新的发展模式转化成抓发展的项目。围绕省委、省政府实施新的区域发展战略的机遇，加快石油、煤炭、天然气等优势资源开发方面重大项目的谋划争取，建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极。围绕大型国有企业和知名民营企业竞相参与我市优势资源开发的机遇，加大招商引资项目衔接落实，进一步提高项目开工率和资金到位率。项目谋划好后，项目前期工作至关重要，如果前期工作不到位，项目争取和引资就是一句空话，项目谋划工作也徒劳无益。因此，各级领导要高度重视，舍得投入，聘请有资质的单位做好项目的前期工作，为项目成功争取奠定基础。

二要“实”字立意，全力实施好项目。抓项目是实现宏观指导和微观实践有效结合的载体，推进项目建设的过程就是由量的积累到质的转变，从阶段性成果到跨越式发展的过程。抓项目就要实抓、快抓、真抓，严格落实项目建设“五个一”责任制，积极解决项目建设中的一切困难和问题，加快项目建设步伐。对今年《政府工作报告》确定的新开工项目，要千方百计确保开工;对已经批复尚未实施的重大项目，要抓紧准备，尽快开工;对已上报还未获批的项目，要指定专人，积极衔接，争取尽快获批;对115个在建项目，要保证质量，加快进度，确保完成年度投资计划;对建设进度达不到要求的项目，主管部门、建设单位要查找原因，及时协调解决项目建设中遇到的各类问题;对涉及科技、教育、文化、卫生等社会事业建设项目，要同重视基础设施建设项目一样，按进度建设好;对进入规划的预备项目和没有进入规划的新项目，相关部门和县区要紧密配合，加快各项前期工作，为项目顺利实施创造条件;对各类签约的招商引资项目，要加强跟踪服务，加快项目落实和资金到位。

三要“严”字提纲，切实管理好项目。最近，市政府研究制定出台了政府投资工程建设项目管理办法，就项目建设中出现的一些问题作出了明确要求，目的就是要规范项目运作程序，控制“三算两超”问题发生，提高项目建设质量和水平。各级政府、各有关部门和项目实施单位要严格执行项目投资概算审核审批制、招投标制、合同管理制、质量监理制、审计验收制、质量终身制和责任追究制，进一步建立和完善科学的管理制度，切实加强对政府投资工程项目的全程监督和全面管理，规范项目审批、招投标、合同执行等运作机制，强化项目资金、质量、进度和安全管理，努力形成全方位、多层次、严管理的项目工作格局。

三、围绕实现“两个确保”目标，着力抓好各项重点工作

做好后几个月的工作，对于促进重点工作落实、为“”开局打好基础具有重要的意义和作用。总的要求是，经济发展的目标不变，工作推进的力度不减，考评考核的标准不降，确保全面或超额完成全年各项工作任务，确保重点工作在全省争先进位。这里，我在上半年经济分析会议全面部署安排的基础上，就事关全局的重点工作再作以强调。

第一，着眼经济快速发展，持之以恒抓产业。坚持把产业开发作为调整经济结构、转变发展方式的着力点和突破口，深入实施工业强市、产业富民战略，加快推进产业优化升级。一要抓好工业生产。加快庆化公司搬迁改造项目建设，争取在“十二运”期间举行剪彩投产仪式。深入推进“和谐典范、模范油区”创建活动，力争全年原油产量达到380万吨。扎实推进马福川煤矿和正宁、环县电厂、西峰热电厂前期工作;加快核桃峪、新庄、甜水南煤矿建设，力争刘园子煤矿年内投产。对确定的16个工业集中区基础设施建设任务，要倒排工期、压茬推进。坚持“五个围绕”，即围绕资源链式开发，大力发展配套产业;围绕节能降耗和环境保护，推进节能、节水、节地、节材和资源综合循环利用，大力发展环保制造等新兴产业;围绕农产品精深加工，大力培育农业产业化龙头企业和农机具制造业;围绕打造陇药产业的契机，依托岐黄文化和黄帝内经等中医药资源，大力发展生物制药和中医药产业;围绕民俗文化资源，大力发展文化创意产业。积极培育、做大做强地方民营企业，做到大企业顶天立地、中小企业铺天盖地。强化节能减排目标责任，加大污染减排工作力度，确保实现循环经济和节能降耗约束性指标。二要抓好“三农”工作。按照“夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增收、奔小康”的思路，以结构调整为主线，以农民增收为核心，着眼于建设全国重要的旱作农业示范区，认真组织好秋粮生产和秋播工作，坚决完成100万亩“坡改梯”工程;着眼于建设全国重要的优质果品生产基地，集中抓好秋季25.9万亩苹果栽植;着眼于建设牛羊产业大县，扩大肉绒羊、肉牛和生猪、商品驴、长毛兔养殖规模;着眼于建设绿色农产品出口创汇基地，扶持建办龙头企业和专业合作组织，推进农业产业化经营，延长产业链、提高附加值。着眼于发展循环农业，组织实施好玉米秸秆青贮和废旧地膜回收利用工程，大力推进沼气等清洁能源利用。着眼生态市创建，大力开展植树造林、天然林保护、封山禁牧工作。加快集体林权制度改革步伐，年内完成主体改革任务。集中抓好1个省级试点县、24个市级试点村和78个县级示范村建设，确保8月份省上中期评估顺利过关。启动实施“长环线”城乡一体化发展试点工作，加大村容村貌整治力度。加强秋冬季农民教育培训，促进农村富余劳动力转移。抓好95个整村推进和绒山羊养殖扶贫项目，做好农村低保和扶贫开发政策“两项制度”衔接试点工作。三要全力推进服务业发展。服务业是活跃地方经济、扩大就业容量、提升经济发展内生动力、促进经济社会良性发展的一个关键性因素。目前，我市服务业发展水平低的主要原因是，工业发展滞后，城镇化水平低，人口聚集度不够，人均收入水平低，消费理念落后，消费环境较差。随着城市化、工业化的快速推进，必须把加快发展现代服务业作为结构调整的战略举措，强化组织领导，制定扶持措施，扩充提升传统服务业，积极发展现代服务业，形成统一开放、布局合理、主体多元、业态多样、运作有序的服务业新格局。

第二，着眼加快城镇建设，强化管理抓突破。城市管理的好坏体现了当政者的能力和水平;文明城市建设体现了城市的综合形象。7月29日，市委、市政府召开了全市城市管理和文明城市创建暨省十二运筹备工作动员大会，对城市管理工作进行了详细安排部署。近期，各级各部门认真负责，依法拆除违章建筑进展顺利。要持续加大工作力度，及时化解各类矛盾和问题，坚决打好违章建筑拆除战役，力争8月中旬圆满完成第一阶段拆除任务。9月份再集中一个月时间，公平、公正、全面、彻底地完成拆除任务，给全体市民一个信服满意的答复。要扎实开展交通秩序、环境卫生、市容市貌专项整治活动，加强规划、建设、市场和综合管理，加大执法监管力度，确保8月15日之前各项整治措施落实到位。要采取分层负责、分片包抓的办法，由机关单位包抓职工、街道社区包抓居民、教育部门包抓学生，加强市民教育，引导树立“城市是我家、管理靠大家”的理念，自觉养成文明、科学、健康的生活方式和良好的生活习惯，确保文明城市创建顺利通过省上验收。

第三，着眼开源节流增收，加强协调抓财税。针对今年异常严峻的财政经济形势，各级党委、政府要牢固树立艰苦奋斗过紧日子的思想，坚持开源与节流并举、增收与节支并重，综合治税，强化征管，确保各类税收应收尽收，确保超额完成今年税收任务。要强化预算约束，精打细算，勤俭办一切事业，做到“不花钱能办事、花小钱办大事”，把有限的资金用到刀刃上。要按照《政府借贷资金使用监督评估管理办法》的规定，科学规范借贷程序，加强资金使用监管，定期评估使用效益。针对项目建设资本金短缺和银行存贷差持续扩大的矛盾，在加快投融资平台建设、增加信贷总量、吸引民间投资上开动脑筋、多想办法，用活资产存量，扩大资金增量，为有效解决建设资金“瓶颈”制约创造条件。

第四，着眼全力办好“十二运”，集中力量抓大事。现在距“十二运”正式开幕仅剩10多天时间了。要举全市之力、集全民之智，按照精心、准确、细致的要求，高质量地加快场馆建设，高标准地组织好重大活动，高要求地做好接待和安保工作，高水平地做好备战参赛工作，高层次地做好舆论宣传工作，高效能地做好协作配合工作，把人心凝聚起来、把人气集聚起来、把活力激发出来、把庆阳形象展示出来，确保把“十二运”办成一届精彩、节俭、圆满、难忘的体育盛会。

第五，着眼保障和改善民生，统筹协调抓发展。一要加快推进实事办理。当前，对已经办理的，进行一次回头望，查缺补漏，真正把好事办实;对进度缓慢的，要认真查找原因，提出改进措施，加快办理进度，争取早日办结，让群众尽早收益，绝不能失信于民。二要全面推进社会事业发展。以贯彻全国教育工作会议精神为契机，围绕教育布局结构调整、大力发展职业教育、提高教育教学质量来加快教育改革创新步伐。扎实推进科技入户、入企工程，加快农科院建设，加速科技成果推广应用。深化医药卫生体制改革，认真搞好公立医院改革试点，全面落实基本药物制度，进一步扩大城乡医保覆盖面。抓好乡镇文化站、广播电视村村通、农家书屋建设，丰富群众多样化文化生活需求。把高校毕业生和困难群体就业作为就业工作的重中之重，加大创业促进就业扶持力度。进一步扩大养老、失业、工伤保险覆盖面，健全社会保障体系。三要全力维护社会和谐稳定。发展是第一要务，维稳是第一责任。“十二运”之前，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，扎实开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。认真开展“安全生产年”活动，切实抓好重点行业和领域的专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。四要强化食品药品监管。要将食品药品监管纳入政府目标管理考核，强化政府对食品安全工作的领导。集中开展食品药品安全、问题乳粉大清查和地沟油专项整治，确保食品质量安全。五要抓好防灾减灾工作。完善各种防灾减灾应急预案，组建相关的应急队伍，明确工作责任，强化应急保障。结合“千池百湖”工程建设，做好河道清淤疏浚以及县城、乡镇、农村的防汛防洪工作，特别是华池、宁县在县城规划、建设中要充分考虑防洪问题，落实各项防洪措施，确保县城安全。要结合异地扶贫搬迁工程，从明年开始加大崖边窑洞群众搬迁改造工作，严防自然灾害引发的不安全事故发生。

四、围绕落实转变作风的要求，集中精力抓落实、干到位、见成效

工作作风关系党和政府的形象，关系事业成败。贯彻落实这次全委扩大会议精神，关键在转变作风，真抓实干。干，就要奋发有为、争创一流;干，就要引领发展、创造经验;干，就要造福百姓、让群众满意;干，就要埋头快干，变规划为现实。

一要科学决策，善谋会干。各级党委和政府特别是领导干部要进一步提高统筹宏观、中观、微观科学发展的能力。要深入开展调查研究，集中民智、汇聚民意，广泛听取各方面的意见，准确掌握科学决策的第一手资料。要提高善于发现问题、研究问题、解决问题的能力，我在这里特别要求各级政府和政府各部门要按照市委张书记关于加强领导班子建设的要求，始终坚持党的领导，坚持党委把握全局和方向，政府抓落实、干到位的工作原则，政府工作一定要做到不越位、不错位，更不能缺位。属于政府职责范围内的工作一定要谋划到位、决策到位、干到位。要聘请知名专家研究编制重大规划、论证重点项目、开展专题辅导，主动邀请人大代表、政协委员、民主人士和市民代表开展视察调研活动，参与重要决策，进一步完善决策监督机制。要通过情况通报会、恳谈会等多种形式，最大限度地了解社情民意，最大限度地倾听不同意见，最大限度地发扬民主，不断提高决策的科学性、有效性和可操作性。

二要强化责任，真抓实干。对全年的重点工作，年初已在政府工作报告中进行了安排部署，提出了明确要求，并与县区和部门层层签订了目标管理责任书。紧扣市委、市政府既定的各项目标任务，沉下去、干起来，做到事有专管之人，人有专管之责，时有限定之期，不在层层开会上兜圈子，而要在层层抓落实上见成效，切实做到言必则实、行必则实、功必则实。各级领导干部特别是党政“一把手”要切实负起责任，对重点工作任务要亲自过问，亲手推动，争做一个想干事、认准事、抓住不放干成事的实干家，绝不能容易的就抓，难抓的就放，“硬骨头”就绕。要树立大局意识，强化时效观念，攻必求克，少说多干，干就干好。要严肃纪律，干净干事，想干事、肯干事，干成事、不出事。要完善目标管理责任制和绩效考核制度，加大对重大部署、重大项目、重点工程的督查考核力度，切实做到有奖有罚、奖罚分明。对于国家、省上安排我市承担的全国创业型城市、医疗卫生体制改革、全省金融体制改革、新农村建设、推进城乡一体化建设、农村养老保险等试点市、试点县创建，以及国土资源部即将安排的20亿元的万村整治试点工作，一定要按照国家和省上要求，全力抓好落实，创造成功经验，引领未来发展，造福人民群众。

三要创新机制，放手大干。干，不是蛮干，也不是机械地干，而是要科学地干、创新地干、想着办法干。要学会用新视角、新思路去分析问题，用新方法、新举措去解决问题，善于运用政策引导、法律约束、行政管理、思想教育等综合性手段，切实解决阻碍本地区、本行业加快科学发展的突出问题、制约部门职能作用发挥的关键问题、影响社会和谐的重要问题。要立足全局，统筹兼顾，在工作谋划、推进措施、工作方法上不断创新，努力做到重点要重、重点要准、重点要实，以重点工作的突破，带动全局工作的发展。要深入研究解决影响科学发展的体制机制障碍，理顺各方面的关系，兼顾各方面的利益，建立健全领导、责任、落实、奖惩工作机制，形成政令畅通、上下协调、各负其责、分工协作、相互配合、共同推进的工作格局。

同志们，完成今年的各项任务时间紧，任务重，责任大。我们要以这次全委扩大会议精神为动力，在市委的领导下，振奋精神，扎实工作，全面完成今年的各项工作任务，为“”大发展、快发展奠定坚实基础。

同志们：

按照中省市有关会议精神，今天我们召开县委扩大会议，会议的主题是“落实党风廉政建设责任制，提高党风廉政建设水平”、“维护社会稳定，推动社会和谐发展”。前面，X金同志宣读了《市委市政府给区县“一把手”的一封信》，X同志传达了全国党风廉政建设责任制电视电话会议精神，安排部署了我县党风廉政建设责任制工作。下面，我具体讲三方面意见：

一、关于党风廉政建设工作

11月22日下午，中纪委召开全国党风廉政建设责任制电视电话会议。吴官正同志就深入贯彻落实党风廉政建设责任制，认真解决当前存在的一些突出问题，进一步形成和巩固全党反腐败的局面，作了重要讲话。省委、市委、县委随后就贯彻中央会议精神提出了具体要求。今天我们召开会议，进一步认识党风廉政建设责任制工作的重要性，安排部署具体各项工作。前面冯兵都讲得很具体，希望大家认真贯彻落实。我再强调四点意见：

第一，要从加强党的执政能力建设的高度，充分认识党风廉政建设责任制的重要性

党风廉政建设责任制，是我们党在总结多年来反腐败斗争实践经验的基础上制定的一项重要制度。实践证明，实行党风廉政建设责任制，有利于加强党对反腐败工作的领导，有利于整合反腐败工作各方面的资源，有利于提高反腐败工作的成效，有利于巩固党的执政地位。落实党风廉政建设责任制是贯彻落实党的xx届四中全会精神的一个具体的步骤，是加强党的执政能力建设的一个具体的体现，也是落实党要管党、从严治党，加强新时期党的建设伟大工程的内容之一。要把落实党风廉政建设责任制统一到身体力行“三个代表”重要思想，落实权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求上来，增强我们自身廉政建设的自觉性。各级党政机关、各级领导干部要对党风廉政建设和反腐败工作负主要责任，不论是党委部门的领导，还是政府部门的领导，都必须坚持反腐败的工作方针、指导原则、领导体制和工作格局，必须同时肩负起抓好业务工作、经济建设和反腐败斗争的双重责任，做到“两手抓，两手都要硬”。

第二，要以完善体制机制为保障，构建落实党风廉政建设责任制的工作体系

要健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持标本兼治、惩防并举的方针，把建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系作为当前和今后一个时期党风廉政建设的主要任务来抓。深入开展党风廉政教育，引导广大党员干部坚持科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变思想防线。认真贯彻落实党风廉政建设的各项制度，切实把集体领导和分工负责制度、民主生活会制度、述职述廉制度、领导干部个人重大事项报告制度、廉政谈话和诫勉制度等落到实处。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，把党内监督与党外监督结合起来，组织监督与法律监督结合起来，专门机关监督与群众监督结合起来。严格责任追究，对那些领导不力甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、出现重大腐败问题的地区和部门，要追究领导责任，维护党风廉政建设责任制的严肃性，为南溪大发展创造良好环境。

第三，要以解决突出问题为重点，推动党风廉政建设责任制各项工作的开展

实行党风廉政建设责任制的目的，就是为了搞好党风政风，促进社会风气的根本好转。因此，落实党风廉政建设责任制要从实际出发，结合本部门、本单位存在的廉政建设方面的突出问题，积极认真地开展工作。当前，要针对领导干部中存在的“四股歪风”和事关群众切身利益的问题，认真对照逐一查找，提出整改措施切实改进，坚决刹住领导干部收送钱物、跑官要官、违规经商办企业和参与赌博的歪风。要继续抓好专项治理，该处理的必须严肃处理，要在“四个坚决纠正”上开展集中治理，牢固树立群众利益无小事观念，对涉及群众利益、群众反映强烈的问题进行集中排查，及时依法合理处理，坚决纠正征地、拆迁、企业重组改制中损害群众利益和拖欠农民工工资等问题。继续认真落实年初部署的规范土地出让、规范工程招投标、规范国家企业资产处置、加强政府采购等规定。同时，元旦、春节是各种腐败现象的易发期和高发期。各级党委、政府和纪检监察机关要把惩治“节日病”作为贯彻党风廉政建设责任制工作的一项重要任务来抓，要重点加强对领导干部的监督，特别是加强对掌管人、财、物权力的领导干部的监督。再次强调，节日期间不准搞互相走访拜年活动，不准违反规定滥发钱物;禁止公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐;禁止用公款向领导干部和有关单位赠送礼品、现金、有价证券和支付凭证。

第四，以领导干部率先垂范为关键，切实把党风廉政建设责任制落到实处

党风廉政建设责任制能否落实，关键在领导，特别是“一把手”。“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心心位，敢不敢抓责任制落实，能不能肩负起“第一责任人”的职责，是自身表率作用发挥得如何以及自身过不过硬、敢不敢坚持原则的一个重要表现。各级党政“一把手”既是落实党风廉政建设责任制的责任主体，又是落实党风廉政建设责任制的组织者和领导者，必须从我做起，既廉洁自律，又敢抓敢管，认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级各部门“一把手”要在亲自研究、部署的同时，督查班子成员和下一级主要负责同志严格执行责任制，重大问题要亲自过问。领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负责直接领导责任，必须按照责任制的要求，切实抓好分管范围内反腐倡廉工作的落实。同时，反腐倡廉是一项系统工程，牵涉面广、工作量大，各级各部门要在党委的统一领导下，形成党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持积极参与的良好工作格局，切实把党风廉政建设责任制的各项任务落到实处。

二、关于维护社会稳定工作

11月25日，市委召开扩大会议，市委解书记传达了省委扩大会议精神，并就我市维护社会稳定工作作了重要讲话。焦市长作了具体工作安排。在前一段时间维稳工作安排部署的基础上，结合南溪实际，我再讲几点贯彻意见。

第一，坚持资源市场化配置，坚决突破不法利益格局

汉源事件”本质上是干部介入非法利益格局问题，血的教训和铁的事实再次证明了学忠书记“干部是关键，利益是要害”这一科学论断。按照省市部署，整顿矿业秩序作为当前治理干部介入非法利益格局的突破口，各级各部门要做到：一是要深刻认识治理整顿矿业秩序，是省委、省政府深化“三个转变”的重要举措;是维护全县广大人民群众根本利益的重要举措;是促进和实现南溪经济社会可持续发展的重要举措;是推进干部队伍党风廉政建设的重要举措。推进“三个转变”，实质上是一个不断深化改革的过程，就是立足于“资源”这个实际，着眼于“资本”这个核心要素，着力于“转变”这个过程，落脚于“发展”这个主题，其目的是释放我县经济社会发展的巨大潜能，推动矿产资源向矿产资本转变。只有将矿产资源的所有权和开发权分离，通过公开拍卖，才能把资源转变为国家、社会和全民的财富，而不是流入少数人的腰包。二是坚决进行矿业资源秩序治理。我县矿业资源秩序经过前几年的努力，取得了一定成效。要在此基础上，按照省市有关要求，必须坚持严格按照法律法规和相关政策进行治理整顿，必须对矿产资源实行招标拍卖、以公开拍卖为主，必须坚持干部退出利益格局，必须坚持彻底整治，不留后患。三是全面推进资源市场化转让。各级各级部门要严格按照严肃国有产权转让工作的纪律规定，对企业国有产权、行政事业性资产、国有特许经营权等国有有形或无形资产转让进一步规范，纳入市场化交易范围。

第二，坚持正确的舆论导向，营造经济发展的良好环境

在推进富民强县新跨越的进程中，如何创造良好的经济发展环境，既是一个经济问题，也是一个严肃的政治问题。宣传思想战线要增强三大意识，努力为跨越式发展营造良好的环境和氛围。一是进一步增强导向意识。“舆论导向正确，是党和人民之福，舆论导向错误，是党和人民之祸”。要善于对群众关注的热点难点问题进行引导，通过对社会不同舆论的客观辩证分析，解疑释惑，为党和政府的工作营造良好的舆论氛围。在党和政府出台一些关系到人民群众切身利益的重要措施时，宣传工作的责任就是要紧密配合政府工作，做好解释、引导工作，使人民群众能够尽快地理解和拥护这些举措的正面的、积极的意义，帮助党和政府做好工作，做到鼓劲而不泄气，帮忙而不添乱，聚光而不散光。二是进一步增强大局意识。新闻宣传工作在舆论导向的把握、宣传基调的确定、报道内容的选择上，都要服从和服务于大局，始终以服务县委、县政府的中心工作为出发点和落脚点，认清社会发展的主流和趋势，透析事物的主流和本质，讴歌改革开放的伟大成就，倡导真善美，鞭挞假恶丑。当前，稳定是大局，经济发展是大局。对社会热点、难点问题，要从积极的、建设性的角度，多侧面、多视角地进行引导和解释。对可能引发社会矛盾，不利于安定团结的问题，要多从正面报道，多作整体分析，多讲党和政府采取的措施和取得的成效。三是进一步增强创新意识。努力探索市场经济条件下的新闻工作规律，合理调整版面和栏目，创新宣传形式，多报告一大批主题鲜明、内容深刻、形式活泼、群众喜闻乐见的好文章、好栏目，推动宣传形式多样、新闻内容丰富多彩、信息量不断增加，较好地满足了人民群众的精神文化需求。

第三，加强乡镇科局班子建设，不断提高执行力

执行不力的问题归根结底是班子问题、干部问题，是干部的思想、品质和作风问题。在抓领导班子和干部队伍建设方面。一是必须深刻理解省委学忠书记“以政治家的标准选县委书记”的要求，通过选配优秀的乡镇党委书记、部门一把手，固本强基，形成一支打硬仗的执政骨干力量。二是各级各部门、各级领导干部要坚决做到令行禁止，确保政令畅通。要建立起一级对一级的“班长”执行责任制和工作承诺制度，谁的职责范围内出现执行不力情况，就追究谁的责任。三是要带着对群众的深厚感情开展工作。始终牢记“两个务必”，站在群众利益无小事的高度上认识和开展工作。四是要坚决带头树立“干净”形象，确保执行的底气。具体讲也就是前面讲到的领导干部带头廉洁自律的问题。

各位领导、同志们：

根据会议安排，我将分管工作第一季度进展情况和今后一个时期的工作安排作一简要通报。

人口计生工作：一是深化计生政策宣传，启动实施*人口文化苑建设，广泛开展计生宣传及关爱活动，通过设立咨询台、义诊、座谈会、家访等形式，进一步加强与广大群众的交流沟通，收集掌握群众意愿和诉求，做好计生政策的解释说明，提高群众的计生自觉意识，提升计生服务水平。二是严格落实计生帮扶政策，为187户贫困计生户发放慰问金和慰问品共计13余万元，确认奖励扶助对象304名、特别扶助对象23名。三是加强管理服务，举办优生优育讲座和生殖健康检查等活动，免费为流动人口发放避孕药具500余盒、康检230余人次，普查已婚育龄妇女2256人、新婚夫妇34对，并对864名妇科病患者提出指导性医学建议。四是扎实开展春季康检活动，全区应参加康检已婚育龄妇女11362人，实际康检11261人，康检率99.11%;落实四术132例，其中上环100例，结扎7例，人流23例，引产2例。五是认真开展“出生人口性别比重点治理年”活动，加大“三整治一打击”工作力度，联合区卫生、药监、公安、工商等单位严密排查整治“两非”行为，全区“两非”案件零发现。六是盯紧抓实各项主要指标，截至目前，全区人口出生率为1.63‰，低于市定目标10.66‰;人口自然增长率为0.87‰;政策生育率为97.93%，高于市定目标7.73%;避孕节育措施落实率为98%，高于市定目标3%;人口计生事业费投入到位率100%。七是全力推进“国优”创建工作，对照标准要求，采取“一对一”分包指导的方式，对各办事处、各村(社区)的人口计生工作进行梳理排查，补齐短板，做大亮点。加强改进计生站所建设，区计生服务站项目可研、环评等手续已办理，正在做勘探和初步设计招标。*办事处计生服务中心已建成，*办事处的计生站所改造升级工程均已完成。3月20日，我区作为全市计生工作先进代表接受了市人大、市政府的视察检阅。

教育工作：一是召开全区20xx年度教育工作会议，明确了加强规范化学校建设，提高教育教学质量，提升教育形象，促进义务教育均衡发展的总体思路和目标，对今年的责任目标进行了层层分解和安排部署。二是加强教育教学管理，全力抓好中招、高招冲刺备考工作，实施“八说强教”、“五个一”等教育教学活动，组织开展“校长说校”观摩评比，互相加压，相互促进，提高全区教育教学整体水平。三是加强学校安全管理，规范门卫值守，为每所学校配备2名专职保安，目前此项工作正在有序推进，计划于5月份聘请专职保安上岗工作。与各中小学校、幼儿园签订《安全目标责任书》，建立实行周检查、月督查、季评比工作机制，进一步强化学校防火、防盗、防交通事故、防突发事件的能力和水平，校园安全形势持续稳定。四是项目建设顺利推进。“班班通”布线工作已完成，正在依次安装设备;学生宿舍楼已开工建设，综合实验楼进入收尾阶段，即将完工;食堂楼招标公告已发布，将于近日开标;*中学标准化运动场项目预算评审已结束，正在协调解决高压线改建有关事宜;*学校校车正在选车型;三个塑胶操场项目已建成投用。五是认真落实“两免一补”政策，规范收费行为，为13383名学生免除学杂费、课本费及补贴生活费用共计419.9万元。

另外，修史编志和民族宗教工作也都在正常推进。

总的来说，第一季度，各项分管工作都实现了平稳开局，有序推进。但从要求来看，从横向、纵向比较来看，有些工作仍需加强和改进。计生方面：计生服务站项目进展较慢，急需尽快办理手续并开工建设，为争创“国优”创造条件;人口性别比治理工作面临的压力仍然较大。教育方面：与兄弟县市区相比，尤其是和城区相比，我区的学校建设水平和办学条件相对滞后，需要进一步搞好规划和建设;区属学校之间的办学水平、教育质量不够均衡，彼此之间还存在一定差距，品牌学校少且不精;另外，师德师风师能建设还需持续加强和提升。

今后一个时期，我们要以“三个干什么”实践讨论活动为载体，认真落实区委九届三次全会精神和区十三届人大二次会议精神，对照《政府工作报告》部署要求和年度责任目标，务实创新，奋力拼搏，推动各项工作再上新台阶。

一、凝心聚力，克难攻坚，打造计生“国优”品牌。通过去年全区上下的共同努力，我区人口计生工作实现了大发展、新跨越，为今年创建“国优”奠定了更为坚实的基础。当前，我们急需要做的就是进一步细化标准，查漏补缺，做实做细基础工作，做大做强优势项目，分秒必争，全力工作，确保创建成功。一是要动员全区上下和社会各届，统一认识，凝聚力量，为创建“国优”营造氛围，创造条件。区计生委要全面牵头负责，统筹协调指导各办事处、各有关部门改进工作，改善办公条件，完善档案资料，做到标准化、规范化;要进一步量化创建任务，明确各部门职责，做到层层有人抓、一级对一级负责;要借机造势，强化宣传，提升计生品牌和优质服务形象，以强大的舆论导向为创建“国优”推波助澜;要积极与国家、省、市有关部门沟通结合，争取支持，赢得主动，为创建“国优”创造良好的外部环境。各办事处要立足大局，着眼实际，严格按照全区的总体部署，扎实抓好辖区计生管理工作。各有关单位要切实履行好各自职责，密切配合，积极为“国优”创建工作出谋划策、创造条件。二是要进一步加大“两非”案件打击力度，结合公安、工商、卫生、药监等部门，全面排查辖区医疗机构和卫生诊所，加强孕情跟踪和定期随访服务，坚决杜绝和遏制“两非”行为，确保我区出生人口性别比指标稳中有降。三是要抓好流动人口的管理，实行以房管人、以户口管人，对全区流动人口情况进行一次全面摸排，及时更新档案信息，人从哪里来的、人往哪里去了，都要做到情况清、底数明。四是要抓好康检工作。从前期春季康检情况看，我区的康检工作存在着宣传不到位、组织不到位、工作标准低、群众自觉意识不强等问题。区计生委和各办事处要认真总结，深刻反思，进一步转变工作方式方法，提升管理服务水平，扎实组织开展好今年的康检工作，确保辖区已婚孕龄妇女应检尽检。五是要加快办理计生服务站项目手续，力争早日开工建设。

二、加压奋进，持续提升，努力争创“省级义务教育均衡发展示范区”。我区作为全市五城区第一家创建单位，既是一种光荣，更是一种责任，体现了市政府对我区教育工作的认可和肯定，寄托了市政府的殷切期望和群众的热切期盼。促进义务教育均衡发展，不仅是广大群众的强烈愿望，更是我区持之以恒努力实现的目标和任务。因此，我们要抓住机遇，迎难而上，固本强基，持续提升，尽心竭力办人民满意的教育。一是要加强规范化学校建设。尽快推进“班班通”、食堂楼、实验楼及宿舍楼等项目建设进度，尽早开工建设许衡中学标准化运动场、标准化实验室等项目，力争早日建成投用，提高办学条件。要制定出台“班班通”、塑胶操场等一系列的配套管理办法和监督制度，加强对设施场所的管理和维护，定期进行检查，确保将设备使用好、保持好、维护好;要积极推进专职保安配备和龙翔校车购置等工作，进一步细化完善学校管理办法，加强食品安全、校车安全、交通安全、门卫值守、课间活动秩序、紧急疏散避险等制度建设和管理，提高执行力，使制度成为师生的行为准则和自觉行动;要强化师德师风师能建设，严格落实教师职业道德规范，加强业务培训，锻造一支能够熟练掌握现代教育理论和熟练运用现代教育技术设备的新型教师队伍。二是要全面提升教育形象。大力实施学校绿化美化工程，加强校园文化建设，突出办学理念，彰显办学特色，做到一校一景、校校有特色;持续深化“三名工程”，积极组织参加国培、省培、市培计划和岗位培训、远程培训等活动，打造一批名学校、名校长、名教师，通过榜样引领示范，激励鞭策广大教职工不断提升自身素质和修养;加强素质教育，开展礼仪教育，坚持知识教育、技能培养和道德品格并重，提高学生的科学素质和人文素养，确保我区的教育办出特色、办出魅力。三是要持续提高教育教学质量。认真开展“五个一”活动，建立公示评比制度和奖惩办法，加强指导检查，定期对各校、各年级、各班、每位教师的工作情况进行督导评比，并在全区学习推广好的教学经验和管理办法;不断深化教育教学改革，普及“推门听课，当堂检测”的常规教学评价模式，打造高效课堂。深入推进“盟校”建设，注重加强与名校结对联合办学，通过合作，学习名校的先进办学理念、管理办法和教学方法，巩固提高我们自身的办学水平和教学能力，促进我区教育质量稳步提升。现在中招、高考已进入最后冲刺阶段。通过前期各项测评和一模考试结果来看，我区的整体教育水平稳中有升，各科成绩都取得了明显进步，但要想在重点院校和一本上有所突破，仍需做更大努力。我们要洞悉问题，找准症结，认真探索，研究办法，坚持培优补差，实行分类辅导，提高弱项学科成绩，巩固强项学科优势，力争在今年的中招、高考工作中取得新的更大突破。四是要促进义务教育均衡发展。尽快制定义务教育均衡发展实施意见，认真查摆梳理我区在均衡教育发展中存在的困难和问题，找出缺项和短板，明确努力方向和重点，拿出具体的改进措施和解决办法;全面提高中小学生均公用经费标准，实现城乡统一，提高一线教师尤其是农村教师的绩效工资基数和福利待遇，在评优选拔、职称评定等方面做到向一线倾斜、向薄弱学校倾斜;潜心研究上级政策，认真谋划包装一批对全区教育事业均衡发展具有带动和支撑作用的大项目、好项目，努力改善薄弱学校的办学条件，完善教学功能;科学制定和调整城乡学校教师编制，深化实施教职工全员竞聘制度，加大教师交流力度，优化教师资源配置，有计划地将教学经验丰富、业务能力强的校长和教师充实到薄弱学校和农村地区，提高学校整体办学水平和教育质量。

谢谢大家!

同志们：

刚才，张书记代表县委作了一个非常好的报告，对过去一年工作进行了客观总结，对“十三五”和20xx年工作进行了科学谋划和总体部署，高屋建瓴，方向明确，是指导全县工作的纲领性文件，同时，朱书记解读了调转促方案主要精神，各乡镇和县直各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，结合中央和省委经济工作、城市工作会议、市委全委会暨全市经济工作会议以及昨天上午市政府召开的县域经济座谈会要求，在前期经济工作务虚会精神基础上，我侧重“十三五”县域经济发展，简要讲四个问题。

一、关于理念转变

当前，国家正在强力推进“供给侧结构性改革”，省委、省政府已经全面实施“调转促”，我们必须突破惯性思维定势，打破传统路径依赖，抢抓新机遇、迎接新挑战。按照张书记报告提出的发展总体思路和目标定位，在两个方面实行理念转变：

一是由分散发展向集群发展转变。没有规模，就没有优势。省委、省政府要求打造战略性新兴产业集群，市委经济工作会议要求潜山坚持新型工业化、新型城镇化，主攻医药健康产业，做大旅游板块。结合潜山实际和比较优势，概括成一句话就是要“双轮驱动、双百创建”。具体而言，就是坚持新型工业化、城镇化双轮驱动，用3-5年时间甚至更长的时间打造百亿产业集群、百片美丽镇村集群，即：依托医药健康、机械机电、旅游度假、现代生态农业等县域主导产业，尽快培育形成1-2个百亿产业集群。同时，依托山水田园城市、特色风情小镇和全域美丽乡村建设，打造百片美丽镇村集群，在天柱山旅游龙头带动下，既改善城乡人居环境，又为发展乡村旅游、全域旅游打基础。

二是由粗放发展向品质取胜转变。规模发展体现的是“量”，品质取胜体现的是“质”，这也是供给侧改革的核心和方向。在产业发展上，重点是集聚资源、聚拢拳头、扶优扶强，加快医药健康、旅游度假、安全环保设备制造、现代生态农业等绿色、生态产品、产业发展，提供市场需求的中高端产品。在城镇化和工程建设上，以打造旅游城市、发展全域旅游为引领，在规划设计、绿化、亮化上，注重品味，体现特色，不搞简单摊大饼、不搞傻大粗。近年来，我县美好乡村中土方工程当作木工工程做、水利工程当作景区工程来建，取得了良好效果，就是最好的例证。总之一句话，不做就不做、做就做成精品，以品质赢得市场、以品质赢得发展、以品质赢得游客和民心。

二、关于重点突破

(一)要突出主导产业，推进产业升级。要围绕“十三五”建成1-2个“百亿产业集群”目标冲刺，建立重点产业项目调度机制，聚焦政策、聚合要素、聚力发展。

1.医药健康产业。加大支持力度，以卫康制药、奥力欣等产业龙头，大力引进和培育链式企业和产业项目，打造医药健康产业基地。今年重点推进卫康医药园(二期)建设，力促奥力欣中药科技产业园建成投产，支持永大文体、甬安雨具和美达威健身器材等企业发展滑板、冲浪板、冲锋衣等健康户外运动产品，力争医药健康产业“十三五”中期年产值超60亿元。

2.机械机电产业。重点推进汽车零部件、矿山机电、环保机械等传统工业的新技术应用和新产品开发。在项目推进上，加快宏昌矿用挖掘装载机、德勤机械带式输送机械设备、梅磁工贸波浪能发电装置设备等重点项目建设、达产。在企业解困上，多走“资产重组”路子，以资产置换、股权出让、战略合作等方式，加快机械机电等传统产业改造提升，盘活一批生产经营困难企业。目前精科公司引进国厚金融资产管理公司牵头债转股重整，县委、县政府视同招商引资政策扶持，有望走出一条帮企业解困、助产业壮大新路径。在新产品研发量产上，支持钟南人防城市轨道交通空气滤透系列、雄峰救生仓、中合产业园应急救援装备等新产品抢占市场，引导佳明环保污水处理、欣雨环卫电动环卫车、浩东环保垃圾焚烧炉扩大生产，力争机械机电产业年产值早日超50亿元。同时，支持源潭镇申报“中国刷业之都”，加快源潭刷业的龙头企业引进和培育、新产品的研发生产，做大天瑞塑业和环美、宇昌、振达等重点制刷企业规模，走出刷业“大而不强”的困境，力争刷业年产值增长30%。

3.旅游度假产业。天柱山是我县的金字招牌，旅游度假产业永远是我县的“朝阳产业”。下一步，要抢抓供给侧改革机遇，以争创全省旅游产业集聚区为抓手，做亮招牌、做大规模、做强产业、做新产品，将旅游业打造成我县战略支柱产业。首先，做强做大天柱山龙头。在放大天柱山世界地质公园品牌效应基础上，积极申报世界文化与自然双遗产，推进入口服务区、地质博物馆建设，拓展俄罗斯、韩国、欧亚客源，争创国际性旅游目的地。加快旅游度假区建设，启动天柱山后山旅游快速通道和新索道规划建设，积极对接宁安高铁，提高主景区快速通达能力。其次，放大天柱山龙头效应，做活“全域旅游”大文章。重点是推进文旅融合，抢抓济广高速“潜山南”出口开通机遇，开发和打造薛家岗遗址、程长庚及张恨水故居、山谷流泉摩崖石刻、三祖寺禅宗文化精品游线;加快山水融合旅游，发展白马潭漂流，力促天龙关攀岩升4A，启动龙潭河景区创建4A，黑虎瀑、薛家岗遗址公园按4A完善打造，启动潜水“十里绿道银滩”湿地公园建设，同步规划建设浒山湖风景区，让水为天柱山旅游增色添彩。发展乡村度假旅游，以创建国家乡村旅游示范区为目标，依托美丽乡村建设，推进全域旅游开发，重点推进金紫山创建国家公园、板仓创建国家级自然保护区，打造北部山区乡村旅游集聚带;依托黄铺美丽乡村群落、天柱福元民宿、天柱翠竹山庄房车露营等五星级农家乐，建设环天柱山、县城和国道、省道沿线乡村旅游集聚带。

4.现代生态农业。经过多年的发展和培育，我县茶、桑、瓜蒌、油茶、食用菌等农特产业基地已发展至42.6万亩。下一步，支持方向由“量”向“质”转变，加强龙头培育与引进、品牌创建与提升、市场营销与拓展。按照规模化、产业化、市场化和品牌化的发展要求，推进传统农业多向发展。请分管县长和主管部门重点推进“天柱剑毫”茶叶品牌整合、“茧丝绸”一体化和瓜蒌食品认证、组培中心建设，加快农业科技成果转化。按“龙头企业+家庭农场”、“电商+家庭农场”模式，培育农业产业联合体，争创省级以上标准园和示范区2个以上。依托思迈物联网农业园、梦香缘生态农林示范园，积极发展生态农业、休闲农业、观光农业等新业态。

(二)突出新型“城镇化”，建设宜居宜游宜业新潜山。按照“一户一策、一村一品、一镇一景、一产业一集群”思路，整合产业扶贫、易地扶贫、美丽乡村、产业园区项目、资金和文明创建工作，统筹推进新型城镇化建设。

一是建设旅游城市。20xx年重点任务是全力创建省级文明县和卫生县城，深入开展“三治三增三提升”和“六项行动”。中央和省城市工作会议，就城市建设提出新目标和新要求。当前就潜山县城而言，重点做好三篇文章：“规划”文章，省城市会议明确提出“规划即法”，执之必严。今年要开展城市总体规划调整和城南新区、二中片区城市设计，在城市建设中体现“古皖”文化元素。同时，配套推进“四馆一场”建设，优化教育资源布局，推进城南新区的三中和梅城中心小学布局调整，在二中新片区规划建设一所初中，从规划建设上解决城区教育资源布局不合理和老城区拥堵分流问题。“路畅”文章，按照新建干道黑色化、城市干道逐步黑色化要求，推进纬一路二期、莲花路一期建设，整治绿化南外环、皖国东路、天柱山大道等环城道路，美化提升城市“大外环”，用3-5年时间基本实现城区干道黑色化。“活水”文章，发挥县城依山带水生态优势，编制城市水利规划，疏浚城区主河道，建设二乔公园和潜水“十里绿道银滩”湿地公园，畅通水道、打造水景、做优水生态，赋予城市更多灵气。

二是打造美丽镇村。一手狠抓特色风情小镇建设，按照美丽乡村“由点到面”要求，今年完成10个乡镇政府所在集镇整治，力争全县16个乡镇2年内全面完成整治。一手启动美丽乡村建设整县推进，20xx年建成40个省中心村、10个县示范点，力争用2-3年时间实现美丽乡村“村村有示范，城镇、干道、景区周边全覆盖”，同时大力发展特色农业、民俗文化、乡村旅游，打造绿水青山、宜居宜游宜业的美丽乡村产业带，发展美丽经济，推进农村转型、农民增收。

(三)突出基础设施配套，实现“外互联、内互通”。加快推进道路、供电、水利、互联网等基础设施“网络化”，加快对内对外双向开放。

一是织密“交通网”。重点是“两高一快”。对接“高铁”，争取开通安庆高铁站至天柱山旅游快线，力争合安九高铁潜山(南)站按1万人次以上规模规划建设，规划建设县城至高铁站快速通道。顺接“高速”，争取岳武高速东延线途经潜山并设立出口，启动望东高速潜山(南)出口至县城快速通道建设，早日实现高速对整个县域东、南、西、北的全覆盖、广辐射。快速通行，通村达景。实施县乡公路、乡村道路“畅通工程”，完成253省道潜山至源潭段改建，推进105国道、361省道、053县道改建和余龙路二期建设;结合乡村道路畅通工程，实施交通主干线与3A级以上景区、重点乡村旅游区等“最后一公里”通达工程，推进县域景区“互联互通”。

二是提升“电力网”。重点做好安庆第三座500千伏变电站建设，建成110千伏梅城变，开工建设110千伏柳林变。投入5500万元，推进16个乡镇农村电网改造，提高工业用电和社会用电的质量。

