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街道安全工作会议讲话稿

20xx年,我处在区委、区政府的正确领导下，在区安监、消防部门的关心支持下，全面贯彻落实省、市、区关于安全生产和消防工作的一系列重要指示，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不断筑牢“责任网、监管网、保障网”为内容的安全生产“三张网”，深入开展“安全生产年”活动，强化日常监管、狠抓专项整治，实现安全生产“零死亡”，安全生产形势持续保持稳定。

突出三个重点：一是突出机制体制建设，筑牢安全生产责任网。通过完善各项安全生产规章制度建设，全面落实领导班子全员责任制，严格“一岗双责”和“一票否决”制度，坚持每月召开安全生产专题会议。办事处与机关各科室、各社区、企业层层签订安全工作目标责任状，通过执法检查、企业法人定期约谈等制度，督促企业落实好安全生产主体责任。构建以岗位安全生产责任制为核心，上下贯通、配套联动的运行机制。二是突出隐患排查治理，筑牢安全生产监管网。通过推行分六定”网格化管理，进一步深化专项整治，全面强化隐患排查治理。认真抓好安全生产监督检查，坚持处领导班子带队检查制度，突出重点行业、重点领域、重点时段，坚持常规检查和重点监控并举，始终保持打击非法违法安全生产经营行为的高压态势。隐患治理突出“快、准、狠”，即隐患查处快，隐患治理准，隐患落实措施狠，切实做到安全监管不漏死角、不留盲区。建立安全大检查隐患登记档案，健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改制度。全年共检查检查单位x余家/次，查整隐患x处。三是突出夯实基层基础，筑牢安全生产保障网。近年来，将安全生产工作纳入科学发展综合目标考核，我处在机构、队伍、资金等方面全力保障安全监管工作的需要，明确“1+2”专职安全生产工作人员，切实做到安全监管机构、编制、职责、装备、经费、办公场所等“六落实”。通过推行安全生产规范化精细化工作模式，实施社区安全生产义务监督员制度，深化规范化社区和诚信企业创建活动。督促企业落实风险抵押、责任保险制度、大力开展企业安全生产标准化，不断提高企业生产经营的本质安全度。深入开展安全生产月和消防宣传月活动，大力开展安全生产“六进”活动，在全社会营造关爱生命关注安全的浓厚氛围。

各位领导、同志们，今天，区政府召开这次会议，为今年全区做好安全生产工作指明了方向。我们将以创建为突破，以更加务实的作风，更加有力的举措，以“三个着力”为抓手，夯实基础、开拓创新，确保我处安全生产继续保持和谐稳定的良好态势。

一是着力加强平台建设，不断完善安全工作机制。不断健全办事处、社区、重点企业三级安全生产和安全社区创建的工作台帐，继续深化安全生产“六进”活动，广泛开展安全宣传教育，切实加强对建设项目的源头监管，涉及到的相关社区成立现场安全生产协调工作小组，加大监督检查力度，确保建设工程安全运行。

二是着力加强专项整治，不断加大隐患治理力度。进一步健全联合执法、联席会议制度，加大对安全生产非法违法行为的打击力度。持续深入开展危化品、烟花爆竹、建筑、职业危害、校园安全等专项治理活动。

三是着力加强责任落实，不断加大考核问责力度。继续把安全生产纳入办事处科学发展考核的重要内容，全面落实“一岗双责”责任制，不断完善企业负责人约谈制度，督促企业强化自身管理，增强企业发展的本质安全。

我们决心在区委、区政府的正确领导下，在安监部门、消防部门的支持帮助下，继续保持强烈的责任感和事业心，强化投入促安全，创新创优强基础，攻坚克难、乘势而上，确保不发生较大安全生产责任事故，为全区经济社会事业又好又快的发展做出自己应有的贡献。

同志们：

刚才传达了1月10日区安全生产工作暨20xx年第一季度防范重特大安全生产事故工作会议的精神，部署了20xx年和第一季度安全生产重点工作，很具体，很到位，我完全赞同。20xx年，在区委区政府的正确领导下，街道各级领导干部、党政各部门、各社区的共同努力，认真贯彻落实安全生产“一岗双责”，强化监管，落实责任，各项安全生产控制指标均未突破区下达的目标，这是大家共同努力的结果，藉此机会，我代表街道党工委、办事处，向辛勤工作在安全生产一线的广大干部职工表示衷心的感谢!刚才街道党工委、办事处与安委会成员单位和社区的代表签订了20xx年安全生产责任书，明确了20xx年的各项重点任务和指标，希望大家按照这次会议的部署，全力以赴抓好落实，确保安全生产形势持续稳定好转。下面我强调四点要求：

一、肯定成绩，以更饱满的热情，进一步增强做好安全生产工作的信心和决心

20xx年全年，街道没有发生较大以上生产安全事故和火灾事故，安全生产形势总体平稳可控。自5月份开展安全生产“一岗双责”试点工作以来，取得的工作成效较为理想，各项安全生产事故发生率明显下降。“一岗双责”工作推行以来取得的成效表明，安全生产工作抓与不抓不一样，抓细抓实与粗放管理不一样，即使面对严峻的安全生产形势，只要责任落实，措施得当，监管到位，就能取得工作成效。我们要时刻牢记鲁毅书记提出的“责任第一、认真第一、结果第一”这三句话，牢固树立抓好安全生产工作的信心和决心，以更加饱满的热情落实责任，恪尽职守，切实把安全生产工作抓紧抓好。

二、提高认识，以尊重和敬畏生命的态度，切实增强安全生产工作的责任感和使命感

安全生产工作关系着广大人民群众的生命财产安全，我们要坚持以人为本，强调生命至上，认真研究把握安全生产工作的新特点和新规律，确立安全生产工作新目标，创新安全生产工作方式、手段和机制，努力适应社会和人民群众不断提高的安全要求。要切实增强安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步增强安全意识，把思想认识和实际行动统一到区委、区政府和街道党工委、办事处关于加强安全生产的部署上来，认真谋划，务实推进安全生产各项工作。在这岁末年初，在座各位的工作一定非常忙，在我们忙的同时，企业也同样生产任务繁忙，加班赶工，再加冬季气候寒冷干燥，危险化学品、烟花炮竹等重点行业和领域进入生产安全事故多发期等特点。为此，我们一定要科学安排好各项工作，抓大不放小，加强安全生产隐患的排查整治，继续保持对安全生产非法违法行为的高压态势，最大限度减少生产安全事故，杜绝重特大事故和群死群伤事故的发生，确保街道安全生产形势平稳，让全体市民过上一个平安、祥和的新春佳节。

三、突出重点，以更扎实有力的措施，全力做好各项安全生产工作，强化春节和第一季度的安全事故防范力度

新春佳节临近，元宵节紧随其后，加上一季度是生产经营的旺季，安全生产工作任重道远。刚才，应福同志已经就第一季度特别是春节期间的安全生产工作进行了部署，各有关单位要紧密结合这一时期的特点，加大监管力度，切实抓好重点行业和领域的安全生产工作。在这里，我再强调要突出抓好以下几项工作：

(一)落实责任，明确分工，切实抓好节前安全生产检查整治工作。各社区居委、各单位要制定切实可行的节前安全检查工作方案，精心安排，周密部署，确保节前安全检查工作落实到位。要按照“属地管理、条块结合”和“一岗双责、齐抓共管”的原则，继续深入一线开展隐患排查治理工作，全面彻底、细致严谨。对发现的问题，要尽快整治。一般性隐患和问题，要当场责令进行整改;较严重的隐患和问题，要责令限期整改，隐患不排除，不允许恢复生产或运营。对隐患突出、危险性大的单位或场所要采取果断措施，依法责令停产、停业整顿或依法关闭。

(二)抓好出租屋和“三小”场所的消防安全检查工作。

近期，我街道连续发生出租屋和“三小”场所火灾事故，虽然没有酿成重大事故，但大家务必认真吸取事故教训，敲响警钟，切实做好出租屋和“三小”场所的消防安全检查工作。各派出所、出租屋综管部门、各社区及各有关单位要认真贯彻落实区政府《印发宝安区关于加强出租屋管理的暂行规定及四个配套文件的通知》，认真查找在出租屋安全管理等方面存在的薄弱环节、突出问题和漏洞，严格落实出租屋业主、二房东等房屋出租人的安全责任，全面排查整治出租屋存在的各类火灾隐患，对排查有死角、治理不彻底的，要采取针对性措施，严格落实整改。

(三)着力抓好春节前后企业停工和恢复生产的安全保障工作。春节期间，大部分工厂企业会停工放假，节后这些企业又会陆续复产复工，并且会有许多新员工新上岗就业。在这段从生产到停产再到恢复生产的时期，往往因为麻痹大意、放松监管和新手上岗，极易引发安全事故。各有关部门、各社区务必要注意到这一情况，采取针对性措施抓好预防，其中对春节放假的企业，要监督做好断电断水等防范工作，加强留守值班人员的安全教育，严禁在宿舍点火做饭、生煤取暖或使用大功率电热设备;对春节期间继续开工的企业，要加强巡查，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为出现;对节后复工的企业，要加强对复工人员和新招聘员工的安全教育培训，杜绝未经培训无证上岗的情况出现。

四、防范未然，积极做好节日值班和应急值守工作

各社区、各单位、各部门要认真落实节日值班制度，落实好领导干部带班值班工作和值班人员职责及各项安全防范措施，安排专人24小时轮班;值班人员要坚持在岗在位，确保通讯畅通，一旦发生事故或遇到紧急情况，值班领导和有关人员要按规定及时赶赴现场组织抢险和处臵，妥善处理事故善后工作，确保社会稳定。要制定节日期间应对突发事件的各项安全防范措施，建立和完善应急救援预案，健全应急救援指挥机构，落实应急救援队伍，随时做好应急救援准备，提高应急处臵能力，确保最大限度地将突发事件造成的损失降到最小。

同志们，春节很快就要到了，我希望各单位、各社区共同努力，以对人民生命财产安全高度负责的态度，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓各项工作落实，以工作保安全，以安全促发展，推动全街道安全生产形势持续好转，创造良好的安全环境，让市民过上一个平安、祥和、愉快的新春佳节。

同志们：

安全生产不仅关系到人民生命和国家财产的安全，而且关系到经济发展和社会稳定的大局，刚才我已就黄南康市长在全市安全生产工作暨第三季度防范重特大生产安全事故会议讲话精神作了传达，大家要认真领会，全面贯彻执行，现就街道今年来的安全生产工作及下阶段工作安排做个布置。今年以来，街道安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在市安监局的指导下，始终把安全生产工作摆在重要地位来抓，从讲政治、保稳定、促发展的高度，不断提高对安全生产重要性的认识，并牢固树立“以人为本，关爱生命”的安全生产工作理念，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的工作方针，进一步提高思想认识，扎实做好安全生产各项工作，坚决防止和遏制重特大事故的发生，确保街道安全生产形势持续稳定，现将今年来开展的主要工作回顾如下：

一是健全机构，加强领导。

安全生产工作“责任重于泰山”，针对当前安全生产工作面临的形势和呈现的特点，街道对安全生产工作极为重视，把安全生产工作列入重要议事日程，并作为一项长期的重要工作来切实抓紧抓好。街道成立了以办事处主任为组长的领导小组，且配备了3名专职安全生产员，各社区也都成立了相应的领导机构，并有专兼职的安全生产管理人员，这些都进一步健全了安全生产工作机构，为安全生产工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。

二是建章立制、落实责任。

街道认真制定并严格执行安全生产责任制、例会制度、宣传教育制度、检查制度、事故统计和调处等各项制度。将安全生产目标层层分解，层层签定安全生产责任状，对安全生产责任落实情况认真开展督促检查，对责任不落实的单位和个人及时进行通报批评，并严格落实奖惩制度。