三是构建“水利网”。重点依托县内潜河、皖河、长河、大沙河等主干河道，加强河道采砂管理，保护河道生态。启动潜水“十里绿道银滩”湿地公园建设，争创国家河流型湿地公园。推进国家大型水利工程---下浒山水库建设，在做好蓄水、供水的同时，发展“水”产业，打造“山水相依相融”的水利风景区。20xx年，重点实施皖河治理工程和万亩灌区节水配套改造，完成梅城、油坝小农水项目和黄柏河山洪沟治理，防水患、建水景、改善水生态。

四是覆盖“互联网”。“互联网+”与一二三产业融合发展，新业态已成发展大趋势，也为潜山发展带来新的市场空间和经济增长点。重点实施光纤到户和宽带乡村工程，实现全县光纤全覆盖。推进电子商务进农村、进社区，建设乡镇电子商务服务站，依托“和沐生活”线上线下网络和新供销等电商平台，让农村产品走进城市、让工业产品走向四方，力争电子商务交易额早日突破6亿元，争创全国电子商务进农村综合示范县。

(四)推进扶贫开发，坚决打赢脱贫攻坚战。今年，将在13个乡镇20个安置点开展易地扶贫搬迁，在60个贫困村实施整村推进项目，在5个乡镇推进小额信贷试点，建设30个60KW贫困村、20xx个3KW贫困户光伏扶贫项目。同时，推进农村低保和扶贫标准“两线合一”。确保20xx年全县完成贫困人口脱贫2.8万人，实现30个贫困村出列。

三、关于创新机制

适应新常态、抢抓新机遇、推进新发展，必须创新工作举措，加强政策、资金、制度等工作保障。

1.创新财政服务实体经济机制。在保工资、保运转、保民生的基础上，进一步优化财政支出结构，大幅度增强服务实体经济能力，提高财政扶持政策精准度。今年，将设立3个“亿元资金池”：一是设立1亿元的奖补专项资金。整合省市县各类奖补政策，重点支持高新技术、特色农业、现代旅游业、电子商务、物流等创新发展。二是设立1亿元的融资担保专项资金。帮助实体企业过桥、续贷，缓解企业贷款难。三是设立1亿元产业发展引导基金。采取阶段参股、跟进投资和风险补助等方式，支持初创期“高、新、特”企业发展。

2.创新投融资机制。一要高度重视项目储备。项目就是发展的生命、今后工作的抓手。一个地方发展快不快，关键在于有没有好项目、大项目。因此，各乡镇和部门要高度重视项目的编制、包装与储备。县里继续设立1000万元政府性项目储备、申报奖补专项资金，支持重大项目储备、申报工作。二要积极争取政策性融资。强化与国开行、农发行合作，千方百计争取中长期政策性贷款，积极争取专项建设基金项目，为今后发展夯实基础。三要引导社会资本参与公共服务领域建设，力争在105国道、四馆一场PPP融资上有新突破。四要进一步加大企业上市(挂牌)力度，提高直接融资比重，加快卫康制药股改上市进程，实现华业香料主板上市和佳明环保、恒利科技、欣雨环卫在“新三板”挂牌。

3.创新精准招商方式。在完善实行联动式招商组和驻外招商组基础上，要更加突出“专业招商”和“专班安商”。专业招商方面，要突破传统方式，突出医药健康、机械机电、旅游度假、现代农业主导产业集群，推进区域性定向招商、产业招商、龙头企业带动招商等模式，潜下心来研究发达地区资本流向和产业转移动向，实现招商引资由政府主导型向市场主导型转变。专班安商方面，坚持招商项目“谁引进、谁服务”，建立县干分工领办、牵头引进单位包保的安商制度，定期盘点调度、协调解决问题，确保招商项目早落地、早建成、早达产。

4.探索城镇化工作新机制。规划是建设的龙头。县规划局要加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，探索实施“多规合一”，强化城乡一体的规划建设管理工作。同时，要借鉴《安庆市区房屋征收房票安置办法》，完善房屋征收安置方式，适时统一城市规划区内征迁政策。

5.强化项目推进新机制。按照“政府工作项目化、项目工作责任化”要求，实行目标引领、问题导向、项目推动和责任包保，做到县干领衔突破重大项目、科干包保负责重点工程，逐月细化分解全年目标任务，建立“四督四保”工作机制，实行分层分级现场调度，确保各项工作和工程建设高效推进。

6.强化常态化的政策学研对接机制。就经济工作而言，政策就是项目、政策就是资金。尤其是去年以来，国家推进发展的新思维、新方式、新举措接踵而至，同时配套出台了大量优惠政策。当前，国家加快推进供给侧改革，中央、省扶贫工作会议出台了扶贫攻坚工作系列决定，国家、省《十三五规划纲要》也相继出台，省委、省政府制订出台了“调转促”工作方案等。各级各部门要像关注天气预报那样研究政策走向，保持政策的敏感性，先人一步，用新思维、新项目抢抓新机遇。县政府办“学习快报”手机信息平台要进一步提高质量，扩大发布对象范围。发改委、经信委、旅游局、商务局近期要高度关注战略性新兴产业基地和文化旅游聚集区、电子商务进农村示范县等申报对接。

四、关于当前工作

1.抓好重点工程收尾。去年下半年以来，S253拓改、利民大桥、二乔公园在县委、县政府的高度重视下，各相关部门齐心协力，加速推进，应该说总体进度较快，但受多年少有的连续阴雨天气影响，建设进度一度滞后于既定安排。交通、住建等部门要督促施工单位科学制订施工方案，尤其要确保S253拓改工程在春节前全线畅通。同时，各相关部门要按照既定时间节点要求，保证相关重点工程的时序进度。

2.切实做好新项目对接。一是“十三五”重点项目对接。当前，国家和省市规划正在紧锣密鼓地编制中。我们编制规划项目不能自弹自唱、自娱自乐，各级各部门在这个关键时刻，要积极主动与与省市主管部门联系沟通，把潜山的各专项规划内容纳入上级规划“项目库”和中央、省市“大盘子”，为潜山今后几年发展赢得更多机遇和空间。二是专项建设基金项目对接。去年8月份以来，我县积极争抢国家专项建设基金项目，应该说成效很好。发改委要牵头各相关部门，继续加大争取力度，力争更多的项目进入。同时，住建、环保、水利部门要加快推进成功争取的基金项目落地建设，尽快动工、施工，确保顺利通过各级督查组的督查。三是扶贫攻坚项目对接。当前，国家和省市把扶贫攻坚作为今后五年发展的“重头戏”，省里提出了“脱贫攻坚十大工程”，背后项目非常多，各级各部门要把这项工作作为当前工作重点，既要继续加大对接和争取力度，同时要切实做好各扶贫项目的编报、储备，争取更多的项目支持。

3.重视省市各类考核。各职能部门对内要统一相关数据口径，对上要与市直相关部门搞好衔接，确保市对县经济发展主要目标考核和民生工程考核取得应有成绩。民政部门要及时对接了解“撤县设市”指标体系，不能因为指标问题错失良机。

4.加强安全生产工作。昨天，国家安全生产和省政府安全生产工作电视电话会议相继召开，各乡镇、各部门主要负责人都参加了会议，要认真抓好会议精神的贯彻落实，抓好生产、环境、交通、消防、食品药品等安全建设，开展隐患排查治理，防范重特大事故发生。特别是在学校医院、宾馆饭店、商场广场、娱乐场所、旅游景区等，严防拥挤、踩踏事故，强化消防安全管理。要落实寒潮、大风、冰冻、雨雪等恶劣天气的安全防范措施，避免引发安全事故。要强化包保责任制，切实管控野外火源，严禁携带明火上山，按照“三个一律”要求，着力加强森林防火工作。

5.关心困难群体生活。现在已至年关，各级各部门特别是领导干部，要深入基层、深入群众，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要广泛开展献爱心、送温暖和访贫问苦活动，及时足额发放扶贫、救济、保障等各类资金，妥善安排低保户、五保户、残疾人、下岗失业人员及困难职工的生活。要解决好农民工和职工工资拖欠问题，保证他们节前拿到报酬。要完善社会救助主动发现机制，加大救助力度，确保生活无着落的流浪乞讨人员及时、有效得到救助，让困难群体温暖过冬。

6.认真谋划年度工作。各乡镇、各部门要对20xx年工作目标、重点工作、重点项目进行认真谋划，精心安排，确保有目标任务、有工作措施、有机制保障，为全年工作争取主动，以敢于担当精神和求真务实作风，抓好工作落实，努力实现工作“开门红”。

尊敬的各位领导、同志们：

回顾，尊敬的各位领导。困难面前我爬坡过坎，困难面前我负重前行，所有成绩的取得，离不开区委、区政府的正确领导和各级部门的大力支持;展望，将认真学习、传达、贯彻好此次会议精神，细化工作任务，量化责任考核，强化工作机制，硬化保障措施，形成领导指挥在一线，干部带头在一线，作风体现在一线，任务落实在一线的工作氛围，锁定目标中狠抓落实，突出重点中狠抓落实，强化措施中狠抓落实，为全区经济社会发展作出应有的贡献。

既是一次加压鼓劲会，区委召开这次非常重要的会议。又是一次比学赶超会，对我来讲注入的清醒剂、兴奋剂，带来的压力感和危机感，收获的境界的提高、思想的升华、思路的凝炼、干劲的增强。决心以此为契机，向更高目标冲刺，与更强对手赶超，推动各项工作再上新台阶，实现新跨越。

街道在区委、区政府的正确领导下，年。全面贯彻落实科学发展观，围绕我区建设“发展示范区，繁荣副中心”发展定位，努力打造“城市繁荣核心片区、科学发展表率街道”探索中谋求发展，发展中锐意创新，创新中创造特色，较好完成了区委、区政府赋予的各项任务。

全力以赴确保了经济增长。牢牢抓住发展这个第一要务，一是经济结构进一步优化，充分发挥区域优势，引商气、引人气、引财气，初步形成了以广场、广场、广场为代表的楼宇经济聚集群;以嘉年华、假日广场、大酒店、酒店为代表的餐饮、娱乐业聚集群，以沃尔玛、洪客隆、国美为代表的品牌连锁企业聚集群的三个聚集”效应，全街道第三产业所占比重达到%以上。二是财政收入高速增长。多措并举，紧抓税源不放松，截止月上旬，街办完成一般预算收入万元，占全年任务%同比增长%完成财政总收入万元，占全年任务%同比增长%三是招商引资、项目建设如火如荼。全年接触客商批次，涉及洽谈项目个，完成项目注册个;实际利用内资万元人民币，占年计划,第一。同比增长,实际引进外资万美元，占年计划%,同比增长%,现汇比达到%个重点项目都按进度顺利推进,完成固定资产投资亿元，与去年同期相比增长%

维护社会稳定作为开展街道各项工作的出发点和落脚点

千方百计保民生。坚持把保障和改善民生。投入万元，率先建立了高规格的便民惠民服务中心，街道社区建立了便民惠民服务站，运行以来已办理各类事务多起，政务公开内容齐全、准确，公开率达100%。

打造平安新”工作主题

加大力度保稳定。围绕“构建和谐社会。强化基层基础建设，及时稳妥地调处和化解了企业改制、市重点工程、涉军等各种矛盾纠纷，成功平息了等多件缠访、闹访、越级访问题。

街道班子自身建设和基层党组织建设迈上了新台阶。一是以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，第四、坚定不移抓党建。充分发挥党建工作战斗堡垒作用。不断提升街道党工委的凝聚力和战斗力。二是不断加大非公有制企业党建工作力度。辖区已建非公有制企业党组织个，单独建立党组织个，联合建立党组织个。

实现跨越发展的关键之年和机遇之将准确把握和策应中央、省、市各级的发展构架，年。尤其是全区街道、片区管理体制调整改革的重大决策，积极探索，勇于创新，力争实现“六个跨越”

坚定信心谋求新的跨越。始终保持与时俱进的思想活力

第一。昂扬奋进的精神状态，以“没有任何借口”执行力落实工作。一是找问题找到痛处，破除条件论的思想，没有条件创造条件，迎难而上，实现脱胎换骨地转变。二是查根源查到深处，破除神话论的思想，使不可能成为可能。做到敢于抢：抢机遇、抢速度、抢效益;勇于拼：拼干劲、拼韧劲、拼闯劲;全力争：争项目、争一流、争发展;善于干：想干事、会干事、干成事、干大事。三是提境界提到高处，破除极限论的思想，新起点创新局面。

完善楼宇经济服务中心功能

第二、经济发展上实现新的跨越。一是做强做大做活洪城路、解放路“商务中轴线”努力增强我区北端商圈的吸引和辐射力。二是依托街道区位优势和楼宇经济的特点。变环境优势为经济优势，向楼宇经济要财源，实现新的经济增长点，重点抓住有限公司股权变更。三是继续深化片区、街道、管理体制改革中开拓发展，实现城市、农村“1+1≥2效应。

努力在社区软、硬件建设上取得更大的成效。

第三、改善民生上实现新的跨越。坚持抓好就业稳固民生之本。坚持推进社保确保民生之依。坚持加强社区建设夯实民生之基。

基层党建方面实现新的跨越。变社区“独唱”为辖区“合唱”努力拓展党建工作的空间和领域，第四。推进思想工作联做，公益事业联办，生活环境联建，文化活动联谊，社区服务联抓，努力形成上下联动、横向互动、共驻共建、资源共享的社区党建工作新局面。

城市长效管理上实现新的跨越。进一步完善市容环境责任“三位一体”管理模式，第五。保证“双保”工作的持续发展，真正让市民满意，领导放心。

维护社会稳定上实现新的跨越。着力加强社会治安综合治理，第六。充分发挥街道矛盾纠纷排查调处中心功能，坚持每月1次的社区接访，确保人民群众安居乐业。

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的、xx届三中四中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神，全面落实自治区党委八届七次八次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议、稳定工作会议和地委扩大会议、稳定工作会议精神，认真总结20xx年工作，深入分析当前面临的新形势新任务新变化，明确20xx年的总体要求、目标任务和重点工作，动员全县各级党政和各族干部群众统一思想、认清形势，坚定信心、苦干实干，努力建设美丽和谐幸福的哈巴河。

一、20xx年工作回顾

20xx年，在地委、行署的坚强领导下，在对口援疆省市的大力支持下，县委、政府紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，综合放大“六大优势”，加快实施“六大举措”，突出强化“六种意识”，努力克服经济下行和严峻复杂的稳定形势带来的影响，全县经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质的态势，人民群众的幸福感和满意度进一步提升。

(二)生态兴县扎实推进。《哈巴河县生态文明建设规划》和《哈巴河县创建自治区生态县建设规划》编制完成。投资3.65亿元实施天然林、河谷林、荒漠草原等47项生态修复和保护工程，完成河谷林封育、抚育1.8万亩，植树造林1.78万亩346万株，落实草原禁牧184万亩，草畜平衡455万亩，森林覆盖率达到24.2%，“山水画卷、生态边城”魅力不断彰显。加快推进“绿色矿山”建设，阿舍勒铜矿成功创建为国家级绿色矿山。吉勒布拉克砂石料矿完成采坑复垦并通过验收，阿山水泥厂脱硝污染减排工程完工。完善城乡环境卫生整治长效机制，城镇污水、垃圾处理设施、农业清洁生产示范、农村环境连片整治进一步加强。我县成为新疆首批生态文明建设创建试点示范区之一，阿克齐镇荣获国家级生态乡镇。

(三)县域经济稳中有进。预计全年完成生产总值35.65亿元，增长3.7%;公共财政预算收入5.84亿元，增长6.2%;农牧民人均纯收入突破万元大关，达到10176元，人均增收1220元。一是现代农牧业加快发展。总投资6.9亿元的加那尕什水库建设进展顺利;新建维修防渗渠道247公里，新增膜下滴灌3万亩，全县节水灌溉总面积达到35万亩，占耕地总面积的54%。康元、新吉、雅居等龙头企业规模逐年壮大，岷海生物制药公司哈巴河制药厂开工建设，6000亩种植基地甘草长势良好。各类专业化合作组织不断兴起，全县累计达167个，规模化经营效益逐步凸显。积极发展现代畜牧业，新建养殖基地(场)9个，完成牲畜品种改良5.2万头。在远冬牧场新建30套住房和暖圈，牧业基础设施条件进一步改善。二是新型工业化稳步推进。克服金属价格持续下跌等不利因素影响，全年生产铜金属3.5万吨、锌金属1.9万吨、铅金属1100吨、黄金1.5吨、水泥28万吨,预计完成工业增加值16亿元，增长2.8%。阿舍勒铜矿深部采矿工程完成主井掘砌，1200吨/日锌尾选铜项目、萨尔朔克铜锌多金属矿深部开采工程、华泰公司扩能项目、正元矿业新竖井项目及金坝矿业主副井掘砌进展顺利。投入地勘资金1.5亿元,基础性地质项目达到5个，为近20xx年新高;新增铜资源储量5万吨、金储量1.5吨。循环经济工业园区选址和产业规划完成初稿，物流园基础设施建设进一步完善，入驻企业36家。三是新型城镇化统筹推进。完成县城控制性详规及绿地系统等12项专项规划，生活垃圾处理厂和6个换热站全部完工，水源地上移工程达到通水条件，主城区35栋楼房、6个小区庭院完成节能改造和绿化、硬化、亮化，城市服务功能进一步完善。新增天然气用户1300户，县城住宅楼天然气入户率达到98%。大力开展“美丽乡村”建设，完成加依勒玛乡和萨尔塔木乡玛胡村、萨尔布拉克乡阿克塔木村2个星级村建设。萨尔布拉克乡成功撤乡建镇并列入国家重点建设镇名录。四是旅游服务业水平不断提升。积极融入地区千里旅游画廊建设，加快完善旅游基础设施，完成白桦林生态景观大道、休憩观景台及绿化建设，加大宣传推介力度，旅游知名度和影响力进一步提升。全年接待游客36万人次，实现旅游综合收入2.32亿元。五是基础设施建设不断完善。投资7.85亿元实施各类基础设施建设项目150项。额河北岸道路完成铺油14公里，阿舍勒铜矿—大萨孜—齐巴希力克道路和县城—加依勒玛乡道路扩建工程投入使用，哈巴河主河道防洪堤治理工程已完工，吉勒布拉克水电站、龙源风电二期并网发电，吉林新能源、大唐和特变电工3个风电场正在建设中。六是对外开放实现突破。牢牢抓住国家推进“丝绸之路经济带”建设和实施沿边开发开放的重大战略机遇，下大力气抓好铁路、高等级公路等重大战略性基础设施项目前期工作，铁路选线及站点选址工作稳步推进。阿黑土别克口岸通关运行申请已上报国家外交部、口岸办。我县与哈国东哈州库尔楚木县签订了缔结友好县意向书。新吉、康元、雅居等企业主动走出去，全年完成进出口贸易额600万美元，较上年增长20%。

(四)民生工程高效落实。牢固树立群众第一、民生优先理念，使发展成果真正惠及各族群众。投资7.5亿元实施24类100项民生工程，民生建设资金占公共预算支出的75%。城乡保障性住房建设稳步推进，完成棚户区改造50套、安居富民1050户、定居兴牧227户，提前一年完成定居兴牧“”规划目标任务。初步建立县乡就业网络平台，县就业和社会保障公共服务中心和4个乡站开工建设，加强职业技能培训，实现就业再就业5489人次，转移农村劳动力1.3万人次,实现劳务创收1.5亿元。科技惠农力度加大，全年开展科技培训620期2.7万人次。全面改善城乡办学条件，投资1亿元可容纳20xx名学生就读的哈巴河中学建设全面启动;县一小运动场、初级中学教师周转宿舍已完工，5所乡牧寄校教学楼、食堂、餐厅和4所村幼儿园建设进展顺利，县乡小学联合办学、捆绑发展试点取得新成效;根据群众需要首批恢复了5个农村1—2年级办学点及幼儿班。切实加强公共医疗卫生服务体系建设，县医院综合楼和哈医院完成主体建设，建成2所乡卫生院和8所村卫生室。县级公立医院医疗改革稳步推进，让利于民成效显著。公共文化服务体系建设不断加强，投资800万元的公共体育场主体工程完工;成功承办地区首届民运会;完成托干拜古墓群保护立项报告建议书，喀拉苏古墓群考古发掘取得重大发现;开展百日广场文化、“文化走亲”等群众性文化活动700余场次，连续7年被自治区评为乡村百日文体竞赛先进县，连续8年被自治区评为百日广场文化先进县。社会福利园区主体工程已完工，穆斯林殡仪馆开工建设。完善城乡医疗救助制度，新农合筹资标准由每人每年420元提高到500元，共发放救助金311万元，救助大病患者898人次，有效缓解了群众因病致贫问题。举全县之力做好“11·17”特大洪灾灾后重建工作，科学选址7个集中搬迁重建点和20个原址重建点进行标准化建设，355户受灾群众住进新房。

(五)援疆工作深入推进。全年落实援疆资金2846万元，重点实施“两居”工程、教育医疗、就业培训、人才培养等8项民生项目，真心实意为各族群众办了一批实事好事。吉林农科院哈巴河试验站基本完成建设，试验推广24种作物163个新品种，为提高全县科学种养水平、促进农牧民增收起到了重要作用。

(六)党的建设不断加强。在全县375个党组织4812名党员中扎实开展党的群众路线教育实践活动，“四风”得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，广大党员、干部受到深刻的思想政治洗礼，教育实践活动带来的新气象新变化得到群众认可，满意率达到98.7%。568名干部进住97个村(社区)开展“访惠聚”活动，好人让基层干部当，好事让基层组织办，全面落实“一线惠民服务8+1”机制，新建维修村级阵地22个，整顿11个软弱涣散党组织，落地实施20项群众牵肠挂肚的民生小工程。创新开展“五微”活动，严格党组织活动的经验在全地区推广。坚持从严管干部、管队伍，整治“在编不在岗、在岗不在状态”现象，依规辞退干部7名，20xx年以来离岗假休的干部全部办理了退休手续，全县机关事业单位除教育系统外，多年来首次出现总量空编，当年新招录上岗159人，缓解了干部断档问题。追究处理历年来违规出国境党员、干部103人，处置不合格党员29人，免去5名违规违纪和不胜任现职领导干部。切实加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”。开展效能现场督查634次，实名通报批评单位69个、干部226人，既强化了正风肃纪，又教育警示了干部，形成了风清气正、干事创业的鲜明导向和良好氛围。

以上成绩的取得，是地委、行署坚强领导、亲切关怀的结果，是对口支援单位和援疆干部大力支持、倾情奉献的结果，是全县各级党政和驻县单位共同努力、团结协作的结果，更是全县广大干部群众忘我工作、苦干实干的结果。在此，我代表县委、政府，向全县各族干部群众，向吉林省援疆干部，向老党员、老干部，向驻县人民解放军、武警官兵等各维稳力量，向所有关心支持哈巴河改革发展稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、坚持问题导向，树立底线思维，统筹谋划好今年各项工作

当前正值哈巴河攻坚克难、转型发展的关键时期，唯有认清形势，把握大局，突出问题导向，强化底线思维，因势利导、顺势而为，才能统筹做好今年的各项工作，不断取得新成绩。

必须准确把握哈巴河在经济增长新常态下面临的挑战和机遇。当前，我国经济发展步入换挡减速、结构调整的“新常态”，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增速虽然放缓，但增长更趋平稳、动力更加多元、质量更好、结构更优。我们既要看到整个国家经济进入新常态给哈巴河带来的影响，也要立足县情准确把握自身发展趋势。从外部环境看，国内经济下行压力依然较大，化解产能过剩还远未到位，钢铁、有色等行业预计会持续疲软，这对以矿业为支柱产业的哈巴河来说，将会继续产生不利影响。从自身情况看，经济进入新常态后，我们面临的风险挑战更大，转方式、调结构、促增长的任务十分繁重。从十年来县域经济的情况看，20xx年以来，随着以阿舍勒铜矿为首的各矿山企业先后投产，县域经济步入了发展快车道，连续多年实现两位数的高速增长。但从20xx年开始，有色金属价格下跌，阿舍勒等矿山企业生产也已进入平稳发展期，矿业对经济增长和财政收入的增量推动作用放缓，县域经济开始减速换挡，步入平稳发展阶段;从产业结构看，20xx年我县三次产业结构比例为19:55:26，工业经济占据半壁江山，而采矿业更是一业独大，占工业经济的比重最高达到94%，且产业结构单一状况短期内难以改变;以旅游业为重点的第三产业虽然潜力巨大，但制约因素较多，一方面受全疆稳定大环境影响，另一方面受交通条件、管理体制等诸多因素制约，喀纳斯旅游大循环尚未真正形成，旅游业态单一;固定资产投资增长乏力，招商引资力度不够，新的增长点还在培育当中，后续增长动力不足，缺乏能够推动经济持续发展的大项目支撑;财政收入增长放缓，基本运转、维护稳定、“访惠聚”活动等刚性支出压力增大，保障和改善民生任务繁重;农牧区基础设施建设仍然薄弱，一产吸纳的劳动力数量明显偏大，农牧民就业结构性矛盾突出，持续增收途径不广。

在看到风险与挑战的同时，我们更要看到哈巴河今后一个时期的发展也面临着诸多前所未有的大好机遇。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要主动顺应新常态下经济运行的新特征、新规律和新要求，用平和淡定的心态看待新常态，不能因为增速的下降就消极气馁，要始终保持战略定力和坚定信念，客观冷静地分析哈巴河的发展优势、发展潜力和发展机遇，迎难而上、主动作为，用我们不懈的努力推动县域经济再上新台阶。一是生态效益逐步显现。哈巴河是国家重点生态功能区—阿尔泰山的重要组成部分，良好的生态环境是我们最为宝贵的财富，土质优良、空气清新、水质纯净、绿色天然是支撑哈巴河未来可持续发展最有底气的优势。随着我县被纳入全国生态文明示范工程试点县，国家对生态保护和建设的投入逐年加大，今年全县预计投入生态保护与建设的项目资金将达6亿元以上。我们完全有条件在此基础上加快发展生态产业，向生态要红利，把生态优势转化为新的增长点，在更高起点上走出一条符合哈巴河自身特点的绿色可持续发展道路。二是现代农牧业起势发力。哈巴河是地区传统的农牧大县。近年来，我们不断加大对农牧业的投入力度，加强基础设施建设，推动科技进步，我们的现代农牧业发展已经具备一定基础。随着喀克灌区、加那尕什灌区和友谊台地的相继开发，随着康元、新吉、雅居、兴盛泰等一批产业化龙头企业不断发展壮大，必将带动特色种养殖、林果业、中草药等产业全面兴起，大幅提升农牧业综合生产能力，为促进农牧民长期稳定增收奠定坚实基础。三是工业经济再迎跨越。当前，阿舍勒铜矿正加紧实施深部开采工程，年底前将达到日处理6000吨的规模，20xx年争取达到日处理1万吨的规模。华泰、正元、萨尔朔克和金坝等矿山企业也都将在今后的2—3年中完成扩能改造。到20xx年，全县年产铜金属量将从现在的3.5万吨增加到7万吨，金金属量将从1.5吨增加到3吨以上，实现翻番目标，届时全县工业增加值预计可达35亿元，财政收入则有望突破10亿元。工业经济的第二次跨越，必将拉动整个县域经济新一轮的快速发展。四是旅游业发展潜力巨大。哈巴河山水风光秀美、历史渊源流长、文化底蕴深厚、民风民俗淳朴，既与人间仙境喀纳斯相邻，又连接异国风光，旅游开发前景广阔。随着地区千里旅游画廊(国道331线)和铁热克提—贾登峪道路列入自治区规划，我们期盼许久的喀纳斯旅游大循环可真正形成。同时，白桦林、额尔齐斯河、鸣沙山、白沙湖、哈龙沟等景点近年来持续升温，特别是阿黑土别克口岸正式通关和跨境游的开展，必将推动我县旅游业迎来更大的发展，可培育形成一个新的支柱产业。五是对外开放前景广阔。随着“丝绸之路经济带”重大战略构想的深入实施和环阿勒泰山“四国六方”跨国合作示范区的打造，我县凭借与俄罗斯、哈萨克斯坦两国接壤的优势，在全地区对外开放格局中必将占据重要的一席。目前哈萨克斯坦国对阿黑土别克口岸正式通关运行态度十分积极，国家外交部、口岸办已明确予以支持，口岸建设规划也已编制完成。只要我们抓住机遇，加快推进口岸正式通关运行，就将彻底打破地处“口袋底”的现状，真正成为向西开放的桥头堡，释放出巨大的发展动力。

必须准确把握和正确处理稳定与发展的关系。实践充分证明，稳定是基础，发展是保障。没有稳定的环境，发展就无从谈起;没有发展，稳定也只是暂时的，最终还是要靠发展来支撑和维护。发展要落实到改善民生上、落实到惠及各族群众上、落实到增进民族团结上，让各族群众真正得到实惠。从长远看，只有长期稳定的社会环境才能保障发展，只有加快经济发展才能从根本上实现社会长治久安。我们要清醒地认识到，发展和稳定是相互依存、相互促进、互为基础、互相依赖的，做一切工作务必牢固树立“发展和稳定密不可分、相辅相成”的理念，正确把握和处理好发展与稳定的关系。从当前哈巴河的实际情况看，我们既要防止一些干部认为抓稳定不出成绩、徒耗精力的错误倾向，也要克服一些干部只求抓好稳定，认为“不出事”就万事大吉的错误思想，坚决不能用一种倾向掩盖另一种倾向，任何情况下都不能动摇社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点，任何情况下都不能放松经济工作。

三、20xx年工作的总体要求、预期目标和主要任务

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“”规划的收官之年。做好今年各项工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，全面落实党的、xx届三中四中全会、自治区党委八届七次八次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议、稳定工作会议和地委扩大会议、稳定工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字工作方针，以全面深化改革为动力，以全面推进依法治国为保障，以增进群众福祉为目标，以项目工作为主导，综合放大“六大优势”，加快实施“六大举措”，突出强化“六种意识”，敢于担当、务求实效，加速推进“五化”进程，加快建设美丽和谐幸福哈巴河。

主要预期目标是：完成生产总值36.2亿元，增长4%;公共财政预算收入6.13亿元，增长5%;地方固定资产投资27亿元，与上年持平;工业增加值17亿元，增长3%;招商引资28亿元，增长17%;农牧民人均纯收入增加12%。

(二)突出抓好生态文明建设

生态资源是哈巴河最宝贵的资源，生态优势是哈巴河最具竞争力的优势。要始终坚持“环保优先、生态兴县”，高起点、高水平建设生态文明，持之以恒地加强生态环境保护，永葆哈巴河碧水蓝天、山清水秀。

1、全力确保自治区生态县创建成功。以《哈巴河县生态文明建设规划》和《哈巴河县创建自治区生态县建设规划》为引领，继续推行“5+1”工作机制。严格对照自治区级生态县建设指标要求，对已达标的要采取措施使之达到更高水平，对尚未达到的要提出切实可行的措施，确保年底前创建成为自治区生态县。强化生态乡(镇)、生态村创建工作，通过建设一批生态示范区带动全县生态建设。

2、持续加大生态保护力度。围绕53类生态项目，大力实施天然林、河谷林、荒漠草原等系列生态修复和保护工程。完成天然林保护242.4万亩、国家级重点公益林森林补偿155.6万亩、河谷林封育抚育1.3万亩、植树造林1.47万亩305万株。科学核定草原载畜量，完成草原禁牧184万亩、草畜平衡455万亩。扎实推进草原确权承包和基本草原划定工作，确保20xx年完成划定基本草原面积达到80%以上。启动哈巴河湿地湖泊修复总体规划编制工作，持续开展生态补水工程，力争年底前阿克齐湿地创建成国家湿地公园，科克托海湿地3年内晋升为国家级自然生态保护区。通过完善水利设施、人工降雨、引洪灌溉等方式，加大对额尔齐斯河、别列则克河流域两岸荒漠风沙区域的治理力度。探索开展河谷林小片封育，在天然林区开展以煤换林试点，以若干个小工程汇聚起生态建设的大成果。

3、加大环境治理力度。鼓励和引导矿山企业植树种草，降低能耗、减少排放，建设“绿色矿山”，确保正元国际、华泰黄金创建成国家级绿色矿山。依法严厉打击非法开采、乱采滥挖行为，全面做好地质灾害防治和采坑复垦工作。

(三)推动新常态下县域经济持续健康发展

1、加快发展现代农牧业。现代农牧业是农牧业发展的根本方向。要以生产规模化、集约化、产业化为方向，着力打造绿色有机品牌，不断提高科技含量，切实提升农牧业现代化水平。

一是夯实农牧业发展基础。突出抓好控制性水利工程和农田水利灌溉体系建设，确保加那尕什水库年内建成，力争喀拉托别水库开工建设，修建各类渠系55公里。继续推进高效节水工程，全年新增膜下滴灌5万亩。完成水源地上移工程，确保年内投入使用。维修改造农牧区饮水工程基础设施，新建支管网5.2公里。加强防洪应急工程建设，修建库勒拜乡那勒村、喀英德阿热勒村和萨尔布拉克镇别列则克村沿河防洪堤30公里，切实提高河谷防洪能力。抓好百万亩土地整理项目，实施友谊台地4万亩土地开发，整合土地资源和涉农资金，配套林、路、渠、电及高效节水等工程。同时，完成加那尕什灌区开发前期工作，加强东塔勒德、喀克灌区管理，为推动饲草料地规模经营奠定基础。二是提升农牧业综合生产能力。农业方面，在稳定粮食生产的基础上，引导农牧民围绕畜牧业和龙头企业发展需要，种植油葵、食葵、玉米、打瓜等作物，鼓励扶持农牧民探索种植花生、洋葱等经济效益高的特色作物，提高种植收益。全年完成总播面积66万亩，订单作物种植面积35万亩，政策性农业保险21万亩。畜牧业方面，依托吉林农科院哈巴河试验站加快肉牛、肉羊育种步伐，鼓励农牧民引进新疆褐牛、西门塔尔牛、阿勒泰大尾羊等优良种畜，加快推进品种改良步伐，确保年改良牛6万头以上。鼓励引导农牧民扩大育肥规模，实现年育肥出栏牛1万头以上，提高畜牧业综合生产能力。吸引社会资金，支持建设高标准的养殖小区和活畜交易市场，培育扶持养殖大户、家庭牧场等经营主体，发挥好典型示范作用。三是推动农牧业转型发展。依托特色优势资源，发展“绿色、生态、有机、清真、高端”的农牧产业，抓好标准化生产、龙头企业培育壮大、农产品品牌和质量监管体系四大工程，提升农产品品质和价值。做大做强沙棘产业，康元公司要确保沙棘干粉生产线投入生产，将系列产品扩大至40余个品种，抓好内地市场销售网点布局，完成与高原圣果资产评估工作，力争三年内建设成为上市公司。发展壮大葵花籽仁产业，完成新吉油脂产品的QS标准认证和商标注册的申报工作，确保饲料生产线正式建成投产。加快发展中草药产业，规模种植板蓝根、黄芪等新品种，使中草药种植面积达到1万亩，成为地区中草药有机种植示范基地。兴盛泰公司年底前要完成制药厂建设并投入试运行，20xx年达到年产中成药、西药10亿粒生产能力。扩大雅居床服生产规模，发展壮大骆驼养殖产业，加快骆驼育种、养殖基地建设。四是提高农牧业经营组织化程度。强化对各类经济合作组织的规范管理，推动专业合作社规范化运作和转型升级，力争每乡(镇)建有2—3家规范的合作社，真正起到示范引领作用。充分发挥吉林农科院哈巴河试验站作用，加快建设农牧业科技示范园区，提升科技含量，把喀克灌区建成种植、养殖、加工相结合的示范区。五是促进农村土地流转。建立“哈巴河县农业信息网”，搭建服务平台，实现土地流转信息发布和农业实用技术、价格行情等方面信息共享。对集中连片土地给予高效节水、中低产田改造、基本农田整理等项目倾斜，大力宣传推广萨尔布拉克乡农科村、库勒拜乡阿克加尔村和萨尔沃依村土地规模化种植经验，通过土地集中、统一种植、集体管理的模式，推动土地向家庭农场、家庭牧场、合作社和龙头企业有序流转，力争全年新增流转土地5万亩以上。同时，将土地流转与“一户一档、一户一策”、土地确权等各项工作紧密结合，摸清家底，掌握农牧民生产经营情况，引导农牧民多渠道致富增收。

2、积极推进新型工业化。工业企业是我县实体经济的主体，是推动经济发展的动力源泉。当前，我县工业经济发展仍要以扩大生产规模为主线，以延长产业链为突破口，切实抓好一批重点项目，为工业经济实现新跨越奠定基础。一是精心组织好矿山企业生产。加快推进阿舍勒铜矿深部采矿工程建设步伐，完成副井掘砌和设备安装，力争年底前采选能力达到6000吨/日。锌尾选铜资源综合利用工程争取投入使用，达到日处理尾矿1200吨，年处理尾矿39.6万吨生产能力。华泰公司扩建工程完成竖井掘砌684米和附属设施安装，确保明年投入使用，采选能力达到20xx吨/日。正元国际竖井续建工程8月试生产，采选能力达到1000吨/日。萨尔朔克铜锌多金属矿深部开采工程确保10月投入使用，提升能力达到1200吨/日。加快推进金坝矿业建设，力争1000吨/日选厂年底投入使用。二是加快推进矿业深加工。做好阿舍勒铜矿循环经济尾矿利用项目考察论证、资源洽谈等相关前期工作，积极推进石英矿、高岭土开采项目对外招商，力争水电硅项目取得实质性进展。三是加大地勘投入力度。加快矿权整合进度，坚决防止圈而不探现象。积极争取基础性、公益性地勘项目，督促企业加大勘探投入，全年地勘投入不低于1.5亿元，力争取得新成果。四是加快清洁能源建设。加大招商引资力度，力争投资20亿元的喀拉托别水电站尽快开工建设，确保龙源、大唐、特变电工和吉源4家风电场建成发电，力争龙源三期、大唐二期、华能一期核准并开工建设，争取5万平方米风电清洁供暖项目开工建设。五是扶持中小企业发展。发挥好中小企业发展专项资金作用，通过资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，加大对民营企业支持力度。扩大中小企业融资信用担保规模，今年县财政安排200万元将担保基金增加至1000万元，以后每年增加200万元，到20xx年达到20xx万元，按1∶5倍数形成1亿元担保贷款额度，扶持中小企业尽快发展壮大，成为吸纳劳动力就业的主力军。六是加快园区建设。积极做好自治区级循环工业园区申报工作，加快物流园区建设，引进更多农牧产品加工、仓储物流、建材及其他优势资源深加工企业。

3、统筹推进新型城镇化。坚持因地制宜，全面推进以人为核心的新型城镇化建设，探索符合哈巴河特点宜居宜业的城镇化路子。一是加快推进县城建设。围绕建设“生态宜居的美丽边城”，从群众需求出发，从细微处入手，从规模扩张向精细管理转变，提升城镇承载力和吸引力。提升城市服务功能。完成污水处理厂、垃圾处理厂建设。大力实施城市绿化、美化、亮化精品建设，完成6个小区、4条巷道的升级改造，实施20栋旧楼外观改造和街心公园、双拥公园硬化、亮化升级工程，对县城7个路口和主要节点景观进行提升改造。围绕“三季有花、四季见绿”的目标，加大本地特色的乔灌草花种植力度，不断提升县城品位，确保城市建设走在全地区前列。完善北区基础设施。实施友好路以北供排水、热力、电力工程，完成11个小区绿化建设和绿篱花卉种植，增设休憩设施，营造更加舒心的居住环境。强化城市管理。坚持以人为本管理城市，重点解决次街背巷脏乱差、小区停车难、建筑垃圾随处堆放、物业管理不到位等问题，加强城镇集贸市场秩序管理，抓好环境卫生整治工作，努力营造管理有序、文明和谐的人居环境，提高居民对居住环境的满意度。二是加快重点镇建设。以吸引人口聚集为目标，推进重点乡(镇)建设。重点加强萨尔布拉克镇建设，完成供排水、道路等8个专项规划编制，启动基础设施建设前期工作，组建镇市政维护中心，提升公共设施运行效率和管理水平，力争把萨尔布拉克镇建设成为我县对外开放的重要节点。同时，按照规划要求，着手开展齐巴尔乡、铁热克提乡撤乡建镇前期工作。三是推进美丽乡村建设。坚持因村制宜、群众自愿的原则，通过公开竞选，确定1个乡、5个星级村进行全面升级改造，推进农村危房改造、饮水安全、道路硬化、村庄绿化、厕所改建、垃圾集中处理，着力培育一批特色鲜明、风格各异的示范村和亮点村。

4、大力发展旅游服务业。围绕喀纳斯旅游大环线，积极发展生态游，有序推进跨境游，提升哈巴河旅游知名度和综合效益。一是加快旅游资源开发建设。坚持“保护第一、合理开发、有序推进”的原则，通过招商引资，加快白桦林等景区基础设施建设，完善服务功能。推进那仁—双湖科考游，加快自驾游营地建设。突出草原历史文化特色，进一步加强托干拜二号墓、喀拉苏古墓群、齐德哈仁细石器遗址、哈巴河古城、多尕特岩画群等文化遗址的保护开发，打造古代游牧部落原景展示区。深入挖掘白哈巴边防连、北湾边防连、185团西北第一连等连队的发展历程，把感人至深的屯垦戍边史转化为红色旅游文化资源。积极做好观鸟游、户外游、徒步游等旅游新业态的开发，满足游客的多样化需求。二是加大旅游宣传促销力度。加强与周边景区协作和线路对接，加大推介力度，增强旅游线路的吸引力，拓展旅游市场。举办金秋桦林文化艺术节系列活动，主动参加各类旅游资源推介会，不断加大对外宣传推介力度。加强景区环境综合整治，强化旅游市场监管，树立哈巴河良好形象。加快旅游酒店和农家乐建设，增强旅游接待能力，力争全年接待游客38万人次，实现旅游综合收入2.8亿元。

5、切实加强基础设施建设。今年是“”和“十三五”规划前后衔接、承前启后的一年，我们既要全力以赴抓好在建项目，又要及早谋划编制好“十三五”项目规划。全年力争开工建设项目61项，完成投资25.7亿元。一是要谋透谋实。紧盯国家支持西部发展和把新疆作为“丝绸之路经济带”核心区等政策措施，从产业结构调整、基础设施改善等方面，找准结合点，谋划一批带动力强、投资强度大、社会效益好的重大项目，下功夫解决大项目短板问题。围绕有色金属深加工、高岭土和多晶硅开发等，谋划发展关联产业和配套项目;围绕水土、旅游等资源优势和特色产业发展，谋划一批农牧基础设施建设、农牧产业加工和文化旅游项目;围绕得天独厚的生态优势和区位优势，谋划一批生态产业和外经贸项目。发改部门要分解细化项目谋划任务，制定针对性和操作性强的工作计划和方案，及时更新项目储备库，形成项目谋划梯次推进的动态管理机制。二是要跟进争取。要吃透上级政策，广辟渠道，伸长触角，捕捉信息，加强横向、纵向联系，主动出击，积极跑动，依靠扎实的工作，赢得上级对我县经济发展的关心和支持。三是要抓紧建设。公路方面，投资5700万元的齐德哈仁大桥力争年内完成主体工程，投资1600万元的姜阿乌增大桥10月底确保完工，完成农村公路通油40公里，争取开工建设阿舍勒—多拉纳萨依—俄得克公路。水利方面，争取加那尕什水库建成投入运行，投资7000万元实施河道应急防洪工程，投资450万元完成库勒拜乡巴勒塔村1万亩高效节水自动化工程。电网方面，要早介入、早争取，完成风电二期升压站和110千伏线路建设，力争在准北750千伏输电线路建成时，我县再增加2条220千伏输电线路。要将重点项目进行分解，分管县领导负总责，牵头部门和相关部门全力以赴，制定科学的“路线图”和“施工表”，挂图作战，压茬推进，做到每月有工作进度、半年实现阶段性目标、全年圆满完成既定任务。四是要强化管理。从招投标、实施建设、阶段验收到竣工投用全程跟进，规范项目审核、环评审查、用地审批等环节运作，及时协调解决项目建设中遇到的重大问题。坚决纠正擅自变更建设内容、随意调整建设规模等问题，防止出现违规使用和浪费资金问题，切实提高项目建设的质量和效益。

6、大力提升对外开放水平。立足地缘区位优势，紧紧抓住“丝绸之路经济带”和“阿勒泰—北屯特殊经济开发区”建设的机遇，加快提升对外开放的质量和水平，为县域经济发展注入强大动力。一是全力推进阿黑土别克口岸正式通关。只要有一分希望，我们就要付出百倍的努力。要持续加强与上级外事部门的沟通联系，加快完成口岸专项规划，力争列入自治区“十三五”规划，力促口岸早日正式通关运行。二是加强通道建设。紧抓铁路、高等级公路和口岸公路不放，积极参与铁路选线建设，尽快完成阿勒泰—布尔津—哈巴河—吉木乃铁路可研编制，争取列入“十三五”铁路建设规划。三是加快外经贸企业发展。鼓励扶持境内外贸企业赴哈投资，支持新吉、康元、雅居产品对外出口，着力培育在中哈两国具有影响力的企业和大户，积极发展外向型经济，力争进出口贸易实现更大突破。四是扩大对外交流合作。积极组团参加第二届丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作论坛、第十届哈萨克斯坦国·中国新疆商品展洽会、俄罗斯阿勒泰共和国国际商品交易会，加强与哈国毗邻地区的交流交往，建立政府间协商协调和稳定长效的交流互访机制，搭建与哈国经贸、科技、旅游合作平台，力促与库尔楚木县缔结为友好县。

7、深入推进全面深化改革工作。改革越到基层，任务就越艰巨，措施就越具体。各级各部门要把推进改革与促进县域稳定发展、落实各项工作任务结合起来，在全局工作中进一步升位，在推进力度上进一步加大，在工作措施上进一步强化，在覆盖面上进一步延展。县政府要进一步转变职能，对承担的行政审批事项再次进行全面清理，能够取消的一律取消。政府各职能部门要尽力简化行政审批流程，尽量方便企业、方便群众。要着力推进生态文明体制改革，在矿产资源开发生态补偿、生态修复、水土保持、节能减排等体制机制上进行探索创新。要按照上级统一部署，深化农村综合改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作，引导农村土地规范有序流转，发展适度规模经营，让农牧民成为改革的积极参与者和真正受益者。围绕解决多头管理问题，改革重组食品药品监管职能，加快卫生、计生合并步伐。总体来说，作为县级层面，我们既要严格按照中央、自治区、地区的安排部署，不折不扣地把深化改革的各项“规定动作”做到位，又要结合县域发展实际，围绕制约发展的突出问题和人民群众反映强烈的问题，突出重要领域和关键环节，探索完善有利于推动县域经济社会发展的“自选动作”，以改革激发活力。

8、切实加快信息化建设步伐。按照格局要大、小步快跑的思路，做好信息化总体设计、数据统计和基础建设、推广应用等各项工作。加快编制完成《哈巴河县信息化发展规划》，着力打造电子政务、卫生系统信息平台、数字城管、就业服务、远程医疗、电子商务六大平台，抓好部门网站群和政务公开平台建设，稳步推进“智慧哈巴河”建设。发挥好阿舍勒铜矿、华泰黄金等自治区级“两化”融合示范企业的引领作用，加快行业转型升级。整合远程医疗渠道和资源，搭建外联自治区和援疆省市医院、内联县级医疗机构的远程医疗平台。依托哈巴河政府网、农业信息网等，加快发展以农副产品、旅游推介销售为重点的网络平台，逐步扩大优势资源的知名度和影响力。

9、全面推进援疆工作。全年落实援疆资金3054万元，实施7大类16个项目，确保安居富民工程、县医院综合楼、哈医院、现代农牧业引育示范基地、哈巴河中学宿舍食堂、乡村远程教育站点等重点民生项目完成年度建设任务。抓好送学入疆、科技英才培训等工作，加强城建规划、项目管理、中教师资等方面人才引进与培养。加强文化交流，互派后备干部挂职和学习团、考察团，开展培训带教、巡回诊疗、妇女健康靓丽工程、中小学生结对子等活动。完成“”援疆规划评估，科学编制“十三五”援疆规划。

(四)持之以恒保障和改善民生

牢固树立民生优先、群众第一的理念，坚持自下而上梳理实施群众亟需解决、增进人民福祉的民生工程，把更多的财力投入在惠民富民上，让发展的成果更好地惠及广大人民群众。

1、切实改善群众生活条件。积极争取“十三五”定居兴牧项目，完成安居富民1050户，远冬牧场住房和暖圈30户，棚户区改造50户，改善城乡困难居民住房条件。解决10个村7500人的安全饮水问题，完成380户1500人脱贫解困工作。

2、着力抓好就业。大力实施“六抓六促”就业工程，从公共财政预算收入中提取2%作为就业专项资金，突出大中专毕业生、城镇困难群体、农村富余劳动力等三类重点群体，通过落实政策、发展产业、抓好培训、自主创业、转变观念等方式全力促进就业。要把农村劳动力转移就业作为重中之重，立足企业用工就业一批、服务产业吸纳一批、组织外出务工输出一批、自主创业解决一批，季节性用工转移一批，推动农村劳动力转移就业由“自由分散”向“组织有序”方向发展。强化就业技能培训和服务，采用“技能+双语+法律法规”三结合的方式，通过开展有针对性的、管用有效的培训，提高就业能力。抓好县(乡)基层就业和社会保障公共服务项目中心(站)后续建设，确保县级服务中心完工投入使用，乡(镇)服务站完成主体建设并积极向村和社区延伸，形成三级就业服务网络。20xx年实现就业再就业6000人(次)以上，转移农村劳动力1.35万人(次)，人均劳务增收500元以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

3、办好人民满意教育。以创建教育强县为目标，以全面推进义务教育学校标准化建设为重点，确保20xx年通过自治区验收。积极推进哈巴河中学建设，确保教学楼、宿舍楼、食堂餐厅等主体工程年内全部完工。认真实施好全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目，完成33个村级小学、教学点的校舍和附属设施建设，新建改建3个教学点和幼儿园，恢复6个农村1—2年级办学点和幼儿班。进一步完善优质教学资源共享机制，扎实推进学校联盟捆绑发展工作。实施城乡教师双向交流机制，交流比例不低于小学教师总数的10%。加快教育信息化建设，实施网络教研平台建设试点工作，让每名教师及时掌握优质的教育资源，全力提升教育教学质量。

4、提升医疗卫生服务能力。全面推进医疗卫生体制改革，加强人员培训，完善收入分配激励机制，推进远程会诊系统、信息化建设，确保县级公立医院试点改革取得新突破。继续抓好哈医院建设，完成基础设施、人员配备等工作，提升哈医院特色治疗能力。加强以乡(镇)卫生院和村卫生室为重点的农牧村卫生基础设施和配套设施建设，为农牧民群众提供基本医疗服务。

5、继续完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，医疗、养老等保障标准根据财力增长逐步提高，保持地区内较高水平。建立统一的城乡居民养老保险制度，抓好机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革。依托社会福利园区，进一步加强县敬老院建设。完善养老服务体系，积极争取老年公寓、社会福利中心、社区服务中心及日间照料中心建设项目，探索建立志愿者服务、政府购买服务和市场化有偿服务有机结合的机制，推动养老产业发展。加强城乡低保、民政救助资金发放管理，保障弱势群体基本生活。

6、实施一批惠民小工程小项目。按照“体现雪中送炭，惠及千家万户”的原则，投入1亿元资金，实施7大类71项涉及群众切身利益的小工程小项目，重点解决好农田小水利、远冬牧场住房和棚圈、农村安全饮水、牧道、城市巷道改造等问题，用一个个“小民生”赢得群众的“大拇指”。

(五)大力繁荣发展文化事业

文化是民族的血脉，是各族人民共有的精神家园。要进一步增强做好文化工作的责任感和使命感，促进文化大发展大繁荣，为实现社会稳定和长治久安、建设美丽和谐幸福哈巴河奠定坚实的文化基础、提供强大的精神动力。

1、加强宣传思想引导。自觉培育和践行社会主义核心价值观，在落实、落小、落细上下功夫，启动百名“最美哈巴河人”评选活动，用我们身边“活着的价值观，有形的正能量”来引领良好的社会风尚。深入开展马克思主义“五观”、新疆“三史”、“四个认同”教育，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，广泛宣传中央新疆工作座谈会以来的新变化新成就，宣传党的恩情、国家的支持，不断增强各族群众的凝聚力、向心力和感恩意识。按照“到人管用有效”的要求，扎实做好理论政策宣传教育工作，将全面教育与重点教育结合起来，充分发挥百姓名嘴、阿肯宣讲队、马背宣讲队等草根宣讲员作用，不断创新方法手段，突出解决“受教育的人总受教育、不受教育的人总不受教育”的问题，在面上做到全覆盖，在点上突出受众点，让理论宣讲既有“大水漫灌”，又有“细水滴灌”，增强针对性和实效性。充分发挥典型示范引领作用，组织开展民族团结、就业创业等典型人物先进事迹巡回报告会，在全社会营造崇尚先进、学习先进、赶超先进的浓厚氛围。精心组织开展各类群众性精神文明创建和“微文明”系列劝导活动，积极推动志愿服务活动常态化，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的社会文明风尚。全面启动“村规民约”和“市民公约”的修订工作，让广大群众明确基本道德规范。从今年开始，认真开展“村村升国旗”活动，增强各族群众对伟大祖国的认同。

2、加强意识形态领域工作。认清当前新疆“三期叠加”的严峻形势，在全疆深入开展“去极端化”的大背景下，切实用好“五把钥匙”，坚持思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决，全力做好教育疏导工作，最大限度地把各族群众团结到党和政府的周围。深入开展“一反两讲”活动，动员全社会力量共同防范宗教极端思想渗透，旗帜鲜明地反对民族分裂主义，坚决防止宗教升温，牢牢把握意识形态领域话语权。要重视发挥好党员干部、教师和宗教人士三支队伍的作用，带头与宗教极端思想作斗争，当遵法守法模范、现代文化模范，带动家人、亲戚、朋友、社会远离极端、抵制极端。组建县网信办，充分发挥全县各级网络评论员作用，不断加强舆情监控，建立健全互联网突发事件协调处理机制和舆论引导机制，形成网上舆论强势。坚决打击宗教极端、“三非”等有害信息的传播，打击有害出版物和反动宣传品，净化网络环境和文化市场空间，营造积极健康、和谐包容的思想舆论环境。

3、加强特色文化培育工作。深度挖掘和打造独具哈巴河特色的民俗民族文化、草原游牧文化、双拥共建文化、屯垦戍边文化、生态建设文化，加快发展民族歌舞、手工艺等特色产业，培育一批文化产业项目，扶持一批民俗文化产品，建立哈巴河县文化产品展示基地，引导各族群众依托文化致富，走产业化发展之路。加大县域内古遗址相关文史资料的收集整理力度，全力打造既有丰富历史文化内涵，又兼具哈巴河地域特色的草原游牧文化名片。紧紧围绕“山水画卷生态边城”的核心定位，加强与区内外各类媒体的交流合作，策划制作一批反映哈巴河自然和人文景观的宣传片、画册、图书、歌曲等文化产品，不断提高哈巴河的知名度与美誉度。

4、加强公共文化服务体系建设。深入推进东风工程、农家书屋、农村电影放映、“三馆”免费开放等工程，让文化惠民的阳光照射进每一个家庭。高起点谋划文化博览中心、城郊体育休闲公园等重点项目，完成县公共体育场、灯光球场和乡村(社区)万里文化数字长廊等项目建设，加快推进村文化室建设，努力满足各族群众的基本文化需求。充分发挥县文联作用，吸收社会各界新鲜力量，激励本地文艺人才创作出更多文艺精品。扎实开展好夏季百日广场文化、冬季百日文体竞赛、文化走亲、“三下乡”、“四进社区”、社区文化艺术节等群众性文化活动，不断丰富各族群众的精神文化生活。各乡(镇)要用足用好文化活动专项资金，让村里的舞台演起来、活动搞起来、大喇叭响起来。实施基层群众文化队伍“十百千”工程，培育10个以上特色文化村、100户以上文化宣传中心户和1000名乡村文化能人和积极分子，辐射带动更多农牧村、农牧民参与文化活动。鼓励县文联、文化馆、图书馆、艺术团等文化单位开展流动服务、联网服务、包片服务，推动公共文化服务向乡村(社区)延伸，变“常下乡”为“常在乡”。

(六)切实加强党的建设

20xx年也是巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果、坚持全面从严治党的一年。要突出从严治党、从严治吏这个主线，统筹推进党的建设和组织工作，为实现全县社会稳定和长治久安提供坚强的组织保证。

1、思想教育要从严。当前和今后一个时期，最现实最重要的任务，就是要不断深化系列重要讲话精神的学习，突出抓好对党的和xx届三中四中全会、自治区党委八届七次八次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议、稳定工作会议和地委扩大会议、稳定工作会议精神的学习，深刻理解中央、自治区党委、地委关于社会稳定、民族团结、宗教管理、现代文化等一系列重要指示精神，推进理想信念、法律法规、党风党纪、道德品行教育。要下大力气加强县乡党校建设，发挥各级党校思想教育主阵地作用，突出抓好全县科级干部、理论宣讲骨干、村干部及党员的大规模轮训，推动思想教育一杆子插到底。全县各级党组织都要高度重视理论武装工作，运用好中心组、党组织活动等载体，提倡学原著、学原文、悟原理，督促反复学、跟进学，做到认识跟进、思想跟进、行动跟进。组织部门和各基层党委要认真研究思想教育从严的措施及评价办法，把理想信念是否牢固树立、党的纪律尤其是政治纪律是否坚守、政治敏锐性、鉴别力和执行力是否提高，作为检验思想教育的首要标准，切实把成效体现到忠诚信仰、严以律己和勇于担当上，使广大党员干部始终把责任铭记心中、扛在肩上，努力创造经得起检验的业绩。

2、干部管理要从严。党的以来的实践表明，从严治吏、从严选好管好干部，只要讲认真、敢碰硬，就会见成效。在干部选用上，要坚持好干部五条标准，突出“四强”要求，按照“三个不吃亏”的导向选人用人，不唯票、不唯分、不唯年龄、不唯GDP，真正把那些讲政治、顾大局、守规矩、作风正、长期在基层摸爬滚打、工作经验丰富、善做善成，善于做群众工作的干部选出来、用起来。要认真贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，在动议提名、考察考核、程序步骤上严格把关，严防带病提拔，严禁超职数配备，以往超职数的要在今年年底消化到位。要着力推进干部日常管理监督常态化，始终突出领导班子和领导干部这个重点，把提醒、函询、诫勉、谈心谈话等制度切实用起来，推行财务支出年度审计，扩大经责监督工作面，早打招呼早提醒，多做提领子、扯袖子的工作，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。干部考核与绩效考评是日常管理监督的重要手段，要稳妥推进事业单位绩效考核，用好结果推进干部能上能下，运用停职检查、调离岗位、降职、问责免职等方式，推动不称职、不适宜、不作为的干部“下”，切实让那些为官不为、为官乱为、为官不正、为官不廉者无藏身之地，真正让干部不敢懈怠、不敢渎职。

3、作风建设要从严。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想意识，按照“真挚感情+良好作风+群众工作能力”的要求，把巩固、拓展、深化教育实践活动成果，落实到抓常抓细抓长上，切实把作风转变的好势头保持下去。尤其要牢牢扭住42项专项整治任务的落实不放松，县四套班子成员谁牵头谁负责，盯住不放，一抓到底，决不能出现半拉子工程、烂尾工程。各级党组织书记作为整改的第一责任人，要切实担起责任，凡是向群众公布的事项、作出的承诺，都要逐一兑现。今年适当时候对整改情况“回头看”，对整改不力、问题反弹的严肃问责。要切实提高认识，自警自律，自觉按照“三严三实”的要求，加强党性修养、改进工作作风，严肃党内政治生活，推进政治生态清澈明朗。要持续强化正风肃纪，推进整治“四风”的高压态势成为工作常态，凡顶风违纪、改了又犯的问题，发现一起，查处一起，决不姑息。对新出现的隐形问题、变种问题要及时洞察，有效应对，即时解决，让各种歪风无所遁形。今后，作风方面出了问题的，不管涉及到谁，发生在哪个地方，都要严肃处理，不搞下不为例，不搞情有可原，切实让“不能”、“不想”违规违纪的意识在党员干部中树立起来。

4、基层组织建设要从严。落实全面从严治党的要求，需要我们牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，突出务实管用，减少多余动作，措施准确有力，真正把基层党组织建成富裕一方、团结一方、安定一方的战斗堡垒，让每一名党员都成为维护团结稳定、促进共同富裕的一面旗帜。要抓好薄弱环节，全县按照10%的比例倒排出的软弱涣散基层党组织，分别由县四套班子领导联系，并选派乡(镇)正职在情况最复杂、问题困难最多的基层组织任“第一书记”。组织部门要按照整顿计划，一步接一步地下发整顿提示通知书，一环紧一环地抓督查反馈，联系县领导与“第一书记”要沉下身去，聚精会神抓整顿，一个问题一个问题解决，一个阵地一个阵地巩固，确保整顿工作一年有成效，两年巩固提高，三年晋位升级。同时，要以乡(镇)为单位，按10%的比例倒排后进，同步整顿，三年一周期一滚动，推进基层组织整体发展。要从发展壮大村集体经济入手，提升为民办事能力。抓住新一轮农村土地确权的契机，增加村集体用地，集中力量消灭集体经济薄弱村。壮大村集体经济要作为基层党建考核重要一条，把乡(镇)每年发展2个10万元以上样板村的要求落到实处。县委基层办、农业局和各乡(镇)要联合发力，强化集体经济管理和使用，严禁人情发包集体地，严禁以任何形式私分集体地及集体资产，切实守住守好集体经济这块阵地。尤其要抓好村级组织带头人队伍，推进村“两委”成员履职尽职。在党组织书记难选空缺的村，试行面向社会招聘“第一书记”，一年一聘，有为者上，无为者下，实现“能人”管村、治村。结合村级组织评星定级，细化维护稳定、加强民族团结、促进宗教和谐、化解矛盾纠纷的责任，切实与村干部绩效挂钩，奖优罚劣，调动积极性。推行乡(镇)干部直接联系服务群众网格化管理，做到干部联户全覆盖，增强对群众的影响力、号召力。要坚定不移地加强和深化“访惠聚”工作，教育引导工作组甘当“幕后英雄”，完善“三位一体”机制，支持和帮助基层组织和基层干部扬威立信，建设一支永不走的工作队。要积极推进基层治理法治化，健全民主管理、民主协商制度，引导村民明辨是非，提高组织观念，在享受权益的同时履行义务，共同建设美好家园。要注重发挥基层党员的作用，着力解决农村党员队伍老化、受名额限制发展不了党员的问题，注重在返乡务农学生、退伍军人、致富带头人中发展党员，吸引更多的农村青年向党组织靠拢。要制定实施从严管理党员的意见，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，保持党员队伍的纯洁性。要完善党建责任体系，进一步明确党委(党组)责任清单，健全述职考评制度和问责机制，及时发现管党治党责任落实方面的问题，倒逼问责、有责必究，推进各级党组织把抓好党建作为最大的政绩，真正做到聚精会神抓党建，党组织书记真正成为从严治党的书记，党组织成员真正履行好分管领域从严治党的责任。

5、加强党风廉政建设。要以落实党风廉政建设“监督落实年”为目标，深化转职能、转方式、转作风“三转”要求，严格执行党风廉政建设责任制。各党委(党组)要切实履行党风廉政建设主体责任，纪检监察机关要认真履行监督责任，派出机构要发挥职能作用，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化对党员领导干部的教育和监督。进一步推进廉政文化进农村、进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进景区、进工程(项目)“八进”活动，不断增强党员领导干部廉政勤政意识和纪律观念。要从严治理，集中半年时间开展乡村领导干部损害群众利益问题专项治理工作，同时要打好组合拳，狠抓重要节点反“四风”工作。要在查办案件上实现突破，开展遵守党的政治纪律、组织纪律情况检查，严查违反中央八项规定，滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，实行“零容忍”，依纪依法严查快处，在追究直接责任人责任的同时，严肃追究相关领导的主体责任和监督责任，并点名道姓公开曝光。广大基层干部尤其是乡村干部要严格规范行为，不贪小便宜，不搞特权，不与民争利、不优亲厚友，不让老百姓戳脊梁骨。县绩效办要充分发挥职能作用，紧紧围绕全县各项决策部署的有效落实，进一步完善绩效考评指标体系，继续加大对“庸懒散拖推”干部的效能问责力度。

6、推进民主政治建设。支持各级人大以推进依法治县为中心，履行法定职责，切实加强社会主义民主法治建设;充分发挥人大代表作用，围绕县委的中心工作、人民群众普遍关心的问题开展活动，切实提高人大工作水平。支持政府转变职能，全面推进依法行政，把县委确定的各项工作目标、任务、措施真正落到实处。充分发挥政协作为协商民主的重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题开展政治协商、民主监督、参政议政，发挥各界别政协委员作用，多献一些与国计民生有关的务实建议，多在凝聚人心上下功夫。关心支持国防和部队建设，深入持久地开展双拥共建、兵地共融活动，不断巩固和发展军政军民团结、兵地团结的大好局面。充分调动各部门、各人民团体和驻县各单位的积极性，把各方力量凝聚到推动发展、促进和谐上来，形成维护社会稳定和长治久安的强大合力。

同志们，做好20xx年的各项工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，认真贯彻落实中央、自治区党委和地委的各项决策部署，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，坚定信心，苦干实干，奋发有为，为建设美丽和谐幸福的哈巴河而努力奋斗!

同志们：

刚才，晓军同志全面总结了全县20xx年的经济社会发展工作，并对我县20xx年工作作了非常具体的部署。讲得非常好，也非常细，请各乡镇、各单位、各部门认真领会，并切实抓好贯彻落实。下面，我就做好明年的工作强调几点意见：

一、科学研判形势，准确把握机遇，切实增强加快兴国发展的历史责任感和使命感

过去的一年，尽管我们面临很多的困难，遇到很多挫折，但总体上经济社会向前发展。各项事业都取得比较好的成绩，国内生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、城乡居民可支配收入以及农民人均纯收入等各项经济指标都有较大幅度的增长。特别是财政收入，在这么艰难的情况下增长了28%，这非常不容易，难能可贵。在过去的一年时间里，我觉得我们有三项工作还是抓得比较实的。

第一，理清了思路，明确了目标。新一届班子到位以后，面对纷繁复杂的形势，我们在广泛调查研究的基础上，提出了“建设开明开放、创新创业、亲民为民、科学发展的模范兴国”的奋斗目标，描绘了“建设宜居宜业、和谐和美幸福家园”的美好愿景，确立了“加速推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化进程，做强工业、做靓城市、做富农民、做优环境、做旺人气”的发展思路。并就兴国如何发展，开展了“兴国、兴国，何以兴国?”的思想大讨论，进一步统一了认识，凝聚了智慧，集聚了发展力量。

第二，规范了行为，扭转了风气。深入开展了抓“六治”、刹“六风”活动。“走读风、赌博风、诬告风、吃喝风、违章建房风、违规入股风”等不良习气有了明显好转。社会舆论从一开始的批评指责多，慢慢转变为支持鼓励多。包括不少在座的干部，从当初的议论纷纷、怨声载道，逐渐改掉了过去的陋习，生活方式、思维方式和行为方式有了明显转变。原来在工程招标、工程实施、资金拨付以及各类审批事项中存在的不规范行为，也在逐渐地规范，整个社会环境、干事环境、社会风气在逐渐好转。这是非常难能可贵的，也是半年多来我觉得最值得高兴的事。现在省、市也非常重视这项工作，省委、省政府为此专门下发了文件，市里在召开完扶贫开发工作会后也特别强调要坚决革除赌博等歪风。

第三，落实了措施，促进了发展。半年来，随着各项制度的逐步制定完善，各项措施不断地得到落实，各项事业正在朝着健康、有益的方向发展，那种弄虚作假、欺上瞒下，靠虚构的发展局面正在逐渐被打破，取而代之的是一些实实在在的工程、一些实实在在的项目在推进，这就使我们看到了希望，看到了未来。

当然，虽然我们取得了一些成绩，但也存在不少问题。我们必须认真分析和研判当前形势，正视存在问题，准确把握发展机遇，这是我们科学谋划新一年兴国工作的基础。要做好今年的工作，必须认真把握以下三点：

1、要清醒认识今年经济工作的严峻形势。20xx年，国际国内的经济形势都还很严峻。从国际看，中央经济工作会议指出，世界经济形势总体上仍然十分严峻复杂。世界经济复苏的不稳定性不确定性在上升，国际经济环境难以明显好转。主要表现在：三大主要经济体发展困难重重，欧债危机日趋恶化并有蔓延扩大的趋势;美国失业率居高不下，经济复苏严重乏力;新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力。国际金融危机的影响短期内很难消除，一些结构性矛盾短期内很难解决，世界经济增长在短中期内可能仍然呈现低迷状态，明年下行风险明显加大。同时，传统行业产能过剩和新兴产业发展不确定性将长期并存，能源资源竞争将更加激烈，保护主义倾向将更加突出。这些不利影响必然蔓延到我们国家的各个角落，兴国也在所难免。从国内看，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难加重，节能减排形势更趋严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在问题，长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，诸多问题叠加在一起，使宏观调控面临着更多的“两难”选择。这也是中央强调必须紧紧抓住扩内需，采取积极的财政政策和稳健的货币政策，以应对当前形势的主要原因之一。从县内看，县域经济发展缺乏活力。去年虽然有不少亮点，如宝华山水泥日产5000吨干法水泥熟料项目、中化环保F22项目先后投产运行，还有些项目正在陆续地进来，但是总体发展滞后，前景堪忧。一方面，支撑工业发展新的增长点严重匮乏。全县46家规模以上工业企业，纳税过千万的仅5家，纳税过百万的仅14家，多数规模以上企业效益不如个体户。经济开发区统计有180多家企业，真正在运行的只有120多家，企业最低纳税额只有300元钱，甚至还不如小摊贩，占地却几十亩。全县3个亿的工业税收，近两个亿来自烟厂，这家企业按照原来规划20xx年必须搬迁至赣州，到时候的形势将更加恶化;剩下的一个亿左右，主要是来自中化环保和水泥企业。即便如此，我们的氟化工产业链也还没有构建起来;国兴和宝华山水泥企业目前碰到的一些问题也使我们感觉到压力巨大。工业支撑能力十分有限，资源的利用率也还很低下。如果这种形势继续下去，工业再不能取得较大突破，未来兴国将在周边迅速崛起中出现塌陷，这是非常可怕的。另一方面，经济发展的后劲力量异常薄弱。近年来，全县新上的项目多，摊子铺得大，项目大多是财政投资或者是BT模式项目，欠账很大，包袱非常重。加上县财政本身是长期的小马拉大车，地方可用财力的绝对增长额还不够偿还债务利息，收支缺口逐年在加大，存在的诸多问题短期内难以消化，造成数年内县域经济发展的后劲财力十分空虚。加上经济发展中存在的供电困难、土地利用困难，使得我们今年的形势更加严峻。

2、要科学把握国家加强宏观调控带来的发展机遇。困难与希望同在，挑战与机遇并存。在困难条件下，我们同样面临着不少机遇。一是我国发展仍处于重要战略机遇期，经济保持平稳较快增长的基本面没有改变。工业化、城镇化和农业现代化加速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。30多年改革开放，我国建立了良好的物质、科技基础和体制条件，劳动力资源丰富、素质提高，经济发展的传统优势仍然存在。财政金融运行稳健，社会资金比较充裕，物价上涨等突出矛盾的压力有所缓解，增加了宏观调控的回旋余地。企业在激烈竞争中不断成长，特别是经过国际金融危机的磨练，创新发展和拓展国内外市场的能力明显增强。政府宏观调控的经验在实践中不断丰富，应对突发事件和各类风险的水平进一步提高。在国际经济低迷，发达国家经济普遍处于困境的情况下，我们国家利用国外资源、技术、人才和市场也面临更多机遇，国外很多游资、热钱、技术通过国有大企业、大集团的海外并购、兼并，正加速向我们国家转移。二是国家稳中求进、扩大内需等有利于我们加快发展的宏观政策没有改变。中央经济工作会确定的稳中求进的工作总基调，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等等，十分明确地传达出了国家将实施积极的财政政策、稳健的货币政策、突出保障和改善民生、扩大内需等重大政策信息，意味着将有更多的政策、资金、项目不断推出。对此，我们必须早研究、早准备，准确把握国家宏观调控的政策取向，把符合国家、省、市产业和区域发展政策的领域作为工作的主要着力点和突破口，千方百计争资金、上项目，赢得主动权。三是兴国面临加快发展的两个重大机遇。一个是，国家和省新一轮的扶贫开发。按照国家扶贫开发十年纲要，我县被纳入为国定的罗霄山特困连片地区之一。在国家还没出台正式方案前，省里提前采取措施支持扶贫开发。最近召开的全省扶贫开发工作会议提出，将实施“四个一”组合式扶贫方式：即每个县安排一个省级领导定点扶贫、一个有实力的部门帮助扶贫、一个重点企业参与扶贫、每年省财政安排1000万元专项扶贫资金，并连续安排20xx年，着力推进25个国定和省定集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，力争2至3年有较大起色，这是一个很好的机遇。新一轮的扶贫开发将加重、加大对这些特困连片地区的扶持。作为国定贫困县，我县每年都能享受到1000万的资金扶助，但更重要的是还有省级领导、省直部门、重点企业支持我们的发展，对于推动我县经济社会各项事业加快发展将起到十分重要的作用。另一个是，中央苏区振兴规划的实施。目前，我省正在加紧编制实施《中央苏区振兴规划》，并积极争取上升为国家战略。规划将重点围绕支持中央苏区加强交通、电力、水利等基础设施，重点产业，新农村建设，生态建设，改善重点优抚对象生活条件，财税政策等6个方面制定政策和规划项目。特别是省委、省政府，市委、市政府对此项工作高度重视，期望形成我省“南有中央苏区，北有鄱阳湖区”南北两大规划支撑格局。我们必须紧紧抓住并利用好新一轮扶贫开发和中央苏区振兴规划实施这两个千载难逢的重大机遇，围绕经济发展这一中心，在全力争项目、争资金、争政策上下功夫，推动全县加快发展、转型发展。

3、要奋力肩负起振兴兴国的重担与使命。20xx年，对兴国来说，是极不平静的一年。数起发生在兴国或者与兴国有密切关联的事件，让这个久负盛名的将军县、烈士县、苏区模范县陷入了巨大的舆论漩涡，内部的纷扰混乱，外界的质疑指责，也让我们感受到了前所未有的压力。这些问题虽然发生在少数人身上，但却造成了强烈的影响。面对千帆竞发、百舸争流的发展态势，面对一系列事件所造成的不利影响，作为一名负责任的领导干部，我们一定要迅速转移视线，团结一致，把精力集中到推进县域经济社会发展上来;一定要迅速转变作风，勤政廉政，把心思集中到营造良好的发展环境上来;一定要迅速转换思维，狠抓落实，把思想和行动统一到中央、省委、市委对明年工作的总体要求和决策部署上来。新的一年，我们必须认真研判形势，科学把握机遇，切实增强加快兴国发展的历史责任感和使命感，奋力肩负起振兴兴国的千斤重担与崇高使命，以经济社会发展的优异成绩迎接党的胜利召开。

二、创新发展思路，突出工作重点，全力推动兴国经济社会各项事业加快发展

20xx年，是实施“”规划承上启下的重要之年，是建设开明开放、创新创业、亲民为民、科学发展的“模范兴国”的关键之年。做好今年各项工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、省、市经济工作会和省、市、县党代会精神，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念，抢抓新一轮扶贫开发和中央苏区发展振兴规划实施两大机遇，千方百计上项目、兴产业、惠民生、促和谐，努力实现园区见成效、城市换面貌、农业创特色、环境大变样，为加快建设开明开放、创新创业、亲民为民、科学发展的“模范兴国”而不懈奋斗!

实现这个目标，要从以下几个方面做好工作：

1、要以实施中央苏区振兴规划为契机，大力推进项目建设。

项目是载体、是支撑。这次中央、省、市经济工作会议，反复强调投资的重要性。对于一个经济欠发达地区而言，经济是中心，投资和项目是基础、是未来，扩大固定资产投资是经济增长的最主要、最有效的推动力。兴国发展如何、发展快慢，能否缩短赶超时间，能否超常规发展，归根到底取决于我们抓项目的结果。目前，各方面的积极因素已逐渐向我们聚集，关键是我们要有好的项目，没有好的项目，一切都是空谈。所以，我们必须利用好这两个千载难逢的发展机遇，坚定不移地把抓项目放在重中之重的位置，千方百计、想方设法地多上一些项目。

一要科学地谋划好项目。有没有项目，项目好不好，关键在于我们有没有去谋划、包装和策划。这次省委定位的中央苏区振兴规划的六项重点内容、确定的全省农村扶贫开发纲要的三大任务，件件与项目建设有关。能不能在中央苏区振兴规划的实施中抢得先机，赢得发展的主动权，关键在于我们有多少项目能顺利纳入到规划盘子，前提就是我们必须有足够的项目储备。为此，各相关部门要严格实行“一把手”负责制，始终以中央苏区振兴规划为核心，认真研究把握中央、省、市宏观调控政策方向，立足打基础、管长远，把交通、水利、电力、卫生、教育等基础设施，特别是制约产业发展的“瓶颈”问题作为主要着力点和突破口，全面、深入、细致做好项目规划论证、提报工作，力争有更多的重点产业、重点项目落户兴国。比如我们和军工企业的对接，由于官田中央兵工厂军工教育基地峻工这一契机，我们已经走出了建立感情的第一步，下一步就是如何在充分发挥钨制品、拨叉齿轮等优势资源上找到项目切入点，精心去谋划、包装和策划，共同把产业链做大。

二要学会运作，积极争取项目。谋事在人，成事也在人。有了好的项目策划后，我们还要懂得运作，敢于争抢。常言讲：会哭的孩子有奶吃。面对当前千帆竞发、百舸争流的竞争态势，谁的行动快，谁就能夺取驾驭发展的主动权。只要我们敢争、敢抢，把前期准备工作做好，我们就完全有可能从中央、省、市投资项目中抢得更多的份额。当年兴国人民充分发挥才智，调动各种资源把京九铁路项目争取落户到兴国，就是一个积极争取项目的成功典范。去年，全省仅有两个指标的1500万元中央彩票公益金扶持整村推进试点项目，以及2300万元的长冈水库流域集中引用水源地污染防治项目成功落户兴国，就是敢争敢抢的工作成果。我们有些同志老是认为我们是苏区模范县、将军县，是扶贫开发重点县，项目不抢也会有、政策不争也会给，既不积极主动与上级部门沟通，争取理解支持，也不及时跟踪了解上级的政策方案，导致该争的项目争不到、该要的政策要不到。福利中心、兴国至赣州高速公路等项目的延缓，就是因为我们缺乏争抢意识、跟进意识所酿成的惨痛教训。为此，项目提报单位务必要加强对提报项目的后续跟踪衔接，特别是要加强与省、市主管部门的沟通汇报，确保提报项目纳入省市规划盘子。今后，凡是县里确定的重点提报项目和争取政策，都必须组成班子，积极跟进，如因为单位或个人主观原因，没有按照县委、县政府的要求积极跟踪衔接，导致项目、政策、资金落实不到位的，一律追究责任。特别要强调的是，这一次中央苏区振兴规划纲要和扶贫开发项目的实施，市里抓得很紧，虽然还不知道是哪个省领导、哪个部门、哪个企业来兴国，但是1000万的支持资金已经很明确。我们必须尽快拿出项目和具体方案，切实做好项目资金对接的各项前期工作。

三要切实加快项目建设步伐。项目推进迟缓，损失的不仅仅是资金，更多的是加快发展的有利时机。从当前进展缓慢的项目实施情况看，有的是前期工作缺乏足够的深度，仓促上马，设计变动较多，造成工程损失浪费和工程拖延;有的是征地拆迁不力或部门审批效率低下，致使项目不能按时开工或顺利竣工，审批时间过长;有的是规划设计不到位，顾此失彼，丢三落四。比如模范大桥，设计时只管桥面不管桥头，导致主体工程建好了也不能通车。再如自来水工程，只管主体工程而不管配套，只想到了水厂建设而不考虑管线铺设，没有同时设计规划和实施，导致建好了也用不了水。希望相关部门切实改进工作方法、做细方案，确保项目快立项、快建设、快竣工。今年，要重点加快推进以下项目：以昌吉赣城际铁路、兴国至赣县茅店高速公路、梅窖三僚旅游公路及县乡道路改造为主的道路交通项目，特别是城际铁路项目，现在社会上很多小道消息在说不走兴国，这都是谣传，国家目前还没有把这个项目真正启动起来。我们前期工作做的那么稳健，千万不能偏听偏信，一定要积极跟进，否则真正转向就是我们最大的失职，必须追究责任;以小农水重点县及“七小工程”为主的水利项目;以小山110千伏输变电工程、和睦新区110千伏输变电工程、长冈220千伏输变电工程为主的电力设施项目;以军工产业园、机电产业园、氟化工基地、建材产业基地、现代农业示范区项目;以毛泽东农村调查纪念园、苏区干部好作风纪念园为主的产业项目;以“一江两岸”为中心的城市建设项目;以兴国中学、传染病医院、社会福利中心为主的公共服务项目。特别是在建项目必须积极跟进，加快实施。

2、以大开放为主战略，有效推进新型工业化进程。

实践证明，只有实施大开放战略，加快推进工业化进程，才能促进工业经济又好又快发展，不断提高兴国的综合实力。新的一年，必须在四个方面谋求新的突破。

一是要着力在招商引资上实现新突破。招商引资是富民强县的一个重要手段，也是实现“四个模范兴国”的重要途径，必须把招商引资作为全年经济工作的重头戏，毫不动摇、持之以恒地抓紧抓好。第一，要强化招商选资。要紧盯国内外的500强以及和我县优势资源开发利用相关的国内企业，重点引进一批带动能力强、科技含量高、发展前景好、产业链长、税收贡献大、环境污染小的工业项目。今年我们将强化招商队伍的建设，重点组建氟化工及矿产品加工、机电制造、军工产业、新型建材、农业及食品加工、文化旅游等六个产业招商小组，并由相关县领导牵头实施，由产业招商小组全面负责产业项目的专题研究、专业包装和专门组织;继续实施招商目标责任制，加强对招商引资的组织、实施，并把招商引资作为考核干部能力的重要依据，调动大家招商引资的积极性。不是说这几个产业小组组建以后其他招商就不做。各个单位一样要招商，都要下达招商任务。去年因为换届，各乡镇主要是在谋划乡里的一些发展思路，是农业产业招商为主。今年乡镇也要下达招商任务，通过招商锻炼队伍、增加财源，凡是乡镇招进来的项目，县里将实行税收分成。第二，要强化安商稳资。要想客商所想、急客商所急、为客商所为，真正做到亲商爱商富商。一方面，要全面开展安商活动，加大对引进企业的帮扶力度。采取引进一个企业安排一个县级领导挂点联系、一个单位帮扶、一个干部跟踪服务的办法，切实帮助外商投资企业解决生产生活中的一些实际困难和问题。另一方面，要做好项目的跟踪推进工作，让引进来的项目不仅能够正常生产，而且能够把税收留在兴国。目前我们引进的外引内联企业有一百多家，通过这些企业扩大投资、延伸上下游产品也是招商引资的一个有效方式。我们要加大已引进企业特别是规模以上企业的挂点帮扶力度，使企业不断提高经济效益，从而在达产达标的基础上增资扩股、提升档次。这项工作我们过去做得不是很好，不少企业进来半死不活在那里，没有一点效益。特别是有个别单位不是在安商稳商，而是在赶商，这是非常糟糕的。中化算是还不错的，进来以后又新上了一条生产线，最近我们进行了一次沟通，沟通以后定下了很多事情，计划接着往四氟乙烯、六氟乙烯等下游延伸，能达到五到六个亿的投资。我们要帮它做大做强。永大金属半死不活在那里那么多年，必须组织人去跟他们洽谈，去帮助它、促进它，把它的产业链延长，不能永远做不大。国兴拨叉目前做得还是比较稳健，但它的税收只有300多万。这个产业链怎么能够构建起来?怎么样让它通过增资扩股或者是兼并的方式做大做强?这都需要我们政府研究它、帮助它、扶持它向前发展。

今年我们的招商引资投资额近亿元的项目必须达到10家左右，要想方设法通过招商引资把开发区装满。岁末年初，是一个很好的招商时期，很多在外务工人员也有很多信息，希望大家提前谋划，抓住有利时机把招商工作做好。

二是要着力在主攻工业上实现新突破。工业是做大县域经济的强力支撑。必须紧抓不放，要以更大的力度、更强有力的措施继续实施坚定不移的主攻工业战略，坚定不移地加快推进工业化进程。要坚持产业抓支柱、企业抓集团、产品抓品牌的原则，扶优扶强工业主导产业，推进重点项目实施，尽快形成工业发展的优势集群。特别是要立足萤石、石灰石、硅石等矿产资源优势，通过延长产业链、挖掘深度加工，不断延伸系列产品，促进产业集群，进而带动配套产业及其服务业的发展。

发展工业是长期工作，一年引进，两年建成，三年才能出效益。所以要从现有基地和企业做起，尽快出效益。今年重点是抓好氟化工、新型建材、食品加工三大产业基地建设，围绕矿产品加工、新型建材、机械制造和食品加工这四大主导产业制定和落实扶优扶强的措施，加大对县内骨干企业的扶持力度，促使其建立技术研发中心、引进高科技人才和先进技术，实施扩能改造、发展精深加工，不断提高其产品的科技含量和附加值，从而使企业不断地做大做强。

三是要着力在园区建设上实现新突破。要按照政府引导、市场运作、科学规划、整体推进的原则抓好配套设施建设，着力规划建设新的工业小区，不断扩大工业园区规模。要进一步提高土地的集约利用水平，加大对两年内未开工企业用地的清理力度，为新引进企业提供足够的土地保障，促进已开工项目的建设步伐、促进已经签约的项目尽快开工建设，着力提高单位面积的投资强度和产值效益。换届以来，我们理顺清理了一些，但是闲置的土地和厂房还是非常多，必须立即清理，特别是要进一步利用好、规划好工业园区。只有把现有厂房充分利用起来，招商进来的企业才能到那里过渡，并且生产，否则企业的生产期就会拉长。要加大工业土地的收储和报批力度，当前，土地政策越来越严格，但并不是说一点空间都没有，上级部门已经讲得非常清楚，有项目要尽快报批，有好的项目一定会供地。要进一步整治工业园区环境，提升园区的整体形象，加强园区水、电、路的建设，合理规划好工业园区，做好物流通道、产业布局和功能分区，提升园区管理、服务水平，着力维护企业生产、生活的秩序。

四是要着力在培植“草根”企业、微型企业上有新突破。培植“草根”企业、微型企业是20xx年的一个投资导向。现在培植“草根”企业、微型企业政策比较宽松，贷款来得比较快。要制定一系列的政策措施来扶持草根企业、微型企业慢慢发展壮大，促进全民创业，促进第三产业的发展，促使更多的人转移到发展经济、创造财富的轨道上来。

3、以做精做美城市为着力点，大力提升城市品位。

要按照“改造老城区、建设新城区、做秀江两岸、提升开发区”的整体思路，坚持精心规划、精致建设、精细管理，加快建设宜居宜业、和谐和美的幸福城市。

一要精心规划，提升城市形象。规划是蓝图，是未来发展的方向。要在高标准完成县城总体规划修编、兴国县20xx-20xx年近期建设规划的基础上，重点完成和睦片区、坝南片区和一江两岸及滨江西北延棚户改造区等重点地段的城市规划设计，进一步明确城市规划的标准体系、基本色调和风格。要尽快启动统筹城乡发展、资源共享的绿道建设总体规划编制;认真开展城市绿化、休闲、交通、市政管线等专项规划调研和编修工作。要切实维护规划的权威性，规划一经批准实施，就具有法律效益，必须坚持每一寸土地上都有规划的用途，没有规划一寸土地也不能开发的方针，任何组织和个人都无权随意改变和变动。对违反规划的行为，要严肃查处，依法追究责任。