三是专题研究，认真执行。

街道将安全生产工作纳入年度经济和社会发展规划，每月召开一次安全生产分析会，每季度召开一次预防重特大安全生产事故会议，不定时组织召开培训会，并认真贯彻落实上级有关文件精神，同时要求各社区居委会结合本辖区实际，每月都必须召开安全工作例会，制订切实可行的工作方案，把安全生产工作任务落实到位，落实到人，分步骤、分阶段进行全面认真的排查，确保不留下任何安全隐患。

四是专项活动，攻坚克难。

一方面，年初街道成立了“三合一”建筑专项整治工作小组，制定了专项行动工作方案，加大对企业安全生产的规范性管理;其次，街道组织成立消防安全大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵五大活动领导小组，全面开展五大专项活动，增强企业安全意识，强化企业责任意识，排查整治企业不安全生产因素，保障企业生产的安全;此外，街道还按照专项整治工作任务的要求，认真组织开展辖区内危险化学品从业单位和危险化学品包装物生产企业调查摸底整治工作，切实加强对危化品整治工作的领导协调和督办督查;另外街道还深入开展了公众聚集场所消防安全整治专项活动，针对辖区市场内的安全隐患，街道在市有关部门的配合下，对辖区主要商业街道和市场进行综合整治，清理占道经营，消除安全隐患，较好的改善市场经营环境，改变市场“脏、乱、差”的现象，提升了市场经营品位。

另一方面，街道与相关职能部门共同配合，在道路交通安全方面，积极开展交通安全整治工作，向社区各界分发《道路交通安全法》小册子、宣传挂图、宣传品500多份宣传平安交通畅通工作，加强交通安全教育，并积极配合交警做好春节、“4.18”海博会、“5.1”等节假日的交通保卫、交通运输工作;在电力设施的保护方面，积极完善保护电力设施工作方案，进一步建立健全人为破坏电力设施、盗窃电力设施、电力设施安全隐患等各种台账，组织社区联防力量投入到保护电力设施的行动中来，同时加大宣传力度，不断提高人民群众保护电力设施的安全生产意识;在平安校园建设方面，从全面落实学校安全管理制度，切实增强师生的安全法制意识，从源头遏制安全事故的发生以及定期排查，切实消除各类事故隐患，做好校园治安管理和维护学校财产安全工作，以及对私立幼儿园进行专项治理等六方面着手，全力维护校园安全稳定;在食品安全方面，街道与工商、质监等部门通力配合，全面抓好食品安全卫生工作。

街道还组织制定了20xx年度“安康杯”竞赛活动方案，开展“安康杯”竞赛活动，通过各种途径向广大职工宣传“安康杯”竞赛活动和推行“一法三卡”的重要意义，发动辖区内企业、职工报名参赛，并将“安康杯”活动与企业安全生产管理、监督组织网络建设相结合，为加强企业安全生产管理意识注入一剂强心剂，强化企业“预防为主”安全生产管理理念。

五是提高认识、强化宣传。

抓好安全生产工作，重点在企业，难点在基层，关键是宣传教育。首先是加强街道领导干部自身的安全生产教育：学习贯彻各级安全会议精神、规章、制度等，分析当前安全状况，总结经验教训，强化领导干部的安全生产意识;其次是加强对安全管理人员的教育：组织对安全管理人员的培训，重点学习安全生产知识和安全管理措施方法，使之掌握职责范围内的安全生产、危险源点及事故的预防方法，适应安全管理工作的需要;三是加强对企业员工的教育，提高他们的安全意识和自我保护能力;四是充分利用广播、电视、标语、条幅等多种形式，广泛开展安全宣传活动，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，确保安全生产管理措施落到实处。

半年来，街道共发放《安全生产倡议书》、《道路交通安全》、《液化气钢瓶用户安全预知》以及“三合一”宣传等有关宣传材料1000多份，张贴宣传横幅30多条;与此同时还充分利用团委、妇联、工会等组织的各种活动大力宣传安全生产工作。

下阶段街道将在调整后的安全生产包片组成人员基础上，进一步加大工作力度，全力做好街道安全生产各方面工作，主要工作重点有：

一、提高认识，增强紧迫感、责任感。

要清醒地认识到街道安全生产形势依然严峻，问题不容忽视，要时刻紧绷安全这根弦，认真研究解决存在的问题，全力抓好安全生产各项工作，同时要鼓足信心，加强领导，切实完成全年各项安全生产工作目标任务，为全年的安全生产工作打下坚实的基础。

二、完善机制，加大检查力度，监管力度。

要进一步落实安全生产责任制，建立健全安全生产网络，严格落实一岗双职制度，做到任务到人，责任到人，逐步建立和完善安全生产工作长效机制，努力改善安全生产条件，使安全生产的各项措施真正落到实处，确保安全生产工作的有序开展;要强化监督，进一步规范安全生产监督管理工作，确保全年安全生产无事故;要加大督查整改力度，将事故隐患扼杀于萌芽之中，从源头杜绝安全事故的发生。

调整后的各包片区责任人员首先要摸清企业底数，分清行业类别，要监管到位，规范到位，防患于未然。街道也将对安全生产责任落实情况开展定时与不定时督促检查，对责任不落实的单位和个人及时进行通报批评，严格落实奖惩制度。

三、加大宣传，加强教育，增强安全生产意识。

要树立“全民消防，生命至上”的理念，在学校、社区、人员密集场所，广泛开展群众性消防宣传教育活动，引导广大人民群众积极参与安全生产监督和管理，在街道上下营造一个天天抓安全，人人抓安全的良好氛围;要进一步加强安全文化建设，经常性开展“安康杯”竞赛活动，营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，把每年的“安全生产月”、建设安全社区活动，作为安全文化建设的有效载体;利用培训、研讨等形式，面向企业、职工和社会，进行宣传、教育，让人们更多的了解安全生产知识，不断提高自我防护和自救能力;同时要发挥大众媒体的宣传作用，坚持正确的舆论导向，实施有效的舆论监督。

四、明确目标，突出重点，强化安全专项整治工作。

(一)要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和市安全生产工作会议精神，以落实责任制为核心，以道路交通、电力设施保护、危险化学品、无证无照经营、学校、建筑工地、广告牌消防和食品安全生产等重点部位的专项治理为重点，加强对高危行业，事故多发企业，重点部位、重点时段的监督管理，并持续开展“打非治违”专项行动，切实做好汛期高温天气安全生产工作，全面加强对安全生产工作的监管。要以安全隐患治理为抓手，继续全面、深入、细致的开展安全隐患排查治理，及时整改排查出的隐患，对隐患严重的，该整改的要整改，该查封的要查封，该处罚的要处罚。对隐患整改后仍不能保证安全生产的，要坚决停产停业整顿。要把专项整治工作同抓基层、打基础工作结合起来，规范监管工作，把专项整治工作推向深入。

(二)要扎实推进企事业单位安全生产“标准化建设三年行动”。要在“第一轮三年行动”工作基础上，按照市“标准化建设三年行动”实施方案，切实做好标准化建设各个阶段的工作，让广大企事业单位和社会大众充分了解、大力支持“标准化建设三年行动”工作。

总之，安全生产人命关天，社会稳定必须安全，我们要以严肃认真不放松，慎终如始不动摇的工作态度，牢记以人为本、安全责任重于泰山的理念，以对党和人民高度负责的精神，为街道经济发展保驾护航，全力做好安全生产工作。

××年将是矿山发展转型的重要一年，也是搞好露天转井下生产衔接的关键一年，在新的一年里，我们作业区党支部要在矿党委的正确领导下振奋精神、克难求实，充分贯彻落实矿党委"两会"指示精神，带领党员和职工群众，打好露天转井下这一仗，做矿山转型的开路先锋。为此，我们支部的工作打算是：

一、贯彻落实矿党委"两会"精神，加强高素质人才队伍培养，全面推进党建思想政治工作创新发展

为了更有效的开展党建政治思想工作，我们作业区党支部认真贯彻落实矿党委"两会"精神，以党的xx大、xx届五中、六中全会精神为指导，以创先争优活动为主线，结合露天转井下衔接的生产经营实际，加强党建思想政治工作力度，全面强化党员干部队伍建设和创新政治思想工作，发掘高素质型、高技术型人才。制定人才培养计划。紧密结合矿党委提出的三级培养责任体系，加快高素质型人才队伍建设，为全面推进党建工作。不断增强基层党组织的活力。

二、主要建议

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。机关党组织处在党建工作的第一线，担负着直接教育管理党员并带领党员和群众完成各项工作任务的重要职责。基层党组织的强弱，直接影响着机关党员队伍整体素质的提高和先锋模范作用的发挥，影响着党组织自身的凝聚力和战斗力。党员素质的高低和具体表现，直接影响矿山职工的形象。因此，必须下大力气抓好机关党组织的制度建设，努力把机关党组织建设成为组织健全、活力显现、作用明显的坚强集体。

三、存在的主要问题

(一)对支部党建工作重要性认识不足，影响了支部党建工作的正常开展。当前有少部分同志对支部党建工作的重要性认识不足，认为支部党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高;个别党员对党建工作热情不高、工作不实;个别支部党员有重业务轻党建的思想，认为审判工作和后勤工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置;致使支部抓党建工作被动应付，起色不大。

(二)党员队伍建设匮乏，对党建工作热情不高。个别党员是作业区的业务骨干，承担较多而繁重的实际业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。因环节较多不能及时调整到位。

(三)组织活动内容、方式单一，创新不多。各班组党员的组织生活形式不灵活，仅满足于政治说教。在工作中，继承不够，创新不多，对作业区广大职工的教育监督职能没有得到充分的发挥，致使个别职工理想信念动摇，宗旨意识淡化，作风不实。

各乡镇人民政府，县安委会各成员单位：

1至3季度，我县安全生产工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实习近平总书记于安全生产工作重要指批示精神，深入贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步坚守红线、依法治安、强化责任、注重预防、狠抓治本，全县安全生产形势进一步稳定好转，总体特点是“一平稳一严峻”:即全县安全生产状况总体平稳,道路交通安全形势依然严峻。现将有关情况通报如下：

一、主要工作情况

(一)加强领导，安全责任全面落实

县委、县政府始终把安全生产工作作为看齐中央、对标省委的重要标准，坚持稳定压倒一切、责任重于泰山，高位推动安全生产工作。在组织领导上，成立了由县委副书记、县长任主任，县委、县政府领导任副主任，安委会各成员单位一把手任成员的安全生产委员会，并成立了十二个安全生产专业委员会，统筹协调调度全县安全生产工作。各乡镇、各部门、各单位相应成立了安全生产工作领导小组，设立了安监站(股、科)，全县325个村(居)委会任命了安全生产协管员(网格员)，形成齐抓共管的良好局面。在政策支撑上，及时出台我县《关于推进全县安全生产领域改革发展的实施办法》，进一步明确了乡镇及部门监管力量、监管监察体制机制、安全防控体系、基础保障能力建设等重点改革任务。层级“党政同责、一岗双责”实施、条块监管网络队伍建设和工作职责制度制定、企业安全生产责任落实、调动经济和市场力量参加等方面着力推进。先后制定了《关于推进城市安全发展的意见》、《宁都县安全生产工作职责规定》和《宁都县贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定的实施意见》等政策性文件。在工作推进上，坚持安全生产例会制度。建立健全了县委常委会、政府常务会、县长办公会定期学习、听取、研究、调度安全生产工作制度，今年以来，先后召开县委常委会四套班子会3次、政府常务会县长办公会8次，分别学习、研究部署安全生产工作。全面落实企业主体责任。交通运输、矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、重点消防等重点企业单位落实安全生产“五个一”活动，积极开展隐患排查和风险辨识、分级管控工作，逐步建立“一图一牌三清单”制度。