二要精致建设，完善城市功能。坚持精致靓丽、功能齐全、质量一流的要求，严格把握工程建设的每个环节、每道工序，做到精心打造、精雕细刻、精益求精，不留败笔，不留“疮疤”。加快完善工程项目招投标监管体制，着力引进资质等级高、施工业绩优、经济实力强、社会信誉好的施工队伍参与项目建设。要全面推行项目法人制、招投标承包制、工程监理制和合同管理制，不断完善监控体系，严把工程建设的每一个环节、每一道关口，加快建设一批特色鲜明、品位较高的精品亮点工程。要千方百计破解拆迁、资金瓶颈，抢抓进度，加快推进319改造、拦河坝、苏区干部好作风纪念园、毛泽东农村调查纪念园、名人公园等在建城市重点工程;加紧完善和调整规划设计方案和施工图纸，加快缓建工程建设进度，杜绝“半拉子”工程。加快启动实施兴国至赣县茅店高速公路、兴国至赣县江口二级公路改造、县城路网等一批城市道路交通项目;滨江西北延暨棚户区改造工程、潋江之春农贸市场等公共服务项目建设。要高度重视生态建设。始终把加强生态建设放在首位，加快排污管网、垃圾无害化处理、公共绿地、生态公园和备用水源点等项目建设，大力实施“拆围透绿”、“拆墙透绿”、“精致插绿”工程，构建高质量的生态宜居环境。一个城市没有一个中心，一个城市没有水，就没有财气和灵气，要加快“一江两岸”拦河坝工程及沿线亮化和环境改造进度，力争春节前实现蓄水。

三要精细管理，提升文明水平。要纵深推进城区“治脏治乱治堵”，围绕市容秩序、环境卫生、市政维护、园林绿化等，进一步规范城市管理标准、细化管理流程、明确管理职责。要认真总结客家市场、五丰菜市场等城市环境整治取得的经验，科学整合城建、国土、交通、治安、环保、卫生、供电等部门力量，完善畅通、高效、规范、科学的指挥网络，做到责任分工明确、责任追究有章，切实增强城市管理的整体执行力，维护好整治的效果。要进一步强化宣传攻势、曝光手段、惩诫力度，采取强有力的措施，进一步加强城市环境的巡查、整治力度。

与此同时，要加快推进现代服务业的发展。不能因为环境整治就不发展第三产业，要加快发展文化创意产业、现代物流业、信息服务业、商贸服务业;大力推行“举红旗、唱山歌、访农家、研堪舆”的“文化+旅游”模式的文化旅游产业。

4、以农业产业化建设为突破口，加快推进统筹城乡发展。

坚持产业优先和产业带动战略，在稳定粮食生产，优化粮食种植的同时，按照抓措施、抓规模、抓品牌、抓产业化的要求，重点培植壮大油茶、烟叶、脐橙、灰鹅、花卉苗木等特色产业。

一要大力实施产业发展工程。按照“做特农业”的思路，做出规模，做出品牌。如除水稻以外，烟叶是我们的一个传统特色产业，把它做大不仅可以促进农民增收，还能够提供很多税收。油茶产业、灰鹅产业、花卉苗木等产业，也要科学规划，实现规模化、基地化发展。从现在开始，各乡镇一定要在特色产业发展上有突破。力争到20xx年底，全县高标准建设花卉苗木基地1.5万亩以上、高效油茶林3万亩以上、精品脐橙园3万亩以上。

二要着力做好环境提升工程。围绕“六建设”、“六整治”以及“绿化、美化、亮化、净化、功能化、秩序化”要求，科学谋划，严格管理好圩镇、村庄环境整治工程，加快推进村镇联动、村落连片整治建设，全面完成160个点的村庄整治。要以农田水利基本建设为重点，加快推进水利工程、农村安全饮水工程建设，不断改善农村生产、生活条件。

三要大力实施素质提升工程。积极实施“阳光工程”、“雨露计划”、“一村一名大学生”和“一村一名中专生”培训工程。要整合各类培训资源和培训资金，创新培训方式，加快构建以农业实用技术、职业技能和公民综合素质培训为核心，培训学校、培训基地、培训教材、师资队伍“四位一体”的农民培训体系，有效提高农民的科技文化素质和创业能力。

同时，要加快建立农民社区服务中心，进一步完善农资(家)超市、托管中心、医疗卫生、体育健身、农家书屋、社会福利等社区功能配套。要选择1-2个乡镇进行统筹城乡发展试点，着力扩大乡镇发展承载力。

5、要以改革创新为动力，进一步激发加快发展的活力。

改革创新是经济发展的两个“引擎”。只有深化改革，才能逐步解决阻碍发展的体制机制问题，进一步解放和发展生产力。

一是要进一步转变政府职能。要切实改革行政审批，减少政府审批项目，加大非行政许可审批项目清理力度，实行简政放权，优化办事流程，推行窗口受理、网上受理并举，实行并联审批、集中收费。要进一步深化行政管理体制改革，建立健全“布置工作建账、推进工作督查、完成工作销号”机制，推进政务公开，建立透明、公正、务实、高效的行政管理体系。

二是要积极稳妥推进事业单位改革。要准确把握分类推进事业单位改革的总体要求，坚持以促进公益事业发展为目的，构建公益服务新体系;坚持以科学分类为基础，推进政事分开、事企分开;坚持以创新体制机制为核心，激发事业单位的生机和活力;坚持以分类指导、分业推进、分级负责、分步实施等四种方法为抓手，严格按照上级要求，扎实做好事业单位特别是临时机构的清理规范工作。

三是要加快推进非工业国有企业改革。要坚持统筹兼顾、突出重点、先易后难、因企施策、条块结合、以块为主、联动推进，切实抓好交通、商贸等非工系统的国企改革，进一步盘活国有资产，优化资源配置，实现国有资产保值增值，不断增强国有经济的活力。

三、坚持以保障和改善民生为根本，着力推进社会管理创新

坚持把保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，注重民享，化解民忧，保障民安，着力推进社会管理创新，使改革发展的成果普惠于民，特惠于困难群体，不断提高人民群众的幸福指数。

1、纵深推进“送政策、送温暖、送服务”活动，构建更加便捷的为民服务平台。按照“三包一锻炼”(领导包乡、单位包村、干部包户、新进机关和新列科级后备干部离岗锻炼)的办法，推进干部联系群众双向全覆盖工作机制常态化，坚定不移抓好组织建设、产业发展、环境提升、民生改善和文明创建“五大工程”。要强化县“三送”信息与服务中心窗口综合服务功能，实现群众咨询政策、办理各种证照“一体化”;进一步抓好乡镇“三送”信息与服务站、村(社区)“三送”信息与服务室建设，推行上门服务、预约服务、结对服务，在服务群众中创先争优。当前，各乡镇、单位、部门要按照市委要求，切实抓好“访贫问苦”走访慰问工作，尤其要把走访记录做好，深入分析群众贫困原因，探索脱贫致富新路子，并形成调研报告。

2、加快发展普惠型社会事业，促进基本公共服务均等化。要以中小学校舍安全改造为重点，加快危房改造、校舍搬迁和教学楼新建，不断改善办学条件;以教育园区建设为重点，优化城区教育网点布局，加快公办示范幼儿园建设，缓解城区教育资源紧张问题。要推进公立医院改革试点，着力抓好县急救中心业务大楼等工程建设，推动县中医院整体搬迁，提高公共卫生服务能力;扩大新农合覆盖面，全面完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。要加大投入，完善规划建设，实施全民健身工程，特别是大力发展农村体育事业。要建立更加科学的人才工作模式，创新人才政策，统筹推进各类人才队伍建设。要整合科技资源，加大项目争取力度，大力实施科教兴县战略和科技创新“六个一”工程。要严格执行计划生育政策，完善利益导向机制，进一步稳定低生育水平。

3、切实关注弱势群体，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善社会保障体系。要推进新型农村社会保险、城镇居民养老保险全覆盖，力争20xx年农村居民参保率能够达到80%以上;要巩固新型农村合作医疗成果，扩大社会保障医疗的范围。要切实建立完善“招工、培训、就业”三位一体的培训招工机制，强化校企对接，促进充分就业。要完善民工工资监管保障机制，着力保障劳动者合法权益，杜绝因拖欠民工工资引发群体性事件。同时，要加快廉租房、公租房建设及棚户区改造步伐，切实解决中低收入阶层住房困难问题。要完善城乡低保、农村五保户供养、特困户、残疾人生活救助和大病救助等保障制度，积极发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业，加快推进“两红”人员住房及其遗属危房改造。

4、不断加强和创新社会管理，全力维护社会和谐稳定。今年的信访维稳压力非常严峻，春节过后，马上要召开省、市人代会，全国人代会、政协会，再接着就是全国党代会，希望大家能够严格控制好信访面。要不断完善以社区为核心的基层服务管理平台，落实领导干部分类接访和下访制度、矛盾纠纷排查调处机制，及时排查和有效化解社会矛盾，重点解决权属纠纷、土地征用、城镇拆迁等信访问题。要进一步抓好“书记博客”所反映问题的督查督办，积极回应和帮解群众诉求。要切实强化社会治安综合治理，完善“天网”工程建设，加强街道、社区巡逻防控，加快推进出入县城的四个治安卡口建设，始终保持对“两抢一盗”和“黄、赌、毒”等违法犯罪活动的严打高压态势。要严格落实安全生产责任制，深化高危行业专项整治，加强矿山、重点工程项目、道路交通、重点企业、食品药品等重点行业领域安全监管，杜绝重特大安全事故发生。要加强应急指挥平台和应急队伍建设，不断提高应对处置突发事件的能力。

四、切实加强干部作风建设，铁心硬手治理发展环境，为全县经济社会加快发展提供坚强保证

事业发展靠落实，工作落实靠作风。20xx年下半年以来，通过积极开展“治庸治懒治散”活动，全县干部作风得到好转、主流趋好，加快兴国发展、促进苏区振兴的合力正在形成。但是，由于各方面的原因，我县少数领导、干部长期以来形成的一些作风陋习根深蒂固，尚未得到很好消除，必须在巩固作风建设的成果中加以摒弃。主要体现在以下几个方面：

1、精神不振，干劲不足。不思进取，甘于平庸，没有牌打、没有饭局、没有酒喝，工作就没有干劲，什么都漫不经心，懒得去管，遇到问题上交，碰到困难绕道，工作只管好的挑，任务只管轻的捡，矛盾只管往外推，不求有功、但求无过，满足于当“太平官”。

2、思想不纯，心术不正。对群众的困难、疾苦和要求麻木不仁、无动于衷、置若罔闻，对群众利益诉求不及时研究，不认真解决和答复。有的心胸狭窄，成天信谣传谣，以讹传讹，品头论足，喜欢说人家长、道人家短，惹是生非，诽谤中伤;有的原则性不强，热衷于搞一团和气，当老好人;有的热衷于拉关系，搞团伙，制造矛盾，搞不团结，自己不干事，生怕人家干好事抢了自己的位置。

3、落实不力，效率不高。以下现象还大有人在：一是“踢皮球”现象。碰到难干的工作，遇到要负责任的事情，踢来踢去。二是跟政府“打太极拳”现象。对县委、县政府定下来的事情，翻来覆去，磨磨蹭蹭，这个要抄告、那个要抄告，一点担当意识都没有，该做的事情怕承担责任。三是“消声器”现象。工作力度层层递减，到了基层就没有了声音、没有了动静。有些明明可以马上办的事，却要等一等、放一放，商量商量，研究研究，一拖再拖。四是“摆花架子”现象。习惯于作表面文章，以会议落实会议、以文件落实文件，根本不去真正抓落实。五是“差不多先生”现象。工作只求过得去，不求过得硬。六是“守株待兔”现象。“等靠要”思想严重，政策不争，项目不抢，资金不要，习惯于躺在历史的功劳簿上睡大觉。

4、纪律不严，政令不畅。上下班纪律松驰，有的上班迟到、下班早退，想留就留，想走就走;工作纪律懒散，有的上班上网聊天、玩游戏，不务正事，甚至因此滋生事端;有的上班串岗聊天说闲事，办私事;会议纪律不严，有的不按通知要求参会或不按时到会，派人家参会。有的有令不行，有禁不止，对县委、县政府作出的“刹六风”决策，搞上有政策，下有对策，偷偷摸摸地做。

5、角色不明，合力不强。有的单位和部门本位主义、部门至上思想严重，只强调自己工作的重要性、职能的特殊性，断章取义执行部门政策，把部门工作凌驾于中心工作之上，各吹各的号、各唱各的调，难以形成工作合力。

6、为政不廉，生活不检。遇到熟人特事特办，遇到群众不紧不慢，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至吃拿卡要，贪污腐败;少数行政审批部门的科长、股长，官小架子大，气粗本事低，无论是外地客商还是乡镇、县直部门办事，总是这个拿“规定”来推，那个拿“条例”来挡，不请客不送礼很难办成事;少数执法部门，不顾政府的三令五申，不顾企业的客观实际，拿着部门的法律，故意刁难企业;有的贪图享乐，铺张浪费，讲排场、比阔气;有的操守不严，沉溺于灯红酒绿，流连于声色犬马;有的热衷于“傍大款”，搞庸俗人际关系，精心编织关系网，构建官商勾结的生活圈，互相利用，各取所需。

这些问题虽然不同程度地表现在极少数干部身上，但却贻误工作、贻误事业，影响极为恶劣。要推进一个地方的发展，不把这些歪风邪气整治下去，不把环境打造好，将贻误全县的发展。县委将持续开展“治庸治懒治散”活动，深入推进“问责风暴”，切实解决作风建设中存在的突出问题，全力以赴推动兴国加快发展。

第一，要切实建立干部作风建设的领导机制。加强干部作风建设，加强领导是关键。首先要从县委会做起，从我做起。在此，我代表县委会就加强作风建设作出“八项承诺”：(1)不违反政治纪律，反对自由主义，坚持同党中央、省、市委保持高度一致;坚决执行县委决定，不阳奉阴违、自行其是，不背后乱发议论，自觉维护县委团结。(2)不违反民主集中制原则，不独断专行，不个人决定人事、财政、编制、重要建设项目等重大问题。(3)不违反组织人事纪律搞个人封官许愿、“跑风漏气”，坚持公道正派用人。(4)不滥用职权，坚持依法行使权力;不干预和插手工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场活动，不干预司法机关公正执法。(5)不收受礼金、有价证券和贵重物品，坚持廉洁从政;非紧急公务，拒绝下级、企事业单位负责人家访。(6)不为配偶、子女、亲友经商谋取利益，不准配偶、子女、亲友及身边工作人员利用本人的影响谋取私利。(7)不奢侈浪费、贪图享受;不接受超标准接待，不用公款旅游，不参与任何形式的“带彩”娱乐活动。(8)不违反财经纪律，不在下属单位和企事业单位报销应由个人支付的费用。希望县委严格按照“八项承诺”约束自己，自觉接受来自各方面的监督;希望四套班子的其他领导共同来遵守和维护。各乡镇、单位、部门领导班子也要出台约束性规定，作出承诺。

第二，要切实建立干部作风建设的监督机制。要把督促检查摆到更加突出的位置，建立一套自上而下、行之有效的督查机制。通过定期不定期组织开展明查暗访，及时发现和整治干部作风建设上存在的突出问题。充分发挥县人大、县政协的法律监督、民主监督作用，进一步落实人大代表、政协委员视察制度、人大代表评议制度。充分发挥新闻宣传部门的舆论监督作用，组织新闻媒体围绕干部作风转变和各项工作落实，实行跟踪报道，加大对不抓落实现象的曝光力度，切实把我们的环境整治好。

第三，要切实建立干部作风建设的奖惩机制。对于一些违反纪律的，要进行诫勉谈话、通报批评、纪律处分甚至行政处分，严重的移送司法机关处理;对大家公认表现好的，要进行表扬，甚至提高其待遇，包括政治待遇和经济待遇。

第四，要切实建立干部作风建设的导向机制。要重用能干善干、勤奋工作、政绩突出、作风扎实的干部;慎用工作不用心、作风漂浮、政绩平平的干部;坚决不用不干工作、跑官要官的干部。决不能因为用人上的不当或失误，挫伤广大干部的积极性。在此，我代表县委会旗帜鲜明地亮明态度：坚决保护那些敢于创新、敢走新路的同志，让他们放胆去闯;坚决保护那些敢抓敢管、不怕得罪人的同志，让他们放心去管;坚决保护那些敢于碰硬、敢于破难的同志，让他们放手去干;坚决抵制无中生有、无事生非的歪风邪气，让心术不正的人没有市场、失去前途。在全县上下倡导一种风气：敏于学习思考，勤于真抓实干，勇于无私奉献;营造一种氛围：讲正气、树正风、立政德、做正人;形成一种导向：让锐意进取的干部受到激励，让得过且过的干部腾出位子，让四平八稳的干部坐立不安。

岁末年初，有这么几项工作请大家一定要认真做好：一是走访慰问工作;二是信访维稳、安全生产工作;三是上级对我县的评比检查应对工作;四是争资争项工作;五是招商招工工作;六是春节氛围的营造工作。

同志们，历史把振兴兴国的重担交给了我们。让我们共同担当，共同负责，忍受暂时落后的阵痛，擎起加快发展的战旗，坚定信心，奋力拼搏，为推进“四个模范兴国”建设作出新的更大贡献!

20xx年，我县经济社会发展总体思路是：以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，用工业化理念谋划农业，用市场化理念引导农民，用现代化理念建设农村，统筹城乡一体化发展，加快农民增收步伐，深入推进社会主义新农村建设;加快优势资源转换，加大招商引资力度，致力硼业、农副产品加工、化工产品开发三大基地建设，扎实推进工业化进程;着力保障和改善民生，增强社会公共服务能力，全力打造水韵县城，争创国家园林县城和最佳人居环境县城，积极推进和谐社会建设进程。

奋斗目标是：实现生产总值22.55亿元，增长29%，其中，第一产业增加值7.38亿元，增长22.5%，第二产业增加值6.8亿元，增长42.9%，第三产业增加值8.37亿元，增长25%;社会消费品零售总额2.72亿元，增长20%;全社会固定资产投资9.11亿元，增长30%;地方财政一般预算收入6270万元;农民人均纯收入6370元，增加1000元以上。

一、在新的起点上加快农村改革发展，着力开创社会主义新农村建设新局面

做大做强特色优势产业，加快推进农业产业化进程。按照规模化种植、标准化生产、市场化经营的发展要求，全面提升特色林果基地、特色种植基地、特色家禽养殖基地建设水平，全力打造工业生产的“第一车间”，努力提高农产品转化增值能力，推进工农业生产互动发展。林果业强化管理促效益。致力红枣、核桃精品园建设，重点完成红枣加密补植569.2万株，直播6500亩，嫁接改造894万株，核桃加密补植48.2万株，新定植1500亩，嫁接改造32万株，使全县经济林总面积达38.25万亩、2479万株,农民人均占有果树240株。健全林果业技术服务体系，严格落实修剪嫁接、水肥管理、病虫害防治等关键性技术措施，着力提高果品产量和质量，力争新增果品1.6万吨，实现林果业农民人均增收480元以上。种植业优化布局促效益。高度重视粮食生产，确保粮食安全。扩大洋芋、小茴香等特色高效经济作物规模，种植洋芋4万亩、小茴香6万亩，发展“多熟制”、“三高田”、“万元田”12万亩，实现种植业农民人均增收170元以上。通过引进优质原种，采取先进扩繁技术，力争用2—3年时间，把泽普建成南疆洋芋良种扩繁基地。畜牧业扩大规模促效益。坚持“两大一特”战略，充分发挥600万只肉杂鸡出口养殖备案基地示范带动作用，推进养殖小区、养殖专业村建设，新引进两个规模为500万只以上鸡苗孵化场，使全县家禽孵化能力达到1500万只以上，家禽养殖总量达到1000万只，年末牲畜存栏39.4万头(只)，出栏35.8万头(只)，实现畜牧业农民人均增收200元以上。推进农业产业化经营。积极扶持佰佳肉业、泰润果业、晋泽枣业等龙头企业做大做强，培育发展一批新的农副产品加工企业，逐步把泽普建成叶河流域重要的农副产品加工基地。发展壮大农村专业合作组织和农村经纪人队伍，提高农民组织化程度。倾力打响“祖娜尔”红枣在首届中国枣业大会荣获金奖这一品牌，扩大“祖娜尔”系列农产品知名度，继续办好红枣文化节，加大红枣、核桃、红富士苹果等优质农产品宣传推介营销力度。

加强农业基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设。继续做好高新节水工作，新增高新节水面积3万亩，新打机井100眼以上，改造防渗渠道27公里，归并整理土地10000亩，改造中低产田4500亩。投资3000万元，建设覆盖城乡居民自来水总厂，在全疆率先实现县级城乡自来水供给一体化。投资1600万元，改建重要农村公路32公里。加大“五清、五改、五通、五有”工程投入力度，在巩固扩大24个试点村建设成果的基础上，新增12个试点村进行建设，进一步塑造乡村新貌。

拓宽农民增收渠道，实现农民收入多元化。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，严格落实支农惠农政策，千方百计促增收。一是充分利用房前屋后的有效空间，加快庭院经济发展，新建种养结合庭院温室500座，增加农民经营性收入。二是大力推广配方施肥、高新节水等农业新技术，提高农业科技含量，增加农民效益性收入。三是加大农民技能培训力度，提高城镇吸纳农村富余劳动力能力，增加农民工资性收入，力争全年转移农村劳动力220xx人次，实现农民人均工资性增收100元以上。

二、以“三大基地”建设为支撑，着力开创城市经济发展新局面

依托“三大基地”，加速工业化进程。确保1.5万吨十水硼砂、1万吨五水硼砂项目达产，3000吨的二硫化碳厂、日处理200吨硫磺中试厂投产，2万吨硼酸、1万吨氢氧化镁项目建成，积极推进企业强强联合战略，实现与山东力诺集团的合作开发，加快硼业基地发展。确保佰佳肉业鸡、羊、牛屠宰、分割包装、速冻生产线达标达产，开发建设微生物有机肥生产线、喷雾血粉和喷雾骨粉生产线、熟食制品生产线，积极寻求与大企业、大集团的深度合作，进一步壮大农副产品加工基地。完成聚丙烯项目建设，引进丁烷项目，推进化工产品开发基地建设。继续抓好企业挖潜增效，完成新雅纺织新增1万锭精梳生产线、雪鹰水泥20万吨生产线技改工程和泰润果业二期扩建工程，促进久一新材料与天洋实业合作，充分利用棉花秸杆资源开发新型木塑复合材料，填补南疆空白。力争实现工业增加值4.56亿元，增长56.2%。围绕工农业发展优势，优化招商环境，促进以商招商、以会招商、以诚招商和网络招商，全力推动招商引资工作，力争招商引资到位资金3.58亿元，增长20%。

加快发展商贸流通和旅游业，提升第三产业发展水平。紧紧围绕打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展战略，大力发展外向型经济，扩大工农业特色产品出口量，力争实现对外贸易额2496万美元，增长25%。以城镇建设为载体，加大房地产开发力度，健全市场体系，改善居住环境，带动人流、物流、信息流、资金流，促进旅游休闲、文化娱乐、体育健身、家政服务等现代服务业的发展。继续开展“寻找胡杨王”系列旅游文化活动，完善旅游基础设施，丰富旅游项目，提升旅游品位，增强旅游服务功能，重点完成金湖杨宾馆及水上娱乐项目开发建设，挖掘整合全县旅游资源，做大做强“金湖杨”旅游品牌。

千方百计争取资金项目，强力推进固定资产投资。抓住目前国家实施扩大内需政策的大好时机，树立强烈的机遇意识，集中一切力量最大限度地争取资金项目。组织各方面力量，加强项目前期准备工作，建立科学、规范、完备的项目储备库。成立专门班子抓项目，建立项目工作责任制，努力提高抓项目能力，积极主动做好项目沟通衔接和申报工作，力争在水利工程、交通运输、资源开发、城市建设、生态环境、教育卫生等重点方面实现突破。确保项目前期工作经费不少于200万元。

三、坚持以城带乡、以工促农，推进城乡融合，着力开创城乡一体化发展新局面

加快城市化进程，打造最佳人居环境。城市规划建设坚持突出特色、适度超前的原则，提高城区绿化、亮化、美化层次，同时引水进城，增添江南水乡韵味，提升城市灵气，以凸现西域戈壁法桐天堂的魅力。重点完成4万平方米的县城中心区改造二期工程、700亩法桐生态公园一期工程、滨河公园一期工程和建材市场建设，实施10000平方米的文体活动中心和水利、城建、卫生等8个部门联合办公楼建设，启动政务中心大楼建设前期工作。加强城市管理，巩固扩大国家卫生县城成果。

推进小城镇建设，提高城镇化水平。按照宏观调控、微观放开搞活的原则，着眼未来，适度超前，结合社会主义新农村建设，完善小城镇总体规划，做好乡镇建设规划与农村二三产业发展的衔接。制定优惠政策，鼓励农民进城入镇务工就业，以减少农民、富裕农民。把经营城市的理念延伸到城镇建设领域，按照“谁投资谁经营，谁经营谁收益”的原则，引入多元化投入机制，吸引企业、个人参与小城镇建设。

建立以工促农、以城带乡长效机制。认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，财政资金重点向“三农”倾斜。拓宽城乡发展公司对农村经济的支持领域，充分发挥其在农村经济发展中

的作用。健全完善县级领导联乡、部门包村制度，建好领导干部示范田、示范园、示范棚、示范养殖户，丰富帮扶内涵，强化目标责任，确保对口帮扶工作取得明显成效。

四、以保障和改善民生为重点，大力发展社会各项事业，着力开创社会和谐发展新局面

深入开展全国文明县创建活动，全面提升公民文明素质和社会文明程度。积极备战“两基”迎“国检”工作，投入5000万元以上实施中小学布局调整，新建校舍面积3万平方米以上，投入1000万元以上，更新配齐学生课桌椅和教学器材设备，改善教育教学条件，提高教育教学水平，确保“两基”工作顺利通过“国检”。加强医疗卫生基础设施建设，重点实施3所乡镇卫生院、119个标准化村卫生室等工程。巩固新型农村合作医疗成果，推进城镇低保对象医疗救助工作。大力发展文体事业，重点完成8个乡镇场文化站、10个村文化室、40个农家书屋、30个村体育场建设工程。完善社会保障体系，完成400套廉租房和20xx户抗震安居房建设任务。

五、深入推进平安创建工程，着力开创维护社会稳定工作新局面

认真贯彻落实中央、自治区党委、地委关于维护社会稳定的一系列方针和各项工作部署，总结奥运安保成功经验，固化奥运安保的有效措施，扎实推进平安泽普建设，力争20xx年跨入“全国平安县”行列。强化情报信息搜集、研判能力，加强流动人口和出租房屋动态管理。全面落实各项防范防控措施，严厉打击“三股势力”和各类违法犯罪活动。依法加强宗教事务管理，坚决制止零散朝觐，确保零散朝觐“零控制”，严厉打击利用宗教进行的各种渗透破坏活动，切实保护好爱国宗教人士、信教群众和不信教群众的合法权益。深入开展县委书记大接访活动，加强信访工作，加大矛盾纠纷排查调解力度，妥善化解人民内部矛盾。

六、大力加强党的执政能力建设和先进性建设，着力开创党建工作新局面

以开展学习实践科学发展观活动为主线，全面加强党的思想政治、组织、作风和制度建设，不断提高各级党组织构建和谐社会的能力和水平。坚持“抓基层打基础、强班子带队伍、抓作风聚民心、保稳定促发展”，以增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力为核心，以完善基层组织“六个长效机制”为重点，以落实基层党建责任制为保证，继续深入开展“四有”领导班子、“五好”干部队伍争创活动，着力把基层党组织建设成为推动发展、维护稳定、服务群众、廉洁高效、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

20xx年，我们有决心、有信心在地委、行署的正确领导下，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，锐意进取，圆满完成各项目标任务。

同志们：

今天，我主要讲五个方面的意见。

一、抓住有利时机全面发动群众

春节期间，大多数外出务工人员都返回了家乡，这是我们发动群众建设家园、加快发展的“黄金时间”。各地各部门要抓住有利时机，深入村庄集镇、农家院户、田间地头、建设工地，与农民群众拉家常，话发展。采取有效措施，发动群众、引导群众、组织群众，积极投工投劳，加快政府性投资项目的实施。各地要紧紧抓住春季农忙前的这一段时间，大抓新农村、乡村道路、农田水利基本建设等工作，建设美好家园。要利用在外地工作和创业人士返乡过春节之机，加强同他们的沟通和联系，寻求他们的更大支持。

二、认真做好安全、稳定、信访工作

一是切实抓好安全生产。县目督办、县安监局要以铁心肠、铁面孔、铁手腕、铁纪律对各地各部门抓安全生产的情况进行监督检查，逗硬落实安全生产的“一票否决制”，按照“四不放过”的原则进行查处。春节期间，煤矿、非煤矿山等涉及地下作业的一律停产休业，由县经商委、安监局负责落实。要切实加强交通道路安全检查，坚决取缔打击非法客运车。要特别重视森林防火工作。目前正是森林防火的警戒期，全县近期已发生森林火警火灾9起，形势严峻。各级各地要制定完善好《防火预案》，坚持领导带班值班、火警火灾报告等制度，严格实行行政首长负责制，加强火灾安全隐患排查，对山头地块、房前屋后进行拉网式排查，从源头上控制森林火灾隐患。春节前后，县上将组成4个联合督查组，深入各地进行一次全面督促检查。

二是切实抓好维稳工作。关于春节前后的维稳工作，在前几次的会议上已经作出明确具体安排，关键是要把工作抓落实。各级各部门要严格按照“发现得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，全面掌握本辖区、本部门中可能影响社会稳定的矛盾纠纷，把不稳定因素处理在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。特别是公安机关要加大打击力度，严惩各类刑事犯罪，震慑违法犯罪分子;要突出对重点单位、重点人员、重点场所、重点地段、重点行业的排查;春节期间，要进一步加大对街面的巡逻和防控工作，确保城区平安无事。

三是切实抓好信访工作。信访、建设、经商、军转、国土等重点涉访部门要切实做好春节期间的信访接待、解释、疏导工作，及时分析掌握本单位、本行业的信访规律和特点，有效提高信访工作的针对性、实效性。全国“两会”将在今年3月初召开，各级各地要特别抓好春节期间和“两会”期间的信访工作，认真解决非正常越级上访问题。各乡镇、县级各部门要带着责任和感情关心上访群众，有问题解决问题，有困难解决困难，特别是对我们过去工作中出现的失误要大胆面对，主动纠正;对无依无靠、生活困难的上访群众，要坚持开展救助式劝返接回，给予妥善安置;对以上访为名制造事端，煸动组织闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，依法严肃处理。要花大力气解决非正常上访问题，对每件案子都要做到定领导、定方案、定时间，做到“案案有人管、件件有人办、事事有结果”，确保案结事了。对其中确实无法在短时间内解决的问题，要落实责任人和责任单位负责疏导稳控工作，对包而不办、推诿扯皮、不负责任，导致非正常上访人员再次重访并造成严重后果的，要坚决追究责任。

四是制定好春节期间“处突”工作预案。各级各部门党政“一把手”要切实承担起维护稳定、确保安全的第一责任，认真贯彻落实《__县处置群体性事件工作预案》(通委办〔20xx〕73号)的要求，亲自研究、亲自安排、亲自部署、亲自落实，抓好春节期间突发事件的处置工作，确保全县人民群众过一个愉快祥和的春节。各乡镇、各部门要制定好春节期间突发事件的处置预案，要把工作预案在政务公开栏内公开，责任落实到单位、落实到具体领导和工作人员，职责分工要明确，切实做到招之能来、来之能战、战之能胜。

三、认真落实“清廉”要求

一是群发一条“廉政短信”。节前节后，县纪委、县监察局要与通讯部门合作，给全县每个领导干部发一条廉政短信，提个醒。各级领导干部要时刻树立廉政意识，增强纪律观念和法制观念，在管住自己的同时，管好自己的家人和身边工作人员，共同筑牢反腐防线，努力营造一个讲政治、讲廉洁的氛围。要加大新闻媒体舆论监督力度，县电视台从现在起，要在《__新闻》播出前后增播廉政建设公益广告，并公开县纪委、县监察局的廉政举报热线。

二是作出一条“廉政承诺”。认真贯彻落实中纪委七次全会精神，面向社会公开进行廉洁承诺。我今天首先代表县委作廉洁过年的承诺，各级领导班子都要作出廉洁承诺，中层干部要向领导班子作出廉洁承诺。

三是重申“十条禁令”。不准违反财经纪律突击花钱，乱发钱物，或借拜年等名义发放钱物、礼品、纪念品。不准违反规定收送现金、有价证券(卡)和支付凭证，推辞不掉的，要立即交县纪委。不准“跑官要官”。不准参与赌博和封建迷信活动。不准借婚丧嫁娶之机收钱敛财。不准上下级之间、部门及单位之间用公款搞自娱自乐活动。不准上级机关以任何借口到下级机关索要东西、接受礼品，下级单位也不得以任何名义和方式向上级机关及领导干部送礼。不准接受下属单位或部门及企事业单位用公款安排的私人旅游活动，不得到下属单位或企事业单位报销应由个人支付的任何费用。党政机关一律不得搞相互走访拜年活动，减少、简化各种联欢会。领导干部下基层慰问要轻车简从，不准搞超标准招待。

四、认真解决群众生产生活上的问题

一是要组织开展好春节期间的慰问活动。前段时间，县级领导按照县上的统一安排，到基层走访慰问了贫困户、特困职工，反响很好。各级各地要继续开展好这项工作，各乡镇、县级各部门要组织干部职工捐款捐物，到工作联系点开展送温暧、献爱心活动，把党和政府的温暖送到广大人民群众之中。

二是安排好春节期间群众的生产生活。民政部门、组织部门、劳动和社会保障等部门要兑现好军烈属、老红军、老干部、下岗困难职工的补助款项。质监、药监、工商、卫生等部门要深入市场检查食品卫生安全，严防食物中毒事件发生。供水、供电、供气等能源部门或行业要提前调度好供能资源，非紧急特殊情况不能在春节期间停水、停电、停气。广播电视、邮政、电信、移动通讯等部门或行业要检修好设备，畅通光纤通讯传输渠道，保证春节期间的电视、电话、通讯的信号安全畅通。

三是要抓好春节期间的值班工作。各级各部门必须安排领导带班、专人值班，值班安排情况和值班人员通讯号码要在2月15日前书面报告县委办公室、县政府办公室。要严格执行值班制度，值班人员必须到岗到位，认真履行值班工作职责。要灵通信息，一旦发生事故或遇到紧急情况，必须迅速向县委、县政府和相关部门报告，并立即组织施救，妥善处置，不得延误。实行“零报告”制度，各乡(镇)党委和人民政府每天下午五点向县委办、县政府办报告情况，重大情况随时报告;县维稳办、县安办每天下午五点半向县委办、县政府办汇报全县安全稳定情况。若因值班不到位、工作不负责而造成的安全责任事故，必须严肃追究有关人员的责任。

五、关于交通建设问题再强调以下几点

关于20xx年的交通建设目标任务，在县委的工作要点中已经进行了明确，这里不再重复，各级各地要认真对照梳理，做到心中有数。总之，今年是新一轮交通大会战的攻坚年、决战年，各级各地都要做好打硬仗的准备，按照市委仲彬书记“人人争当修路人”要求，坚持一切愿意建设农村公路的积极性都要保护，一切有利于农村公路建设的新路子都可以探索的原则，举全县之力，全民建交通，全社会建交通。

一是充实交通建设组织指挥机构力量。由县委、县政府分管交通的同志牵头，着手对交通建设领导小组及其工作机构进行调整充实，建立精干、能干、务实、高效的交通建设指挥体系。要迅速组织交通等部门认真思考20xx年的工作运行机制。

二是加快建设通乡公路。加快20xx年通乡公路建设项目的招投标工作，县发改委和交通局要积极做好前期准备，尽快取得省发改委和省交通厅的相关批文，力争4月底前完成第一批16条通乡公路的招标，6月底前完成第二批10条的招标。各项目乡镇要选派一名副科级干部上派到县通乡公路建设业主办工作，具体负责该乡镇通乡公路建设。业主办、县交通局要确保通乡公路在3月5日(正月十六)复工，各项目乡镇必须引导和组织群众提前做好春耕等物资筹备工作，以便通乡公路复工后的封闭施工,乡镇党委书记、乡镇长对此项工作负总责。在工程完工前，现行的指挥体系、运作机制、各条路的县级挂包领导和副组长等一律不变，直至完成建设任务。

三是加快建设通村公路。各乡镇要根据下达的计划，指导村委会进一步组织和发动群众，按照《__县通村公路建设管理办法》(试行)要求的程序，由村民代表组织群众户户签字。对群众确实不愿意修路、不愿意参与修路和无能力修路的，可在乡镇内进行竞争立项调剂，经县交通局同意后，报上级交通主管部门立项;乡镇内不能调剂的，报县交通局在全县范围内调剂。有关乡镇要指导村民委员会认真落实群众“自主决策、自主实施、自主监督”通村公路建设工作运行机制，凡不按程序规范操作的，不予拨付补助资金。要尽快完成20xx年未完工通村公路建设，对已建成的，县交通局要认真组织验收。

四是加强项目资金监管。建设资金必须专户存储、专人管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用各项目资金。监察、财政、审计、农民负担监督管理等部门要加强对资金的监督、检查、审计和服务，无论是补助资金还是群众筹集资金的使用，都必须接受审计。通乡公路建设资金严格实行业主负责和计量支付的办法;通村公路建设资金实行“县到乡镇、乡镇到路、项目村建专户”的管理办法，乡镇长对建设资金安全负主要责任。

五是抓好现场会的准备工作。今年全省农村公路建设现场会将在巴中召开，而主要参观点又是在__。县交通局要制定、完善好现场会参观点规划方案。

当然，20xx年各方面的任务都十分繁重，特别是“四难”方面的任务很艰巨。县委、县政府是清楚的，也在积极想办法为大家创造条件。县上春节前就要出台《__县项目财政补助工作管理暂行办法》，大家提得很多的，盼望已久的项目工作经费问题将得到全面解决。按文件规定，20xx年县上将拿出1000万元左右的资金解决政府性项目的工作经费问题。希望各级各地要管好、用好、用活，要见到效益。

最后，预祝大家春节愉快，身体健康，阖家欢乐!

谢谢大家!

同志们：

这次县纪委五次全会，是县委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入学习贯彻中央、省、州纪委全会精神，部署我县20xx年党风廉政建设和反腐败工作。20xx年，全县纪检监察机关聚焦主业，强化主责，落实“三转”，正风肃纪，工作成效明显，在州纪委年度绩效考核中排名全州第一，县委对纪检监察机关的工作非常满意。光辉同志代表县纪委会作了工作报告，全面部署了各项工作，我完全同意，请各级各部门抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、所有干部都要讲规矩守纪律

纪律和规矩是什么?党的纪律是党内的刚性约束，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部忠诚度的重要检验。

在党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。习将其概括为“五个必须”，必须维护中央权威;必须维护党的团结;必须遵循组织程序;必须服从组织决定;必须管好亲属和身边人员。

今年，我县在讲规矩守纪律方面，要在全面落实上级要求的前提下，强化“四个不允许”。

(一)不允许有令不行。有规定不执行，有禁令仍随心所欲，拿纪律规矩不当回事儿的现象必须禁止。今年春节值班，县委办发了通知，要求主要领导至少要有一名在属地值班。我大年三十那天还专门安排继玲同志再次通知强调各乡镇和县直各部门要严明值班纪律。可就是这样三令五申，仍然有乡镇和部门不按要求落实。初一到初六，县委和县纪委的值班领导带队到部分乡镇和县直部门进行了现场抽查。初一，绿葱坡党委书记在岗，茶店子党委书记和值班人员不在岗。初二，沿渡河党委书记在岗，溪丘湾乡长不在岗，政府大门紧锁、无人值班。初四，东瀼口党委书记在岗，溪丘湾、官渡口党委书记不在岗。初五，茶店子镇长在岗。初六，官渡口党委书记、茶店子镇长在岗，溪丘湾党委书记不在岗。抽查中，也发现了一个有令就行的好典型，县药监局对春节值班安排得十分到位，全县12个乡镇药监所的值班同志全部在岗。“五个严禁”出台三年了，明确规定严禁赌博，然而，群众反映我们少数局长、党员干部仍然置若罔闻，三五成群，借朋友聚会名义打牌赌博。最近公安执法水平有所提高，去年12月，我曾公开表扬交警拖走并重罚了一名副县长乱停乱靠的车，我期待着公安部门最近给我抓几个打牌的局长、主任。我相信，一定会有群众举报的。关于外出请销假问题，早在20xx年，县委就出台了领导干部请假报备的规定，明确要求乡镇和县直机关党政正职离开本县出差、出访和安排休假必须按程序请假报备。然而，有少数乡镇长外出不请假不报告，想到哪儿去就到哪儿去。我到巴东三年半了，清楚地记得有名乡镇长仅仅给我报告过一次，你这几年真的只出去过一次吗?人出去了，有时连乡镇书记都不知道你去哪儿了，你还有没有点规矩?

今天会上，县委督查室已将20xx年来县委政府出台的有关“五个严禁”、“四个不准”等相关制度、规则的文号梳理下发给你们，这些都是我县早已成文的应该遵守的规矩、准则、禁令，各乡镇、部门会后专门组织，重新学习、讨论、落实。

(二)不允许“为官不为”。同志指出，各级领导干部肩负着重要责任,“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。领导干部作为我们党执政的骨干力量和中坚力量，既是公权力的直接行使者，也是经济社会发展的重要组织者、推动者和实践者。领导干部的核心任务是什么?那就是发展经济、推进事业、维护稳定、改善民生。无论是乡镇还是县直部门，每一个岗位都有明确的工作职责、有具体的目标任务，都凝聚着党的重托和人民的期盼。中央八项规定出台以来，特别是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展以来，对一些传统思维方式、工作方式的改变，让很多人不适应，“为官不为”便成为新的顽疾。一是不敢管理。全县去年共清理出吃“空饷”216人，这些人“吃空饷”长达数年，若按每人每年3万元工资计算，财政一年就要白白支出648万元，这可不是个小数目。请问各单位一把手，你难道不知道吗?你管了吗?你主动报告了吗?20xx年县委县政府进行“两违”专项治理，共清理“两违”建筑535栋，很多人无视规划，无视法纪，想在哪里起就在那里起，想起多高就起多高。那么多屋又不可能三两天修起来，如果有人管理，有人负责，怎么会造成那样的局面?后来进行运动式治理，才遏制了这种混乱局面。但209绕城线开工以后，路还没修起，路边的“两违”建筑已达到90多栋，相关的主管领导和部门在怎样履行职责?二是不抓发展。在其位，不履其职，不尽其责，只求当太平官。有的领导干部不谋划项目，不争取资金，不营造环境，在一个乡镇或部门一干好几年毫无变化，涛声依旧。每年初签订的各种责任状，都成了摆设。我告诉你，你那个乡镇没发展就是你没有负责任，你那个部门没进步就是你的失职!我们不要有水分的数字，但真正的群众认可的发展实绩我们必须要!不抓发展，要我们这多干部做什么?三是不担当。去年清理信访积案115件，都明确了包案领导、工作部门。但少数包案领导没有深入实际带案下访，没有与相关责任单位研判积案化解措施;少数包案单位只是应付，办法不具体，工作不到位;少数包案责任单位不积极主动按照信访事项上报结案情况。去年国庆期间，水布垭因为工作不力，造成信访人进京非访，最后被省州通报，分管政法副书记、综治办常务副主任、信访办主任、村书记和主任都受到党政纪处分。为一个人处分五个干部，教训深刻呀!