(二)强化监督，监管执法力度加大

全县上下认真履行监管职责，全面推进依法治安，深入开展联合执法专项行动。以铁心、铁腕、铁面孔，严格部署、严格检查、严厉执法，有效整治安全生产秩序。加强监督检查。县委、县政府主要领导对安全生产工作做到亲自过问、亲自部署、亲自调度、亲自督促检查，县四套班子领导定期深入挂点联系乡镇及分管行业企业督促检查安全生产工作，全县各级领导认真履行安全生产职能，率队组织开展安全督查检查、隐患治理、应急救援等工作。全县安全监察系统干部认真落实安全生产日常监管职责，严格落实每月一次安全生产常规检查、重要时段隐患集中排查及对高危行业企业进行不间断巡回检查活动。严格按照年度执法计划开展工作，建立完善了“四不两直”暗查暗访安全检查制度，严格按照“双公示”制度及时公开安全生产行政许可及行政处罚信息。

(三)夯实基础，体制机制逐步完善

县安委会充分发挥综合协调、调度、督查、指导职能，逐步建立和完善了综合监管联席会议与督查督办、日常工作预扣分定期通报、联合执法检查与安全事故约谈等，实现了县乡联动、齐抓共管，集中打击与长效治理的工作目标。

(四)部门联动，专项整治推进有力

按照《宁都县20xx年安全生产十大专项整治行动工作方案》精神，认真落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，分别明确一名县领导，一个牵头责任单位，实行“专业委员会半月一调度、县安委会每月一调度、县主要领导每季一调度”的工作推进机制，组织精干力量，对全县范围内的道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、消防、建设工程施工、特种设备、工业园区企业、小微企业及校园、旅游安全等行业领域进行拉网式大排查大整治。同时，县安委办充分发挥综合协调调度职能，督促各专业委员会共建立12个行业专项整治工作微信群，及时下达工作任务、如实反映工作动态、定期调度工作进展、有效推进“扫雷”、“清零”行动。

(五)广泛宣传，安全意识深入人心

今年以来，全县上下认真学习贯彻、总理关于安全生产重要指示批示精神，深入贯彻中央、省、市、县关于安全生产的一系列决策部署，进一步强化安全生产意识。安全生产宣传力度不减。包括：在各乡镇、各部门及重点企业、建设工地悬挂安全宣传横幅362条;在宁都电视台、宁都手机报等媒体开设安全生产工作宣传专栏。制作播放“聚焦安全齐抓共管”等专题专栏26期;编印了10期《安全生产工作简报》;十大行业整治牵头单位均建立了专项行动微信工作群，直观反映专项整治进展情况。曝光安全生产违法违规行为11家次，重大隐患13处。发送安全生产温馨提醒短信10万余条。广泛开展第十七个安全生产月暨安全生产万里行活动。安全生产培训教育效果良好。6月8日，县安委会组织县安委会成员单位分管领导、安监干部及乡镇分管领导、安监员举办安全生产监管业务培训活动。县安委会印发x份《安全生产典型事故案例剖析》，县安监局开展矿山、烟花爆竹、危化品从业人员安全培训x余人次，县消防大队聘请专家到各乡镇开展消防安全培训x余人次，县交管大队、交通运输局举办驾驶员及运输企业从业人员安全培训教育x余人次。

二、存在的主要问题

当前，我县安全生产工作还存在诸多问题，主要表现为：一是企业安全生产主体责任落实不到位的问题依然突出，主动抓安全的意识不强、机制尚未形成，安全保障措施落实不到位;二是安全监管与经济社会发展相适应等创新能力有待提升，个别乡镇或部门对安全生产的艰巨性和复杂性认识不足，有时存在麻痹松懈思想;企业主“逐利”、“冒险”的欲望加剧，高危行业企业未摆正生产与安全、效率与安全的位置;三是道路交通安全形势依然严峻，一些路段、车辆、人员、环境、管理等安全隐患因素不同程度地存在。四是安全监管力量不足与监管任务繁重的矛盾有待改进，我县高危行业企业的特点是点多面广规模小条件差，基层安全监管任务日趋繁重、责任日益重大。

三、信息报送统计情况

(一)未专题研究安全生产工作，形成会议纪要并上报的有：xx乡4次、xx镇1次、县卫计委4次、县石油公司1次、县电信公司4次、县移动公司1次、县联通公司4次。

(二)未报送安全生产形势分析的有：xx乡3次、xx镇1次、县卫计委3次、县石油公司3次、县电信公司3次、县移动公司1次、县联通公司1次。

(三)未报送安全生产月报的有:xx乡9次、xx镇1次、xx乡1次、县卫计委9次、县石油公司2次、县电信公司9次、县移动公司2次、县联通公司2次。

(四)春节7天“零”报告情况:田埠乡、大沽乡少报7天，石上镇、东韶乡少报4天，竹笮乡、蔡江乡少报3天，赖村镇、黄石镇、黄陂镇少报2天。县交管大队、县消防大队、县林业局、县水利局、县石油公司、县移动公司、县联通公司少报7天，县电信公司少报6天，县矿管局少报3天，县局、县农粮局少报2天。

(五)全国“两会”18天“零”报告情况：竹笮乡、东韶乡、大沽乡、蔡江乡少报18天，石上镇少报10天，黄石镇少报8天，湛田乡少报5天，黄陂镇少报4天，田埠乡少报3天。县局、县消防大队、县文广新局、县新闻中心、县水利局、县矿管局、县市场和质量监管局、县气象局、县石油公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司少报18天，县房管局少报15天，县环保局少报9天，县教育局、县供电公司少报7天，县公路分局少报5天，县农粮局少报4天，县交管大队少报3天，县卫计委少报2天。

(六)中秋3天零报告情况：梅江镇、大沽乡少报3天，固村镇、石上镇少报2天。县局、县交管大队、县消防大队、县教育局、县水利局、县石油公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司少报3天，县农粮局少报2天。

(七)参会迟到、代会、早退情况:一是9月2日迎接省安全生产交叉检查工作布置会议，迟到的有：县教育局;代会的有：县工业园区管委会、县民企局、县交管大队、县城建局、县市场和质量监管局、县农粮局。二是9月20日全国、全省、全市视频会议及中秋国庆节安全生产会议，代会的有：县交管大队、县耻局、县消防大队、县城建局、县市场和质量监管局、县民营企业局、县农粮局、县教育局、县水利局、县旅发委，早退的有：县交管大队、县耻局、县市场和质量监管局、县水利局。

今年工作还剩不到三个月时间，望各乡镇、各部门(单位)严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，以极端认真负责的态度把工作抓实抓细，以务实进取的精神提高安全监管能力，确保我县安全生产平稳发展。

一季度以来，严格按照上级部门的指示精神，为加强安全管理，专门成立了安全领导小组，和安全检查小组后，在安全现场管理上，严格按照《安全隐患排查制度》对井下安全生产系统和各作业地点所存在的安全隐患进行排查并按要求进行整改，为促进安全管理起到了较好的效果。

一、加强作业人员安全知识培训，提高做作业人员安全生产技能

今年以来，我矿以来，每月旬由矿长主持分三班提前一个小时进行岗位技能及安全知识培训，对新作业地点的作业规程都组织了贯彻学习，对每次的上级会议精神都及时地进行贯彻传达，对提高做作业人员的安全生产意识，对提高防灾搞灾技能起到了明显的效果。

二、完善管理机制

制订安全隐患排查制度，明确安全隐患排查责任和整改责任，解决现场生产中的实际问题，来促进安全生产：

矿安全管理领导小组成员在管理好日常安全工作的同时，在原每旬对有可能导致重大事故的作业地点进行一次分析排查的基础上，安全隐患排查机构成员还将和生产班长、生产组长纳入安全隐患排查机构，实行群治群防，在现场管理上更进一步加强了管理。

三、建立健全了安全隐患排查机制

规范运行安全隐患排查制度，安全隐患排查及运行情况主要有以下几个方面。

1、以矿专门成立的安全领导小组为核心，机构成员由矿级领导成员及值班长组成，实行全方位的安全管理组织体系。

2、搞好安全隐患排查登记及整改台帐，并对已整改的隐患及时消号，明确责任人，自查隐患和上级检查隐患进行分类，做到有据可查，并为安全信息管理的分类和整改情况管理提供了综合性的依据，更有利于制订下一步的安全隐患排查措施，防范类似隐患的出现。特别是对暂不能进行整改安全隐患和重大安全隐患可以起到跟踪、督促管理的效果，更利于责任的落实，提高了安全隐患的整改速度和效率。

3、安全自查对隐患的排查，每天都必须有矿级领导的带班人员深入生产作业地点，逐地点进行排查，及时发现和排查出安全隐患，消除安全隐患，防止出现安全隐患排查的空档，防止事故的发生起到了主动预防安全事故发生的作用。

4、日常排查出的安全隐患，“一通三防”为主，而在“一通三防”类主要是通风和瓦斯管理隐患，在日常及时排查出的隐患如，临时停风的地点及时打好栅栏，停工地点的密闭及时打好，工作面上隅角出现瓦斯超限现象的及时处理，防突工作面的现场管理等。

5、建立班安全隐患排查整改登记台帐，对当班所查出的安全隐患如当班危及安全的立即停止作业，按要求进行汇报并进行处理，如当班未处理完的即进行交接班，并制订措施、明确责任限期整改好，对重大安全隐患，或暂不能整改的列入整改计划，限期整改。

6、坚持安全隐患排查会议制度，定期召开安全办公会议，安全管理小组成员对暂不能立即整改和作业地点排查出的重大安全隐患，分“一通三防”顶板、机运和其它事故的等进行分类，对作业地点存在的重大安全隐患实行优先、集中并确立分管领导负责进行督促落实整改，对暂不能整改的隐患明确责任，落实资金、制订防范和监督措施，限期整改。

四、安全隐患的排查整改的落实，确保安全生产

1、“一通三防”的隐患排查和整改情况：全矿今年来共整改自查安全生产隐患100多条，整改上级检查隐患53条，其中排出重大隐患5条，都及时地进行了整改，整改的主要隐患有，通风系统的及时调整，通风设施的漏风大，局部通风的管理方面，备用发电机的大修，确立了专人负责栅栏密闭的管理。特别是防突方面：虽然经多次突出危险性预测为无突出危险，但仍坚持对1171上煤柱风、机两巷，1173风、机两巷沿老巷掘的情况下也进行了多次预测，为防止瓦斯事故的发生加大了安全系数。

2、顶板管理方面：由安全检查小组成员实行班班监控的措施，排查出的安全隐患最多，但大部分都可在本班可进行整改，不能立即整改的也可进行交接班，或现场交下班处理，在1171采煤工作面过压力集中区，一段时间出现煤壁滑帮严重隐患时的及时加固，工作面大面积来压时人员的及时撤退，1171上工作面初次放顶来压时，通过监控员及时反映瓦斯监控系统数据突然升高，及时撤出了当班作业人员，为及时排除冒顶事故的发生起到了主动预防的作用。此类隐患整改率为100%。

3、机电运输方面：主要排查出的井下专用线路的整改、规范了机电设备的挂牌和上架管理，备用设备和发电机的检修保持完好等，解决了长期以来供电跳闸频繁和停电不能保证抽风机正常工作的隐患，在提升系统的钢丝绳子检查和更换制度的执行，行人规定，和防跑车装置方面的隐患，也都及时得到了整改。

五、其它方面隐患的排和整改

1、火工产品和放炮管理方面：管理责任、库存的隐患，火药领退、现场的使用管理制度的补充落实，为防止火工产品和放炮类事故的发生起到了积极预防的作用。

2、在防水方面：排查出的1171上工作面出现浸水，及时实施了探放水措施，探明了老巷的位置和距离，保障了安全煤柱规定的距离，消除了水害事故隐患。

六、列入治理计划的重大隐患

(1)如果1173机巷在进入原始煤体后，如预测为具有煤与瓦斯突出危险性，将严格按“四位一体的防突措施进行管理，并同时完善73工作面的瓦斯投放系统。

(2)监控系统有时出现瓦斯监控探头数据不准，且一个不准，影响一组探头数据不准确的情况。对所有探头进行一次送检，保障以准确的监控数据指导生产。

我矿今年以来，以自查自纠隐患的整改，和及时整改上级领导检查所查出隐患为重点，坚持查出隐患不整改不生产的原则，一季度在安全工作上取得了一定成效，但是，在安全隐患整改的安全管理上还存在;一线管理人员普遍重生产轻安全的隐患，安全员对所有工作地点不进行全面排查的隐患;在职工安全知识较为缺乏;工作技能培训方面还存在较大的差距，特别是特殊工种的持证和年龄方面也存不利于安全管理的问题，不利于企业安全稳定的发展。

总之，在安全管理方面虽然主动地做了一些工作，但要继续打好“百日安全隐患治理”这一仗，还必须继续巩固成绩，客观地找出差距，针对下一步安全生产的需要，我矿将分期初步加大力度，坚持自查隐患的及时治理整改，来保证和实现全年的安全生产。

同志们：

今天，镇党委、镇政府决定召开的这次全镇安全工作会议，主要目的是进一步深入贯彻省、市、县关于加强安全工作的有关精神要求，认真分析全镇安全工作形势，安排和部署当前乃至今后一个时期的全镇安全工作任务，组织和动员全镇上下进一步做好消防安全，生产安全，交通运输安全和食品卫生安全等项工作。方才井洲书记通报的几起安全事故，应该说教训是深刻的，代价是昂贵的，应该充分引起我们在座各位领导的高度重视。尤其是各采石场今明两年遇上千载难逢的好机会如果我一味追求经济效益而忽视了安全管理，一旦发生事故不效益与我们擦肩而过而且将给他人造成巨大的痛苦。所以今天把大家召集来，就是要吸取沉痛的教训，举全镇之力做好今后的安全工作，坚决杜绝防止发生重特大安全事故，以确保全镇人民群众的生命财产安全。下面我就如何抓好安全工作，讲以下三点意见：

一、统一思想，提高认识，充分认识安全工作的重要性

年初以来，全镇各单位、各部门及广大干部职工，紧紧围绕“安全第一，预防为主”的工作方针，以保证和促进镇域经济和社会事业顺利发展为目标，按照县安全工作的总体部署，本着专项整治和常规整治相结合的原则，先后多次开展了涉及社会稳定、安全生产、消防安全、安全防范等专项检查和整治，全面落实各项安全工作责任，加大安全工作推进力度，收到了较好的效果。在工作中，我们对全镇采石场、生产经营企业、易燃易爆单位等进行了专项整治。通过此项工作的开展，消除了一批生产安全隐患及火灾隐患，有效地遏制了各类重特大安全事故的发生。然而，从我镇的安全状况看，形势仍然十分严峻，分析产生这些问题的原因：一是个别单位和部门的领导对安全工作重视不够，没有把安全工作放在首位，摆上重要议事日程，在思想上麻痹大意，存在侥幸心理，对存在的事故隐患整改的不够彻底。二是各项安全责任制落实不到位，隐患整改迟缓。三是一些单位和部门安全防范工作措施落实不到位，存在严重的反弹现象。四是通过李彦财采石场事故发现，我们在思想上还有误区，认为石场只有粉石机转动才算生产，而销售不算生产的错误认识，导致机器不转，放松了管理。这些不安全的因素和隐患，需要我们在今后的工作中进一步统一思想，提高认识，高度重视安全工作的重要性，加大安全整治力度，尽早消除隐患，防止安全事故的发生。如有的单位安全管理薄弱，管理方法不当，管理不严，走过场，留死角;一些重点单位只顾效益，不顾安全，责任不清，职责不明等问题。因此，我们要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，迅速把思想统一到对党和人民高度负责的要求上来，把消除隐患，确保安全作为创建“平安西集”的一项政治任务，切实增强责任感和紧迫感，确保不发生重特大安全事故。

二、强化措施，迅速行动，对存在的安全隐患马上进行整改

按照县安全工作的总体安排和部署，结合我镇安全工作的实际，镇党委、镇政府决定在全镇范围内全面开展安全专项治理工作，由县安全办牵头，对我镇境内的采石场、生产经营性企业进行安全大检查，对野蛮开采，违规作业，存在安全隐患，各项软件不齐备，证照不全，无证上岗的单位和部门及个人，一律责令其停业，限期整改，消除隐患，整改合格后方可生产，如整改不到位，我行我素，拒不整改的企业，要坚决予以查封，永远不准开业生产。给各单位15天的自检自查整改的时间从9月15日开始全面的大检查。今后，我们要重点抓好以下三项工作：

一是加强安全教育，提高全民的安全意识和素质。各单位要采用多种有效形式开展安全知识，安全法律法规的宣传教育活动，并将此项工作延伸到街道、村屯和学校。

二是排查安全隐患，深入开展安全工作大检查。各单位、各部门要按照“系统包干，责任到位，全面检查，不留隐患”的要求，开展自检自查，政府还要在安全办等有关部门的配合下进行联合大检查。也就是说，安全大检查要采取单位自查为主和各相关部门联查为辅的办法，加大对隐患的排查，对急需整改的隐患，要马上落实整改措施，对久拖不决的予以处罚。

三是强化安全管理，对重点企业和部位进行安全监督检查。我镇的淀粉、烟花、啤酒、浸油四大企业和液化气站、石油库、加油站、采石场、木材加工等易燃易爆单位，以及商场、市场、旅店、网吧、学校、幼儿园、医院、敬老院等重点人员密集场所是安全工作的重点，我们要全力加强对这些单位的安全管理，加大隐患的整改力度、对那些非法生产经营、不符合安全生产条件、手续不健全，设施器材不齐备、不完好、应取缔和限期后仍未整改的单位，必须依法停业整顿，并达到治理的要求。对那些整改不到位或顶着不改造成严重后果的单位、部门和个人，一定要从严惩处，决不姑息迁就。特别强调今秋各村要杜绝柴草垛进村屯关于项工作各村要提早动员宣传，做好提前量规划出柴草垛堆积的地点。

三、加强领导，明确责任，确保安全生产无事故

第一，强化领导、落实责任。镇成立了安全工作领导小组，组长由镇党委副书记、镇长李彦国同志担任，副组长由镇党委副书记李中文同志担任。成员由镇综治办刘继权、司法所常法权、武装部李宝华、派出所所长范庆民、电管站站长张建国、交警中队队长王兰生、卫生院院长霍汉国等同志组成。各单位、各部门要切实加强对安全工作的领导，各单位的一把手是本单位安全工作的第一责任人，必须对本单位的安全工作负全面的领导责任，在安全工作上，要亲自挂帅，亲自落实，在自检自查时，查摆存在问题，细化工作措施，推进工作落实。各有关职能部门，要切实担负起自身的工作职责，各行其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，共同做好全镇的安全工作。

第二、加大安全检查力度，促进隐患的整改。镇安全工作领导小组要组织相关部门定期不定期地对生产经营企业，采石场开展安全工作大检查活动，重点检查各部门、各单位安全生产责任制落实情况，各项安全规章制度的执行情况，各项安全工作措施落实情况，特别是要着重检查重大危险源、事故隐患的整改、监控情况，发现问题立即解决。各相关执法部门要互相配合，对危及人民群众生命财产安全的重大隐患，要采取果断措施，该停产的停产、该查封的查封，该关闭的关闭。对存在重大安全隐患长期不进行认真整改或整改不到位的单位、企业和个人以及因工作不力造成重大事故且后果严重的，必须追究有关领导和当事人的责任。

第三、切实抓好重大节日期间的安全工作。在今后的工作中，正逢国庆节、元旦、春节、元宵节等重大节日。我们既要营造良好的节日气氛，又要确保节日的安全，所以各单位、各部门要特别加强对节日期间本单位的安全生产、消防安全和安全防范的管理，对出现重大火灾隐患和不安全因素要及时整改，主要领导要亲自抓，亲自带队，发现问题及时处理，安排、落实好节日期间的值班值宿工作，坚决防止漏岗、断岗、空岗等现象的发生。

同志们，抓好安全工作是当前摆在我们面前的一项重要工作，任务繁重而艰巨，希望各单位、各部门要必须引起高度重视，以高度的政治责任感和使命感，全面落实各项安全工作的任务和措施，切实把各项安全管理工作抓紧、抓实、抓好，努力为全镇人民营造一个安全稳定的社会环境，从而确保全镇经济和各项社会事业的健康发展。

县委、县政府决定今天召开全县煤炭安全生产工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的xx届三中全会精神和、一系列重要指示、批示精神，按照全国、全省、全市煤矿安全生产专题视频会议的安排部署，进一步统一思想、坚定信心、克难奋进，采取更加有效的措施，着力解决面临的困难和问题，全力推动全县煤炭产业科学安全发展。

煤炭工作首先要安全，安全才能生产。下面，我讲三点意见：

一、清醒认识煤炭产业发展和煤矿安全生产形势

20xx年，针对煤炭市场持续低迷、企业生产经营困难的严峻形势，各级各行业管理部门紧紧围绕全县经济社会发展大局，严格落实安全生产责任，切实加强体制机制建设，强力推进煤炭资源整合，深入开展安全监管执法，着力夯实安全生产基础，努力优化安全发展环境，促进了煤炭产业安全发展。全县累计生产原煤169.1万吨，同比增长4.6%;生产洗精煤29.7万吨，同比增长15.9%;实现煤炭工业产值14.3亿元，同比增长0.8%;完成固定资产投资7.8亿元，同比增长39.3%，完成目标任务7亿元的111.4%;上缴税费收入1.05亿元。全年煤矿未发生生产安全事故，煤矿安全生产形势总体上趋稳向好。

在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，随着市场经济的深入推进和国家产业政策的重大调整，全县煤炭产业存在的产业结构不尽合理、转型发展步伐缓慢、生产技术水平落后、安全保障能力不强等深层次问题也不断凸现。一是煤矿产业增效困难。近年来，煤炭行业遭遇了“十年黄金期”后的“寒冬”，煤炭进口增加，库存高位，市场需求持续低迷，煤炭价格大幅度下跌、原煤滞销严重。20xx年，全县现有24矿27对井，只有20对矿井处于半正常生产状况，7对矿井长期处于停产状态，因有效生产时间短，全县煤炭企业处于高成本、低效益、甚至负效益状态。二是煤矿生产力水平总体低下。部分煤矿安全生产采、掘、机、运、通五大生产系统和监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络井下安全避险“六大系统”不完善，机械化水平偏低，整体装备水平不高，既不利于煤炭产业的长远发展，也无法抵御市场风险。三是煤炭产业结构不合理。煤炭开采技术和产业集中度低，深加工水平低，产业链短，高技术含量、高附加值的产品少。且产业布局分散，装备技术水平低，没有形成规模化、集群化、循环耦合发展的全产业链发展格局。四是煤矿安全生产压力较大。我县煤炭资源赋存条件较差，煤层薄，倾角大，断层严重，现有小煤矿安全保障能力较弱，部分煤矿主体责任不落实，个别部门、单位的领导重生产轻安全，没有把安全生产摆上重要位置，对安全生产工作消极被动应付，或仅仅停留在口头上，体现在文件会议上，没有真正扑下身子抓落实。一些企业安全给效益让路，安全教育流于形式，从业人员安全意识淡薄，识别危险要素、主动避险的能力较低，给安全生产工作埋下了极大隐患，安全生产形势较为严峻。这些问题和薄弱环节，稍有疏忽，稍有懈怠，就会使安全形势出现波动，给广大人民群众生命财产安全带来极大威胁。希望各级各部门必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象，事关改革发展稳定大局。只有人民群众的生命安全得到保障，才能谈得上发展，必须时时处处抓紧抓好，任何时候都不能麻痹大意、容不得半点松懈。认真研究煤炭产业的科学发展和安全发展问题，是各级党委、政府必须担负起的重要职责。各产煤乡(镇)党委、政府，街道党工委、办事处，有关部门要充分认识加快煤炭产业发展的重要意义，认清面临的形势和任务，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，以改革创新的精神，勇于担当的气魄，百折不挠的意志，尽心尽责的态度，加快转变煤炭产业发展方式，提升发展的质量和效益，在建立安全生产长效机制上见成效，推动煤炭产业规模化、机械化、标准化、信息化发展，为实现“与全市同步、在全省率先全面建成小康社会”目标提供坚实的物质基础和安全保障。