我在这里重申：今年要重点整治执行不力、监管缺位、推诿扯皮、慵懒无为等现象，让“不为”者不能“为官”。凡是对所属单位不敢管理、疏于管理，出现失职渎职行为，或出现“四风”问题被州县暗访通报造成重大影响的，乡镇和部门“一把手”一律由纪委问责;凡是不抓发展，与县委县政府签订的工作目标任务完不成的，乡镇和部门“一把手”一律换人;凡是不担当，不尽责，因责任链条任何一环缺失造成进京非访，或对发生群体性事件预警、处置不当造成重大影响，或所管项目建设出现重大安全、质量责任问题的，乡镇和部门“一把手”一律就地免职。今天我讲的“三个凡是”请大家听清楚，纪委和组织部要不折不扣落实。

(三)不允许闹不团结。去年下半年，我抽时间与12个乡镇的领导班子成员逐个进行了座谈，发现了一些问题。少数乡镇长说书记的不对，书记说乡镇长的不是，闹无原则的纷争，各自拉拢班子成员，搞小圈子，相互挤兑，搞得班子成员心神不定、无所适从，甚至连大街上的老百姓都知道书记乡镇长不团结。如果你切实认为对方有原则性问题，那你就及时坦荡地向组织反映说清楚，不准私下搞小动作。我在这里强调，今后凡是书记和乡镇长闹不团结搞内耗的，书记一律不得提拔重用，乡镇长一律不得转任书记。县直部门班子也比照执行，对闹不团结、搞小圈子的一律采取组织措施，调整岗位。

(四)不允许插手工程项目。今年，整顿工程建设领域秩序是县委拿在手上抓的一件大事。不允许领导干部插手工程项目建设，搞“暗箱操作”，谋取私利。今后，此类情况一经发现，一律停职接受调查。这个问题我将在第三部分着重强调。

二、要把“两个责任”坚决落到实处

第一，各级党组织要落实主体责任。20xx年，县委出台了落实“两个责任”的实施意见，明确了责任清单，从实际情况看，很多单位主体责任并没得到落实。1月30日，州纪委调研组随机从县直部门和乡镇领导干部中选择26名同志，进行落实“两个责任”情况的问卷测试，其中50%是一把手。结果有近50%的不清楚“两个责任”是什么，有46%的不清楚公务接待陪餐人数标准，有53%的不清楚“五个严禁”的具体内容。接受测试的都是领导干部，是“关键的少数”，对这些最基本的知识都不了解，说明大家平时没有牢记“两个责任”，没有把主体责任承担起来。还有少数党委(党组)落实主体责任敷衍了事，习惯当“甩手掌柜”，把自己的活儿推给别人去干。我再强调一下主体责任，那就是把党风廉政建设和反腐败工作作为自己分内之事，加强领导，把惩治与预防腐败工作与经济社会发展和党的建设同部署、同检查、同落实，坚持选好用好干部，坚决纠正损害群众利益的行为，加强对权力运行的约束和监督，领导和支持执纪执法机关查处违法违纪问题。党委主要负责人对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办，同时洁身自好、管好自己、当好廉洁从政的表率。一分部署，九分落实，今后的工作关键要看各级党委(党组)和纪委能不能勇于担当，真正把责任扛起来。这次会后，再有党委(党组)书记、领导干部连“两个责任”、“五个严禁”的内容都搞不清楚，县委将马上考虑让你离开这个岗位。

第二，纪检监察机关要落实监督责任。落实监督责任，就是要求纪检部门聚焦主业。查办案件是纪委履行监督责任的生命线，是第一职责、第一主业。在去年落实“两个责任”工作会议和党的群众路线教育总结会上，我点名道姓公开了一批典型案件，不藏着掖着，不怕揭短亮丑，目的是想警示大家要洁身自好，同时也是向全县人民传达县委惩治腐败、支持纪委办案的坚定决心。全县纪检监察机关要继续保持惩治腐败的高压态势，抓早抓小、快查快结。加强对“四风”方面顶风违纪问题的纪律审查，加大对发生在群众身边不正之风和腐败问题问责力度，并集中力量查办大案要案，治病树，拔烂根。有个别纪检干部人认为，纪检工作揽的是得罪人的活，干的是吃力不讨好的事，工作圈子小，熟人多，铁面执纪会贴上不通人情、不合群等标签，甚至影响自身的升迁、调动。这种观念是极端错误的。党风廉政建设和反腐败斗争，不是请客吃饭，得罪人在所难免，如果你不去得罪腐败分子，你就会得罪衣食父母，你就对不起党的信任和重托。请同志们相信，有县委作坚强后盾，不必有那么多顾虑。落实“两个责任”，要严格执行“一案双查”制度，对那些领导不力，不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延的，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，都要严肃追究责任。全县纪检监察机关要继续高举反腐利剑，以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的措施，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。

第三，纪检部门要落实自身管理责任。“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公生明廉生威”。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”，纪检监察机关要自觉、主动、严格地加强自身管理，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的队伍。对瞻前顾后、碌碌无为的，该调整的要调整;对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责;对跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪行为，要从严惩处，坚决防止“灯下黑”。纪检监察干部要时时谨记对党忠诚是第一位的，干净是必须守住的底线，担当是对党忠诚的具体表现。要保持政治定力，严格锤炼党性，自觉地接受党纪国法的刚性约束。

三、从严查处工程建设领域腐败案件

去年9月，我和艳平同志带了70多人到宜都考察学习，宜都的工业好，我们学不了，我们主要看的是宜都的农业。站在八卦山顶，1.6万亩连片柑橘园尽收眼底，巴东在场的每一位同志无不震撼和折服。当时在发展这个项目的时候，宜都市整合了农业、林业、国土、水利和能源五个部门7000万项目资金，现在十多个山头1.6万亩柑橘园内路相通、田成方、渠相连、旱能灌、涝能排，基础设施完善，建成了现代高效农业示范园，真正发挥了项目资金的作用。反思我们巴东，这些年我们花掉的国家项目资金共有多少个7000万?大家心里有数。可是我们有没有哪怕是一个像八卦山这样的项目?

我们的钱都到哪儿去了?给大家讲一个纪委去年查处的案例。东瀼口镇小流域综合治理项目投资300万元，中标者田某交代项目前期费用就花了30万，给时任镇党委书记送现金50万，给具体负责该项目的镇党委副书记送现金20万(此人没敢要，上交了镇政府机关)，还给镇政府上交了20万管理费。这才300万的项目，送都送出去了120万，多么的舍得!他还要赚钱，可想可知，真正落到工程建设上的资金有多少。这个项目的地址就在东壤口集镇旁边的山坡上，现在大家去看一看，哪里还看得出国家投过钱的痕迹?!

2月2日，省委第一巡视组开大会向恩施州反馈巡视意见，点名道姓指出巴东县工程建设领域问题很多，政府工程招投标严重不规范，有干部带薪离职插手工程，三峡后续工程中的某工程未公开招标并全部转包。

这种乱象不管怎么得了?今后五到十年，巴东后三峡时期的项目还有三十亿，国家还会有不少扶贫项目，那可是改变巴东贫困面貌的血汗钱啊!如果任由这些人恣意糟蹋瓜分下去，我们怎么对得起巴东50万人民，怎么向巴东的历史交账?!

综合分析我县工程建设领域方面的问题，突出表现在六个方面。一是前期工作草率，预算失去刚性约束。部分项目的可行性研究、地勘、设计等工作做得不扎实，漏项多，设计变更频繁，随意性较大，导致建设资金严重超出预算。巴东看守所搬迁项目，国家下达的投资计划为2984万元，中标价为2932万元，最终结算价却增至近8000万元。二是挂靠、借用资质、非法转包分包现象严重。有的将单个建设项目划分成多标段，使真正具备雄厚实力的大型施工企业进不来或不愿进来，为挂靠、借用资质参加工程招投标创造条件，导致工程项目进度严重滞后，工程质量无法保证。三是隐蔽工程管理没到位，只能依据施工现场签证单来计取，签证过程缺乏监管机制，导致无法客观真实反映实际发生的工程量。四是施工过程中随意变更设计，增加附属项目，提高装饰标准，导致投资增加，一再突破预算。县民族医院业务综合楼项目，招标价为2627.1万元，项目结算施工单位报送工程结算9090.13万元，初审结果6888.39万元，增加原因，主要是基础超深、设计变更、装饰提高标准、增加附属工程等，理由堂而皇之，实情天知地知。五是部分中介机构执业能力和水平参差不齐，部分从业人员缺乏应有的职业操守，施工单位和监理单位沆瀣一气，损害业主利益。六是法律意识淡薄，合同条款不严密，合同内容过于简单，有意无意为增加投资埋下伏笔，留下缺口。

这些问题，我可能还没说全。综合起来，有一个典型案例最能说明这一切，就是最近社会高度关注的平阳坝河堤工程。

去年七月以来，我陆续收到不少群众举报，反映国家投资4500多万元的平阳坝河堤存在重大工程质量建设问题。老百姓的举报很详细，有图有真相。我抽了一个周末的时间，只带了办公室的一个同志，亲自到现场看了，感觉确实如老百姓所说。随后我签批到县纪委和公安局调查处理。案子的调查历时四个多月，过程很是吊诡。我认为吊诡的不是一些说情打招呼的情况，而是调查工作的举步维艰，似乎县纪委和县公安局经侦大队的一举一动、所有进展，被调查对象都一清二楚。在元月初公安局掌握确凿证据已经抓了几个人的情况下，外边居然还有人能买通看守的警员与其见面传信息!能量之大让人瞠目结舌。最后被调查对象坚定认为是我县委书记个人坚持硬要抓他的，从而采取了很有“针对性”的措施。1月21号，案子初步收网，抓捕6人，包括后来被省委巡视组今年2月2日全州巡视反馈会上点名、已在20xx年拿着县医院开具的“完全丧失劳动能力”证明提前退休的公职人员“中标大王”。据说社会上对此案的细节传得沸沸扬扬。既然大家都在传，还不如我在这里说清真相。

这个案子我签批过两次，亲自督办过一次。过程中我是完全对事不对人。去年12月，在案子基本没有进展的情况下，我亲自听过一次汇报，那一次只有8个同志参加。会上我的确拍过桌子发过火，我说的原话是“面对这么明显的工程质量问题，如果我们几个部门联手都还查不出问题，那只能说明我们共产党的体制有问题!”后来证明我的原话居然也被传达给了被调查对象。

查办这个案子过程中，我有压力，也有困惑。我收到过不少电话、短信以及传话，意思大概有三类，一是“遇事留一线”，“工程质量问题花点钱再把工程搞好不就完了吗?”。二是“其实你住的地方我们知道，不要把这事闹得全县人民都知道”。三是办案过程中意外发现的“既然陈行甲想搞死我们，我们也要搞死他，搞不死也要搞臭他”，“我们到省纪委住着去告他!”。这三层意思,我都不怕。虽然去年州委王书记在跟我做“落实两个责任”单独谈话时曾表扬我，说我身上充满正能量，当了三年多县委书记，极少接到关于我的举报。但是，我也不会爱惜眼下这身还算白净的羽毛。我不知道你们掌握了什么，我也不敢肯定我的言行没有瑕疵，但是我坚信我有一样东西你们不一定有，那就是“底线”!所以你们去“住到省纪委”告我的时候，可以告诉我一起去，我可以就你们举报我的每一件事情向组织说明。

有同志曾善意的提醒，说我的讲话“尺度”大，肯定有人听着不舒服。对此我是这样想的，既然50万巴东人民信任我，省委州委信任我，还让我当这个县委书记，我该说的要说，我该做的要做。如果少数人心里有冷病怕吃稀饭，我说与不说他的病都是在那里的。也有朋友真诚地提醒我“收着点”，做人不要高调。说“又没人逼你，你自己何苦主动站出来做靶子?这简直就是作死的节奏啊。”但是，既然他们都把话说到这份儿上了，也算是在成全我了。我从小就有英雄情结，总梦想有朝一日白马轻裘仗剑天涯，去斩妖除魔惩恶扬善。这一次，虽千万人，吾往矣!

我在这里正告巴东那些“中标二王”“中标三王”，你过去中的标还没做完的你好好地做，有任何质量问题政府和老百姓都不会饶过你的，平阳坝河堤就是活生生的例子。以后，老百姓传说的“即使是巴东街上拉板车的，只要搞定个把关键人，借个资质就能中个标”，“倒手就是钱，中个标就好像中次彩票”，这种“好日子”一去不复返了!

我也要正告各种项目主要的业主单位：水利局、交通局、水保局、林业局、农业局、环保局、住建局、国土局、移民局、发改局、财政局、扶贫办、教育局、招投标中心……还有十二个乡镇，你们这些局长、主任和书记、镇长，不要再在工程项目上想任何心思、做任何文章。在我们这样贫困的县，领导插手工程项目捞好处，就是在搜刮可怜群众的福利，用农村话说，是在“摁着叫花子拨眼屎”，怎么狠得下心?怎么下得去手啊?你必须明白，你的权力是公家的，你的位置是组织任命的，组织可以任你，也可以随时免你!

我还要正告32个在职的县级领导，大家在50万人中脱颖而出，身上有组织的信任、群众的期待、个人的汗水、家庭的荣光，走到今天不容易。我真心希望邓明甲是巴东走进监狱的最后一个县领导。

光辉同志在工作报告中已具体部署如何抓好工程建设领域的综合治理，两办也出台了《巴东县政府投资项目招标后设计变更及工程量增加管理试行办法》，请大家不折不扣地落实。在这里我要强调的是，各位主管领导千万不能迷信制度，制度是死的，人是活的。平阳坝河堤的一标在初查时完全符合制度，按公开招投标严格走了程序，但是在18个报名单位中，所谓的专家一审就刷下来13个单位，只有5个单位进入最后程序，开标后一、二、三名都是中标大王的队伍。纪委给我汇报这个情况的时候，我半天说不出话来。我宁愿被明火执仗的抢夺，也不愿制度的尊严如此被羞辱!在这些人眼中和手中，制度算什么?就是一纸空文，就是一个玩物，就是一个他们搞鬼的工具和在世人面前的遮羞布!很多时候道高一尺魔高一丈，如果“道”不跟着高起来，必然会群魔乱舞。这必须跟着高起来的“道”，就是监督，就是建设项目主管部门对执行过程的监督和纪委对他们的再监督。

同志们，党风廉政建设和反腐败斗争是历史的选择，是人民的选择，是党的选择，任重道远。我们必须“下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利!”

同志们：

市委七届四次全委(扩大)会议，是在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的形势下召开的一次重要会议，也是在取得“抗非”和“抗洪”重大阶段性胜利后召开的一次重要会议。会议的主题是：以党的xx大精神为指导，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，研究我市新一轮大发展的思路和措施，加快淮南全面建设小康社会步伐。会上将审议讨论《中共淮南市委关于加快实施大开放主战略的决定》、《淮南市全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》，明天上午，季历同志还将就当前经济形势和下半年有关工作作重要讲话。下面，根据市委会研究的意见，围绕会议的主题讲七个问题。

一、正确分析和判断形势，增强加快发展的紧迫感和责任感

两年来，全市各级党委、政府以“三个代表”重要思想为指导，围绕“加快发展、富民强市”这个主题，开拓进取，奋力拼搏，推动经济建设和各项社会事业步入了一个快速健康的发展轨道。

经济发展速度不断加快。各项主要经济指标比两年前都有较大幅度的增长，国内生产总值年均增长，增幅由年的全省第位提高到第位。财政收入增加亿元，年均增长;两年累计完成全社会固定资产投资亿元;城镇居民可支配收入由元增加到元，年均增长，农民人均纯收入由元增加到元，年均增长。××年，我市主要经济指标在全省的位次均有所前移，人均国内生产总值元，人均社会消费品零售总额元，人均财政收入元，均居全省第位;城乡居民人均储蓄存款元，居全省第位。今年上半年，我市国民经济继续保持良好发展势头，国内生产总值、规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资分别增长、和，均保持两位数以上的增长速度。

对外开放取得突破性进展。这两年是我市历史上利用外资增长最快、成绩最好的两年。去年，全市合同利用外资亿美元，实际到位外资万美元，在全省位于第4位，增幅居全省第一;引进内资亿元，实际到位资金亿元，比上年增长倍。今年上半年，又新批利用外资项目个，新增实际利用外资万美元，同比增长，总量位居全省第位，进度列全省第位。实际利用内资(省外资金)亿元，占年计划的。一批国内外知名企业落户淮南，6家国内上市公司和家境外大公司进入我市。开发区建设取得重要进展，经济发展环境进一步优化，大开放的态势基本形成。

城乡面貌发生显著变化。两年来，我市基本建设投资快速增长，投入城市建设资金达亿元，相当于整个“”时期投资总量的倍。城市“东进南扩”战略顺利实施，基础设施建设大规模推进，生态园林城市建设步伐加快，实施和建成了合徐高速公路连接线、朝阳东路、舜耕西路以及洞山路景观大道等一大批重点工程项目。合淮阜高速公路即将开工建设。旧城改造力度加大，两年共实施旧城改造面积万平方米，是前年的总和。城市管理水平不断提高，市容市貌明显改善。城乡建设协调发展。

社会事业全面进步。文化、教育、科技、卫生等社会事业不断进步，精神文明创建成效明显，争创全省创建文明城市工作先进城市的目标可望实现，民主法制建设扎实推进，党的建设不断加强，先后被命名为“全国科技进步先进城市”、“全国平原绿化先进地市”、“全国社会治安综合治理先进城市”，荣获省“双拥”模范城市五连冠，整个城市社会稳定、政通人和，充满生机和活力。

特别是今年以来，我市先后经受了非典和洪涝灾害的严峻考验。在“抗非”斗争中，各级党委政府认真贯彻中央和省委、省政府的一系列重大部署，建立健全了科学严密的防范体系，投入防非资金万元，实现了我市非典疫情“零发生”的目标，夺取了抗非工作重大阶段性胜利。月下旬以来，我市发生了自年以来的又一次特大洪涝灾害，淮河水位创历史最高。全市人民发扬了“万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于胜利”的伟大抗非精神，严防死守，各级领导干部靠前指挥，科学调度，果断决策，多次化解险情，保证了无一溃堤和无一伤亡现象发生，保障了人民生命财产安全，取得了防汛抗洪救灾工作的重大胜利。

我们要认真总结“抗非”和“抗洪”经验，把它变成推动全市经济社会发展的强大动力。

两年来，我们加快发展的实效凝聚了人心，鼓舞了士气，也给我们许多有益的启示。

思想是行动的先导。解放思想是改革之魂、发展之源。市委、市政府始终把握解放思想、实事求是、与时俱进这个“三个代表”重要思想的精髓，坚持把推进思想解放放在各项工作首位，在全市范围开展了以强化开放观念为核心的“五个行不行”大讨论活动，组织市几大班子、市直部门和县区主要负责同志到发达地区学习考察，增强了全市干部群众的市场意识、机遇意识、开放意识、竞争意识，为加快发展奠定了思想基础。

发展是永恒的主题。我市作为一个发展中的城市，最大的问题是发展不够，最大的任务是加快发展。两年来，我们针对资源性城市体制转轨、结构转型的严峻形势，坚持把发展作为第一要务，在不争论中发展，在不甘落后中奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扭转了经济下滑的被动局面，市民收入在发展中得到增加，城市地位在发展中得到提高，干部队伍在发展中得到锻炼。实践证明，坚持以发展为主题，才能明辨是非，统一思想，凝聚人心;坚持以发展为全局，才能团结汇集各方面力量，做到干事业一条心，抓工作一盘棋，搞建设一股劲。

开放是前进的动力。思路就是出路，思路就是财富。两年来，市委、市政府立足市情，审时度势，确立了以开放促发展、促改革、促建设的战略思路，通过扩大开放，招商引资，培育了一批极具活力的经济增长点，引来了一个多元化的投入机制，走出了一条资源优化配置的路子，找到了一项救活困难企业的良策，实践了一种经营城市的理念。大开放战略的实施，找到了解决我市困难和问题的“金钥匙”，为全市经济和社会发展提供了巨大动力。

环境是最大的品牌。在市场经济条件下，环境优势是加快发展的最大优势。正是因为我们牢固树立了抓环境就是抓机遇、抓竞争、抓发展的观念，坚持把环境作为加快发展的生命线，加强环境整治，打造诚信政府，努力做到“只要项目定下干，一切手续我们办;只要项目一开工，跟踪服务全过程”，对外商投资项目实行“逢山开路，遇水架桥，一路绿灯”，倾心打造“政策洼地”，我们才有今天这样对外开放和经济发展的成就。

实干是成功的关键。实干兴业，空谈误事。形成一个好的决策很重要，抓好决策的落实更重要。特别在对外开放工作中，我市各级领导亲自抓、亲自跑，保证了一大批外资项目引得进、留得住、建得好。在韩国信昊万锭精毛纺项目建设中，有关领导始终处在跑报批、抓落实的第一线，有关部门高效运作，从签订协议到拿到国家批文只用了天时间，到拿到工商营业执照只用了天时间，赢得了外商的高度赞誉。实践证明，只要我们弘扬真抓实干的作风，一件事一件事地干，一个问题一个问题地解决，一步一个脚印地走，我们就没有实现不了的目标，就没有战胜不了的困难。

两年来，我们自己和自己比，经济发展较快，正处于上升时期，这已经得到了大家的公认。但是，跳出淮南看淮南，立足全省看淮南，我们还存在很大差距。主要是：经济总量偏小，经济实力不足。××年，我市国内生产总值亿元，比合肥少亿元，芜湖少亿元，马鞍山少亿元。城镇居民人均可支配收入比全省平均低元。农民人均纯收入比马鞍山少元，比芜湖少元。经济外向度不高，支撑能力不强。去年我市实际利用外资仅占全省，外商投资占全市固定资产投资的，低于全国的平均水平，进出口总额占的比重为，低于全国和全省水平。企业改革滞后，体制机制活力不强。目前，列入全省骨干大中型企业的户企业，虽然已初步建立起现代企业制度的基本框架，但用规范的公司制标准衡量，改革还不够彻底。国有中小企业改制退位完成率在全省位次靠后。农村经济素质不高，发展不稳定。我市农村大多处于沿淮低洼地区，抗灾能力弱，一直未能摆脱“靠天收”的被动局面。今年上半年，我市夏粮因受持续阴雨的影响，总产量完成万吨，同比下降，秋粮又遭遇特大洪涝灾害，减产已成定局。预计全年粮食产量将低于万吨，比去年减少以上，农业增产和农村经济发展形势十分严峻，农村奔小康任务较为艰巨。同时还要看到，我市改革和发展过程中的一些深层次矛盾日益凸现。主要表现在：产业层次低、资源综合开发水平低、市场化程度低;财政收支压力大、就业和再就业压力大、社会保障压力大;高新技术产业的比重小、地方工业的比重小、个私经济的比重小等等，这些都是严重制约我市经济快速健康发展的重要因素。

在好的形势下看到问题，在成绩面前看到差距，是一种觉悟、一种境界。事实证明，有危机感的人不一定有危机，没有危机感的人就一定有危机。党的xx大以后，我国已进入全面建设小康社会、加快推进现代化进程的新阶段，国民经济新一轮快速增长的序幕已经拉开，全国各地包括省内兄弟城市都在你追我赶，竞相加快发展。合肥、芜湖、马鞍山等城市发展劲头足、步子快，形势咄咄逼人。大势当前，不进则退，小进也是退。如果我们再不奋起直追，加快发展，就有可能在新一轮激烈竞争中处于劣势。我们必须增强紧迫意识、危机意识和责任意识，迎难而上，只争朝夕，加快经济发展步伐。

淮南需要加快发展，也完全能够加快发展。现在，支撑经济发展的基础和条件发生了很大变化，多年积累的能量正在释放出来。我们已经形成了雄厚的工业基础。作为安徽重要的能源工业城市，我市经过多年的建设与发展，综合实力不断增强，基础设施明显改善，工业体系比较健全，产业升级正在加速，在承接沿海发达地区产业转移中具有广阔的前景。我们具有丰富的煤炭资源。煤炭远景储量亿吨，探明储量亿吨，约占全国，占华东地区左右，这是支撑我市经济发展的巨大物质财富。我们有良好的交通条件。水路通江达海，铁路四通八达，合徐高速公路连接线建成后，淮南到上海只需小时，到南京只需小时，这为我市接轨“长三角”、融入“长三角”、服务“长三角”提供了良好条件。更为重要的是，全市广大干部群众心齐气顺，热爱家乡、建设淮南的热情高涨，这是我们取之不尽、用之不竭的力量源泉。只要我们努力拼搏，扎实苦干，就一定能在较高的基数上实现经济快速增长，淮南一定能够发生新的历史性变化。

二、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，用“三个代表”重要思想统揽全局

“三个代表”重要思想是面向世纪的中国化的马克思主义，是新世纪、新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好，是当前摆在我们面前的一项重大政治任务。要按照中央要求和在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话精神，在全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，进一步用“三个代表”重要思想统一思想和行动，凝聚智慧和力量，提高水平和胆识，不断开创我市改革开放和现代化建设的新局面。

第一，要深刻领会“三个代表”的实质，在武装思想上达到新高度。“三个代表”重要思想内涵丰富，博大精深，是一个系统的科学理论。两个“先进”，一个“根本”是“三个代表”重要思想的精神实质，是辩证唯物主义和历史唯物主义最生动的体现。抓住了“先进”和“根本”就抓住了学习贯彻“三个代表”重要思想的关键、核心和本质。“三个代表”重要思想把发展先进生产力和先进文化、实现最广大人民群众的根本利益联系在一起，上升到党的性质和宗旨的高度，上升到党的指导思想的高度，赋予党的先进性以鲜明的时代精神和实践要求。只有大力发展先进生产力，才能增强党的物质基础;只有大力发展先进文化，才能巩固党的文化基础;只有实现好最广大人民的根本利益，才能扩大党的社会基础。突出“先进”和“根本”，就是着眼于时代发展的趋势，着眼于党在推动历史前进中的作用，着眼于人民群众创造历史的主体地位。我们一定要深刻领会两个“先进”，一个“根本”的精神实质，自觉地用“三个代表”重要思想武装头脑，在实践中牢牢把握发展这个第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民的根本利益上来。

第二，要科学把握“三个代表”的精髓，在解放思想上实现新突破。把握“三个代表”重要思想的精髓，就是要与时俱进，有所创新。与时俱进，首先是思想观念要与时俱进。思想超前一步，发展就领先一步。淮南是一个工矿城市，与一般综合性城市相比，计划经济的色彩比较浓厚，计划经济的思维模式根深蒂固，解放思想的任务显得更加紧迫。为了更好地解放思想，统一认识，市委研究决定，集中三个月时间在全市开展“三大基地建设与新一轮对外开放”大讨论活动。各级各部门一定要加强领导，精心组织，广泛发动，积极投入到大讨论活动中去，充分利用这次大讨论的机会，重点消除对外开放是“贪大求洋”的模糊认识，招商引资是“出卖主权”的错误思想，在机遇和挑战面前“等待观望”、“怕担风险”的消极观念，解决当前制约思想解放的突出问题。通过思想大解放，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，放手让一切争先创优的积极性充分发挥出来，放手让一切人民群众创新创业的热情充分焕发出来，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流，放手让一切资源向淮南集聚，努力在思想大解放中实现经济大发展。

第三，要以“三个代表”重要思想指导实践，在创新发展思路上取得新成效。思路决定出路。没有创新的思路，就没有创造性的工作;有了创新的思路，才会有创造性的实践。二十一世纪头二十年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。xx大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并且要求有条件的地方可以发展得更快一些。我们必须按照xx大的要求，着眼于新的实践、新的发展，从现在起，集中力量，全面建设更高水平的小康社会。

我市全面建设小康社会的预期指标是：到年，国内生产总值比年翻两番半以上。××年-年国内生产总值年均增长，年达到亿元，人均美元以上。人民生活更加富足。到年，城镇居民年人均可支配收入达到万元，农民年人均纯收入达到元;城镇和农村居民的恩格尔系数分别为和;城镇人均住房面积平方米，人均预期寿命岁;社会就业比较充分，城镇社会保障体系较为完善，农村社会保障体系基本建立。可持续发展能力明显增强。全市总人口控制在万人以内，城镇化率以上;基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达;人人享有卫生保健服务;森林覆盖率以上。

我市全面建设小康社会分三步走。-年为起步阶段，国内生产总值年均增长以上，到年，人均超过美元，力争达到美元。-年为第二步，国内生产总值年均增长左右，到年人均达到美元，提前五年全面建成小康社会。-年为第三步，国内生产总值年均增长左右，到年人均国内生产总值达到美元以上。

根据市十三届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》和我市全面建设小康社会的战略步骤，-年，全市国内生产总值年均增长以上，到年，全市国内生产总值达到亿元，人均超过美元，力争达到美元;城镇建成区面积达到平方公里，城镇化率达到，城市绿化覆盖率超过，森林覆盖率达到左右;城镇居民人均可支配收入年均增长以上，农民人均纯收入年均增长以上，分别达到元和元左右，全市人口控制在万人以内，城镇化率以上，高等教育毛入学率达，淮河干流水环境质量达到Ⅲ类水标准，城市地表水环境质量达到功能区划要求，城市空气质量达到二级，城市区域环境噪声平均值达到一类标准。

实现我市全面建设小康社会的宏伟目标，必须坚持发展这个执政兴国的第一要务，以新的思路、新的举措，推动淮南经济更快、更好地发展。当前和今后一个时期，我市发展的基本思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的xx大精神，围绕“唱响煤电化、办好开发区、发展高科技、创建文明城”的总体要求，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动产业结构升级，加快工业立市步伐;坚持扩大对外开放，更好地利用国际国内两种资源，开拓国际国内两个市场，促进外源经济和内源经济加快发展;坚持统筹城乡经济发展，打破城乡二元结构，推动农村工业化、城镇化和农业产业化，实现城乡经济的良性互动;坚持区域经济协调发展，进一步优化生产力区域布局，实现资源整合和优势互补;坚持实施可持续发展战略，改变传统发展模式，提高经济整体素质，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;坚持政治、经济、文化全面发展，大力发展社会主义民主政治，加快发展社会主义文化事业，不断提高物质文明、政治文明和精神文明建设水平。

三、坚持工业立市，推动“资源大市”向“经济强市”转变

工业是现代国民经济的主导，工业化是城市化和现代化的前提和基础。没有工业的大发展，就没有全面小康，更没有现代化。必须坚持走新型工业化道路，加快工业立市步伐，加快资源大市向工业大市转型，以工业化带动城市化和现代化。

第一，加快“三大基地”建设步伐。淮南因煤而兴，煤电化销售收入占全市工业销售收入的以上，税收占全市财政总收入的以上，基本上处于工业化中期水平。淮南要推进工业化，实现大发展，唱响煤电化，打好资源牌是最现实、最有效的选择。我们必须突出亿吨煤基地、华东火电基地和煤化工基地“三大基地”建设在我市工业化进程中的重要战略地位，毫不动摇地把“三大基地”建设好。建设“三大基地”，项目是基础。要千方百计编项目、争项目、跑资金，做好项目的开发，转化和落实工作，努力形成投产一批、续建一批、开工一批、储备一批的滚动发展的良好局面。围绕建设亿吨煤基地的目标，完成一批矿井的技术改造和改扩建，建设顾桥矿、张集北区、丁集矿、刘庄矿、展沟矿等一批现代化大矿井，积极推进煤层气开发建设和综合利用，力争到年全市煤炭产量达到万吨，到年达到亿吨，到年达到亿吨。围绕建设华东火电基地目标，建设田家庵电厂万机组、平圩电厂二期×万机组、洛河电厂三期×万机组、矿业集团两个台万机组、香港瑞亨公司台万低热值燃料电厂、刘庄台万机组等工程，力争到年形成万装机生产能力，到年形成万以上装机生产能力，到年形成万装机生产能力。围绕建设煤化工基地目标，以淮化集团为依托，以资本运作为手段，以发展燃料化工、精细化工为重点，进一步加快煤化工产业发展，到年形成万吨化工产品、万吨合成油生产能力，到年形成万吨化工产品，万吨合成油生产能力。建设三大基地，开放是关键。月份，矿业集团与华能集团和中电投签署了共建淮南煤电基地意向书，这是我市大企业、大项目对外开放、招商引资取得的重大成果。我们一定要充分利用这个难得的机遇，千方百计加强与华能集团和中电投的合作，借助外力把我市的煤电产业做大做强。同时，要面向国际市场进行专项招商，引进外资加快煤化工项目的建设步伐，大力推进淮化集团与韩国、日本等国际大公司、大集团的合作，促进淮化这个煤化工主体企业上规模、上档次。

第二，着力构筑产业群体新优势。围绕“工业立市”，加快发展煤电产业、化工医药产业、机械电子产业、建材冶金产业、纺织服装产业、轻工食品产业等六大产业。煤电产业要依托“三大基地”建设，壮大规模，做大做强，到年全市煤炭工业销售收入和电力工业销售收入分别达到亿元和亿元，年分别达到亿元和亿元，年分别达到亿元和亿元。化工医药产业要重点加快淮化年产万吨合成氨老系统改造，推进年产万吨甲醇、万吨二甲醚等项目建设，争取国家在我市布点建设万吨级煤炭液化装置，争取福建鑫海万吨冶金焦项目开工建设，加快德邦兴华万吨氯化铵和万吨纯碱项目建设，到年化学工业销售收入达到亿元，年达到亿元，年达到亿元。加快国瑞制药、绿十字、东芝堂药业、佳盟药业、清华药业、江中制药等企业建设，大力发展生物医药、中成原料药、化学合成药，到年医药工业销售收入达到亿元，年达到亿元，年达到亿元。机械电子产业要加快万向特轴建设，形成汽车零配件生产基地;推进淮南煤矿机械厂与安徽叉车集团的重组;发展煤矿机械、石油化工机械、印刷包装机械;引进中国台湾士林电机公司投资生产电机产品和电器设备;发展纳米等新材料;加大托普软件研发和生产能力，发展光纤线缆、海底光缆等科技含量较高的产品，推动光纤通信产品规模化，到年机械电子工业销售收入达到亿元，年达到亿元，年达到亿元。建材冶金产业要加快特种水泥厂、天石水泥集团、矿业集团水泥有限责任公司、八公山水泥厂等企业建设，扩大水泥生产能力;借助资源优势，大力发展高档陶瓷、新型墙体材料和煤矸石、粉煤灰利用项目，改变建材行业粗放经营的状况;加快宏泰钢铁有限公司建设，促进冶金工业发展，到年建材冶金工业销售收入达到亿元，年达到亿元，年达到亿元。纺织服装产业要加快韩国信昊、东信织物、长白纤维、东亚印染等企业建设，发展精纺毛纱、高档服装面料、高档装饰织物等高附加值产品，积极发展印染业、制衣业，把韩国工业园建成集纺织、印染、服装为一体的纺织工业基地;加快信昊高档面料生产基地、棉纺、喷气织机生产线、南港汽车高级装饰绒、双维纺织复合土工膜等项目建设，到年纺织工业销售收入达到亿元，年达到亿元，年达到亿元。轻工食品产业要加快推进皖纸纸业有限公司资产重组步伐，加大集中制浆项目和吨高档卷烟纸项目的招商引资力度，建设大型纸业生产基地;推进玉兔日化油脂水解项目的重组建设，扶持和推动发强玻璃、铝加工业上规模;推进益益乳品、大海肉类加工、江氏啤酒等项目上规模、上水平，到年轻工食品工业销售收入达到亿元，年达到亿元，年达到亿元。在加快工业发展的同时，大力发展农产品生产加工业、商贸流通业和文化旅游产业。

第三，大力调整工业结构，加快体制机制创新。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。加快工业结构战略性调整，推动优势企业战略性重组步伐，做大做强新兴支柱产业，提升改造传统产业，积极发展高新技术产业，尽快形成具有淮南特色、适应市场经济需要、富有较强竞争力的新的工业结构体系。继续深化市场取向的改革，加快国有大中型企业建立现代企业制度步伐，按照现代企业制度的要求，继续推进规范的公司制改革，积极推进产权多元化，完善法人治理结构，健全激励机制和约束机制，提高科学管理水平。加快国有中小企业改制退位步伐，充分利用现有存量资产，推进国有中小企业的招商引资、资产重组;采取“靓女先嫁”、联合买断以及租赁承包、公开拍卖、协议转让等方式推进国有中小企业民营化，实现国有企业国退民进，劣退优进，要敢于让别人控股，通过增资扩股、股权转让、经营者持大股、吸引社会法人资金扩股等办法，推进国有中小企业产权结构调整，形成政府收税，国有资本收钱的局面。各级政府要转变职能，把企业当作“上帝”，热心为企业搞好服务。

四、实施大开放主战略，全面提升对外开放水平

当今的世界是开放的世界，当今的时代是开放的时代。在对外开放、招商引资成为新一轮经济竞争重点的形势下，作为一个内陆工矿城市，淮南扩大开放的意义更加重大、地位更加重要。目前我市推进工业立市，加快发展步伐，最缺的是资金、技术、经营人才，只有实施大开放主战略，才能解决这三个突出问题，走出一条跨越式发展的路子。近两年对外开放的实践也充分证明，对外开放是推动我市生产力发展最直接、最根本的途径。没有大开放，就没有淮南现在的大好形势，没有大开放，就没有淮南的美好明天。坚持走开放之路，是淮南的唯一出路。各级党委、政府都要解放思想，深化认识，坚决实施大开放主战略，以更加积极的姿态、更加宽广的眼光、更加有力的措施，在更深层次、更高领域参与国际国内两个市场的分工与合作，提升对外开放水平，赢得新一轮大开放的主动权。

加快开发区建设步伐。全面提升开发区规划建设水平，围绕建设百亿元园区经济规模目标，结合我市城市东进南扩发展战略，以国家级开发区为标准，聘请高水平、权威性的规划机构，认真编制好开发区平方公里详细规划和平方公里控制性规划，同步推进水、电、气、热、通讯、排水、排污等配套设施建设，实现工业园区化、园区城市化目标。按照“依区建园、以园兴区”的思路，以发展资金、技术密集型产业为主、以兴办高新技术企业和现代制造业为主、以生产出口创汇产品为主，加大招商引资力度，加快基础设施建设，全面建成生物医药园、韩国工业园、万向工业园、托普淮南软件园，初步建成淮南温州电子工业园、益益乳业科技园，形成“一区多园、多园并进”的发展格局。到年，开发区国内生产总值达到亿元，工业销售收入达到亿元，财政收入超过亿元;完成基本建设投资亿元;完成总投资亿元，实际利用外资亿美元。到年，开发区国内生产总值达到亿元，工业销售收入亿元，财政收入亿元。到年，开发区国内生产总值达到亿元，工业销售收入亿元，财政收入达到亿元，真正把开发区建设成为功能完善、环境优美的现代化新城区，政策宽松、服务一流的对外开放先导区，发展快速、最具活力的经济增长区。

全方位拓展对外开放领域。按照“没有不可开放的地区，没有不可开放的领域，没有不可开放的产业”的思路，坚持内资外资并举，引进资金、技术、人才、智力、管理并重，重点抓好“五个结合”，以多元化的思路拓展开放领域。把扩大招商引资与推进困难企业资产重组结合起来，加大国有企业特别是困难企业资产重组力度，当前重点抓好矿机厂、皖纸公司、华联机械厂等企业的资产重组。把扩大招商引资与加快农业产业化进程结合起来，围绕农副产品加工、农业综合开发、农业结构调整等项目开展招商引资，加快大海食品公司和中国台湾万象食品公司脱水蔬菜项目建设进程，引进更多外商投资我市城郊型农业开发。把扩大招商引资与加强基础设施建设结合起来，城市道路、供水、供气、供热、公共交通、园林绿化、环境卫生等各项基础设施都要通过招商引资，融通建设资金，加快建设步伐。把扩大招商引资同发展高新技术产业结合起来，引进技术、资金、人才，投向生物医药、光电通信、光纤光缆、洁净煤和新材料高新技术产业群。把扩大招商引资同加快第三产业发展结合起来，吸引外来资金参与八公山、上窑风景区旅游景点开发建设，积极推进服务业、商贸流通业的招商引资，培育引进大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，确保麦当劳连锁店和苏果超市两个招商项目在月份和月份开业。加快推进金融、保险、信息咨询等领域的对外开放，加强教育、卫生、体育等社会事业的对外交流与合作。

大力推进外经外贸工作。我市外经外贸是对外开放的一条“短腿”，出口创汇量小，产品档次低，到目前为止全市无一家企业年出口创汇超过万美元。必须抓住国家实施“走出去”战略的有利时机，尽快扭转被动局面，努力在跨国经营中争取更广阔的发展空间。要加快实施市场多元化战略，培育壮大外贸出口大户，积极发挥企业对外贸易的主力军作用，支持骨干企业扩大出口，重点扶持信昊、绿十字等家重点企业提高出口能力。要不断扩大新的出口主体，积极推进进出口经营权向民营企业扩散。要大力优化出口商品结构，注重发展我市具有地方特色的化工、轻纺、医药等优势产业和产品，实现出口产品由低层次、低附加值、低技术含量向名品、精品、新品转变。

积极创新招商引资方式。全面提升招商引资的实际成效，必须在探索招商引资的新形式、新手段、新办法上下功夫。举办豆腐文化节是对我市投资环境的大推介、对外形象的大展示、招商成效的大检阅、引资工作的大推动，要继续坚持豆腐为媒，文化搭台，经贸唱戏，群众参与，提高综合效益的宗旨，精心办好今年豆腐文化节，力求谈成一大批项目，引进一大批资金。没有全民招商的氛围就没有招商引资的大发展，不能把招商引资作为少数几个人或几个部门的事，要把招商引资的责任和任务落实到每一个单位、每一个人。各县区都要成立招商办，确定一名副书记或副区长兼招商办主任，强势推动各县区招商引资工作，营造招商引资“千帆竞发、百舸争流”的浓厚氛围。实行以商引商是已被我市实践证明行之有效的方法，我们要充分发挥招商引资的连锁效应和群体效应，达到“办好一个，引来一串，建成一片”的目的。当前在抓好韩国工业园以商引商的同时，要着力抓好万向工业园的以商引商工作。要采取各种新手段招商，通过小分队招商、驻点招商、中介招商、代理招商、网上招商等多种办法，对重点地区、重点产业和重点客商开展有针对性的招商活动。对所有的招商项目，我们都要广捕信息，到位服务，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，努力把我市招商引资提高到一个新水平。

五、统筹城乡经济社会发展，加快农村全面建设小康社会步伐

今年这场洪涝灾害，对我市如何发展农业和农村经济提出了一些值得深思的问题。我们要重新审视我市农村经济发展的现状和形势，探索新思路，找出新对策，结合灾后重建，坚持恢复与发展并重，提高农村经济整体素质，推动农村经济社会发展上一个新台阶。

第一，全面开展抗灾自救，保障和提高农民生活水平。这次洪涝灾害中，农村地区受灾人口多，受灾面积大。全面开展抗灾自救，医治灾害创伤，保障和提高受灾群众的生活水平，是摆在全市各级党委政府面前一项重要而紧迫的任务，也是当前农村工作的头等大事。各级党委政府要以“三个代表”重要思想统领抗灾救灾工作，坚持自力更生、生产自救、互助互救，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住，衣食无忧，生活不出现问题，决不允许饿死、冻死一个人;确保灾后无大疫，不出现疫情传染和蔓延;确保灾区群众生活安定，社会稳定，不出现灾民成批外流和集体上访现象;确保农业生产不滑坡，农村经济保持稳定增长;确保农民收入不出现大幅度下降，农民增收的目标不受大的影响。当前，农民增收的形势最为严峻，上半年因“非典”对“打工经济”的影响，农民人均打工收入减少元;这次洪涝灾害，农民收入又将明显减少。无论是从当前救灾还是从农村经济的长远发展来看，农民增收都是核心问题。全面建设小康社会，说到底也是要大幅度增加农民收入。农民收入上不去，直接危及农业这个基础产业，农村的不稳定因素就会增加。因此，要把农民增收作为事关当前和长远的一项全局性工作来抓，在加快农村经济发展的基础上，采取综合措施，加大对灾区群众的支持和扶贫力度，大力组织劳务输出，发展劳动密集性产业，切实减轻农民负担，使农民增收在稳定当前水平的基础上实现较大幅度的提高。