二、坚决守住煤矿安全生产“红线”

煤矿安全生产不仅是重大的经济问题、社会问题，更是重大的民生问题、政治问题，事关人民利益，事关改革发展稳定。党的xx届三中全会要求，“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。强调，发展要以人为本、以民为本，要始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。主持召开国务院常务会议，专门对安全生产大检查作出部署。省市领导也对安全生产工作提出了明确具体的要求。为落实好党中央、国务院领导的指示批示精神，国家安监总局下发了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，国务院办公厅下发了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，提出了七个方面的治本攻坚措施，省、市也对贯彻落实“双七条”作出了具体安排。各产煤乡镇(街道)、各有关部门、各煤矿企业要认真贯彻执行好中央、省、市的各项部署，以遏制重特大事故攻坚战为载体，以落实“双七条”为重点，以强化责任为保障，切实抓好煤矿安全生产工作，促进煤矿安全形势持续稳定好转。

(一)坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实属地管理责任。安全生产工作,过去实行的是行政负责制,现在实行的是党政同责。全县各级党政领导干部不要把党政同责看成一个简单的要求，要变为具体的行动，实实在在地把煤矿安全生产工作放在党委政府的重要议事日程上来、放在主要领导的重要工作上来，时刻抓在手上，逢会必讲，不断强化各级各部门和广大党员干部的责任意识。各级党委、政府主要负责人是煤矿安全生产工作的第一责任人，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，亲力亲为、亲自抓煤矿安全生产工作，切实落实煤矿安全生产属地管理责任。对煤矿安全生产工作，县委会议每年至少研究1次，政府常务会议每半年至少研究1次，政府分管领导每季度专题研究1次，各产煤乡镇(街道)党政班子会议每月至少研究1次。对煤矿安全生产中的重大问题，各级党委政府要优先研究、优先安排、优先保障。要建立健全煤矿安全生产责任体系，层层签订目标管理责任书，实行重奖重惩。要把煤矿安全生产工作实绩作为对各级领导干部政绩考核管理的重要内容，对成绩突出的要提拔使用，对失渎职导致重特大事故发生的要严格问责。要统筹安排好本行政区域内的煤矿安全生产工作，督促各部门认真履行职责，共同做好安全生产工作，并加强督查检查，确保各项工作落到实处。按照国家煤监局的标准和要求，市里已决定在全市产煤县(市、区)开展攻坚战，确保到20xx年底煤矿事故死亡人数比前五年(20xx—20xx年)平均死亡人数减少50%以上。目前，国家煤监局正在全国50个重点攻坚县开展与矿长谈心对话活动，根据国家煤监局的安排，云南煤监局在全省所有煤矿中开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动。为认真组织开展好煤矿矿长谈心对话活动，确保实现全覆盖并取得实效，市政府专门成立了曲靖市煤矿矿长谈心对话活动领导小组，明确了谈话对象、范围和要求等。市政府分管领导、市煤炭工业局、市安监局、曲靖煤监分局主要负责人，以及我和县长都将作为谈话主体，与矿长直接进行谈心对话，请涉及部门和相关乡镇(街道)、煤矿企业按照统一要求认真抓好落实，确保活动取得实实在在的效果。

(二)认真落实部门监管责任。各级煤矿安全监管部门要认真履行监管职责，明确监管责任，一级抓一级，一级对一级负责，上下联动共同抓好煤矿安全生产工作。要按照“高瓦斯矿井不少于2人，其他煤矿不少于1人”的标准，向每个煤矿派驻监督员，24小时驻矿，每天至少下井检查两次，及时发现企业存在的安全隐患和违法违规行为，及时报告上级监管部门。驻矿监督员是履行监管责任最基层、最重要、最骨干的队伍，但目前对这支队伍的培训管理、激励约束力度不够，加之驻矿监督员培训少、素质参差不齐，待遇也不算高，导致作用发挥得很不好。县煤炭工业局要会同有关部门及时研究，尽快拿出建立驻矿监督员激励约束机制的具体方案。要按照“关口前移、重心下沉”工作模式，把监管力量放到厂矿、落在现场、沉在井下，切实加强作业现场的监督管理。安全监管部门要加强对全县安全生产的监管、检查、督促和指导，每月不少于1次安全大检查，每旬不少于1次专项督查或抽查;乡镇(街道)安全监管机构每旬必须开展1次安全大检查，平时不定期开展专项督查或抽查。要多采取明察暗访的方式，真正发现问题，及时解决问题。有关部门要按照管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则，主动承担安全监管责任。国土部门要严格执行矿产资源规划管理和矿权设置管理，严厉打击无证勘探、非法开采、以探代采、超层越界等违法违规行为;公安部门要切实加强火工用品的监督管理，公安矿监队伍要加强巡查监控，及时发现和报告违法违规行为;供电部门要加大对企业用电的监管力度，禁止向非法企业、非法矿井供电，同时要保障合法企业、合法矿井安全生产正常用电;人力资源部门要强化煤矿用工管理，依法打击非法用工行为;住建部门要加强对煤矿建设施工企业的安全监管、资质监管;纪委监察部门要发挥监察职能，加强对各级煤矿监管部门履职情况的督促检查，确保其履职到位。其他有关部门也要依照各自职责，认真履行相应的安全监管职责。

(三)切实落实企业主体责任。要坚持依法办矿、依法管矿、科技兴矿、以科技保安全的意识，形成自觉的思想和行为方式。不断强化宣传教育，加强经常性的教育引导，认真组织学习《七条规定》，做到入脑入心，记得住、说得出、抓得实。要按照《七条规定》及《曲靖市落实煤矿企业安全生产主体责任实施细则》的要求，逐项对照检查，对查出的问题和隐患，要按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求，严格整改到位，做到不安全不生产。要严格执行安全生产的相关法律、规章和安全生产的纪律、规程，矿领导必须真正实现下井带班，并履行好职责。除了针对共性问题制定统一的规章制度外，还要针对每个矿井的特殊性和生产安全要求，制定符合各矿井实际的、管用的、特殊的安全措施和管理制度，并严格执行好、落实好。建立完善企业法人治理结构，配齐配强矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及各种专业技术人员。要以人才达标、岗位达标、专业达标和企业达标为重点，深入推进煤矿安全质量标准化建设，严格执行考核考试和持证上岗制度，狠抓现场管理和隐患排查，强化对瓦斯、水害、顶板、火灾等隐患排查治理，严格实行自保、互保、联保责任制，以职工个人的安全保班组的安全，以班组的安全保矿井的安全。要加大资金投入，狠抓煤矿技术改造，夯实安全生产基础，改善井下作业条件。要规范煤矿劳动用工管理，依法与矿工签订劳动合同，为矿工购买社会保险，严格落实工伤保险实名制。要严格执行国家法定工时制度，保障矿工收入有所增长、按时发放，落实有关劳动保障制度，切实维护矿工合法权益。

(四)切实加强应急救援能力建设。各乡镇(街道)要进一步完善应急救援预案，加强应急救援队伍建设，强化应急救援物资储备。煤矿企业要加速推进井下紧急避险系统建设步伐，统一生产、通风、安全监控调度，配备井下应急广播系统，建立专职应急救援队，储备救援物资和器材，没有建立专职救援队伍的，必须指定兼职辅助救护人员，并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队，并加强演练，切实提高应急处置能力，有效应对突发事件。

三、强力推进煤炭产业转型升级

煤炭产业是全县经济增长和财政收入的重要来源，是拉动经济增长、扩大劳动就业的重要载体，煤炭产业发展的速度和质量直接影响全县经济总量的扩张。当前及今后一个时期，是全县煤炭产业加快发展的关键期和产业升级的转型期，煤炭产业发展各种短期矛盾和长期问题相互交织，头绪繁多，工作任务很重。必须以煤炭资源整合为抓手，加快建设“规模化、机械化、标准化、信息化”矿井，大力推进煤炭深加工和综合高效利用，通过推进煤炭产业结构调整和发展方式转变，着力推动煤炭生产和利用方式变革，不断提升煤炭工业发展的科学化水平，努力构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。

(一)科学谋划煤炭产业发展。要把煤炭产业的安全、持续、健康发展作为“调结构、转方式”的重中之重来思考和谋划，吃透国家、省市有关产业政策，吃透我县煤炭产业发展现状，按照科学发展观的总要求，以资源勘探为前提，以扩大产能和提升产业发展水平为主线，以科技进步为动力，以加快重点煤矿建设和促进煤矿兼并重组为突破口，以“规模化、机械化、标准化、信息化”建设为重点，以创新体制机制为保障，正确处理好当前和长远、生产和安全之间的关系，在加快煤炭产业发展过程中推进产业结构的调整，提升煤炭产业发展的整体水平。

(二)推进资源整合，优化煤矿结构。实践证明，大企业、大集团的介入能在资金、技术、管理上为煤矿提供充分支持和保障。要按照“资源资产化、企业股份化、区域集团化”的思路，加快推进煤矿企业联合、兼并、重组步伐，着力培育资金雄厚、采矿技术先进、加工增值效果明显、具有市场竞争力的大企业、大集团。在兼并重组中，在资源连续(连片)和技术允许的条件下，一个井田原则上只能由一个主体开发;一个主体在其采矿权范围内，原则上只能设立一个生产系统。对符合国家产业政策的保留矿井，要积极推行技术改造，提升其生产能力和安全生产水平。对资源枯竭、不具备安全生产条件，或不符合国家产业政策的矿井，要实施整顿关闭。对新建煤矿要严把准入关，严格执行国家准入政策，坚持建大关小。通过各项措施的落实，减少矿井数量，提升矿井质量，建成一批大煤矿、组建一批大集团，实现规模化、集团化发展。

(三)大力推进科技进步。要推广运用先进适用的新工艺、新技术、新设备、新材料，提高煤矿生产的科技水平。要强制推行正规采煤方式，抓好机械化推广运用、安全质量标准化矿井建设。要充分运用现代科技手段，推进煤炭安全生产自动化、信息化。要注重矿山生态保护，努力建设生产发展、生态良好的新型矿区。

(四)推进煤炭精深加工，延长产业链条。要加快推进加工企业技术进步、管理创新、节能减排，进一步提高煤炭产品洗选、焦化生产的能力和比重，鼓励和支持煤炭企业采用先进洗选技术开展煤炭洗选，提高产品附加值。加快推进煤化工(煤制油、煤制甲醇等)、煤建材、煤电冶等一体化产业建设，大力发展洗中煤、煤矸石、煤泥、粉煤灰综合利用项目，延长煤炭产业链，实现一次能源向二次能源、初级产品向高级产品转变。要认真落实国家关于促进煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的各项政策，加快煤层气开发、利用、转化加工步伐，完善煤层气开发利用的政策措施，积极支持煤层气开发企业与煤矿企业合作，促进煤层气综合开发利用。

(五)优化煤矿企业发展环境。要进一步强化服务意识，坚持管理与服务并重，积极主动为煤矿企业排忧解难，在证照办理、年检、政策咨询、矿村矿群关系调处等各方面共同为煤矿企业搞好协调服务工作。针对当前多数煤矿企业存在的投入大、负担重、欠账多、资金缺等困难，要坚决制止各种乱罚款、乱集资、乱摊派、乱检查行为，切实减轻煤矿企业负担。要积极争取上级部门支持，减少审批事项，下放审批权限，简化办事程序，提高办事效率。加强矿村和谐建设，针对一些地方矿村矛盾较为突出的问题，积极化解矿村矛盾，维护煤矿正常的生产经营活动。加强企业人才队伍建设，把专业人才配备作为评价煤矿企业安全水平的重要标准。畅通涉煤举报投诉渠道，及时处理各种涉煤问题。

同志们，抓好煤矿安全生产工作、推动煤炭经济可持续发展，是摆在我们面前的重要任务。各级各部门一定要认真贯彻落实国家和省市要求，站在全县经济社会持续健康发展的高度，进一步转变作风、真抓实干，扎实做好煤炭安全生产和产业转型升级工作，努力推动全县煤炭产业科学安全发展，为建设“开放富裕和谐美丽”新作出新的更大贡献。

今天下午，我们召开全市安全生产工作会议，主要任务梳彻落实国家、省委省政府领导同志对示范区华航现代牧业集团有限公司“12·17”重大火灾事故指示批示精神，贯彻落实昨天下午召开的全省安全生产工作紧急电视电话会议精神，深刻汲取教训，对全市安全生产工作进行再安排、再部署。这起重大火灾事故暴露出我盲作中存在的突出问题。目前，我们力争把这次本不该出现的令人痛心、令人警醒的事故处理好，给逝者一个交代以告慰亡灵，也给生者和社会一个交代，让悲剧不再发生。我们要深刻汲取这次血的教训，提高安全生产意识，落实安全生产责任，举一反三，查找漏洞，检讨不足，进一步树牢责任意识、安全意识和法律意识，深入开展安全隐患大排查、大排除工作，确保安全生产各项措施落到实处、各类安全隐患排除到位。这次会议具有很强的针对性和现实意义。刚才，副市长李建仓同志通报了华航现代牧业集团有限公司“12·17”重大火灾事故基本情况;示范区管委会主任王景宇同志作了检讨发言;市委常委、常务副市长吴祖明同志就做好下一步工作进行了安排部署。下面，我讲以下三点意见。

一、坚决扛牢以人民为中心发展思想的政治责任。坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。多次强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”践行新发展理念，推进高质量发展，最基本的是要给人民群众营造一个安全的工作和生活环境。经初步调查，这起重大火灾事故的直接原因是华航现代牧业集团有限公司冷库内无证电焊工实施不规范作业，切割形成的高温金属熔渣引燃保温材料导致了火灾。11名无辜的工人早上起来高高兴兴去上班，到晚上就永远回不到家了，有的还很年轻，令人十分痛心。我相信，类似华航现代牧业集团有限公司这样的企业商丘还有很多，类似这样的企业生产行为商丘还有很多。目前，商丘有很多屠宰企业的冷库基本上都是这种状态，企业在经营过程中也有可能聘请无证工人进行不规范作业。我们要站在政治的高度来看待这起事故，要充分认识到，高质量发展首先是安全发展，如果没有安全发展，就无法实现高质量发展。中国特色社会主义最本质的特征、最大的优越性是中国共产党的领导。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。各级党委政府要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实安全发展理念，积极践行以人民为中心的发展思想，切实提高思想认识，端正发展思想，坚决扛牢对人民负责的政治责任，认真履行安全生产的法定责任、领导责任，保护好人民群众生命财产安全，推动新时代商丘高质量发展。

二、切实履行法定责任，消除各类安全隐患。如果我们的责任履行到位了，就会减少或避免事故的发生。一是各县(市、区)主要领导要按照省、市关于安全隐患大排查、大排除工作的安排，做到亲自部署、亲自安排、亲自协调、亲自督办，确保各项工作措施落到实处。今天主要领导因故没有参加会议的县，参会的同志回去后要将会议精神传达贯彻到位。二是各县(市、区)分管安全生产工作的领导同志要认真研究本辖区安全生产的薄弱环节和隐患的重点领域，同安委会、安监局、消防等部门一起制定完善各类安全隐患大排查、大排除的工作方案，明确重点领域、重点区域和重点环节，形成工作重点示意图，切实做到心中有数。各县(市、区)分管领导一定要履职尽责，切实履行好分管安全生产的责任，履行好安全委员会常务副主任的责任，代表党委政府制定完善安全隐患大排查、大排除工作方案，明确工作责任，确定工作重点，提出工作要求，确保各项安全措施落实到位。三是市、县两级副职领导同志，尤其是市、县两级政府的副职领导同志，要按照市、县的统一安排部署，切实抓好工作落实。市政府已经明确，由各位副市长抓好各自分管领域安全生产工作的落实，履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的法定责任。各位市领导必须把分管行业的安全生产责任履行好、管起来，及时把安全隐患查出来、排除掉。我们要认识到，安全生产工作不是各级安委会哪一家的事情，也不是分管领导自己的事情，是需要大家齐抓共管的事情，必须协调配合抓好落实。各县(市、区)要把安全隐患大排查、大排除工作安排部署到乡镇、村，确保各个领域、各个部门、各个环节都行动起来。在具体方式方法上，市、县两级政府副职领导同志要采取暗访和突击检查的方式，深入企业和重点单位，重点检查各执法部门监管责任是否落实到位，及时发现安全隐患，及时整改到位;重点检查各企业主体责任是否落实到位，对发现的问题建立台账，做好记录，及时交办，紧盯不放，督促整改，确保真正排除隐患。如果在推进落实过程中还存在责任不清的问题，要通过这次安全隐患大排查、大排除工作进一步明确责任。各县(市、区)要按照今天会议的要求抓好落实，如果再出现问题，将倒查责任，严肃追责。全市安全隐患大排查、大排除工作要持续到明年2月底，活动结束后，各县(市、区)政府要向市政府报送专项活动的工作情况报告。工作情况报告要反映真实情况，尤其是建立了多少台账，分管副职进行了多少次暗访和突击检查，各行业部门在履行安全职责方面是怎么落实的，发现了多少问题，整改了多少问题，还存在哪些问题，要实事求是，务求实效。

三、务必严格执法，确保执法成效。这次重大火灾事故反映出执法监管部门在执法过程中存在“宽松软”的现象，存在执法不严、执法不到位、监管不到位的问题;有时碍于情面，对问题视而不见，不能做到及时发现、依法移交和严肃查处，行政处罚、停业整顿、训诫谈话等措施没有落实，存在的问题长期得不到整改。当前，我市安全生产工作面临的形势严峻。按照市政府的工作部署安排，副市长牛亚东同志日前带队对安全生产工作进行了暗访，发现一些场所的消防器材无法正常使用，安全状况不容乐观。如果执法监管部门人情执法、关系执法，就会导致执法不到位、监管不到位，不仅会害了别人，自己也要承担法律责任。只有各级、各部门、各单位真正履行好政治责任、法定责任，才能切实排除安全隐患。尤其是执法监管部门一定要汲取血的教训，始终绷紧安全生产这根弦，务必严格执法，依法履职到位，坚决摒弃“宽松软”、人情执法、关系执法的现象，确保执法成效，督促企业履行法定主体责任、建立安全体系、配备安全人员、落实安全措施、开展安全自查等，真正排除安全隐患。安全是企业的生命，没有安全就没有一切。这次事故的发生有其特殊性和偶然性，但也存在着必然性。华航现代牧业集团有限公司没有建立安全保障体系，没有建立安全保障制度，没有配备安全保障人员，也没有履行安全保障的责任。像华航现代牧业集团有限公司这样的冷库，各县(市、区)都存在。大家一定要汲取血的教训，确保冷库改造不再发生类似事故。执法监管部门要站在对人民负责、对企业负责、对自己负责的高度，履行好法定责任，进行全面排查，实行严查严管严处，做到问题不解决绝不放过、隐患不消除绝不销账。各县(市、区)要切实做好公共场所安全隐患大排查、大排除工作，坚决避免发生群体性伤亡事故。一是做好“三合一”市场、纺织品市场、鞋类市场以及化工产品市场等安全隐患大排查、大排除工作。这些市场周边大都有居民区，一旦发生火灾容易引发次生灾害，造成严重后果。二是汲取平顶山鲁山县“5·25”老年公寓特大火灾事故教训，做好我市“回头看”专项行动，对全市所有养老院、敬老院等进行全面排查，对存在的安全隐患进行彻底排查整改。尤其是对未经审批、消防安全措施不到位、存在安全隐患的养老场所要坚决遣散关闭，保证执法到位。各县(市、区)分管领导一定要高度重视，认真加以整改。三是做好宾馆安全隐患大排查、大排除工作。由于一些宾馆的设施设备较差，铺设一些劣质的化纤地毯，冬季采暖措施不到位，缺少必要消防设施，甚至没有消防通道，极易引发火灾。要及时做好排查整改工作，重点排查各类小宾馆、小旅店，切实排除安全隐患。四是做好各类公共场所安全隐患大排查、大排除工作。要重点排查车站、商场、学校、医院等，确保消防器材到位、消防标识明显、消防通道畅通，确保各类安全措施落实到位。

同志们，我们一定要坚持“生命至上、安全第一”的原则，汲取血的教训，牢固树立安全发展理念，严格履行法定责任，扎实开展安全隐患大排查、大排除工作，用实实在在的工作成效，保护好人民生命财产安全，为推动商丘高质量发展奠定坚实基础。

同志们：

今天，我们将各位从百忙中请来，召开一个安全工作的专题会议。主要任务是：全面贯彻落实各级安全生产电视电话会议精神，回顾总结前一阶段的安全工作，全面部署*年安全工作，充分体现了我们对安全工作的高度重视。通过这次会议，必将进一步增强大家的安全责任意识，调动方方面面的积极性，有力推动“安全第一，预防为主”方针的全面贯彻落实。借此机会，我想讲三点意见。

第一点意见，过去的一年，全系统安全形势良好。

一年来，我们在正确领导和各单位的通力协作下，认真贯彻落实上级关于安全工作的重要指示，扎实开展安全工作，“安全工作责任重于泰山”的观念得到进一步确立，20xx年安全形势良好。总的来看，主要有以下四个特点：

(一)突出“第一环节”，安全意识增强。

强化安全意识，是做好安全工作的第一环节。20xx年，我们面对全国重、特大事故频繁发生的严峻形势，高度重视安全工作，一是传达精神力促其“快”。只要上级召开会议、下发文件，我们都力争在第一时间内将主要精神传达到基层各企业，并结合实际，进行具体部署，全年共下发安全生产专题文件10个，召开安全会议12次。二是组织活动务求其“实”。我们积极组织了《安全生产法》的学习教育活动，同时结合*培训，派出15名骨干，参加了业务学习。在“安全生产月”活动中，我们突出消防安全和仓储管理两大重点，开展了首届“杯”安全知识竞赛，并借助这一载体，编辑两期安全专刊。三是逢会必讲不厌其“烦”。“安全工作”是我们20xx年各类会议上出现频率最高的关键词，无论大会小会，我们总是因势利导，进行灌输教育，警钟长鸣，有效增强了全员安全意识。