第二，改善农业基础条件，增强农村抵御灾害能力。我市地处淮河中游，淮河流经市境公里，农村大部分地处沿淮易涝地区，全市易涝面积达万亩，占耕地面积的，共有个行洪区，行洪区耕地面积万亩，区内人口万人。建国以来，我们兴建了一大批水利工程，发挥了巨大的防灾减灾效益。但是，总的来看，我市水利工程的标准还不高，特别是河湖洼地的除涝标准一般只有年一遇，抵御灾害能力远不能满足需要。年大水，全市直接经济损达亿元;年水灾，损失亿元，年大水，损失达亿元;今年又损失了多亿元。这都说明加快治淮势在必行。全市上下要把水利设施建设放在关系农业和农村工作全局的位置，下决心加大投入，把淮河水患治理好。要抢抓国家水利建设投资转向淮河流域的重要机遇，着力实施以淮干整治、泥河综合治理为重点的骨干水利项目，建设一批牵动农业命脉的大型水利工程，认真做好架河、焦岗湖、西淝河等内河流域的治理工作，加快水毁工程的修复，从根本上提高我市的防洪抗灾能力。在加强水利建设的同时，要加强公路、电网、供水、通讯等农业基础设施建设，实施农业综合开发，建设“万里绿色长廊”、淮河防护林等工程，大力发展新型生态农业。

第三，调整农业和农村经济结构，培育农村经济新的增长点。推进农业和农村经济结构的战略性调整，既是新阶段农业和农村经济发展的中心任务，也是全面建设农村小康社会、发展现代农业的关键措施。水灾之中已经暴露出我市农业结构不合理的问题。由于以粮食作物为主，产业结构单一，一遭受洪水侵袭，受灾就比较严重。因此，当前和今后一个时期，要把抗灾自救和农业结构调整紧密结合起来，加快调整步伐，发展优质、高产、高效、生态农业，力争在今后五年粮食作物与经济作物的比例达到：，养殖业占农业总产值的比重达到。农业产业化经营，是牵动农业结构调整的重要力量，要采取有效措施，创造宽松环境，扶持和促进农业产业化龙头企业的发展，支持户市级龙头企业扩张升级，推动结构调整向纵深发展。

第四，壮大县区经济，实现城乡经济社会一体化发展。统筹城乡经济社会发展，首先要在县区体现出来。县区强则全市强，县区富则农民富，加快县区经济发展，对城市、对农村都具有十分重要的意义。我市城市人口多，城市化水平高，城市化率达到以上，比全省水平高出多个百分点，而且点多线长、城乡交错，为打破城乡二元结构，加快县区经济的发展提供了广阔的空间和得天独厚的条件。我们要充分发挥这个优势，改变就农业抓农业，就农村抓农村的传统思维方式，用工业的理念抓农业，城市的理念抓农村，做强工业经济，培育特色经济，主攻民营经济，发展配套经济，壮大园区经济，提升劳务经济，形成特色鲜明、各展所长的发展格局。当前，在实现城乡经济社会良性互动、加快县区经济发展过程中，要结合灾后重建，重点加快“三化”进程。大力推进工业化。以招商引资为突破口，以园区建设为载体，积极实施工业强县、工业强区战略，做大做强支柱企业，到年，各县区都要培育一批年产值亿、亿和亿元以上的大企业、大集团，全面提升工业经济竞争力。切实加快城镇化。以全面建设农村小康社会为标准，长远规划，合理布局，推动移民建镇，引导行洪区群众向小城镇集中，尽量避免在原址重建。灾后村庄建设也要认真规划，搞好选址，本着经济实用、方便生产生活的原则，建设社会主义新农村。加快毛集、上窑等国家级试点镇、省级和市级中心镇建设，带动农村经济社会发展面貌的改变。推进农村人口非农化。打破农民进城的限制性政策，降低农民进城门槛，加快农民变市民、变工人、变商人、变民营企业家的步伐，把更多的农民从土地上转移出来。

第五，深化农村改革，进一步解放和发展农村生产力。继续深化农村税费改革，进一步规范国家、集体和农民的利益关系，加大农村生产性水电费源头治理和涉农收费专项治理力度;稳定和完善农村土地承包关系，积极探索农村土地流转形式，按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权流转，发展农村规模经营;加快农村金融体制改革，搞好信贷支农，建立资金回流农村的有效机制。重点抓好粮食流通体制改革，严格按照中央政策要求，规范操作，稳妥推进，确保“两公开一调整”的粮改政策落到实处。

六、提升城市文明程度，打造一流的人居和创业环境

城市文明程度是城市综合竞争力的重要方面，高度文明的城市必定是汇四海人流、聚八方财源的城市。要把城市文明建设作为抓机遇、抓竞争、抓发展的有效措施，按照“省内最佳、国内一流”标准，打造出具有淮南特色的人居和创业环境。

第一，要营造山水相依、生态优美、彩带串珠、整洁美观的城市形象。城市环境建设要跳出一般意义的硬环境营造，更多地体现一种投资环境品质。淮南山水相依、城乡交错，素有“山水平秋色，彩带串明珠”之称，具有建造山水园林城市的自然条件。我们要依托独特的自然资源，以打造山水园林城市为目标，以创建文明城市为动力，以实施“东进南扩”的城市发展战略为重点，按照“东进南扩、西北拓展、中心突出、功能完善、特色鲜明”的城市发展框架，加快建设步伐，争取三年内城市面貌大变样，城市品位大提高，塑造出象大连、苏州那样富有韵味、具有特色的城市形象。在塑造城市形象中，要坚持规划先行方针，树立规划就是财富，规划就是生产力的观念，高起点、高标准编制、完善城市总体规划、中心城区规划、西部城区规划及各项专业规划，加强对城市建设的宏观指导和调控。要加快城市基础设施建设，完善“六纵六横一外环”的城市交通网络，加快合徐高速公路淮南连接线建设进度，争取合淮阜高速公路尽快开工建设，高标准建设淮南的出口道路，打造好淮南连接外界的形象窗口;建设室内体育馆、人民广场等重要公用设施，提升城市品位;加快旧城改造项目进度，进一步改善城市形象;加强城市生态环境建设，按照“城为绿染、绿为水润、水为人利、人为自然”的总体思路，构建“青山、碧水、绿城”的绿地生态系统;强化城市管理，搞好公共卫生，提高城市净化、亮化、美化水平，努力把淮南建设成为经济繁荣、科技发达、环境优美、文明进步的现代化大城市。

第二，要建立功能完善、体系健全、规范有序、开放统一的市场体系。只有赢得体制上的比较优势，才能赢得发展的竞争优势。要抓住激活市场主体、健全市场体系、规范市场秩序这三个相互联系的关键环节，着力完善社会主义市场经济体系，加快市场化进程。要激活市场主体，放手发展非公有制经济，形成多种经济成份平等竞争、竞相发展的局面。加快政企分开和政府职能转变步伐，把属于企业的权利还给企业，属于市场的功能还给市场，属于社会的职责还给社会，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体和法人实体。要完善市场体系，大力发展商品市场，积极发展资本、产权、土地、劳动力、人才、技术等生产要素市场，完善审计、会计、资产评估、法律服务等各类社会中介组织，加快有形市场建设，增强服务功能，形成大市场、大流通的格局。要规范市场秩序。依法严厉打击种种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，尤其要打击欺行霸市、强揽强包工程等不法行为，提高市场安全度。坚持市场公开、透明的原则，杜绝任何黑箱或变相的黑箱操作，努力创造公开、公平、公正的市场环境，维护社会主义市场经济体制的正常运行。

第三，要塑造艰苦创业、团结拼搏、开明开放、善谋实干的淮南精神。城市精神是城市的灵魂，是一个城市最富魅力的个性特征。“城市精神”不是凭空而来的，是城市发展历史和文化积淀的产物，是千百万群众在丰富多彩的社会实践中培育出来的。淮南建设多年来，经历了一个艰难曲折的历程。“一五”期间，淮南人民依靠自力更生，艰苦奋斗，在江淮大地上建起了几座大型矿井，成为闻名全国的“两淮煤炭基地”之一，充分体现了淮南人民不畏艰难、艰苦创业的奋斗精神。淮南人民的主体是煤矿工人，煤矿工人是最能吃苦、最能战斗、最能打硬仗的队伍，他们日夜战斗在煤炭生产第一线，造就了吃苦耐劳、顽强拼搏的可贵品格;淮南是一个缘矿而建的城市，在长期的建设和发展中，干群之间、市矿之间同舟共济，相互支持，共谋发展，体现了讲团结、顾大局的优良传统。可以说，淮南多年的发展历史，就是一部艰苦创业、团结拼搏史。近几年来，淮南发展遇到了前所未有的困难，淮南人民困难面前不低头，积极适应对外开放和市场经济发展的新形势，调整发展思路，谋划新的对策，扎扎实实地推进对外开放，初步走出了一条借助外力发展自己的路子，展示了淮南人民开明开放、善谋实干的时代精神风貌。所有这一切，都构成了艰苦创业、团结拼搏、开明开放、善谋实干的淮南精神的丰富内涵。它是淮南人民宝贵的精神财富，是淮南未来发展的强大动力。当前我们正处在新一轮大开放、大发展的时期，尤其需要这些精神的推动和支撑。我们要把塑造淮南精神、弘扬淮南精神作为精神文明建设的一项重要任务，以先进文化来引领这种精神，用各种媒体来宣传这种精神，通过大讨论来倡导这种精神，做到家喻户晓，人人皆知，进而转化成为每个干部和市民的自觉行为，使淮南精神成为全市人民精神追求的目标，成为推动两个文明建设的强劲动力。

第四，要形成服务周到、政策优惠、诚实守信、亲商安商的人文环境。环境建设的本质在于体现人文关怀，增强亲和力。两年来，我们在改善城市环境、人文环境上取得了很大成效，但从座谈和调查情况看，环境问题尤其是服务环境不佳问题仍然是企业和投资者反映的焦点问题，治理环境的任务还很艰巨。在继续清理和削减审批事项的同时，要在规范审批机制、简化办事程序、提高办事效率上多下功夫，解决好环境建设中的深层次矛盾和问题。建立对外商投资企业进行回访服务制度，不仅对新的投资企业要满腔热情，对已建成的投资企业生产和经营中的问题也要定期上门走访，及时协调解决。健全投诉处理机制，对环境造成不良影响的人和事，一经查实，严肃处理。每个部门、每个单位、每个人都要从自身做起，从一点一滴的小事做起，从一言一行做起，信守“逢山开路、遇水架桥、一路绿灯”的承诺，满腔热忱地为投资者提供最优质的服务，以我们的热心和诚心换来投资者的信心和决心。与此同时，要认真落实《中共淮南市委关于加快实施大开发主战略的决定》，营造优惠宽松的政策环境;推进“信用淮南”建设，营造诚实可靠的信用环境;加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪活动，营造让客商放心投资、安心生活的法制环境，真正把淮南建设成为投资者商务成本的洼地、政府服务的高地、生活居住的福地，成为有智者共谋大业、共创辉煌的理想热土。

七、加强和改善党的领导，为改革开放和现代化建设提供坚强保障

党的领导，是我市改革开放和现代化建设顺利推进的决定性力量。我们要全面加强和改进党的建设，不断提高执政水平和领导水平，更好地肩负起团结和带领人民群众，为实现加快发展、富民强市、全面建设小康社会而努力奋斗的历史使命。

第一，提高领导经济工作和驾驭全局的能力。面对社会主义市场经济的不断发展和国际、国内环境的深刻变化，我们必须把提高驾驭市场经济和改革发展全局的能力作为加强党的建设的重点来抓。要善于领导经济工作。市场经济是一个大课堂，我们必须在领导经济建设和改革开放实践中，学习经济，熟悉经济，深入研究经济工作中的重大关系，努力把握和运用经济建设的基本规律，坚持用发展的办法解决改革和建设中出现的新情况、新问题，掌握领导经济工作的主动权。要善于谋划全局。没有全局，就没有方向。各级领导干部都要牢固树立全局观念，自觉把自己所从事的工作、所担负的责任放到全省、全市工作的大局中去考虑，注重工作的全面性和系统性，注重从全局的高度分析、观察和处理各种问题，凡是有利于全局的事，就要积极主动地做，凡是不利于全局甚至有损于全局的思想和行为，就要坚决制止和反对。要善于处理各方面关系。协调好几大班子之间、部门之间、工农之间、条块之间、城乡之间的关系，充分发挥人大、政协、各民主党派、工商联和人民团体的作用，形成加快发展、富民强市、全面建设小康社会的强大合力;处理好改革发展稳定的关系，在战略上，坚持以发展为目的，以改革促发展，以发展保稳定，在实际操作中，把稳定放在首位，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，切实做好维护稳定的各项工作，在社会稳定中推进改革发展。做好就业和再就业工作，是从根本上保持企业和社会稳定的关键。必须大力实施就业和再就业工程，认真落实中央和省、市关于就业和再就业的各项政策措施，千方百计地促进就业和再就业，对政策落实不到位，下岗职工再就业办证难、登记难、乱收费、乱罚款等问题要抓紧处理解决。发展个体私营经济、劳动密集型产业和第三产业，积极开发社区服务项目，促进社区就业，努力增加就业岗位。有条件的大中型企业要充分挖掘内部潜力，通过主辅分离、开展多种经营等渠道提供新的就业岗位，尽可能多地安置分流人员。加强就业服务，开展有针对性的再就业培训，引导下岗职工和失业人员更新择业观念，鼓励自谋职业，靠自身努力开辟就业门路。到年全市城镇新增就业岗位万个，农村剩余劳动力新增劳务输出万个，全市城镇登记失业率控制在左右。进一步完善社会保障体系，继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，切实做到应保尽保;处理好当前和长远的关系，努力克服非典疫情和洪涝灾害给我市经济带来的不利影响和严重损失，确保实现全年经济增长目标。

第二，建设高素质的干部队伍和人才队伍。淮南要发展，关键在人，在领导干部。一个地方干部作风好，经济发展快，组织部门功不可没;相反，如果一个地方干部工作积极性不高，跑官要官盛行，组织部门负有第一责任。干部工作要为党的中心任务服务，为全面建设小康社会服务。必须适应形势和任务的需要，进一步加强我市各级领导班子建设，提高干部队伍的整体素质。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，坚持正确的用人导向，考察干部看实干，使用干部凭实绩，在改革、开放和建设的实践中考察识别干部，锻炼培养干部，选拔使用干部，大胆起用那些政治上靠得住、抓经济有本事、对待群众有感情，肯干事、干成事的干部，不能提拔使用那些“官本位”思想严重、不思工作、只想个人发展空间的干部，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。加快淮南发展，人才是关键。各级党委、政府必须牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持“一把手”亲自抓“第一资源”，热心发现人才，诚心使用人才，精心爱惜人才，用心留住人才，做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需要，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。创新人才工作机制，抓住培养、吸引、使用三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养和引进精通世贸规则，有良好外语水平和丰富专业知识的复合型、外向型人才，形成人才辈出，人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚集到淮南全面建设小康社会的宏伟事业中来。

第三，以改革的精神加强党的基层组织建设。按照把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的要求，在方法、领域、机制三个方面进行改革创新。探索新方法，把选准配强党的基层组织领导班子，加强对党员的教育、管理和监督作为党的基层组织建设的首要任务，进一步改革选人用人办法，改进党员教育培训方式，拓宽党员管理监督渠道。开拓新领域，在抓好企业、农村、机关、学校党建工作的同时，向新经济组织延伸，向城市社区延伸，向党员流动区域延伸，增强基层党组织的渗透力和影响力。建立新机制，创新发展党员的新路子，及时地把大批优秀的工人、农民、军人、干部和知识分子特别是高知识群体人员吸收到党内来，积极稳妥地把新的社会阶层中的优秀分子吸收到党内来，扩大党的基础，增强党的社会影响力;创新民主评议党员制度，创新党员管理机制，以适应新的形势的需要。

第四，按照立党为公、执政为民的要求改进工作作风。在“三个代表”重要思想理论研讨会上强调指出：“学习贯彻‘三个代表’重要思想，必须牢牢把握立党为公、执政为民。这是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践‘三个代表’重要思想最重要的标志”。我们一定要深刻理解新形势下坚持立党为公、执政为民的重大意义，按照“三个必须”的要求，切实加强作风建设。要用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化、民主化，努力使我们的政策措施更好地体现人民群众的利益，使先进生产力和先进文化更快更好地发展起来，不断让人民群众得到实实在在的利益。群众利益无小事，要始终把群众利益放在第一位，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办，特别是对下岗职工、城市贫困居民、农村贫困人口和农村受灾群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决。要狠抓工作落实，用抓“非典”防治和抗洪救灾的精神，抓好当前改革开放和经济建设中的重点工作，分解任务，明确责任，加强督查，严格考核，真正抓出成效。各级各部门都要把主要精力放在抓落实上，积极研究和探索抓落实的工作机制和制度，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要进一步加强党风廉政建设，强化理想信念、艰苦奋斗和党纪国法教育，增强领导干部廉洁从政和艰苦奋斗意识，提高拒腐防变和抵御风险的能力，狠刹用公款大吃大喝之风，改善机关形象，密切干群关系;大力整顿机关劳动纪律，提高办事效率，建立激励机制，努力形成作风优良、扎实工作的干部能够奋发有为，作风飘浮、不干实事的干部没有市场的良好局面。

同志们，解放思想，与时俱进，加快发展，富民强市，是党的重托和人民的期盼，是我们的神圣职责和崇高使命。我们正处在一个新的起跑线上，我们的前途十分光明。让我们紧密团结在以为的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，开拓创新、埋头苦干，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

同志们：

这次市委全委(扩大)会议，传达学习了省委十二届十三次全委(扩大)会议精神，听取和审议了市委会工作报告并作出了决议，审议通过了《张掖市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》。会议内容安排紧凑，开得圆满成功。

下面，我代表市委会，就抓好今年后几个月工作讲一些意见和要求。总体上看，当前我们正处在两个五年发展规划承前启后的重要时间节点，既要收官“”，又要谋划“十三五”，做好各项工作时间紧、任务急、要求高。市委的基本考虑是，按照改革发展稳定和党的建设各项工作“两手抓两手硬、双促进双落实”总要求，全力推进“四二总体部署、六六发展战略”实施，首先要做到“四个坚持、两个确保”，即坚持发展是第一要务、坚持创新是根本动力、坚持改革是关键一招、坚持党建是最大政绩，确保今年目标如期实现和“”圆满收官、确保“十三五”顺利开局。具体工作中，要着重抓好以下五个方面。

一、坚持发展是第一要务，以阻击经济下行为首要任务，确保实现全年工作目标

上半年，全市主要经济指标中地区生产总值、固定资产投资、城乡居民可支配收入、金融机构本外币各项贷款、财政收入等主要指标都处于正增长或较快增长，呈现缓中趋稳、稳中有进、质量向好态势，战略性新兴产业占比上升，非公经济发展活跃，全市经济总体上正在向速度变化、结构优化、动力转换的新阶段转变。但我们必须清醒看到，经济发展形势非常严峻，下行压力很大，部分重要指标能否完成任务情况不乐观。生产总值同比增长6.3%，比预期差2.2个百分点，低于全省、全国增速水平。固定资产投资、社会消费品零售总额、实际开工项目数均未达到计划目标，特别是规上工业增加值仅同比增长0.9%。对此，我们必须高度警觉，切实增强危机感、责任感和忧患意识。要以解决经济运行中的突出问题为突破口，对症下药，趋利避害，负重前行，确保全面完成今年目标任务。

(一)全力推进重大工作和重点项目建设进程。投资是拉动发展的主动力，项目是支撑发展的主抓手，抓好重大工作和重点项目建设既是加快经济增长的当务之急，也是增强发展后劲的长远之策。最近，市委、市政府围绕贯彻落实全省项目观摩活动总结会议精神和全市当前面临的严峻发展形势，筛选确定了10项重大工作和44个重点项目，作为下半年阻击经济下行必须全力抓好的首要发展任务。这54项重大工作和重点项目，总投资约960亿元，年度计划完成投资86亿元，能否得到有效落实，对于顺利实现全年经济社会发展目标具有决定意义。

为进一步明确工作责任、加大工作力度，切实抓好推进落实，市委、市政府对每项重大工作和重点项目都确定了指导督查领导、主体责任领导、主管责任单位及主体责任人。市委指定的每位指导督查领导必须定期深入工作一线，与主体责任领导主动协调，及时跟进督办，代表市委坚定地履行好指导、督促、检查之责，推动工作落实。市政府每位主体责任领导必须切实将工作抓在手上，严格落实“五个一”责任制，深入一线全力解决项目推进中的困难和问题，坚定地履行好主体责任。市委每月将召开一次会议，专题听取指导督查领导和主体责任领导关于重大工作和重点项目的推进情况。市政府要适时加强组织协调和工作调度，对工作中遇到的重点难题及时协调决策，确保每项重大工作、每个重点项目加快推进。

主管责任单位要切实发挥好班子集体作用，进一步细化实化目标任务，做好建设项目所涉及的资金到位、征地拆迁、群众安置及相关重要问题的协调解决和现场推动，确保重大工作和重点项目有力推进。市直相关部门要按照各自职责，切实做好检查指导、监督管理、手续办理、协调服务等各个环节的工作。各县区和各有关单位要抓紧当前工程建设的“黄金期”，倒排工期，科学施工，采取有力有效举措，形成更多实物工作量，确保按期高质量完成承担的工作任务。市委、市政府督查机构每月要向市委、市政府汇总报告重大工作和重点项目进展情况，为指导推动工作提供决策依据。

在抓好重点项目建设的同时，要紧盯“一带一路”国家战略实施的历史机遇，认真研究国家产业政策和投资导向，找准项目与政策的对接点，积极做好包括黑河流域综合治理、祁连山生态环境保护等一批可批性强、事关长远大局重大项目的谋划争取。近期国家发改委推出了新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流等方面新的工程包，国开行、农发行将发行20xx多亿元的专项建设债券，明后年的发行额度更会增加到1万亿元左右。各级各部门要高度重视这些政策信号，积极做好政策对接和项目前期工作，把利好政策尽早变成项目、变成投资、变成现实生产力。

(二)扎实推动主导产业优化转型升级。继续围绕转方式、调结构、促增长这条主线，立足已有良好发展基础和形成的比较优势，持续培育壮大特色优势产业，促进三次产业协同发展。按照“瞄准方向、发挥优势、突出重点、分类施策”的要求，加快主导产业优化升级，提升经济发展质量效益。

农业发展上，要抓住农业产业化经营这个关键环节，促进农业持续增效、农民快速增收。要把“四个百万亩”基地建设作为重点，继续加强田间管理、防灾减灾、农产品质量安全监管等工作，切实把玉米制种、金张掖夏菜、畜禽养殖等主导产业和特色产业的培育工作做实做好。山丹、民乐等适宜区域要加快种植业结构调整，着力发展食用菌产业。要围绕现代畜牧业全产业链建设，引导群众做好秸秆饲料化、畜禽补栏扩量、疫病防治、标准化养殖场区建设等工作。全力抓好奥林贝尔等14个投资千万元以上产业化项目建设，着力培育发展一批农产品加工龙头企业，推动农业与二、三产业联动融合发展。针对现在各种农产品集中进入收获、上市期的关键时点，要加快建立农超对接、直销直供、电子商务、物流快递等农产品现代流通体系。农口部门和涉农金融机构、融资平台要加大支农力度，从信息、技术、资金、市场等方面为农业经营主体提供服务，全力助推农业增产增效。

工业发展上，要针对企业生产经营中存在的大量现实困难和突出问题，首先要不折不扣地落实好各项优惠政策;要继续集中市县区工作力量，着力帮助企业解决好资金、原料、运输、销售等方面的实际困难，尽可能使减产、停产企业恢复生产，增加产能、增加效益;要着力加强对在建工业项目的跟踪帮助，全力支持项目单位加快建设进度，争取早日建成投产、发挥效益;各县区要力争再新上几个像甘州卓达建材年产100万平方米集成建筑新材料生产线和高台晋昌源煤业20万吨中温焦油加氢处理生产线这样的大项目好项目;与此同时，一定要重视规下企业的升规培育工作，一定要全力支持新办一批小微企业;要积极落实园区扶持政策，全力推进张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区建设，尤其要加快基础设施配套建设，加强项目入驻引导服务，加快形成产业聚集优势。

第三产业上，要坚持以提质增效为核心，继续推进好重点景区晋等升级、旅游商品开发、市场秩序集中整治、基础设施和服务体系配套完善等工作，实施好“四大行动”。要借助即将召开的丝绸之路(敦煌)国际文化博览会加大优势资源和产业的宣传推介力度，精心办好第二届“张交会”等重大节会和赛事活动，并及早谋划、争取承办一批与“一带一路”战略直接挂钩的大型节会和赛事活动，继续扩大张掖的影响力。要加快推进张掖国际物流园区、新张掖国际商贸城、电子商务产业园区等重点商贸园区和专业市场建设，努力完成好年初确定的建设任务。

同志们、青年朋友们：

今天，团市委在这里召开共青团我市市xx届七次全委(扩大)会议，回顾总结20xx年工作，研究部署20xx年工作任务。这对于全市各级团组织更好地团结带领广大青年深入学习贯彻市委十二届二次全委(扩大)会议精神，具有重要意义。

刚刚过去的一年，面对复杂多变的宏观形势，全市上下以“超越、转型、统筹、共享”为总要求，解放思想，攻坚克难，全面完成全年目标任务，实现了“”的良好开局。成绩的取得是全市上下共同奋斗、不懈努力的结果，也凝结着各级团队干部的心血和汗水，饱含了广大团员青年的创造和劳动。在此，我谨代表市委、市政府向在过去一年里为社会各项事业做出积极贡献的各级团队干部和广大团员青年表示诚挚的问候，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!

今年是实施“”规划、落实党代会精神、建设基本现代化的关键之年。在刚刚召开的市委十二届二次全委(扩大)会议上，市委明确了今年工作的总基调是：乘势而进、顺势而转、借势而发，全面推进“四城建设”，向着基本现代化阔步迈进。借此机会，就全市各级团组织如何做好下一阶段工作，我谈三点意见。

一、要把握共青团新定位，围绕大局奋发有为

全市各级团组织要把团的工作放到全市发展的大局中

去审视、去思考、去把握，找准结合点，抓住着力点，全面提升共青团工作的水平。

一要准确把握市委对共青团工作提出的新要求。在去年

十二次党代会上，全市明确了实现基本现代化的奋斗目标。目前，我市的基本现代化指标体系已制订完成，共4大类38项57个指标。这个指标体系既具有时代特征、符合上级要求，更突出了我市的发展特色和工作重点。按照大市对我市“率先中的率先”要求，所有指标必须在20xx年基本达标，比大市市提前1年实现基本现代化。这就要求全市各级团组织主动把握率先实现基本现代化这个大局，全面融入“四城建设”，为推动我市率先实现基本现代化贡献青春和智慧。

二要准确把握新形势对共青团工作提出的新挑战。今年

是宏观环境十分复杂的一年，经济下行压力持续加大。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，努力促进经济平稳较快发展。因此，我们要清醒地看到，外部经济依旧低迷，前景堪忧，我市将面临较为困难的发展环境，尤其是青年创业的环境不容乐观。这就需要全市各级团组织认清形势，冷静思考，坚定信心，充分发挥全市广大团员青年的积极性和创造性，不断研究解决问题的新对策，寻找破解瓶颈的新办法，在推动我市率先实现基本现代化的伟大征程中主动作为，再立新功。

三要准确把握时代对共青团工作提出的新内涵。当前，随着经济社会的蓬勃发展，青年思想的多样性、职业的流动性、发展的不均衡性日益突显。特别是互联网等新兴媒体快速发展，对青少年行为方式、思维方式的影响日益深刻，青少年喜欢和习惯的沟通、交流和聚集方式正在发生深刻变化。各级团组织要加强对青少年的形势政策教育，深入开展青少年思想引导工作，引导广大青少年坚定理想信念，爱党、爱国、爱人民，坚定不移地走中国特色社会主义道路，主动融入到全市率先实现基本现代化的发展大局之中。

二、要展现共青团新面貌，服务青年再创佳绩

竭诚服务青年的成长成才，是共青团工作的根本出发点

和落脚点。在市委十二届二次全委(扩大)会议上印发的“四城建设”工作方案中，有多项内容与广大青少年朋友密切相关。这就需要全市各级共青团组织创新思路，从青年最关心的利益问题入手，谋划好青年喜欢的活动，举办好青年关心的实事，让青年真正感受到成长的关怀和温暖。

一要长效深化青年创业工程，要切实做好青年就业见

习、小额贷款等工作，实现创业指导与培训、创业扶持与实践、弘扬创业文化与营造创业氛围的有机结合，引导青少年转变观念，帮助青年自主创业，把青年中蕴藏的创新潜能和创造活力最大限度地激发出来，鼓励更多青年勇于创业、善于创业，让青年成为“创新之城”建设的主力军。

二要全面推进青年文明工程，以“青春奉献〃志愿我市”行动、青年文明号创建活动和“青工技能振兴计划”为统领，倾力打造青年志愿者行动，全面优化青年文明号品牌，扎实开展青工技能比武活动，不断深化品牌工作建设，为构建“和谐之城”添砖加瓦。

三要深入实施青少年维权工程，要切实配合有关部门加

大对有关青少年政策法规的宣传、监督和检查，不断优化青少年的成长环境，切实维护青少年的合法权益，有效服务青少年成长成才。

三、要促进共青团新发展，夯实基础持续作为

新形势下，青年的思想观念、行为方式呈现出多样化、复杂化，各级团组织要坚持党建带团建，按照“不拘一格建组织，走进青年是关键”的原则，进一步深入开展创先争优活动，大力夯实团的基层基础，努力把基层团组织建设成为工作活跃、作用明显、青年信赖的“青年之家”。

一要提升学习力，积极优化团干部队伍建设。对于共青

团组织来讲，学习的过程是肩负使命的过程，也是履职尽责的过程。对于团干部而言，能不能学习，会不会学习，不仅决定着个人的成长，也决定着团组织的发展。各级团组织要以推进“文化之城”建设为契机，引导广大团干部提升学习力，增强竞争力，更好地推动团的各项工作。

二要强化号召力，深入推进团的组织建设。创新是做好

共青团工作的灵魂。各级团组织要大力推进思想观念、体制机制、内容形式和方法手段的创新，扎实推进青工委建设、“两新”组织团建等工作，努力在新兴领域特别是青年组织、网络建团等方面实现新突破，增强对青年的号召力、凝聚力。

三要深化执行力，大力加强团的作风建设。要以开展“创先争优”等活动为契机，切实把作风建设作为加强团干部队伍建设，加强团组织建设的重要内容，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题。

激扬青春正当时，意气风发谱新篇。同志们、青年朋友们，在推进我市率先实现基本现代化的伟大征程中，共青团使命光荣、责任重大，让我们立足新起点，焕发新风采，全面推进“四城建设”各项工作，向着基本现代化阔步迈进，以优异的成绩迎接党的胜利召开!

谢谢大家!

同志们:

这次市委全委扩大会议是在全市上下进一步落实科学发展观，全市经济社会持续快速发展的新形势下，召开的一次非常重要的会议。

按照会议安排，昨天，同志们进一步学习讨论了省委书记、省长陆浩同志在省市党政主要领导干部建设社会主义新农村研讨班结束时的重要讲话，并紧密结合我们某某的实际，就如何贯彻落实好省委陆书记的讲话精神，如何进一步将市委八届六次全委会议精神落到实处，进行了讨论交流，提出了许多很好的意见和建议，归纳起来主要涉及到产业发展、政策环境、深化改革、文化产业、社会事业、城市建设、弱势群体等7个方面、48条意见，这些意见条条在理、切合实际，充分反映了同志们心系全局、着眼发展，关注民生,对事关经济社会发展和民生问题的新认识、新思考、新探索。这说明只要我们发扬民主、集思广益，就更有利于凝聚共识、科学决策、加快发展。通过这次会议，我们进一步加深了对省委陆书记重要讲话的理解和认识，进一步明确了当前和今后一个时期的工作重点和切入点。会议开得很成功，很有成效，达到了预期的效果。

今天上午，光明同志代表市委全面总结了市委八届六次全委会议以来的经济工作，安排部署了后4个月的工作;周生同志总结了“双创”活动和两大赛事;慎滨同志就率先创建全省一流平安城市作了安排部署。前面，泽刚同志就如何进一步做好先进性教育活动整改工作和“三重三抓一监督”专题教育活动进行了安排。请大家认真抓好落实。

下面，我就如何进一步贯彻落实好省委陆书记的讲话精神，进而推动市委八届六次全委会精神的落实，切实做好下一阶段的工作，讲几点意见。

一、认真领会、准确把握、全面贯彻省委陆书记讲话精神

省委、省政府召开的省市党政主要领导干部建设社会主义新农村研讨班，是甘肃发展史上一次非常重要的会议。省委陆书记在研讨班所作的两次重要讲话，通篇体现了辩证唯物主义的思想，体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的新要求，体现了立党为公、执政为民的本质，体现了务实创新的工作作风。特别是陆书记在研讨班结束时的重要讲话，站在新的历史起点上，以更加务实、更加理性的态度，全面总结了“十五”期间甘肃发展的成功经验和重要启示，深入分析了我省改革发展中存在的主要矛盾和突出问题，进一步确定了未来五年我省发展的指导思想和总体思路，明确指出当前和今后一个时期的工作重点和中心任务。陆书记的这次讲话，是新的省委领导班子在甘肃改革与发展进入新的历史阶段对省情的新认识、客观规律的新把握，是加快发展的新思考、工作重点的新举措，是指导我们工作的纲领性文件。

我们在深入学习陆书记讲话中，要牢牢把握以下几点：一是全面总结和分析今年以来全省经济社会发展的基本态势和主要特点。特别是全省主要经济指标增速与效益同步增长，增速达到10.5。二是以科学发展观为指导，认真总结我省“十五”时期“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的成功经验和重要启示。三是进一步深化对省情的认识，明确我省仍然处在夯实基础、突出重点、突破难点、加快发展的阶段，并将我省基本省情定位为自然条件差、区域类型多、经济总量小、人均水平低。在思想认识上需要注意克服信心不足、发展无望的消极情绪和心急气躁、快速赶超的冒进思想。客观辩证地认识和把握我省经济社会发展中呈现出的10个方面的矛盾和差距。四是进一步明确“三个坚持”的指导思想，即坚持用科学发展观统领经济社会发展全局;坚持推进工业强省战略的实施;坚持“两个高举、一个加强”和“三抓”的总体工作思路不动摇。同时在创新发展模式上要正确处理好总量与质量、经济与社会、工业化与城镇化三个关系。五是明确当前和今后一个时期宏观调控、结构调整、新农村建设、社会事业、深化改革、关心民生、社会稳定七项重点工作的具体要求。六是进一步加强党的建设。省委陆书记的重要讲话，审时度势、高瞻远瞩、总揽全局、内涵丰富，具有很强的针对性和指导性。我们一定要紧密结合各自的工作实际，深入学习，认真领会，准确把握、全面贯彻。

二、以省委陆书记的重要讲话为指导，认清形势、统一思想、凝聚力量，进一步增强加快发展的信心和决心

省委陆书记的重要讲话，对我们各级领导干部领导发展的能力提出了新的更高的要求。当前，我们工作的中心任务，就是要按照省委陆书记的讲话精神来重新审视我市“”发展的指导思想和奋斗目标，对我们的各项工作进行再分析、再思考、再安排;就是要准确把握我们的基本市情，努力探索和掌握经济社会发展中带有规律性的东西，以不断增强工作的预见性、系统性和针对性，确保“”规划顺利实施。

第一，要注重总结“十五”发展的成功经验和重要启示。“十五”时期，是某某发展历程中辉煌而灿烂的五年。是某某改革开放以来经济发展速度最高、经济总量扩张最快、经济运行质量和效益最好的时期。这一时期，我们紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，不断深化对市情的认识，逐步完善工作思路，坚持用团结共事的力量推动第一要务的实现，特别是在酒钢集团公司快速发展、中核四○四总公司、大唐八○三电厂在某某开拓发展的有力带动下，我们在经济、政治、文化和社会建设的许多方面都实现了历史性的跨越。从纵向看，全市生产总值、固定资产投资、财政收入都实现了翻番，人民生活水平有了较大幅度的提高，“两个率先”第一步的目标基本实现，经济社会发展迈上了新的台阶。从横向看，这一时期的发展速度分别高于全国、全省平均水平8.5和7.8个百分点，经济总量在全省的排位由“”末的第13位上升到第10位。尤其是固定资产投资高速增长、发展抓项目取得明显成效，经济结构战略性调整取得一定进展，招商引资规模不断增大、对外贸易实现历史性突破，非公有制经济规模正在扩大，城市建设日新月异、人居环境显著改善，各项社会事业协调发展、和谐社会建设迈出了坚实步伐。进一步总结运用好“十五”时期的发展经验，不仅有利于增强全市广大干部群众加快发展的信心，而且对我们实施好“”规划具有重要的启迪意义。

这些年，我们通过解放思想、夯实基础、创造条件，某某发展、变化是实在的。今天的某某完全步入了乘势而上、超常发展的新阶段。再经过5—20xx年努力，某某完全可以成为我省西部经济生活最活跃的地区。我们敢于作出这样的判断，主要基于以下四个方面的条件和基础：一是交通实现了新跨越，铁路、公路、航空立体交通枢纽已经形成。二是某某周边的国有大中型企业的发展方兴未艾，势头强劲，对某某的带动能力将越来越强。三是市属工业、旅游、商贸等产业基础条件正在逐步改变，自我发展能力进一步增强，城市聚集生产要素功能将进一步显现。四是在这些年的发展中，培养了干部，凝聚人心，全市上下的创造力、积极性空前高涨。所以，某某的快速发展势在必行，市委八届六次全委会议确定的“”奋斗目标一定能够实现。悲观的论调，无所作为的论调都站不住脚。

我们在建设“五城三高”、实现“两个率先”宏伟目标的实践中赢得了发展，经受了锻炼，也积累了丰富的经验。这些经验市委八届六次全委会议系统地提炼概括为8个方面，这既是“十五”时期全市广大干部群众实践经验的结晶，也是“”时期加快发展所必须坚持的。同时，我们在加快经济社会发展的实践中，特别是通过一系列争先创优和举办重大活动，逐步形成了我们某某人特有的精神品格，需要我们认真提炼和大力弘扬。体现和谐是主题，全民参与是基础，精心组织是抓手，争创一流是目标。

第二，要准确把握目前全市经济社会发展的新形势。今年是实施“”规划的第一年。我们的主要任务，就是要把“十五”以来形成的经济社会发展的良好势头继续保持下去，为“”的发展起好步、开好局。从前7个月的情况看，全市各方面工作在原有基础上都取得了新的进展，保持了较快的发展势头。上半年，全市生产总值完成45.3亿元，现价同比增长21.6。1—7月份，全市工业增加值达到43.1亿元，同比增长了36.3;地区性财政收入9.22亿元，同比下降4.9;其中一般预算收入2.63亿元，增长15.6;固定资产投资完成27.72亿元，与去年同期基本持平，其中地方完成6.64亿元，增长了37.1;全社会旅游人数达到60万人次，旅游及相关产业收入2.5亿元，分别增长了20和32。这些成绩是在国际国内钢铁市场持续低迷、国家加大宏观调控力度、对我市主导产业带来较大影响的环境下取得的，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，成绩的取得实属不易。在集中力量推动经济社会发展的同时，今年以来，我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，党的政治、思想、组织、作风工作都得到了全面加强，有力地推动了党的建设、民主法制建设、精神文明建设与和谐社会建设的深入开展。

从今年前7个月全市经济社会发展的良好态势看，市委八届六次全委会议确定的“”时期的工作思路和“两个协调”、“三个突出”、“六项工作重点”总体上是符合省委“三个坚持”指导方针的，市委提出的“两个20”的总体目标是切合实际的。只要我们把工作做实，实现“”规划的奋斗目标是完全可能的。

特别值得一提的是，我们通过成功举办第xx届亚洲铁人三项锦标赛和第十一届省运会，通过创建“国家卫生城市”和“国家环境保护模范城市”，有力地推动了各项社会事业的发展，极大地提升了某某在省内外、国内外的知名度，进一步增强了全市人民的凝聚力和自豪感。尤其是进入7、8月份以来，我们某某的大事、喜事、好事连台。我市被联合国人居环境发展促进会、亚洲城市发展促进会、亚洲房地产峰会组委会评为“20xx年度亚洲城市建设百强”;“双创”工作获得成功，实现了全市人民多年的夙愿;酒钢200万吨热轧薄板工程连铸连轧项目正式投产;改造后的某某机场正式复航;某某—敦煌的旅游专列正式开通;中核集团四○四某某生活基地建成动迁。这一系列的大事、喜事，充分反映了我们某某经济社会发展的综合实力，展示了某某人民万众一心、齐心协力办大事的能力和水平，体现了全市人民团结拚搏、争创一流的精神风貌，全方位提升了我们某某的整体形象。

当前，我们要把广大干部群众在这一系列重大活动中焕发出的工作热情和昂扬斗志，引导到继续推进我市建设“五城三高”、实现“两个率先”的伟大实践中来，按照市委八届六次全委会议既定的目标方向和工作思路，进一步坚定实施“”规划的信心，矢志不移地把我们的各项工作不断推向前进。

第三，要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。目前，我们面临的发展形势比较复杂，加快发展的任务依然十分艰巨。必须清醒地看到，我们的工作中存在的一些突出问题和不足还没有得到有效地解决。在有些问题的看法上，通过深入讨论分析，大家的认识更趋一致。特别是市委八届六次全委会议暨市委经济工作会议确定的一些重点工作，有些方面有起步，但整体势头不强;有些工作有想法，但很大程度上仍然停留在规划上，还没有落到实处。综合大家昨天的讨论，可以归纳为以下几个方面。

一是经过“十五”时期的快速发展，自我发展能力和综合经济实力明显增强，但经济结构单一、接续产业发展缓慢、地方经济总量偏小的状况仍然是我们基本的市情。去年以来受国际钢铁市场低迷和国家宏观调控政策的双重影响，对我市经济的发展带来了很大冲击，使企业利润大幅度下滑，财税收入一度出现负增长。尽管这是周期性和阶段性的，但根本原因还是我们的产业结构单一，接续产业还没有培育起来。这方面反射出的问题带有根本性，对资源型城市带有根本性。给我们的启示很深刻，没有企业，没有挣钱的产业，就没有税收，没有财政，那将什么事情也干不成。这就是说，要把我们干部干事创业的本领更多地培养引导到能挣钱上来，能聚集财税上来。解决这个问题将是一个长期而艰辛的过程，必须脚踏实地，一步一步地向前推进。

二是我们的旅游、文化、体育、商贸、会展业相互拉动，呈现出全新的发展态势。但旅游业作为我们城市定位的支柱产业，其应有的辐射带动作用还没有充分发挥出来。这方面需要反省一些深层次的问题，主要是旅游业同相关产业的融合。这个命题需要我们深入思考。尤其是一些独具特色的旅游资源还没有得到有效开发，如我们的滑翔基地是国家体委一直向世界推介的国际滑翔基地，至今还没有有效启动起来。而与我们相邻的青海的环青海湖公路自行车赛和宁夏的汽车摩托车旅游节，分别经过5年和7年时间的积极培育，现已发展成为规模化、规范化、国际化的重大节日，极大地推动了会展及旅游业的发展和升级。这方面的经验和做法值得我们很好地学习和借鉴。

三是我们的工业园区经过3年时间的开发建设，已被国家正式批准为省级开发区。我们提出要按照“三个突出”和“两个协调”的要求加快产业园区建设步伐，但工业园区的整体发展规划、加强园区职能的机构编制方案，到现在为止还没有确定下来。某某现代国际物流园区项目进展缓慢，至今还没有结果。