(二)落实“第一责任”，管理网络健全。

在20xx年的安全工作中，责任机制得到进一步强化。突出体现在三个方面：一是安全网络覆盖到边。20xx年，我们进一步建立健全了安全生产网络。各级都建立了安全生产领导组，配备了专职或兼职安全生产管理人员，形成了一个比较完整的安全工作监督管理网络。二是安全责任明确到人。我们层层落实安全职责，并体现“安全生产工作一把手负责制”的原则，与基层单位负责人签订了《安全生产责任保证书》，明确赋予各单位主要领导的安全责任。三是安全考核落实到位。20xx年，我们制订完善了《考核办法》，按照考核细则，县局安全工作领导组年终进行了严格考核，实行“一票否决”。凡安全工作不到位的单位和个人，一律不得参加评先。

(三)围绕“第一要务”，专项整治有力。

20xx年，我们紧紧围绕加快发展“第一要务”，以“加强基础建设，规范安全管理”为目标，以广泛开展安全大检查为抓手，开展了一系列专项整治工作。由县局领导亲自带队，认真开展各项安全生产专项整治。据统计，全年共组织安全生产检查12次。具体抓了三个重点：一是重点单位。我们在开展大面积安全专项整治的同时，抓住等单位进行重点整治，先后对等安全设施进行了认真检查和维护，使其技术状况处于良好状态;对环节，在调整监管人员、健全资料台帐、搞好机电维修的同时，进一步完善了安全生产规章制度;对于出租房屋，我们还进一步完善了与承租户的房屋租赁合同，明确了安全管理职责，针对前期隐患进行了整改。其中，添置了8架灭火器。二是重点环节。具体从消防安全、化学危险品、锅炉压力容器等方面开展了专项治理。各单位针对基层消防器材偏少、失灵现象，投入部分资金，及时进行了添置和补充灭火药剂。其中，共添置灭火器近70架;在危险化学品的管理上，实行了专人保管存放;在用电安全管理上，对用电线路进行了检查，对部分站点的配电间进行了改造;在危房的处置上，我们责令所有居住人员限期搬出，并发放了整改通知。三是重点时段。为保证各个重要时期的安全保障工作，县局在国庆、元旦、春节及“两会”期间等重点时段，反复组织不间断的安全督查，及时消除事故隐患。另外，还在夜间对各企业的生产情况、干部值班带班情况等组织了多次抽查，保证了安全工作的万无一失。

(四)抓实“第一重点”，确保储粮安全。

是整体工作的一个重要组成部分，其好坏直接影响到经济发展。因此，我们多年来一直十分重视工作，视之为“第一重点”，进行了认真研究和布置落实。具体突出了“两针对、两改善”。一是针对资产现状，改善*条件。县局组成资产核查及安全检查小组，历时20多天，对全县56个单位的所有房屋资产逐间进行检查核实，比较准确地摸清了全县房屋资产的数量、质量及使用情况。在调查摸底的基础上，一方面进一步完善了资产管理制度，规范了资产出租使用行为;一方面在十分困难的情况下，千方百计筹集资金进行修理，据初步统计，20xx年全县自筹资金52万元修理面积3000平方米，修复达8000吨。二是针对县情粮情，改善保粮措施。针对我县收购量大、储粮多等特点，采取了三项保粮措施：(1)抓基础，把住入库质量关。在夏秋两季粮食入库中，根据不同粮质，做到分开收购，分仓储存，分别处理。(2)抓主动，及时处理不安全粮，全县熏蒸和低药处理虫粮4万多吨，曝晒和烘干处理高水份粮7000多吨。(3)抓科学保粮。做到安全、保质、减耗、降本，全县进行冬季机械通风粮食5万多吨，常年密闭保管粮食达5万吨，占正常保管量的80%以上。其中，经过一年多的努力，建立了粮情检测、环流熏蒸、机械通风三大系统，科学保粮率达到100%，为储粮安全打下了基础。

第二点意见，正视当前的安全形势，将今年安全工作推进到位。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，全系统的安全生产工作仍存在许多不足，一些企业和单位安全意识淡薄，安全投入和监管力量不足;安全生产基础薄弱，全县储粮仓库尚有不少属七十年代建造的简易仓，质量较差，经过长期风雨侵蚀，严重破损老化，基础设施晒场、码头等破损不堪，直接影响到粮食收购和储粮安全。少数单位安全意识不强，安全管理不到位，防范措施不力，种种不安全的迹象依然存在;有的地方消防能力较弱，灭火器材不足，有的单位对出租房安全监管不力，在用电、防火等生产环节上仍存在薄弱环节。一些地处偏僻，基础设施较差，经营效益不好的单位，放松了管理，，环境面貌较差。有的化学危险药剂违规使用、锅炉未检运行等等。这一切说明，当前全系统的安全任务仍然很繁重，形势依然十分严峻。要实现上述安全生产状况的根本好转，还需要我们付出艰苦的努力。在安全生产这件人命关天的大事上，任何时候都不能盲目乐观，不能有丝毫的放松。一定要不断增强责任感和紧迫感，自觉做到警钟长鸣，常抓不懈。

根据上级要求，结合我系统实际，20xx年安全工作的指导思想是：以xx届四中全会精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“关口前移、源头管理”的原则，以整治安全隐患为重点，以强化防范措施为保障，以深化安全专项整治为主要内容，狠抓各项措施的落实，创造全系统安全生产的良好环境，确保全年安全重大伤亡等级事故为零。

围绕这一指导思想和总体目标，我对今年的安全工作提出以下几点要求：

(一)着力抓好安全工作大宣传。

今年，我们要将进一步贯彻落实《安全生产法》等作为安全生产的一项重要工作，采取多种形式，大张旗鼓地宣传安全生产法律法规。充分利用各种载体，大力宣传和普及安全生产知识，营造全系统关注安全、关爱生命的浓烈氛围，要提高全员的安全生产意识，继续搞好安全培训教育工作，积极参加上级组织开展的安全生产培训学习，同时结合粮食系统的特点，制定培训计划，分期分批对安全管理干部、生产经营单位负责人、特种作业人员等进行培训，提高他们的管理水平和安全技能。

(二)积极开展安全管理大检查。

从近年来全国各地发生的各类重大事故来看，绝大部分是由于内部管理混乱所至。要杜绝安全事故发生，必须在管理上下功夫。尤其是要继续深入组织好安全专项检查工作，做到两个“不能”：

首先，不能放松危险源的排查、监控和治理。这是安全工作的一大重点，要根据县政府关于下发的《安全生产工作意见》精神，坚持预防为主、标本兼治、综合治理的原则，认真查找并及时排除事故隐患，努力把各类隐患消灭在萌芽状态。对重点单位、重点部位等重大危险源要加强普查监控和治理，建立安全档案，制定安全监控和治理方案，落实责任，搞好事前防范。要根据各所实际情况，继续加大对锅炉、危险化学药品、“四防”安全、人员密集场所的安全生产监管力度，消防灭火覆盖率、特殊工种持证上岗率必须确保100%，从而，从根本上杜绝各类事故的发生。

其次，不能忽视特殊时期安全事故防范工作。在抓好日常性安全监督检查的同时，进一步抓好季节性、节假日的安全生产，继续抓好“五一”、“十一”、元旦、春节等重要节假日的值班工作，认真执行领导干部值班带班制度，及时掌握安全动态，发现异常情况，快速妥善处理。在大风、大雨、高温季节等灾难性天气时，要做好防灾抗灾工作，要组织制定防范自然灾害的处理预案，做到组织、措施、物资“三落实”，尽量减少灾害性天气造成的经济损失。

(三)突出抓好安全隐患大整改。

检查是为了发现问题，是手段而不是目的，落实整改措施，消除事故隐患是做好安全生产工作的最终目的。前一阶段，县局通过检查发现一些事故隐患，并发出了限期整改通知书，但仍有部分单位未能真正按规定整改到位，这一现象必须引起我们的足够重视，采取坚决果断的措施予以解决。为此，县局安全领导组在事故隐患的整改问题上强调三个“务必”：

1、务必对前期隐患进行整改“补课”。各单位要对前期收到的《安全事故整改意见通知书》进行全面的清理，对于仍然没有落实整改措施的，必须向县局安全领导组写出书面说明，提出落实整改措施的最后期限。

2、今后发现问题务必谋求整改实效。事故隐患，发出整改通知书的，各单位务必迅速落实整改措施，不得拖延期限，更不得应付整改，做到“标本兼治，务求实效”，真正建立起良好的安全秩序，尽力从根本上消除事故隐患，从源头上遏制事故的发生。

3、安全管理网络务必发挥好监督作用。要加大执法力度，加强监督，形成合力，共同把安全隐患的整改工作抓好、抓实、抓出成效。过去，对安全生产存在着重检查轻处理的现象，吴邦国同志强调，对安全生产要做到四个“不放过”即：事故原因未查清不放过，责任未追究不放过，职工未受到教育不放过，整改措施未落实不放过。因此，对存在事故隐患而又不落实整改措施的单位，不论其效益如何，一定要严管严罚，严查严处，决不心慈手软、姑息迁就。

(四)确保春节安全工作大落实。

节前的安全检查工作不能走过场，要精心安排，发现问题必须立即解决，决不能“让隐患过年”。从上到下，每个单位、每个角落，都要全面、细致地进行“地毯式”检查，认真落实领导值班制度，单位一把手要亲自值班值宿，保证通讯网络畅通，并进行不间断的检查和夜查，决不能有丝毫的麻痹和懈怠，确保春节期间的安全工作不出问题。

第三点意见，以人为本，将安全作为“天字号”的责任担起来

安全生产工作不仅是各单位的一项重要工作，而且是社会关注的热点问题。没有什么事情比人命关天的事情重要。从中央到地方历来都明确党政第一把手是安全生产的第一责任人。因而，我们各单位的“一把手”要高度重视，把安全作为“天字号”的责任担起来。

一是不断强化领导安全意识。具体我们可以从两个方面认识安全工作的重要性。首先，从政治高度看，“三个代表”最重要的一条就是“始终代表最广大人民的根本利益”，它不仅体现在发展经济，提高人民生活水平这些根本性长远性方面，也应体现在对人民群众的生命财产安全负直接责任。其次，从经济角度看，目前，各地都在招商引资，如果连起码的安全秩序都保证不了，势必影响经济的发展。所以我们可以明确地说，不重视安全工作的领导是不称职的领导!因而，在座各位要树立忧患意识，针对目前全系统的安全工作特点，进一步增强紧迫感和责任感，高度负责，严肃认真，深入细致地做好各项工作。要坚决克服形式主义，严禁做表面文章，把安全工作自觉摆上重要议事日程，亲自部署、亲自检查、亲自落实，切实做到领导强化，任务细化，措施硬化，工作深化。

二是更加凸现安全工作主体。企业是安全生产的主体，是安全生产的基础，也是实现长治久安的核心，20xx年，我们要抓住企业这个安全生产的主体，夯实安全生产基础。各企业要认真贯彻实施《安全生产法》和各项安全工作的法律法规，按照“安全第一，预防为主”的方针，从建立完善企业内部安全工作机构和安全生产责任制，搞好安全生产日常管理等基础环节入手，形成自我约束、自我完善、持续改进的安全生产工作机制，全方位做好防范工作。县局也将一如既往地加强对全系统安全生产的监管。