四是我们某某的耕地非常有限，不具备大规模发展农业产业化的条件，依托城市建设、产业园区、重点企业和重大项目带动。经过逐步开发，把三个镇的区域空间建设成为不同类型的工业加工区、产品储备区、商贸流通区，是完全可能的。所以要大力加强农村基础设施建设，大力培训农民，充分调动农民的积极性，防止出现“上热下冷”的现象。今年省委、省政府将我市确定为新农村建设整体推进的示范市后，我们虽然已制定了推进新农村建设的实施意见和五年规划，但在实际推进中，有些方面没有起色，有些方面仍很被动。如象洋葱销售已闹到农民同经销商对薄公堂的境地。

五是我们某某地处戈壁腹地、远离中心市场、资源和市场两头在外，改善经济发展环境、大力发展非公有制经济、加大对外开放力度、提高招商引资成效是增强经济发展活力的必由之路。这些年通过全市上下的努力，取得了明显成效。但发展环境不宽松依然是制约经济社会发展的突出问题。请大家想一想，如果这些年我们不改善发展环境，不抓招商引资，没有引来大量的资金和项目，没有非公有制经济的快速发展，在钢铁市场持续低迷的大环境下，我们的税收从哪里来?去年2月国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》下发以来，我们提出要政策更宽，措施更活，但在实际执行中，要么漫不经心，要么患得患失。现有的一些优惠政策要么不兑现、不落实，要么不规范、可操作性差。我们今年5月份成立了企业改革“回头看”工作领导小组，有关部门对国有企业改革回头看也做了大量调查研究，但需要完善的政策到目前还没有完全定下来，需要在深化国有企业改革上下更大的功夫。

六是我们把发展抓项目作为推进经济结构战略性调整的关键环节和实现“两个率先”的根本保证。“十五”期间，全市固定资产投资年均增速达到46.6，项目建设取得了显著成绩。但应该看到，我们的所上项目中，基础性、公益性、政府投资的项目多;通过市场运作的项目、能增加税源的生产性项目还比较少，投资渠道单一、融资渠道狭窄的问题依然突出。我们的后备项目严重不足，尤其是缺乏与我们的优势产业紧密结合的好项目、大项目，具有现实操作性的项目很少。一些项目的后续服务跟不上，配套资金不到位。

七是我们把城市建设作为带动经济社会发展的重要载体和龙头来抓，通过搞一系列的创建活动，举办一系列的重大赛事，使城市面貌焕然一新，服务功能不断完善，区域中心城市聚集生产要素的能力显著增强，品牌效应日益凸现。但城市规划滞后、执行规划不力和重建设轻管理的问题依然突出，如小区设施不配套、社区卫生状况差、户外广告管理不严、市政公用设施破坏严重的问题一直没有得到有效解决，餐饮市场设施差、不卫生、不清洁、不文明、不安全的状况没有多大改变，城市的外在形象与内部实际不够协调，城市建设、管理和维护的任务还很重。

八是随着我市政治文明、物质文明、精神文明、社会文明建设的积极推进，人文环境得到极大改善，广大市民的整体素质明显提高。但是城市的文化品位还不高，市民的内在素质、道德修养与我们城市的整体形象不协调，文明礼貌、爱护公物、保护环境、遵纪守法还没有完全成为广大市民的自觉行动。

我们静下心来分析问题，查找不足，目的只有一个，就是为了解决问题、推动工作、加快发展。对于前面列述的一些问题和不足，有的是由客观环境制约和市情特点所决定的，但有不少问题我看还是我们主观努力不够、工作落实不到位造成的。对于当前经济社会发展中存在的困难和问题，我们一定要用辨证的观点、发展的眼光来看待。既要客观、全面、深刻地反思我们工作中存在的问题与不足，进一步增强责任感、紧迫感和忧患意识;也要看到我们的成绩和优势，进一步振奋精神、增强信心，加倍努力、奋发有为。只要我们找准薄弱环节，采取有效措施，真正把各项工作抓紧抓实，就一定能够保持好、巩固好当前来之不易的发展势头，实现更快更好的发展。

三、突出重点，狠抓落实，确保“”各项工作实现良好开局

目前，全市上下都要把工作重心和精力立即转移到狠抓各项工作任务的落实上来，把两大赛事和“双创”工作中焕发出来的凝聚力、战斗力体现到各项工作中去，集中精力谋划思考全市经济社会发展大局，确保年初确定的各项目标任务的落实。上午，市委的几位领导已经对后4个月的重点工作作了全面安排，这里，我再强调几点。

第一，紧紧抓住经济建设这个中心，切实抓好各项重点工作的落实。

一是要一如既往地支持酒钢的改革与发展，确保酒钢的重大项目如期建成投产。要紧紧围绕酒钢上游搞配套、下游深加工，努力延长产业链，加速培育接续产业。要全力支持四○四、八○三和铁路等在嘉企业的发展。要抓紧做好园区规划，尽快研究确定园区管理机构设置问题，全力支持核工业园、不锈钢工业园的建设。深化国有企业改革是中央和省委确定的重点工作，企业改革“回头看”工作也是我们今年确定的一项非常重要的工作，年内一定要取得实实在在的成效。

二是扎实推进城乡一体化建设。要把工作的着力点放在“四个带动、一个加强”上，即：突出城市建设带动、突出产业园区带动、突出重点企业带动、突出旅游产业带动，加强农民技能培训。这项工作必须统筹安排、分类指导、突出重点、有序推进。眼下，要着力抓好三件事，一个是农产品的运销，一个是农民的教育和培训，另一个是农村基础设施建设。

三是要进一步加快优势旅游资源的开发和精品景点、精品线路的培育，充分利用我们举办重大体育赛事和“双创”活动时在省内外、国内外已经形成的良好声誉，抓住新机遇、新势头，切实加大旅游宣传促销力度，大力开拓旅游市场。要把旅游、文化、体育、商贸和会展业紧密结合起来，统筹谋划、整体开发、联动发展，进一步完善细化未来五年的发展规划。

四是进一步加大对外开放和招商引资力度，千方百计谋划项目工作。最近中国台湾达益集团投资公司董事长一行来我市考察投资情况，他们想充分利用我们的旅游资源和自然资源优势，开发建设国际级别的越野赛车场、高尔夫球场、五星级酒店和高档购物中心等项目。我们要抓住一切商机，加强市场运作，积极实施“东进西出”战略，进一步加大招商引资力度。要抓紧研究出台加强招商引资和非公有制经济的相关政策。

在项目建设上，要紧密结合我市实际，更加重视抓符合国家产业政策的项目，更加重视抓符合行业市场准入标准的项目，更加重视抓国家重点支持的社会发展项目。目前，有些客商高度关注我们的太阳能项目、风电项目、节能项目，有关部门要广泛论证，积极推介。同时，立足当前，面向未来，进一步加强项目储备工作。对今年计划竣工投产的项目，要按期建成验收，尽快发挥效益;对新开工项目，要加快前期工作进度，务求项目早落地、早建设、早受益。

五是要按照“三个突出”和“两个协调”的要求，把城市建设的重点转移到加快产业园区建设和城乡一体化进程上来，转移到切实加强城市日常性管理、维护和内在素质提高上来。同时要加快某某到肃州区这一区间的规划，加快新文大桥项目前期工作进程。

第二，进一步加强精神文明建设，努力提升城市文化品位。市委、市政府已经出台了精神文明建设“”规划，全市上下都要进一步统一认识，紧紧围绕创建“全国文明城市”工作，深入开展“荣辱观”教育，引导市民懂礼貌、知礼仪、讲文明、树新风，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力使广大市民的文明素质与城市的整体形象相协调。

统筹经济社会发展，核心是要坚持从解决人民群众最关心的现实问题入手，努力促进教育、卫生、科技和文化等社会事业协调发展。要进一步加大对教育的投入，千方百计解决校舍紧张和师资队伍短缺等突出问题。

高度重视文化产业的规划与建设，不断加大对文化事业和文化产业的投入，努力使城市的文化氛围与经济的快速发展相适应。这方面问题远远没有破题，市委将成立文化产业领导小组及其办公室，专门研究这方面问题。

第三，进一步关心弱势群体，关注民生。这些年，我们在解决事关民生的各种实际问题方面做了大量的工作，取得了明显的成效。这些年我们的经济社会发展比较快，应当让广大人民群众特别是社会弱势群体充分享受到改革与发展的成果。因此，要积极主动地正视矛盾、化解矛盾，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，要区别轻重缓急，力求每年都能够解决一批诸如就业、教育、医疗、住房、取暖、旧房改造、生活环境和交通等关系群众切身利益的实际问题。要进一步加大对弱势群体的社会保障与支持，对困难家庭由政府买单，安排就业。这方面要持之以恒地坚持下去，以求最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

第四，高度重视社会稳定，率先创建全省一流平安城市。要高度重视社会主义法治理念教育，妥善处理好涉法涉诉案件上访工作。要按照省委副书记陈学亨同志在我市调研政法工作时的讲话精神，研究新情况，提出新对策，取得新成果。特别是对市委会已经讨论决定的禁毒、综合治理和“610”工作所需编制、人员、经费，要不打折扣，一一落实。要进一步重视和加强政法队伍建设，把市委关于贯彻中央15号文件精神，加强政法系统党的建设、领导班子建设、干部队伍建设的精神和要求，传达下去，落实起来。政法系统要把综合治理、平安建设、法制理念三个重点牢牢拿在手上，系统研究，一件一件落实，努力实现省委要求把我市建成全省一流平安城市的目标。

第五，抓组织协调、抓督促落实，确保今年各项工作任务的全面完成。要对认准了的事情、定了的事情，一项一项地，一个环节一个环节地跟踪落实。每一项工作，要达到什么目标，采取什么样的措施，谁来办，怎样办，办成怎么样，办不成又怎么样，都要落得清清楚楚。要把党委抓决策、政府抓落实的基本原则得到生动体现。抓落实要形成合力，全市上下都要心往一处想，劲往一处使，主要领导负总责，分管领导重点抓，主管部门集中抓，相关部门配合抓，干部群众支持抓，要一抓到底，抓出成效。

四、进一步加强党的建设，为经济社会发展提供坚强的政治保证

第一，继续抓好先进性教育活动整改工作。要继续落实责任和目标，进一步抓好先进性教育各项整改工作，把整改的过程，变成进一步改进工作、改进作风的过程，以实际行动取信于民。全市各级党组织都要把工作重点转移到做好保持共产党员先进性的经常性工作上来，切实巩固和充分运用先进性教育活动取得的重要成果。要积极学习宣传中央印发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件和市委的实施办法，扎实认真地抓好贯彻执行。

第二，进一步把“三重三抓一监督”专题教育活动引向深入。要把“三重三抓一监督”专题教育活动作为先进性教育活动的延伸工程，统一思想，提高认识，精心组织，狠抓落实，使这项活动有条不紊地向纵深推进。要切实加大整改治理力度，凡是查找出来的问题，都要认真梳理，分析原因，采取实实在在的措施逐项彻底整改，力求使广大党员干部思想觉悟明显提高、纪律观念明显增强、工作作风明显转变，廉洁从政成为自觉追求。要一手抓制度的完善，一手抓制度的执行，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的新局面。要严格责任追究，对存在问题的单位和个人，必须从上到下追究有关人员的责任，决不姑息迁就。这方面前一段已经调整了一批人，纪律处分了一批人，下一阶段的执行力度要更大。可处理可不处理的坚决处理，可抓可不抓的坚决抓，可判可不判的坚决判，可轻判可重判的坚决重判，切实维护法律和纪律的严肃性。

第三，进一步加强纪检工作。贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实在教育、监督、查办案件上取得新突破。落实党风廉政建设责任制。要加强对项目建设、财政支出、选人用人和领导干部廉洁自律和作风方面的监督，落实领导干部个人财产申报制度。

第四，切实抓好换届工作，不断加强领导班子建设。按照省委的要求，目前我市三镇党委换届工作已经结束。明年年初市委和人大、政府、政协将相继换届，这是下半年工作的一项重点任务。关于换届工作，我们要着重抓好以下几个关键。

一是要进一步明确这次换届工作的指导思想和基本原则。中央和省委一再明确，这次换届要更好落实科学发展观，对领导班子“大稳定、小调整”;党委班子要减少副书记;人大、政府、政协领导班子要减少职数、要扩大党委交叉任职范围;这次换届的难点和重点在新的领导体制和工作机制上进行改革和探索。对这些基本原则和指导思想，需要我们认真学习和领会，系统研究和具体落实，工作任务是十分艰巨的。这次换届，关乎全局，攸关长远，是党内党外政治生活中的一件大事。

二是要强化责任，形成合力。各级党组织要把换届工作作为一项政治任务摆上重要日程，做到思想上重视，组织上加强，精力上集中，工作上到位。各级党组织要认真学习中央8号文件和省委28号文件精神。牢牢把握这次换届工作的指导思想和原则，把认识和行动自觉统一到中央和省委的要求上来;把科学发展观落实到换届工作的全过程，贯彻落实到领导班子建设的全过程。组织部要充分发挥牵头抓总和参谋助手的职能作用，投入全部力量，认真做好有关具体工作。市纪委、市委办、宣传部等部门要在市委的统一领导下，加强沟通联系，搞好协调配合，形成合力，共同做好换届工作。

三是出以公心，推荐好干部。在这次换届的干部推荐和选任上，中央和省委确定的工作方针是，对党委、人大、政府、政协领导班子人选采取“通盘考虑，统一考察，分步实施”。改革开放以来特别是西部大开发以来，我们市上和酒钢公司一大批干部走上市级和县处级领导岗位。通过这次换届，将又有一批优秀的干部走上新的领导岗位。能不能把换届人选推得准、选得好，这是决定换届工作的关键。我们要切实扩大党内民主，把干部选拔的知情权、参与权、选择权、监督权交给干部群众，交给在座的领导干部，把扩大党内民主贯穿于换届工作的全过程。同时，要把发扬党内民主、行使民主权利与执行党的决议，贯彻党的主张统一起来，确保党委人事安排方案的实现。所以，要求我们所有的领导干部，在换届工作的干部推荐上，一定要处以公心，对党负责，对人民负责，对某某的未来负责，对全局负责。真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于落实科学发展观的优秀干部选拔到领导岗位上来，切实增强领导班子领导发展的能力和执政的能力。在干部推荐中，既要考虑多年来埋头苦干、在改革开放中做出突出贡献的干部，又要考虑年轻有力、能干事、干成事、综合素质过硬、干部群众信的过的干部;既要考虑市上的干部，又要考虑酒钢的干部;既要考虑不同年龄层次的干部，又要考虑党外干部和妇女干部。经过大家共同的工作，确保干部推荐工作圆满、顺利、成功。

四是严肃纪律，努力营造风清气顺的换届环境。最近，中央纪委、中组部联合下发了《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，全市各级党组织要认真贯彻落实通知精神。特别是各级党的领导干部，在换届工作中，更要遵守党的纪律，带头讲政治，讲正气，讲党性，讲大局，不搞封官许愿，不搞“团团伙伙”，不搞个人小圈子，做到自尊、自重、自爱、自醒。绝不允许进行任何派别活动和非组织活动。领导干部和组织部门的干部，要严守干部人事纪律和保密纪律，不与无关人员谈论换届工作，不跑风漏气。对违反组织人事纪律的行为，要依法依纪从快、从严、从重查处，坚决防止换届中的各种不正之风。

五是正确处理好换届工作与其它各项工作的关系。全市各级党组织要将换届工作与日常工作统筹兼顾，合理安排，切实做到两不误、两促进。既要集中精力，保证换届工作的顺利完成，又要加快工作节奏，完成好市委年初下达的各项工作任务。

第五，认真做好市第九次党代会筹备工作。按照省委安排，明年2月底之前，我市将召开市第九次党代会，这是我市实现“两个率先”、建设“五城三高”进程中一次承前启后、继往开来的大会。我们一定要充分认识这次党代会的重要意义，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，切实把市委换届工作抓紧抓好。这方面的具体工作，市委已专题研究，作出了明确分工和安排。希望同志们进一步明确职责，通力协作，通过科学、规范、周全的工作，确保我市九届党代会的顺利召开。

同志们，目前我们某某的经济社会发展正处在一个非常关键的时期，已经具备了加快发展的基础和条件。只要我们全面贯彻省委陆书记的讲话精神和省委、省政府的一系列工作部署，振奋精神、开拓进取、团结拼搏、扎实工作，就一定能够实现更快更好发展!

同志们：

按照县委会的安排，我就全县经济社会发展工作讲三个方面意见：

上半年经济形势

今年上半年，在省委、省政府的正确领导下，在省直管工委和省直有关部门指导和支持下，全县上下按照年初县委政府工作安排和部署，团结拼搏，努力工作，实现了经济社会平稳较快发展，也实现了直管开局以后新的谋篇布局。上半年的经济形势，可以用12个字进行概括：理性回归、平稳运行和趋势向好。

第一个特点理性回归体现在3个方面，一是区间合理。今年上半年，全县实现GDP113.99亿元，增长8.6%，高于全国7%的增速1.6个百分点，高于全省7.8%的增速0.8个百分点，和邓州市并列直管县第六名，也站稳了固始平常的位次。二是回归及时。全县第一季度生产总值增长6.1%，从县委、县政府到各个部门、各个乡镇，都是非常忧心的。通过二季度采取的一系列行之有效的工作措施，实现了8.6%的经济增速，比一季度提高了2.5个百分点，及时回归到正常经济运行发展状态，也遏制了一季度的低速态势。三是结构优化。三次产业比例是25.2：36.4：38.4，第一次出现了“三二一”的结构，和全国的经济结构基本相同。这个结果非常难得，大家不要小看它。一产增加值28.69亿，增长4%，比一季度下降0.1个百分点;二产增加值41.55亿，增长9.9%，较一季度上升0.4个百分点;三产增加值43.74亿，增长11.1%，较一季度上升7.8个百分点。有升有降比较理想，一降两升的局面有效拉动了GDP的增长。我们能止低为高，实现理性回归，这是县委、县政府年初包括二季度以来采取一系列措施的结果，是经济主管部门积极主动作为的结果，是各个企业开足马力生产、加快发展的结果，是目标监控部门对各项目标、指标进行监控和指导的结果，也是金融部门加大支持力度的结果。

第二个特点是平稳运行。经济要想实现平稳运行是很不容易的，从一季度来看我们是在摇摆中，有摇摆就会有震动。所谓平稳运行是相对经济的大起大落，相对数字的忽高忽低，相对指标的有好有坏。我们都希望经济能够平稳较快发展，希望经济发展指标没有大的塌陷和难以愈合的“伤口”。从一二三产以及各项工作来看，我们上半年实现了平稳运行。一是农业生产形势较好。除了6月27-29日遭到洪水袭击受到一定损失以外，总体来看，今年是风调雨顺，老天帮忙多、添乱少。小麦夏季播种59.5万亩，增长0.3%，小麦产量18.1万吨，增长1.7%，秋粮长势良好丰收在望。204省道现代农业示范长廊和植树基地建设有序推进，畜牧以及农业其他各方面也保持了好的态势。二是工业保持先进位次。全县工业增加值实现35.92亿，增长9.6%，其中规模以上工业增加值26.23亿，增长11.9%，比省里8.5%的增速高了3.4个百分点，比信阳市10%的增速高了1.9个百分点，比直管县9.8%的增速高了2.1个百分点。规上工业增加值增速位居直管县第二位，保持住了去年的良好位次。三是三产繁荣活跃。社会消费品零售总额68.32亿，增长13.6%，比省里高了1.4个百分点，比信阳市和直管县均高了0.4个百分点，增速位居直管县第三位。商务中心区和特色商业区，累计完成投资17.5亿;旅游项目完成投资5900万，占全年任务目标的60%以上。四是财政收支平衡。财政是经济发展的“晴雨表”，目前反映的是“晴天向好”。公共财政收入完成5.59亿，增长11%，增速位居直管县第六位。财政收入方面，我们年初是比较担心的，但经过半年努力，实现了时间过半、任务过半的预期目标。其中，国税收入1.84亿，增长31.2%;地税收入3.73亿，增长10.5%，受“营改增”影响，地税有一部分划归了国税，但总体来说都是增长的。全县公共服务等8项支出完成25.16亿元，增长15%，扭转了一季度负增长的不利局面。特别是上半年各乡镇、办事处都实现了财政收入时间过半任务过半的目标，去年开政府全会的时候很多乡镇都没有实现这个目标，个别乡镇甚至是负增长。今年大家重视这个问题扭转了不利局面。五是人民生活持续改善。今年年初，县委、县政府对各部门和各个乡镇的财政预算安排是比较细致的，本着保民生、保重点、保发展、保稳定的支出原则，对各项民生的保障基本到位。扶贫攻坚持续推进，民生实事越办越多。六城联创、国家卫生县城创建、改水改厕及再就业等各项民生工作也在扎实推进。上半年全县城镇居民人均可支配收入11244元，增长9.5%;农村居民人均现金收入4748元，增长11%。六是乡镇经济健康发展。今年各乡镇、办事处加快发展劲头都很足，都在明争暗赛。上半年综合目标得分排在前5位的分别是秀水、草庙、陈集、马岗、番城，最高分值达到了70多分，但是最低的只有30多分，乡镇之间有快有慢存在不平衡的地方。但反过来看，排名靠前的乡镇都是有一些发展的项目在支撑，并且很多事情办的都不错。不仅是县定的重点工程和重点工作落实的比较好，而且重点民生工程比如说敬老院的建设、招商引资的发展以及项目的建设，都有增长点。有增长点才有发展的速度，才有财政收入的总量，才有财政收入的增量，才有农村居民人均现金收入的提高，才有三上企业的入库。没有增长点就没有发展，没有增长点，其它方面的增进都是空话。

第三个特点是趋势向好。固始的经济发展必须要有动力加速度，我们只要保持好的发展趋势和势头，就能气势如虹地将经济社会各项发展工作向前推进。趋势向好体现在3个方面，一是三驾马车拉动有力。全县上半年固定资产投资完成79.57亿，增长19.4%，比省和直管县高了3.7个百分点，比信阳市高了1.2个百分点，增速位居直管县第四位。其中，房地产投资完成12.0亿，增长19.5%;项目投资完成67.5亿，增长19.4%。上半年完成亿元以上投资项目38.98亿，增长33.4%。省定A类项目4个，完成投资7.19亿，占年度计划51.4%;B类项目10个，完成投资7.89亿，占年度计划52.6%，均实现了时间过半、任务过半的目标。“七十”工程完成投资20.37亿。第二驾马车是消费。消费总体稳定增长，并且物价波动比较温和。居民消费价格指数上涨1.6%，八大类消费品及服务类消费指数6升两降。上半年，全县新上牌机动车4768辆，比去年同期增加1200多辆，增长33.4%。去年全年上牌照总共6000多辆，这也是消费市场积极的一个变化，也是一个非常客观的反映。大家如果连基本消费品、生活品都消费不起，不会有钱买汽车。大型商场和各专业市场比较活跃。今年县委、县政府拿出专项资金加强电子商务的培训和电子商务信息产业园的建设，电子商务、互联网+、物流、快递等迅速发展。第三驾马车是进出口。今年上半年，进出口相对比较稳定，比去年的形势要好。进出口总额2470万美元，比去年同期增速提升34.8个百分点。去年下降幅度达到了50%多，今年下降幅度较小，从目前形势看进出口完成全年目标任务希望很大。二是要素保障给力。第一，金融信贷支持给力。上半年全县金融机构各项存款余额340.4亿，增长13.66%，在直管县列第五位;各项贷款余额149.1亿，增长9.96%，在直管县中列第四位;新增贷款13.5亿，新增存贷比37%，也在直管县列第五位。固始的金融特点是金融生态高地打造的比较好,银行的钱比较多,每年贷出去的钱也比较多。一方面说明金融部门加大了信贷支持力度，另一方面也说明有一些好的项目在固始落地投产。但是要看到目前存贷比在全省来说还是比较低的，说明我们还缺乏一些好的投融资机制和好的金融产品，也缺乏一些好的企业品牌让金融部门进行扶持。上半年金融市场融资完成3.59亿，增长18.87%，这也是一个新的积极的变化。去年以来我县和全省五家金融机构签订了战略合作协议，并且取得了一些突破，今年民生银行、洛阳银行、中原农业保险等相继在固始落户。其中，民生银行值得表扬，虽然还没有正式开业，但上半年已经向我县投放了2.3亿的信贷支持。融资平台进一步壮大，政府主导并发起成立三创股份投资有限公司，就是想建立一支大众创业、万众创新、本地创造的金融服务平台。另外我们还规划了12个PPP投资项目，这些都表明金融支持比较给力。第二，电力保障给力。上半年全社会实现用电量4.9亿度，增长4%，其中工业用电1.68亿度，增长11.8%，较一季度6%的增速提高了近6个百分点。用电量多少是社会发展特别是工业发展的一个直观反映。第三，房地产投资比较稳定。今年住建部门新办理备案项目5个，总建筑面积48.3万平方米，增长19.5%，商品房销售面积增长30.5%。上次省里召开的经济运行形势分析会通报了有6个省辖市的房地产投资是负数，还有几个省辖市今年土地没有供应出一亩。说明我们在这样一个大的经济背景下，特别是经济下行房地产不景气的情况下，保持了投资的相对增长是很不容易的。今年县政府已经研究并出台了加快房地产市场发展的14条意见，我和崔主任、苏县长主持召开城建协调会就多达十几次，大部分也是解决房地产企业的规划问题、建设问题以及历史遗留问题，便于房地产企业开工建设，保证房地产市场的健康发展。三是项目招商建设发力。大家的项目意识和项目氛围在增浓。今年年初，县委、县政府谋划了“七十”工程和乡镇、办事处的“一抓一”项目，从县里处级干部到乡镇科级领导手里都有抓手，县里专门成立了工业、农业、城建和乡镇等五大指挥部指导开展工作。“七十”工程具体到项目是116个，有些项目还在走规划、拆迁、土地报批、招投标等程序，目前有投资进度的是87个。乡镇、办事处的“一抓一”项目已经全面开工，完成投资3.4亿，占总投资的55.7%。“七十”工程和“一抓一”项目虽然有快有慢，但只要方向正确、路子正确，只要大家全力以赴来抓，离我们完成“七十”工程和“一抓一”项目就为时不远。上半年全县27个县直单位争取项目238个，资金10个亿。其中农业局、农机局、商务局、粮食局、水利局、水产局、公用事业中心以及卫生局已经超额完成全年目标任务，交通局、财政局已经完成任务的95%，农开办、畜牧局、供销社和文广新局完成50%以上。

今年史河湾产业集聚区工作成绩不错，三期工程全面启动，20xx亩征地工作正在有序推进，80%以上的群众补偿已经到位。招商引资成果比较明显，新招引项目8个，1个已经开工，7个正在积极创造条件准备开工，其年度目标非常明确，就是要完成总投资55亿元，实现主营业务收入70亿、入驻产业集聚区企业65家的目标，拉近与县产业集聚区的距离。同时，我们致力于招商引资方式的转变。我们也总在思考，招商引资抓了这么多年，不仅是固始在抓，别的地方也在抓，各县各地都在抓，有的地方能招引来大的企业，有的产业集聚区能升到一星，甚至郑州的两个产业集聚区已在向六星级迈进，为什么我们还在为产业集聚区向一星级迈槛升星而奋斗?我们的招商引资怎么无中生有，招引来顶天立地的大个头企业，招引来具有一定市场竞争力甚至在国内、国际都具有竞争力的名牌产品过来?我们一直在苦苦思索，也在努力探求，希望在大的项目、好的项目、园区性项目上进行破题。所以，我们今年尝试了一些招商引资的新模式，一是跟踪了园区的集成招商，特别是台商工业园和东莞产业园，我们通过抓好这些产业园区项目，实现了项目的源源不断。二是从“招商引厂”向“招商引资”转变。为此，我们成立了三创投资公司，目前正在筹备8月22号在郑州，组织三创投资公司的招股说明会和固始社会经济发展座谈会，准备邀请四面八方的固始商会和成功人士到郑州共谋发展固始的资本市场和总部经济。三是从“引凤”向“筑巢”转变。我们总是在外面辛辛苦苦东找一个、西招一个，哪有线索往哪里跑，不去还不行，没有能够实现以逸待劳、事半功倍这么一个效果。通过去年以来海燕县长的积极对接，我们今年和金睿财富集团已经接触了4次，包括上星期我们带领县财政、税务、金融、住建、国土、投资公司等有关部门到安徽的蒙城、涡阳、寿县等地考察汽车产业园，人家的产业基地在安徽，但资本市场基地却在深圳。我们又到深圳进行考察，目前已经有一个投资合作框架协议，要按照装备机械制造为主导产业这个方向来打造我们固始的汽车产业园，产业、资本一块入驻这个产业园，实现我们县城产业集聚区的园中园。我们现在在努力做这件事情，虽然还没有正式签协议，但提前给大家吹个风，一方面希望大家理解我们招商引资发展新方式、新模式的变化，另一方面也希望今天参会的金融部门积极对接、支持和研究这种招商模式如何入驻产业园区，从而解决我们主导产业还不够突出、骨干企业还不够顶天立地的问题，也解决我们名牌产品、品牌产品不突出的问题。很多东西需要我们大胆的尝试，如果按部就班地来招商，每年有增长、每年企业有发展，哪一天我们的产业集聚区才能上几个鼓舞人心的大项目，才能被工厂布满?大家都很着急，但我们在政策框架范围内、在法律框架范围内、在县财力范围内尝试一下，我觉得还是值得的。四是发挥优势定向招商。原来谋划的啤酒项目，我们今年去了一趟青岛啤酒厂，找到了青岛啤酒的老总，人家也愿意来固始进行考察，方健主任目前正在积极对接这个事情。我们还去了上海旺旺集团，希望固始和旺旺集团连接起来，实现固始稻米主产区的粮食深加工，只要有一个企业、一个产品能贴上旺旺集团的牌子，就是我们农副产品深加工的一个小小的胜利。我们和沃克斯电梯厂商也在积极的进行对接，仍需要反复的磨合。今年为解决城区垃圾围城的问题，引入了垃圾资源无害化处理项目，这个项目为我们的六城联创、城区垃圾的解决，包括县城周边乡镇垃圾的处理探索了一个新路，并且它是我们县产业集聚区一个实实在在增加产值、增加税收的工厂。我们的汽车、家具、三产、物流等方面，目前已经达成意向的有“居然之家”家具商家等，很快就要在固始进行落户，还有一些投资正在协商中。还有我们的物流企业、汽车市场，都比较零散，需要在用地、城市规划等各方面进行统筹布局，我们正在努力去逐步解决。还有段集镇和方集镇的两个光伏发电项目以及祖师的中电光伏项目，都在积极向前推进，以上就是我们今年上半年经济工作三个方面的形势分析。

今年以来，全县上下的广大干部，不论是县直干部,还是乡镇干部，还是垂直部门的干部，都表现出来了好的工作作风、好的工作姿态和好的工作精神，好的工作经验也出了不少，很多同志带病坚持工作，有的同志节假日仍在工作，在6月27日-28日的抗洪救灾中，很多乡镇的主要负责同志都在一线进行指挥，在关键时刻挺身而出，精神难能可贵，特别是在我们直管县很多的政策，包括干部政策都没到位的情况下，大家本着对党的事业高度负责、对固始发展高度负责的精神，任劳任怨、无怨无悔地工作，这都需要充分肯定，也是我们今年上半年能保持经济平稳、较快发展的一个可靠保证和精神支撑。

在肯定我们上半年总体成绩的同时，要看到有五个方面的问题。一是稳增长的任务还比较艰巨。我们虽然取得了8.6%的发展增速，但是信阳市的平均发展增速是9%，列全省18个省辖市第二位，且9%的GDP增速是把固始计算在内的，如果我们GDP增速能够达到9%的话，信阳市平均发展增速肯定能超过9%，事实上我们把信阳市的经济增速拉下了一点。在直管县中，长垣经济增速9.9%，比我们高1.3个百分点，让我们非常羡慕;和我们经济水平差不多的新蔡，上半年的发展增速也达到了9%。下半年，包括第三季度、第四季度要再保持8.6%以及以上的发展增速，不确定的因素很多，还需要大家付出艰辛的努力。二是项目落地还很缓慢，开工率不足。在“七十”工程中，工业项目20个、总投资9亿元，但是上半年完成投资不到2亿元，仅占全年计划的22%。史河湾有4个“七十”工程项目，今年上半年进度比较快，有1个已经建成，有3个达到75%以上，但是我们产业集聚区的20个工业项目还需要快马加鞭，还需要打攻坚战，还需要我们包项目的责任领导、责任单位到一线去现场办公。三是财政增收难度加大。和新蔡的税收比较了一下，去年上半年新蔡的税收只占固始的一半，但是今年上半年新蔡税收达到了3.5亿，我们是5.6亿，已经比我们的一半还要多一些，我们下半年财政增收的难度还会更大，特别是我们房地产的税收占比是67.5%左右，下一步随着“营改增”和一次性税源征收完毕，经济下行的压力加剧，有些项目能不能实现开工、有些固定资产投资能不能完成、有些企业能不能开足马力生产形成产能、形成税收，都是不确定因素、都是问号，也给我们财政收支平衡增加了难度。四是金融存贷比矛盾还比较突出。上半年我们存贷比是43.8%，比去年同期提高2.8个百分点，但是我们企业融资难的问题还比较突出。像杨山煤矿技改工程，好多国有、商业银行都不支持，珠江银行态度非常好，但也有一个支持角度的问题，杨山煤矿搞几年了，包括改革遗留问题的处理，都很不容易，投资商已经投了9000多万，现在就差700多万，我们拉一把，今年年底就能投产，就能实现产能、实现税收。所以，我们金融部门在金融产品创新、金融支持力度等方面还是要开阔视野。五是可圈可点的工作亮点还不够亮。各个乡镇，你最闪光的东西是什么，是你乡镇企业的发展还是现代农业的发展，还是三产物流业的发展、集贸市场的兴盛、特色产业的发展、美丽乡村的建设、旅游业的突破?我们乡镇的亮点在哪?大家可以扪心自问，可以看一下。从我们县里来说，包括乡镇、局委来说，我们的工作确实要出一些亮点、出一些出彩的地方来鼓舞我们的斗志，出一些有典型示范引领的东西。

关于今年上半年的经济形势，我借用一句诗来总结：“山穷水复疑无路，柳暗花明又一村”。

二、当前主要任务

当前，7月份已经快过去了，一年已经过了一大半，满打满算还有5个月时间，全面完成今年年初制定的各项发展目标任务，责任非常重大，任务也是非常艰巨，矛盾问题还是比较多的，需要我们大家统一思想，坚定信心，团结拼搏，排难前进。

一要提振发展信心。我们上半年的工作充分说明了我们的经济平稳可控和增长可期，也说明了我们只要掌握好经济发展的节奏、研判好经济发展的预期、扭转经济发展的不利局面，就能保持经济平稳较快的发展。同时也说明了我们各级干部都在干事创业，坚定了我们进一步加快发展的信心。信心来自我们的成绩，来自于我们的干劲，来自于我们的创新创造。要完成全县目标任务，首先要保持一个良好的精神状态，馍要一口一口地吃，事要一件一件地办，仗要一场一场地打。在座的同志，既要理解县委、政府的意图，也要教育引导好广大干部群众一心一意谋发展，聚精会神搞建设，希望各个乡镇和局委的干部要多一些落实少一些表态，表态表的再多，不落实等于没表态，还不如不表态;要多一些实干少一些评论，干干看看，干了再说;要多一些鼓励少一些埋怨，各自的基础条件有好有坏，工作的安排部署、轻重缓急不尽相同，要相互鼓励，共同发展，不能互相埋怨;要多一些志气少一些暮气，固始的干部是能干事、有志气的，但是我希望大家要丢掉身上的暮气，凡是损害固始形象、诋毁固始人精神的东西，大家千万不要传播，一定要进行抵制。

二要提速项目建设。经济发展速度最终要靠项目建设，经济发展成果也反映在这些项目上。所以，我们今年最重要的、提纲挈领的工作还是我们的A类项目、B类项目、“七十”工程和“一抓一”工程。但是光抓这些，还是不够的，有些项目还要抓，包括我们的集聚区建设，作为领导层面要抓好三个方面。一是在建的项目要抓进度。特别是“七十”工程里的在建项目一定要抓进度，不能光在办手续、设计图纸、征地拆迁、土地报批、招投标等环节弄过来弄过去，老百姓看的是结果不是过程，真正希望看到的还是项目在如火如荼的建设。当然，有啥问题要解决啥问题，项目建设决不能搞马拉松，不能一说“七十”工程、“一抓一”工程，就是十二月份完成，谁能保证十二月份一定完成?所以很多项目要往前赶，完成了把精力腾出来干别的项目。二是招商项目要抓落地。现在所有的招商项目都有处级领导在盯着，但是一定要加大落地的力度。客商有时催我们，我都感觉不好意思，我们要做到整天催投资商，你要是真的想到固始投资，我们就真的给你服务，就整天催你抓紧把项目在固始落地。如果哪个项目等到投资商催我们抓紧落地的时候，就说明我们工作没有做到位。我们催人家就说明我们一切工作已经准备就绪就等着你来落地。经常有同志说，“这个事快了”“马上就可以”等等。什么叫“马上就可以”?就是说项目所有的前期工作包括手续都办完了，说明天开工，明天就可以开工，这才叫“马上就可以”。三是谋划的项目要抓跟踪。今年谋划了很多项目，包括“一港”“一站”“一岸”的建设和高铁的建设，县发改委一直在盯着。还有淮河大桥的建设，阜阳现在有一个发展规划，为打开其向南大通道，专门安排了阜南县政府到固始进行对接，想和固始一块把淮河大桥修通。如果修通后，我们到阜阳去也就是1个小时的车程，今后郑合高铁开通后走阜阳到郑州很方便。当然，争取高铁能在固始设站，这是我们孜孜以求的目标，始终也不会放松的。还有史河三桥，省交通厅已经批了1800万元的项目支持，我们从县财政债转贷里安排一部分资金，把桥两边的引路引桥建设同时进行，不是今年的项目但是今年也要干，要往前赶。还有史河湾史河桥建设也得和叶集产业集聚区一起谋划，还有白果冲水库、秀水南湖建设、县城供水工程等项目建设，这些项目的谋划要一步一个脚印坚实的向前走，要有“楔钉子”的精神，不能只说不做。我们抓项目、抓“七十工程”、抓A类B类项目，打个比方，就要当做自己的事情办，既然你是第一责任人，项目就是你的。抓项目要像装修自己家房子一样精心。大家装修自己家的房子都是非常精心，材料挑了又挑，设计改了又改，每天要去看好几次。抓项目要像关心自己的孩子上学就业一样操心。谁不关心自己的孩子?大家都有这份责任，抓工作、抓项目也要像关心自己孩子一样的操心。抓项目要像陪父母亲属检查身体一样用心。能达到这三个“心”我觉得项目都能抓上去，我完全相信。这也体现了“三严三实”的要求，是不是我们做人能做到这么实了?是不是我们谋事能做到这么实了?是不是我们干事创业能做到这么实了?

三要提升调控力度。关于调控，我认为在目前市场经济条件下，政府有大有作为、大有可为的空间，能助推经济持续健康发展，政府就像地球的“支点”，给你一个“杠杆”，有时候就能撬动经济的发展。一是加大目标运行监控力度。今年大家都知道我们没有下发综合性的目标，但是县委、县政府研究有可供参考的目标。像这次上半年经济发展排序，每个有目标运行监控任务的单位和经济主管部门都需要一个目标一个目标的抓，需要一个指标一个指标的加分，包括我们的垂直部门，大家都不能丢分，你丢了分，丢的不是部门的分，而是固始的分。二是加大整体运作协调力度。我们各个乡镇、办事处要学会“弹钢琴”，大家都在党校学习过什么叫主要矛盾，什么叫矛盾的主要方面。我们抓经济发展、抓民生改善，就是主要矛盾，就是矛盾的主要方面。6月28日那一天，我们的主要矛盾就是抗洪救灾，是阶段性的。所以大家要有两点论，要有重点论，要统筹兼顾，各项工作都不能塌。我看到排在前五位的乡镇、办事处，各项工作都没有塌陷，所以我们的工作不能出现指标塌陷、不能出现工作掉队、不能出现工作平铺直叙!我看有些单位的工作总是平铺直叙，没有亮色。三是加大重点领域调控力度。重点领域的调控，第一个是金融，我们希望政府、企业、银行切实来打造“金三角”这样一种关系，只要这三者关系处理好，我们的经济发展指日可待。我们成立三创公司就是要搞资产证券化，要成立由政府引导的产业投资引导基金，促进我们本地企业到新三板和债券市场上市。第二个就是房地产，我们已经出台了促进固始房地产业发展的“十四条”意见，政府拿了真金白银，来补贴农民进城买房，包括他们的银行贷款利息。如果能解决我们房地产剩余的房，那我们既解决房地产企业的难关，又促进了我们整个市场的发展、拉动经济的增长、实现税收的增长和农民的城镇化，这是一举几得的事情。我们经过反复研究，把国家的政策、省里面的政策、几个地级市和几个县的政策都实行拿来主义，拿到固始来。下一步，住建部门、房地产企业和金融部门共同来做这个事情。第三个就是我们的民生保障。民生保障这一块大家都知道，增加工资、补贴在逐步兑现;省政府给了我们4个亿的债转贷资金，主要投向就是重大基础设施建设项目、保障房安置工程、重大民生建设项目、社会公益事业建设项目，先给指标和钱，你有项目准备了钱投给你，有的要求9月份、10月份必须要花出去，你花不出去就收回去了。所以，很多项目大家要提前谋划，如果你不把项目谋划在前面、不把工作干在前面，等有了钱，抛了“绣球”你也接不住，还要把钱退回去。第四个就是财政税收。要进一步研究下半年财政税收，要加强财源建设，在这里我就不再多说。第五个就是基础设施建设。我一直在琢磨我们的房地产建设，按照现在的走势，必须走房地产建设和政府公益事业建设融合发展的道路才有前途，你和政府合作的房地产项目和建设项目，我觉得前景一定会好一些。所以今年财政部门和省财政厅一块对接了12个PPP项目，正在做规划，其中第一批有6个PPP项目可望在今年年底进入实质性运作阶段，上面还给予一定的资金支持。我们今年也希望在城市公共服务设施以及城区绿化、亮化、美化、净化、硬化等各个方面做一些文章，想让固始新一轮的城市发展，走内涵式、品位化、宜居性发展道路，所以现在正安排住建部门拿意见，我们的城市要不断扩大公共基础设施建设，也就是绿地、游园、停车场等各个方面，能给老百姓提供公共生存空间的地方。我前天晚上到门口的广场散步，人真是很多，唱歌的、跳舞的、卖东西的、散步的、大人小孩确实很多，从另一个方面我感觉到我们的公共绿地、公共游园太少了，大家赖以生存的家园还需要美化、还需要“添盆景”的地方太多了，对我自己触动也很大。下一步我们痛下决心在固始城市的内涵发展方面，在创造宜居、宜业、宜游的环境方面来做一些文章。也希望得到大家的理解和支持，还有我们的城市供水工程，下周也要专门进行研究。

四是要提高落实水平。年初，县委、县政府对经济社会发展的安排部署是清晰的，也是到位的、有力的，我感觉到不管是我们各项工作上下结合、内外结合，还是长短结合，安排的都是比较科学合理的，大家只要按照这个路子往下走、往下干，就一定会取得经济社会发展预期的成效。但说一千道一万，关键在于落实，不落实，我们安排部署描绘的再好，蓝图都是一纸空文，我们大家要在工作中抓落实，要到一线去;要在服务中抓落实，政府各个部门服务企业，要真心真诚的服务，在协调中抓落实。

所以当前的任务，我再借用一句话，就是“船到江心需谨慎，逆水行舟用力撑”。

三、其他要注意研究和解决的几个问题

一是要绷紧安全生产之弦。我们今年以来，安全生产形势不容乐观。省里安全生产督导组正厅级干部带队，昨天刚走，对我们“三查三保”进行了严格的督导检查，并且几个督导组包括商务口的督导组肯定了我们在安全生产方面所做的工作，也指出来存在的问题。希望引起我们大家高度的重视，很多事情触目惊心，一着不慎，有可能满盘皆输，大家一定要把安全生产的“弦”绷得紧之又紧。

二是要绷紧信访稳定之弦。我们今年以来，整个信访形势是平稳的，大家做了很多的工作。我觉得信访稳定工作责任制一定不能放松，对不安全、不稳定因素的排查一定不能放松，解决稳定信访遗留问题要下真劲儿，一定不能放松，好的传统、好的工作机制，一定不能丢。

三是要绷紧防汛救灾之弦。特别是各个乡镇，要一手抓当前的农业生产，为今年秋粮再夺丰收打下坚实的基础。我们县分水粮食库上收到中储粮的工作，县政府行文上报省政府，省政府也支持，同时，通过中储粮河南分公司已经报告中储粮北京总公司。上收后好处很大，不仅是我们的粮食可以直接交到中储粮，中储粮还要投资5000万以上来改造我们的粮库，如果这个粮库收上去以后，农发行的信贷支持是单独的支持，这以后形成的税收也会留在固始。上收以后就有了优势，可以解决我们县农民卖粮难、卖粮烦的问题，也解决了政府的后顾之忧。另一手要抓防汛救灾，目前我们的灾情还比较重，我们在防汛指挥长会、防汛会商会上都进行了安排部署，大家一定要把群众救灾、生产救灾和水毁工程修复等工作摆上重要日程，特别是绕不过的“坎”，比如道路冲毁了，上面不给钱也要修，没钱也要修。还有我们的渡槽、灌渠，我去看了马岗、方集、陈淋子等几个乡镇，损失都很大，要一一的排出来，该行动的、要抢修的一定要抢修，“七上八下”，说不定真正的洪水还没有来。

四是要绷紧改革创新之弦。我们已经成立了改革办，各项改革要按照县委全面深化改革领导小组的安排部署，抓好工作落实。7月14日我和振庆书记、新建县长，还有财政、县委农办、农开办等几个部门到信阳去参加国家农村改革试验区工作会。国家农村改革试验区把信阳作为全省的一个试验区，并且把固始也放在国家试验区这个“笼子”里面来了，要求在四个方面进行先行先试和大胆试验，我们各个乡镇、有关局委都有份。这四个方面就是集体林权制度改革、农业补贴资金如何合理使用、涉农建设资金如何整合和如何实现精准扶贫的综合改革，这四个方面各乡镇要应知应会，要大胆的进行改革、进行探索。

五是要绷紧统筹安排之弦。统筹安排主要有几个方面，工作都安排过了，我再强调一下。第一方面是征兵，一句话，任务要完成。第二方面是要防范金融风险，打击非法集资和非正常的集资。第三方面是违法用地整改和土地整治。这方面固始已经榜上有名，我代表县政府被省政府约谈。大家要变压力为动力，把坏事变好事。这方面的工作，振俭主任和锦峰县长都已经做了安排部署，大家一定要不折不扣的抓好落实，并且在土地整治和解决新农村建设用地指标方面，大家要用真劲儿，不要等。第四方面就是六城联创和创卫等工作，我们辖区办事处和有关部门各个专业工作组一定要行动起来，不能一阵风。第五方面就是农村人居环境综合整治，7月底到8月初，振庆书记带队，分五个工作检查组，要分赴各个乡镇(办事处)督导检查农村人居环境综合整治，并且兑现奖惩。有美丽乡村建设任务的乡镇，大家要落实规划、加快建设。

六是要绷紧履职尽责之弦。原计划要召开政府全会，今天县委全会规格更高，同时，会议议程包括了政府全会的主要议题，即分析当前经济形势、安排部署下半年工作任务，所以，政府全会的工作内容我在这里一并安排部署，不再召开政府全会。各个单位特别是政府组成部门、组成人员，要认真贯彻落实这次县委全会精神，全面加强从严治党，一定要按照“三严三实”要求，严以修身、严以律己、严以用权，在“三重一大”问题上要按规矩办事。事实上，按规矩办事是对大家的一种爱护，对大家的一种保护，不按规矩办事、不循规蹈矩的人最终要吃亏。我们今年工程也比较多，建设项目也比较多，招投标的任务重，找我们打招呼的我们一个也没办，包括史灌河治理，我听说到我们这里来招投标的企业有上百家，如果我们都打招呼就乱套了。在这个问题上，金广书记和继强县长专门开会就招投标和廉洁行政做了安排部署、约法三章，要求我们所有的领导干部都不准插手工程的招投标;所有的领导干部都不要打招呼，打了招呼也没用;所有的领导干部严禁进行暗箱操作。我说约法三章对大家是一道防线、是一个警觉。我们都要按照规矩办事，我们谁都不比谁聪明，你只要按规矩办事，你做事就干的快，干净、坦然，大家吃饭吃的香，睡觉睡的香。俗话说：“人在做，天在看”“没有不透风的墙”“不是不报，时候未到”，这些话都是至理名言，我们要经常掂量掂量，经常问问。这些要求跟大家说过之后，实际上也是给大家一个明白，是大家做工作、做事的一把“尚方宝剑”。我们政府系统的党风廉政建设包括权力清单，这次都发了，希望大家不要做违法违纪的事，要树正气、走正道、干正事。希望大家按县委全会安排部署抓好工作落实，但也绝不能因为守规矩而不敢担当不敢干事，这也是我们不愿意看到的，也希望大家在自己的岗位上为今年经济社会较快平稳发展做出自己的贡献。

我再总结一下第三部分讲的内容，就是“两岸猿声啼不住，轻舟要过万重山”。

各位委员、同志们：

这次全委(扩大)会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全总十四届三次执委会议、国资委中央企业工会工作会议、今年公司工作会议精神，按照总公司党委和上级工会组织的总体工作部署，总结回顾20xx年公司工会工作，研究确定今年工会工作的总体要求和主要任务，组织动员广大职工群众为构建和谐企业，实现总公司新的跨越式发展建功立业。

现在，我代表公司工会会向全委会报告工作，请审议。

一、20xx年全公司工会工作回顾

20xx年是总公司实现新的跨越式发展取得显著成效的一年，也是公司改革发展史上具有里程碑意义的重要一年。在这一年里，各级工会组织和广大工会干部在总公司党委和上级工会的领导下，坚持树立和落实科学发展观，认真学习贯彻党中央关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神，认真落实全总“组织起来、切实维权”工作方针，认真履行维护基本职责，积极开展建功立业劳动竞赛，大力完善新形势下的维权机制，不断增强工会组织凝聚力，全公司的工会工作不断展现出开拓创新、奋发向上的生机和活力。

(一)大力弘扬劳模精神，深入开展劳动竞赛，在实现企业改革发展目标中作出了新贡献。

各级工会大力宣传劳动模范的先进思想和优秀事迹，并将宣传学习过程变为动员组织广大职工开展劳动竞赛，为促进公司全面发展建功立业的过程。紧紧抓住全国劳模表彰大会这一契机，所属各单位积极加强联系、沟通和协调，共组织推荐评选出全国劳动模范3名，这是公司评选全国劳模历史上人数最多的一次，有力提升了公司的企业品牌和企业形象。。各级工会通过举办劳模报告会、座谈会、演讲会等多种形式，利用报刊、电视、网络、广播、宣传栏等多种媒体，使劳模精神不断深入人心，在全公司掀起了宣传劳模、学习劳模、争做贡献的热潮，在广大职工中形成了尊重劳模、尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好氛围，极大地鼓舞和激发了广大职工学习劳模先进事迹、优秀品质和高尚情操，为全公司改革发展稳定贡献力量的积极性。

结合企业改革发展所面临的新形势，各级工会充分发挥自身特点和优势，在广大职工中开展了一系列宣传教育活动。围绕企业实施战略发展目标，利用班组会和知识竞赛等形式组织广大职工开展学习，利用工会各种阵地开展宣传活动，营造浓厚的宣传氛围，使企业改革发展战略目标不断深入人心。围绕着企业改制重组、主辅分离、分离企业办社会职能和下岗并轨等改革措施的实施，各级工会及时掌握情况，组织专题调研，建立起职工思想分析和热点问题信息反馈制度。一方面，提出工会组织的意见和主张，进一步加强源头参与和维护;另一方面，积极宣传企业所面临的形势和改革的意义、目的，有针对性地做好思想教育工作，确保了各项改革措施健康稳步推进，维护了企业和职工队伍的稳定。

(二)加强制度建设，完善运作机制，构筑企业职工民主管理工作新格局取得了新成效。

各级工会认真贯彻落实党中央关于加强工会维权工作的一系列重要指示，进一步加强制度建设，不断完善运作机制，构筑“以总公司职工民主管理联席会议为龙头，以局处两级职代会为载体，以贯彻《集体合同规定》为重点，以工程项目厂务公开为基础，以职工董事、职工监事为渠道”的全公司职工民主管理工作新格局取得了新成效。

职工民主管理联席会议制度运作机制不断完善。一是进一步完善了联席会议例会机制。20xx年，联席会议共征集了涉及生产经营、工程项目管理、深化企业改革、做强做大企业和加强党员先进性教育长效机制建设等方面的提案70条;听取了公司党政主要领导的重要讲话;审议了20xx年职工民主管理联席会议提案处理情况。较为完善的联席会议例会机制，畅宽了民主渠道，充分发挥了广大职工参政议政的作用。二是进一步完善了提案落实处理机制。三次组织召开了公司机关提案处理工作会议,对提案的落实情况进行了检查，对涉及总公司改革、发展和稳定的重点提案作了认真的研讨，进一步加强了对提案的征集、处理和反馈等工作的组织领导。提案处理的责任部门，结合先进性教育整改措施，认真组织落实，做到了提案件件有回音、有落实和有效果。

职代会制度进一步完善。各级工会坚持采取多种措施，不断充实和丰富内容，建立和完善现代企业制度下职代会制度的运作机制。在改革改制、企业重组、主辅分离、分离企业办社会职能等企业改革过程中，对企业改革发展的重大方案，坚持经过职工代表大会或召开职代会代表团(组)长联席会议审议，对涉及职工切身利益的重大事项，坚持采取“票决制”，充分体现和表达了职工代表的意愿，确保职工代表民主参与、民主决策、民主监督的权利得到了有效落实，使职代会的工作水平和质量得到有效提升。

平等协商集体合同制度进一步规范。各级工会坚持把涉及职工切身利益的就业上岗、收入分配、劳动安全卫生、福利保险等问题，作为平等协商、签订集体合同的重点内容，进一步增强集体合同的针对性。一些基层企业还结合实际，积极探索和推行工资集体协商，签订工资分配、劳动安全卫生、补充福利保险、劳动合同管理、女职工特殊保护等方面的专项集体合同，进一步增强集体合同的实效性。同时，各企业还坚持把平等协商集体合同制度与职工代表大会制度有机结合起来，通过职工代表大会民主选举协商代表;审议通过集体合同(草案);检查督促集体合同的履行和落实，切实发挥集体合同制度和职工代表大会制度的良性互动作用，确保企业形成有效的劳动关系协调机制，促进了劳动关系的和谐稳定。

厂务公开工作进一步深化。以完善项目部厂务公开制度为重点，公开的内容逐步向施工生产、经营管理深层次拓展，突出了企业重大决策、生产经营管理、涉及职工切身利益方面的重要问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。许多基层企业和项目部逐步建立起厂务公开民主议事会、对话会、发布会等制度，广泛听取职工意见，使厂务公开基本上实现了规范化、制度化，厂务公开的信息更全面、更直观，作用更明显。

职工董事、监事制度得到进一步加强。各级工会坚持职工董事、监事严格由职代会选举产生，按照职代会的意图履行职责并对职代会负责，确保职工董事、监事参与企业决策、管理和监督的权力，使其真正体现职工代表的意愿，从而达到在源头上协调劳动关系，使企业的民主管理制度得到有效落实。

劳动争议调解制度进一步推进。各级工会坚持依法建立劳动争议调解和劳动法律监督组织，不断健全工作制度。公司工会举办了劳动争议调解员和劳动法律监督员培训班，进一步提高了“两员”队伍的素质。

(三)协助企业解决职工生产生活中的突出问题，互助合作保障工作取得了新成绩。

为实现全公司职工互助合作保险基金“双覆盖、翻两番”的奋斗目标，各级工会坚持发展与管理同步、规模与规范并重的原则，抓住当前企业经济效益普遍较好的有利时机，采取切实有效的措施，大力兴办各种类型、不同险种的职工互助合作保险，逐步形成了多形式并存、多渠道发展、多层次互补的职工互助合作保险新局面。同时，又进一步抓好各类保险资金的保值增值，规范资金的管理运作，提高支付补偿能力，实现各类资金的滚动发展。

各级工会积极采取有效措施，逐步在全公司建立起以各级领导干部包保为基本形式的责任机制、以职工互助补充保险为基本载体的互助机制、以政策向弱势群体倾斜为基本途径的扶持机制、以“两节”送温暖为基本渠道的帮困机制和以“三不让”承诺为基本手段的救助机制等帮困救助的长效机制。

(四)深入开展“创争”活动，全面推进“三工”建设，企业文化建设有了新提高。

各级工会认真贯彻公司《关于开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动的实施意见》，围绕企业长远发展、人才培养、岗位需求，形成了党政工团齐抓共管的“创争”活动格局。着眼于加强基层学习型组织的创建，积极搭建“创争”活动支撑平台，大力开展企业所需、职工所求的学习教育和培训活动，把“创争”活动与引导职工学技练功、提高自身技术业务素质结合起来，与开展劳动竞赛等各项具体活动结合起来，在全公司进一步掀起了学习新知识、掌握新技能、争做新贡献的热潮，不断推动了“创争”活动的深入开展，取得了良好成效。

坚持为基层、为生产一线和广大职工群众服务的方针，各级工会广泛开展职工群众喜闻乐见的书画摄影展、文艺汇演、棋牌球类比赛等文化体育活动，组织文艺小分队为施工生产一线职工演出，不仅丰富了广大职工的业余文化生活，也促进了企业文化和精神文明建设。

(五)以保持共产党员先进性教育为契机，不断增强“五种意识”和“五种能力”，工会组织自身建设得到了新加强。

紧紧抓住全公司开展保持共产党员先进性教育活动这一契机，组织广大工会干部认真读书学习，不断提高思想认识，查找存在问题，深入分析思想根源，制定整改措施，使广大工会干部的政治意识、责任意识、大局意识、群众意识、创新意识得到进一步增强，服从服务于大局的能力，组织职工、动员职工、依靠职工、服务职工的能力，表达和维护职工合法权益的能力，构建和谐稳定的企业新型劳动关系的能力，推进工会自身创新发展的能力得到不断提高。同时，还从工会组织的特点和实际出发，着重解决服务于职工群众方面存在的薄弱环节和问题，进一步增强服务职工群众、依靠职工群众的观念，进一步转变工作作风，积极配合企业党政，对涉及职工群众切身利益的就业上岗、分配收入、社会保障、安全生产、职业健康等问题，结合企业发展的实际，对能够解决的问题，研究制定解决方案，并抓紧组织落实，努力为职工群众办实事、解难事。

坚持深入开展建设职工之家活动，积极探索基层工会主席直选工作，不断加强工会干部岗位培训，进一步强化了基层工会组织建设。

各级女职工组织深入开展了“女职工素质提升工程”和“巾帼创新立功竞赛”等活动，组织广大女职工围绕本职工作开展岗位创新、岗位练兵和科技攻关，不断提高了广大女职工的自身素质，为全公司的改革发展做出了积极贡献。

各级工会坚持依法聚财、科学理财，加强管理、合理用财，把收、管、用好工会经费作为一项重点工作来抓，进一步完善财务制度，组织开展工作竞赛评比，加大了收缴、清欠经费的工作力度，确保了工会经费收缴率大大提高和工会资金资产安全，为工会各项活动的开展提供了可靠的物质保证。

一年来，全公司工会各项工作所取得的成绩，是公司党委正确领导、各级行政大力支持和各级工会干部辛勤工作的结果。在此，我代表公司工会，向各级党政领导和有关部门表示衷心的感谢!向各级工会干部致以崇高的敬意!

在总结回顾工作的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足：一是一些工会组织和工会干部的思想观念、思维方式、工作作风与总公司新的跨越式发展的要求还不能很好的适应，一些工会组织的工作运行机制和工作方式、活动方法与广大职工群众的要求还有一定差距;二是一些工会组织和工会干部对建立完善维权新机制认识不足，对劳动法律、政策法规研究不够，源头参与、政策维护的力度不够、手段不多;三是基层工会特别是项目部一级工会专职干部比例相对较小。以上问题，必须引起各级工会组织高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、今年全公司工会工作面临的形势、指导思想和遵循原则

20xx年是公司深入贯彻党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，努力实施“”发展规划的重要一年，是加快改革发展步伐，实现发展战略的关键一年，也是对公司各级工会组织坚持走社会主义工会发展道路，全面贯彻落实全总“组织起来，切实维权”工作方针，适应新形势、迎接新挑战、展现新作为、谋求新发展具有重大意义的一年。认真分析审视全公司工会工作面临的新形势、新机遇、新挑战，对于我们在新的一年里围绕企业改革发展大局，加强工会组织自身建设和维权新机制建设，全面推进工会整体工作再上新水平具有十分重要的意义。

应当看到，“”时期是承前启后的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会的关键时期，我国经济社会发展的任务十分繁重和艰巨。我们面临的国内外形势仍然是机遇和挑战并存，机遇大于挑战，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。党的xx届五中全会把科学发展观作为统领经济社会发展的指导思想，突出以人为本、注重加强和谐社会建设，强调要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这对工会组织充分履行职责，更好地发挥作用，带来了重大机遇，也提出了新的更高要求。因此，我们必须深刻把握大局，充分认识变化了的形势和肩负的重大责任，进行卓有成效的努力，才能在总公司新的跨越式发展中做出新贡献。

第一，构建社会主义和谐社会，对工会赋予了新使命。构建社会主义和谐社会是我国发展的重要目标和必要条件。要构建社会主义和谐社会，必须全面落实科学发展观，坚持以人为本。科学发展观是从发展理念、发展思路等方面促进社会发展与社会治理，是从发展的角度求和谐;构建社会主义和谐社会则是从社会关系、社会状态方面反映和检验落实科学发展观的成效，是从和谐的角度促发展。进一步加大协调劳动关系的工作力度，维护职工群众的合法权益，主动维权、依法维权、科学维权，是构建和谐社会的重要内容，不仅是党的要求，是职工群众的需要，也是工会的职责所在。

第二，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，对工会提出了新任务。全总《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》要求我们，必须牢牢把握中国工会的性质;必须紧紧围绕全面建设小康社会这个当代中国工人运动的主题;必须始终坚持把为职工服务作为工会一切工作的出发点和落脚点;必须教育引导职工识大体、顾大局，正确对待改革中利益关系的调整，以理性合法的方式表达利益诉求，努力维护改革发展稳定的大局。这些都充分体现了中国工会广泛的阶级性、鲜明的群众性和高度的政治性，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的本质要求，是我们必须始终坚持的政治原则和政治方向。全公司各级工会组织要坚定地走中国特色社会主义工会发展道路，按照“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求，认真落实“组织起来，切实维权”的工作方针，进一步发挥工会组织的桥梁纽带作用，在坚持走中国特色社会主义工会发展道路中，进一步体现总公司工会的特色，发挥更大的作用。

第三，深化改革，保持稳定，对工会提出了新挑战。总公司新的体制机制改革带来了一系列新变化，对工会既提出了挑战，也提出了更高的要求。广大职工是财富的创造者、安全生产的实践者，全公司各级工会组织要切实关心他们的民主政治权利、精神文化需求和切身利益。要通过卓有成效的工作，维护他们的合法权益，保护和调动他们的积极性，化解矛盾，理顺情绪，解决实际问题，稳定劳动关系，稳定职工队伍，为公司实现新的跨越式发展提供保证，努力实现构建和谐企业、和谐社会的目标。

新形势、新使命、新任务、新要求、新挑战，需要我们各级工会组织和广大工会干部进一步转变观念、提高素质、转变作风、勇于实践，认真贯彻科学发展观以及全总“组织起来，切实维权”的八字方针，结合公司改革发展要求，在促进企业发展、发挥职工群众主力军作用上，在维护职工合法权益上，在加强民主管理、推进维权新机制建设上，在提高职工素质、促进企业文化建设上，发挥主动性和创造性，不断求真务实、开拓创新地开展工作，努力取得新的更好成绩。各级工会组织必须在思想认识和实际工作中，认真遵循和把握以下几个工作原则：

必须突出强化中央企业工会工作的责任意识。中央企业是关系到国家经济平稳较快发展、体现国家意志的企业，是国有经济的突出代表。中央企业的职工是工人阶级的突出代表，体现着新时期工人阶级的精神风貌。作为中央企业之一，公司的改革发展对于国民经济和社会发展具有特殊重要性。因此，做好工会工作责任重大，强化责任意识是全公司工会工作贯彻落实科学发展观的思想保证。各级工会组织要切实强化工作的政治责任感、历史使命感，增强大局意识，加强宣传和教育引导，保证公司党委和上级工会工作部署的贯彻落实，全面提高职工的素质和劳动技能，全面弘扬新时期工人阶级的优秀品质和奉献精神，努力把职工的积极性、主动性和创造性调动到实现公司又快又好地发展上来，充分体现公司对党和国家、对经济社会、对职工群众的责任，不断发展完善党执政的经济基础、巩固党执政的阶级基础和扩大党执政的群众基础。

必须突出依法维护职工的合法权益。维护职工合法权益是工会组织的基本职责，坚持依法维权是工会工作贯彻科学发展观的内在要求。随着市场化劳动关系逐步成为我国劳动关系的主导地位，要求工会组织不断探索在更高层次上协调劳动关系的思路和途径。全公司各级工会组织和广大工会干部要牢固树立群众意识和服务意识，加强源头参与，努力把维权工作纳入规范、制度和法制的轨道，围绕建立和谐的劳动关系，强化维权新机制建设，做到主动维权、依法维权和科学维权，教育引导广大职工不断解放思想，转变观念，提高政治觉悟、道德素养和劳动本领，自觉服从、服务于企业的中心工作，正确处理好个人利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，积极推动企业建立健全和不断完善分配激励机制，努力使改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度协调统一，为企业的改革发展稳定大局作贡献。

必须突出改进工作的方式方法。改进工作的方式方法，不断增强针对性、主动性和实效性，是工会工作贯彻科学发展观的工作需要。近几年来，全公司工会的工作创新取得了可喜成绩，积累了一些经验，一部分工作载体发展形成了知名品牌。全公司各级工会组织要坚持不断推进工作创新，把围绕重点工作进行调研、在调研中推动重点工作作为创新的基本方法，把调查、分析、研究、探索、创新融为一体，把基层工会的大量成功实践上升为规律性认识，形成一批工作创新成果。坚持与时俱进，不断拓展新的工作载体，培育新的工作品牌，使全公司工会工作在继承中发展，在实践中完善，在创新中提高。

必须突出实现企业与职工的和谐发展。以人为本是科学发展观的本质和核心，和谐发展是科学发展观的表现和要求，实现企业与职工的和谐发展是工会工作贯彻科学发展观的生动体现。企业发展是职工发展之本，离开了企业的发展，职工的发展只能是奢谈;职工发展是企业发展之源，忽视职工的利益需求和职业发展，企业的发展就缺乏根基。全公司各级工会组织要很好地把握和处理好企业发展与职工发展的辩证关系，通过切实的工作，努力提高职工队伍的整体素质和能力，凝聚广大职工的智慧和力量，为企业改革发展提供强大的动力源泉，并通过企业的改革和发展，为广大职工提供现实的利益和更好的发展条件，使国家利益、企业利益和职工利益相互协调、共同增进。

三、20xx年全公司工会工作的主要任务

根据新形势的发展要求和工会工作的总体要求，今年全公司工会的主要任务是：

(一)以形势任务教育为重点，引导发挥主力军作用，团结带领广大职工为实现企业跨越式发展建功立业。

20xx年是“”规划的开局之年，也是公司完成公司制改造和实现企业战略重组的重要一年，对全公司工会工作来说面临着难得的发展机遇。全公司各级工会组织和广大工会干部要始终把树立和落实科学发展观作为学习贯彻党的xx届五中全会精神的重要内容，深刻把握科学发展观的基本内涵，紧紧围绕公司的战略目标和企业长远发展任务及今年公司改革发展、生产经营的主要任务，丰富宣传载体，广泛开展形势任务宣传教育活动。要认真贯彻全总《关于团结动员广大职工为实现“”规划建功立业的决议》，积极引导广大职工群众立足本职工作，结合工作实际，进一步认清形势，解放思想，明确使命，转变观念，树立市场意识、忧患意识、责任意识、风险意识、竞争意识和效益意识等适应市场经济的新观念，进一步激发、调动广大职工参与支持企业改革、推动企业发展的积极性、主动性和创造性，充分发挥职工群众在推进企业改革发展稳定中的主力军作用。

各级工会要积极发挥立足群众、贴近群众的优势，紧紧围绕国家重点工程建设，以促进质量、工期、安全、效益、环保的最佳实现为重点，继续深入开展“六比六看”、“三创一争”等多种形式的群众性经济技术创新工程和建功立业劳动竞赛活动。要重点在组织开展项目部劳动竞赛上下功夫。进一步树立“经营项目”和“精细化管理”理念，充分调动广大施工现场职工的主动性和创造性，完善基层工会在项目管理过程中的管理职能。针对现在一些工程项目盈利能力较低、利润率不高的现实状况，多组织开展一些以节约成本、减亏挖潜等为主题的劳动竞赛活动。各级工会干部一定要开动脑筋，转变思维方式，提高管理水平，结合各重点工程项目的具体情况，把工会工作融入项目管理的整体工作中，不断创新竞赛模式，丰富竞赛载体，细化竞赛内容，完善评比方法，使劳动竞赛真正成为发挥广大职工群众聪明才智的舞台，展现企业实力和形象的窗口。

各级工会要围绕企业安全生产中的重点、难点和薄弱环节，积极开展工作，切实发挥作用。要深入贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》和工会劳动保护“三个条例”，深入开展“安康杯”竞赛活动，努力培育广大职工安全生产理念，充分运用国家法律赋予工会在安全生产方面的权力，强化源头参与，积极参与企业有关安全生产规章制度的修订;依法加强对企业劳动安全卫生工作的群众监督力度，坚持职工代表安全巡视活动和安全“红黄白”通知书制度，建立劳动保护网络，坚持调研与监督检查相结合，采取有效措施，监督和协助企业改善劳动条件，加大对事故隐患和职业危险的事前监控和监督整改力度，积极防止和遏制重大安全事故的发生;积极参与安全生产事故的调查处理，认真调查研究，反映职工的意见和呼声，努力维护职工群众的合法权益。

各级工会要重视发现和培养劳模先进典型，严格按照评选标准和程序要求，抓好本单位劳模先进人选事迹的总结提炼、层层选拔、民主公示等环节，力争推选一批能够反映时代特征、行业特点和企业特色，勇于开拓创新、富有奉献精神，在职工中推得开、叫得响、立得住，为企业改革发展做出重大贡献的模范人物，为提高企业自主创新能力、增强企业核心竞争力、促进企业改革与发展提供强大的人才保证和智力支持。要探索建立完善选树劳模、表彰劳模、管理劳模、关心劳模的机制，大力宣传劳模的先进事迹，弘扬劳模的崇高精神，加强劳模困难救助，满怀热情关心劳模的思想、学习、工作和生活，切实做好劳模的培养、使用和管理工作，进一步在全公司形成“劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大”的良好氛围。

(二)以加强和完善职代会制度建设为重点，坚持两个维护统一，努力推动全公司基层民主政治建设。

加强企业民主管理，是企业改革发展的内在要求，是广大职工关心爱护企业的共同愿望。加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益，是促进企业和谐的重要前提。推动建立和谐稳定的新型劳动关系，需紧紧抓住劳动合同、集体合同和职代会三个关键，突出解决就业上岗、收入分配、社会保障、安全生产、职业健康等问题。

进一步完善职工民主管理联席会议制度。各级工会要充分认识建立职工民主管理联席会议制度的重要性和必要性，认真抓好提案的征集和落实处理工作，坚持集中征集与日常征集相结合、重点征集与广泛征集相结合的原则，加强对提案征集、处理工作的指导协调，提高提案征集、处理工作质量，切实维护职工群众的合法权益。要针对公司经营管理、改革改制、科技进步、安全生产、党建思想政治工作、文化建设和职工生活等方面工作，广泛了解掌握职工群众的意见和要求，切实反映基层真实情况和职工群众意愿，不断提高职工代表在企业改革发展过程中反映处理解决问题的能力，不断健全完总公司职工民主管理联席会议制度。

进一步加强和完善职代会制度。各级工会要配合企业党政进一步加强和完善职代会制度。要坚持按时召开，落实好审议权、决定权和监督权，重点抓好四个关键环节：一要进一步改善结构、优化职工代表比例。严格把握职代会代表的合理构成比例，集团公司及相当于这一级的单位，一线生产人员代表应占30%以上;技术和管理人员代表应占50%;领导人员代表(集团公司领导班子成员等领导人员)一般不超过代表总数的20%。子(分)公司及相当于这一级的单位，一线生产人员代表应占35%以上;一般技术和管理人员代表应占45%;领导人员代表(领导班子成员等领导人员)不超过代表总数的20%。二要进一步提高提案质量。要加强职工代表队伍建设，优化结构，强化培训，完善管理考核办法，增强职工代表的政治意识、大局意识和责任意识，提升他们参政议政的能力，提高职代会提案质量和水平。提案工作事先一定要有指导、有策划，坚持把解决职工群众的突出问题作为重点，通过职代会的提案形式让职工代表提出来，并要认真负责抓好职代会提案的落实和职工突出问题的解决。三要坚持领导人员述职和民主测评。继续深化民主推荐选举、民主评议监督领导干部工作的工作力度，积极探索评议结果与干部任用挂钩的有效方式，进一步推进民主评议干部的深入开展。四要坚持实行“票决”制度。凡是涉及职工群众切身利益的重大问题必须实行“票决”制度，只有“票决”才能真正体现职工群众的意志，领导人员可以通过“票决”了解职工群众的意愿。

进一步强化厂务公开工作。各级工会要围绕企业重大决策、生产经营、班子建设、党风廉政建设和涉及职工切身利益的重大问题，进一步强化厂务公开工作，特别要注重加强项目部的厂务公开工作。项目部是企业生产一线的指挥中枢、市场开发的前沿、企业形象的窗口、经济效益的源头、党风廉政建设的重要关口。所属各单位要进一步提高认识，认真贯彻落实《项目部厂务公开管理办法》，围绕项目部管理的难点、重点和职工群众关注的热点问题，定期将项目部重要决策问题、施工生产管理的重要问题、涉及职工切身利益的重要问题以及与项目领导班子党风廉政建设密切相关的问题，如实向职工群众进行公开，努力做到把厂务公开工作的要求融入到项目管理的各项工作之中，推进项目部厂务公开工作的深入开展。同时要积极探索适合项目部特点的公开形式、运作机制、监督保证机制，不断充实完善考核办法，提高项目部厂务公开工作的实效性。

进一步加大落实劳动合同、集体合同制度工作力度。劳动合同是劳动关系的起点，是协调劳动关系的基础和前提，是规范企业劳动用工行为的重要保证，也是工会维护职工合法权益的重要法律武器。集体合同制度是工会组织依法与行政协调维护职工集体合法权益的重要法律制度，也是企业在市场经济条件下协调劳动关系的有效机制。各级工会要坚持把推行集体合同和劳动合同制度有机结合起来，把平等协商集体合同制度与职工代表大会制度有机结合起来，督促企业认真执行劳动合同制度，指导和帮助职工签订好劳动合同，坚持把涉及职工切身利益和劳动关系中最要害的收入分配、劳动安全卫生、保险福利等问题作为平等协商、签订集体合同的重点，坚持集体协商，细化合同条款，提高平等协商水平和集体合同质量。

加强职工队伍稳定工作。当前改革改制、企业重组的力度较大、推进较快，涉及到权益分配、资产处置、职工安置、劳动关系、债权债务等一系列问题，关系到职工队伍稳定、国有资产安全和企业可持续发展。这些变革，无疑会给职工带来许多认识上、心理上和利益调整上的问题。在这种情况下，维护职工合法权益的任务非常繁重，要求工会组织必须在两个维护统一的基础上，找准促进企业发展和实现好职工合法权益的切入点、结合点。及时了解、掌握真实情况，认真负责地解答、解决职工反映的合理问题，化解矛盾，理顺情绪，避免因工作失当而激化矛盾。要特别注意群体性不稳定因素，及早发现苗头性、倾向性问题，及时通报党政领导，主动协助他们妥善处理。对职工关注的敏感问题，要严格依据政策做好工作。耐心接待职工来信来访，合理解决反映的问题。遇到职工群众情绪比较大的场面，要敢于站出来做化解工作，教育引导职工认清形势，顾全大局，正确对待改革发展中的利益关系调整，通过正常渠道和合法方式表达自身的利益诉求，力争把劳动争议和群体性事件解决在基层和萌芽状态，确保企业和职工队伍稳定。

(三)以推进“三不让”承诺为重点，完善帮困救助的长效机制，努力构建和谐稳定的企业发展环境。

构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会，开创社会主义现代化建设新局面的全局出发做出的重大战略决策，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。落实这一重大战略任务，要从公司行业特点和工会组织特点出发。

进一步建立完善帮困救助的长效机制。要坚持完善领导干部包保责任制，加强领导干部联系包保和结对帮扶的力度，认真落实好作为扶贫帮困第一知情人、第一报告人、第一协调人的职责，充分发挥领导干部表率作用，形成帮扶困难职工的网络。要从实际出发，对原有的制度、章程和办法进行必要的调整和完善，做到保障力度有所加大，保障范围有所拓展，保障水平有所提高。要多方面、多渠道筹措送温暖基金，加大帮扶力度，完善工作措施，整合帮扶资源，扩大“送温暖”活动的覆盖范围，把过去的“两节”送温暖活动拓展为“冬送温暖，夏送清凉，一年四季送关怀”，把这项活动开办成一项“叫得响、得人心、见实效”的特色工程。要大力加强与地方有关部门的联系和衔接，尽快把符合条件的困难职工家庭全部纳入当地“低保”范围。要坚持实施对困难职工档案的动态管理，坚持困难职工的日常帮扶与节日救助相结合，从就业援助、医疗救助、技能培训、生活帮助和政策指导等方面全面开展工作，帮助困难职工增强自身“造血”功能。同时，还要坚持把劳务工纳入工会帮扶救助的范围，逐步推动帮扶救助工作纳入规范化、制度化、社会化的轨道。

进一步加大源头参与的力度。要切实搞好企业改革改制过程中的维权，把加强维权工作贯穿于劳动关系变化的全过程。积极参与企业改革政策的制定，以劳动权利和经济利益为重点，努力维护职工的合法权益。加强法律维权，注重思想政治工作和劳动争议调解，尽力化解矛盾、理顺关系，促进公司内部劳动关系的稳定与和谐发展。各级工会要建立劳动争议调解委员会和工会法律监督委员会组织，健全各项工作制度，提高“两员”持证上岗比例。加强主辅分离辅业改制及生产力布局调整相关法律法规和政策的研究，提高监督力度，使改革实施稳妥进行。对使用“农民工”或其他务工人员的单位，都要在劳动合同、入会、足额发放工资、解决突出困难方面给予特别关注，依法维护他们的合法权益。

(四)以深入开展“创争”活动为重点，大力提高职工综合素质，进一步加强职工队伍建设。

大力开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，是大力弘扬工人阶级崇高品质和时代精神、保持和发展工人阶级先进性的迫切需要，也是推动经济发展和社会进步、不断增强企业自主创新能力、提升企业核心竞争力的迫切需要，对于企业全面提高职工队伍的思想政治素质和科学文化技术素质，加强企业高技能人才队伍建设和协作队伍建设，实现人才强企战略具有深远的意义。

全面推进“创争”活动深入开展。各级工会要深入贯彻落实公司下发的《关于开展“创建学习型企业，争当知识型职工”活动的实施意见》，深入开展“创争”活动。要以提高职工思想道德素质和职业技能为核心，以包括一线职工、科技人员和农民工在内的职工群众为主要对象，以增强广大职工的学习能力和创新能力为重点，以培养国家技能型人才为目标，以提升企业自主创新能力和核心竞争能力为目的，努力把“创争”活动落实到基层工会的各项工作中，形成党委主管、行政支持、工会运作、团委配合的齐抓共管的工作格局。要进一步深刻认识开展“创争”活动的重大意义，把“创争”活动同企业发展重点、难点工作结合起来，有针对性的、广泛深入的进行。同时，还要注重总结“创争”活动的先进经验，及时发现、培养和推广学习型团队、知识型职工的先进典型，不断推动“创争”活动深入持久开展。各级工会要立足自身特点，切实发挥优势，把“创争”活动作为精神文明建设的新途径，充分履行好“创争”活动的组织协调职能，发挥工会组织在组织体系、宣传教育、文化阵地、群众动员等方面的优势，提高职工学习的自觉性和主动性，努力创造用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才的外部环境，真正把“创争”活动落到实处。

加强高技能人才队伍建设和协作队伍建设。今年中央经济工作会议强调，我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段。企业是提高自主创新能力、转变经济增长方式的主体，职工是增强企业自主创新能力、促进企业改革发展的主力军。近年来，公司高技能人才培养工作取得了较大进步，但仍存在着高技能人才总量不足、年龄偏大、学历偏低、结构不合理、关键工种技术带头人和复合型技能人才短缺等突出问题，这已成为制约企业结构调整和产业优化升级的瓶颈。面对这种情况，各级工会要以健全完善高技能人才的培养、选拔、评价和激励机制为重点，积极探索培养高技能人才的长效机制，帮助引导广大职工树立竞争意识、风险意识和优胜劣汰意识，激发他们努力学习新知识、新技能的热情，鼓励他们结合自身实际和工作需要，干什么学什么，缺什么补什么，大力提升自身文化素质和业务素质。企业要构建有利于人才队伍增长的机制和环境，要把学技术、提高业务素质与上岗任用、工资收入、福利待遇等各方面紧密结合起来，激发广大职工群众学习的积极性和主动性。工会组织要多创造条件，采取职工业校培训等形式，强化高技能人才培养力度，努力建设高素质职工队伍，同时要广泛开展多工种、多层次的技能比赛和技术比武，激发调动广大职工获取知识、更新知识、提高技能的积极性、主动性，引导职工学习掌握现代科学知识，在实践中提高劳动技能、岗位技能，积极帮助广大职工群众提高自身综合素质。

(五)以“三工”建设为重点，强化目标管理，进一步推进企业文化建设。

公司各级工会组织要认真抓好“三工”建设活动。进一步提高对“三工”建设的认识。各级工会组织要把“三工”建设的认识提高到开展“三工”建设就是“建市场、建企业、建队伍和建家”的高度，努力在20xx年底前，使公司60以上的重点工程项目部及项目部以上单位达到“三工建设示范点”和“三工建设示范单位”的标准，在20xx年底前，使全公司80以上的重点工程项目部及项目部以上单位达到“三工建设示范点”和“三工建设示范单位”的标准。

进一步加强对“三工”建设的分类指导。“三工”建设活动要突出重点工程，突出艰苦地区、边远地方，突出那些人烟稀少的地方，这些才是“三工”建设的重点。要因时制宜、因地制宜，从实际情况出发，突出各个项目部的特点和优势，形成“三工”建设绚丽多彩的局面。

进一步扩大“三工”建设的领域。要与时俱进，坚持把广大协作队伍纳入“三工”建设的范围中，解决好“三工”建设与其他各项工作的结合问题，努力做到把“三工”建设与劳动竞赛活动相结合，与安全标准工地、文明工地创建相结合，与职工之家建设相结合，与企业文化建设相结合，使之相辅相成、相互促进。

(六)以增强基层工会活力为重点，大力提升工会干部工作能力，进一步强化工会组织建设。

基层工会组织是工会全部工作和战斗力的基础。加强基层工会组织建设，是企业适应新的改革发展需要，提升工会工作的能力和水平，增强工会组织内在活力的内在要求。各级工会要以提高能力和增强素质为着力点，进一步强化基层工会组织建设，不断推动工会工作深入发展。

进一步加强工会基层组织建设。各级工会要充分认识加强基层工会组织建设的重要性和紧迫性，下大力气增强工会凝聚力，扩大工会工作覆盖面，不断创新组织形式，健全组织网络，配齐配强专兼职干部，完善运行机制，丰富活动方式，激发基层工会组织的内在活力，全面加强工会组织思想、组织、作风和制度建设，真正把工会组织建设成为职工群众信赖的职工之家。要积极探索劳务工建会入会形式，加大舆论宣传力度，组织劳务工参加工会相关知识培训，促使他们了解自己的权利和义务，依法维护他们的正当权益，维护工人阶级的团结和统一。要继续推进建设“职工之家”活动，不断创新发展建设“职工之家”活动的内容和方式，把建会建制建家等工作紧密结合起来，进一步推动各项工作深入开展。要深入基层工会进行调研，尤其是困难企业工会，了解基层工会的需求，倾听基层工会的意愿和呼声，帮助基层工会解决实际困难，增强基层工会的凝聚力和影响力。

进一步加强工会干部队伍建设。各级工会要坚持深入基层，贴近群众，强化服务意识，全心全意为职工群众办实事;要认真贯彻民主集中制原则，努力做到科学决策，民主决策，增强谋大事、谋全局的意识和能力，把各级工会领导班子建设成为政治顽强、作风过硬、团结合作、清正廉洁的领导集体。各级工会干部要进一步加强学习，不断提高自身素质，不仅要懂得政治理论、党和国家的方针政策、工会理论和业务，更要精通劳动法规、劳动工资、劳动政策、劳动安全、职业健康和有关法律法规，要成为全总提出的“三家”，即：政治家、社会活动家、协调劳动关系专家。在企业重点是要当好协调劳动关系的专家，切实维护好职工的合法权益。各级工会干部要进一步加强作风建设，坚持走群众路线，密切与职工群众的血肉联系，把竭诚为职工群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，深入一线，贴近基层，扎扎实实为职工群众办实事、办好事、办难事，积极探索尝试在新的形势下做好职工群众工作的方式方法，把工作的着力点放在了解职工群众需求，提高为职工群众的服务意识上来。要进一步完善选人用人机制，加大培养优秀年轻干部的力度，形成合理的干部梯队结构，努力建设一支密切联系群众、业务精通、锐意进取、甘于奉献、充满生机与活力的高素质的工会干部队伍。

进一步加强工会财务和经审工作。工会经费和财产是支撑工会事业发展的财力保证，是职工群众开展活动的物质基础。各级工会领导必须强化政治意识、经济意识，用长远、发展的眼光认识财务工作，把财务工作列入重要议事日程，及时研究工会财务工作中出现的新情况、新问题，及时解决财务工作中的实际困难。要坚持“量入为出，收支平衡”的预算管理原则和勤俭办事业的方针，统筹兼顾，把资金使用的重点安排在落实“三不让”承诺上，安排在为职工服务和职工活动上。要依法加大清欠工会经费的力度，保证工会经费及时足额拨付。要进一步强化工会经审工作，加强规范化建设，加大同级审查、向下审计、经费计拨审查和工会领导干部离任审计力度，提升审查监督的能力与质量。

进一步加强女职工工作。各级女职工组织要继续依照“突出一个重点，夯实一个基础，推进三项工程”的工作要求，深入开展女职工建功立业和女职工素质提升工程，不断提高女职工综合素质，进一步维护女职工合法权益和特殊利益。

各位委员、同志们，今年是“”规划的开局之年，是公司站在新的历史起点上深化改革、加快发展的关键一年，也是全公司工会工作再上新台阶的重要一年。让我们在公司党委和上级工会的领导下，振奋精神，坚定信心，开拓创新，锐意进取，团结动员广大职工为迎接公司工会第二次代表大会胜利召开，为实现总公司新的跨越式发展而努力奋斗!

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