三是再次重申安全工作责任。安全工作是实行一级抓一级，下级对上级负责的责任制。今后，哪个部门哪个单位发生安全事故，要坚决追究有关责任人的责任，该处分的处分，该撤职的撤职，要进一步建立健全各单位“党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓”的安全工作运行机制，坚持“谁主管，谁负责”，努力形成安全生产的长效管理机制。在这里我重申：各单位一把手是本单位安全工作的第一责任人，主管安全的领导是主要责任人，这要作为确定工作、义务、责任、政绩和处罚的一条铁律定下来，决不含糊。为此，一要层层签订责任状。“官凭文书私凭印”，要以法制的意识和规范的方式，逐级逐层签订，坚决避免事后纠缠扯皮。二要同时落实防范措施。责任状就是责任裁决书，责任人必须照着责任规定去部署，去检查，去整改，涉及的相关单位(本文权属第一范文网所有，更多文章请登陆www.diyifanwen.com查看)要服从，要支持。三要按责任制兑现奖惩。责任制的关键是看结果，有什么样的成绩就给什么样的奖励，出什么样的事故就要负什么样的责任，给什么样的处罚。人情大不过王法，失职受罚，爱莫能助。今年，县局安全工作领导组将重点抓实安全生产责任制工作。

安全生产工作责任重于泰山。抓好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全，责任重大，使命艰巨而光荣。我们将进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，警钟长鸣，求真务实，我相信，全系统的安全工作在县委、县政府和安全监督部门的正确领导下，在不断取得成绩的基础上，一定能够再接再厉，进一步开创安全工作的新局面。

同志们：

每年年初，我们都会把安全工作会议作为全年要开的第一个会，这本身就表明：安全工作先于、高于、重于、大于一切;安全工作是关于煤矿发展全局、职工身体健康、性命攸关、家庭幸福、企业发展、兴衰荣辱的大事。刚才安全生产副矿长谭立同志已对过去一年安全生产工作总结的比较全面，问题和不足分析的也比较到位，对今年工作的安排我完全赞同。在座的各级领导回去要把会议精神认真传达，要牢记在心，树立“以人为本、安全发展”的理念，以“本安体系落地提升”为主线，以事故案例警示教育为抓手，深入开展隐患排查治理，狠反不安全行为，确保20xx年安全生产工作平稳开展。下面我要着重讲几点意见：

一、进一步提高安全生产服务，经济发展大局的意识，务必做好安全生产工作的信心和决心

切实把安全生产作为经济建设的重要保障，全面加强安全生产工作，扎实打牢安全生产工作基础，坚决遏制重大事故发生，严防轻伤以上事故发生，目标不变，任务不减，全面完成考核控制指标，力争完成考核控制奋斗目标，确保全年无轻伤事故发生。

当安全与生产发生矛盾时，企业往往重生产轻安全的状况没有根本改变，深刻绷紧安全生产这根弦，从认真履行好安全生产监督管理的工作职责出发，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感、使命感、甚至是荣誉感，切实增强干事创业的信心和决心，扎扎实实抓好安全生产工作。

二、转变干部队伍作风，提高安全执行力

从矿领导班子成员到科区领导，都要转变作风，切实履行好安全生产责任制。无论安全生产，还是经营管理，或是党建思想政治工作，工作重心都要下移、前移，尤其要紧紧抓住现场。从班子成员、部门负责人以及基层班子成员，都要按规定执行下井的次数和要求，带着问题去下井。安全生产口的干部下井要紧紧盯住问题隐患多的地方，多到安全管理薄弱的地方，多到风险控制难度大的地方，根据现场变化情况，做到“四必到”(即工作面新运转时必到、工作面地质条件变化时必到、现场存在重大安全隐患时必到、系统发生重要调整时必到);经营口的干部要多深入井下掌握生产变化、煤质管理、系统运转、材料使用对经营成果的影响因素;党群口的干部要深入井下了解队伍管理、薪酬分配、休假休息、生活福利等方面存在的不稳定因素，探索加强思想政治工作，维稳工作及文化建设的思路措施。总之，各级干部要沉下身子，深入现场，情况到一线去了解，动态到一线去掌握，问题到一线去解决，办法到一线去寻找，感情到一线去沟通，作风到一线去锤炼，不断提高安全执行力。以过硬的作风、严明的纪律为矿安全生产提供可靠的组织保障。

关于贯彻此次会议精神，广大职工干部一定要认清大局，切实做到四个“严”，即要求要严、措施要严、制度要严、追究要严，归结到一点，就是严字当头抓安全，从表面上看，严字有些冷酷，视乎不近人情，但安全工作只有在严上下功夫，才能保护职工的生命健康，持续干部的政治生命，是对广大干部职工最大的爱护。

同志们，做好新一年的工作任务艰巨，责任重大，要求我们必须不等不靠，争主动，往前赶，从现在开始就立即行动起来，把思想和步调迅速统一起来，把智慧和力量紧急凝聚起来，按照确定的目标任务，一项一项抓落实，一天一天抓落实，一步一个脚印，全力以赴夺取20xx年各项工作特别是安全工作的全面胜利，特别是当前正值年末岁尾，春节即将来临，时间紧，任务重，工作头绪多，职工思想比较活跃。为此，元月份全矿党群工作要紧紧围绕节日期间的各项重点工作特别是安全、稳定和职工生活等方面发挥积极作用。

各位领导，同志们：

20xx年，我们在县委、县政府的正确领导下，在县安委会的精心指导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实“安全生产年”各项部署，深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，严格监督管理，深化专项整治，安监工作实现了落实安全责任、排查事故隐患、开展宣传教育、强化执法力度、完善资料台帐、处置应急事故“六个到位”，有力促进了镇域经济的科学发展、跨越发展、和谐发展，先后被市、县政府评为“安全生产工作先进集体”、“渡口安全先进乡镇”等荣誉称号。

20xx年，我们将主动围绕中心、服务大局，着力落实责任，采取“三个三”工作模式，创新方法、改进服务，确保我镇安全监管工作继续走在全县前列。

一、健全监管网络，保障人员、阵地、资金三到位。

一是健全安全生产监管网络。选派作风正、业务精、责任心强的人员充实到安监队伍，把安全生产工作纳入村级组织建设，建立健全以村(社区)主任和企业生产厂长为组长的安全监管领导小组，每村(社区)明确一名安全监管员，每个组确定一名安全信息员，协助镇安监办抓好本辖区的安全监管工作，确保形成全方位、全覆盖监管格局。

二是严格安监队伍建设标准。安监队伍坚持学习活动制度化、规范化和经常化，全面提升安监干部“四种能力”。分析问题解决问题能力、执法检查消除隐患能力、宣传法律提高服务能力、应对处置综合协调能力，更好地服务安全监管工作。

三是加大安全监管经费投入。将安监工作经费和专项经费纳入镇财政预算管理，做到专款专用，逐年加大投入。重点配齐配全安全监管所必须的工作装备和办公设施及劳动防护用品等，使其更好地开展安全监管工作，确保安全监管不留死角，不留遗憾。

二、整合监管资源，促进镇、村、组三级联动。

一是整合安全教育资源，健全全民教育体系。结合安全生产专项整治、“安全生产月”等活动，组建安全文化下乡宣传小分队，通过编演节目、开展咨询、宣传车巡回宣讲等方式，深入乡镇、村组、工地、学校、单位等开展安全生产宣教活动;加强对安全防范的宣传教育和舆论引导。坚持每季度组织开展一次送安全文化到村、社、户活动，切实提高广大人民群众的安全意识。

二是整合部门监管资源，健全协调联动机制。整合乡镇综治办、信访办、司法所等部门监管资源，通过每月定期召开安委会例会，研究、部署安全生产工作，依托安监办、辖区派出所、农技中心、规建所等单位，组建乡镇安全生产联合检查组，定期对辖区内安全生产违法违规行为进行拉网式监察。同时，定期深入企业调查研究，帮助企业查隐患，抓整改，确保形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的综合监督管理体系。

三是整合社会监督资源，健全社会化监管体系。建立健全安全生产举报电话，鼓励和发动群众报告安全隐患和举报安全生产违法违规行为，经查属实的对举报人将给予一定的奖励;利用广播、板报等资源，定期公布安全隐患排查治理、重大隐

患整改、生产安全事故查处等情况，接受社会监督;定期向人大代表、政协委员通报安全生产情况，邀请他们参加安全生产工作会议、参与重大隐患整治、安全事故调查处理等工作，切实加强工作指导。

三、强化督查考核，实现目标、考评、奖惩三位一体。

一是强化目标管理。按照全镇安全生产目标任务，进一步强化季度考核，通过层层签定安全生产工作目标责任书的形式，切实做到目标明确、责任到人、措施到位。建立完善安监会议制度、整改督办制度、联合执法制度、绩效考核制度、“一票否决”制度、定期通报制度、警示制度、告诫谈话制度以及行政问责制度。

二是强化督促检查。结合各行业特点，突出重点，全面深入排查治理各类事故隐患，采取定期与不定期、明查与暗访相结合的方式，对全镇各单位安全生产情况进行督查，把以高危行业、企业为重点检查对象，开展隐患排查“大会战”，进一步落实企业主体责任，狠抓硬件建设和软件管理，全面排查各类安全隐患，提升安全生产管理水平。力争年底规模以上企业“1+3”安全监控体系的覆盖率达80%以上。

三是强化考评奖惩。把安全生产工作纳入各单位一把手绩效考核和全镇重点工作目标管理，年终综合进行考评奖惩。进一步加强党风廉政责任制建设，对安全生产工作有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对发生生产安全责任事故的，在年终考评、评先选优和干部提拔使用等方面执行“一票否决”制，并严格追究责任。

20xx年，我们将认真研究和分析新形势下安全生产工作的新特点、新情况和新要求，立足当前，坚定信心，迎难而上，攻难克坚，采取强有力措施，扎扎实实做好各项工作，切实为经济发展和社会稳定提供安全保障。

同志们：

今天的会议是一个黄色预警调度会，今天我尽量讲一些探讨性的东西大家交流。当前的形势非常严峻，今天我们请公安、监察、检察部门的领导来参会，就是希望大家真实、真心、公平、公开讨论，从政府、部门、企业的监督责任怎样落实，到企业制度怎样执行，措施如何落实到位，要把安全生产抓好。这不是一天两天的事情，今天开会，就是要下大决心来整顿安全生产存在问题。在这里我讲几点意见。

一、统一思想，坚定信心

目前抓安全生产的核心就是出重拳、爬低谷。国家产业政策已进入选优、选型、转型困难时期，走向安全生产的挑战极限。环保、钢材等产业市场紧缩，煤矿就要受到影响。在这种形势下，我们要统一思想，树立信心。目前企业有三条路走：第一是等死之路，盲目侥幸，消极观望、等待，就是慢性自杀，但是我不希望看到的。第二是退出求生之路。现在以合适的价格卖掉，尽快退出，能保全自身经济。第三是下决心坚持到底，向安全隐患宣战，向困难挑战，要干就干好。安全是逆水行舟，不进则退，是长期爬坡的事情，是长期坚决的任务，大家一定要坚持打持久战。

二、严格实施综合治理

1离开安全谈生产和离开生产谈安全都是空谈。安全是为生产服务的，只有安全才能生产。我们要落实7个严格。一是严格监管。部门、企业要认真把严格二字落实到位，真抓事干，消灭隐患。二是严格管理，要加强矿级领导的培训和管理力度，部门的检查力度，对隐患下大决心落实整改。三是要严格执行安全管理制度，并且要从严执行，只有制度执行好了，才会把措施落实到位。四是严格法规规程，加大依法管理力度，要学法、知法、守法，做好相关措施，严格及时消除安全隐患。五是严格落实。对检查出的隐患，要第一时间处理，真改、实改。一时无法完成整改的，要落实资金明确责任人，跟踪整改完毕。六是严格服务。监管部门要拿出真心实意，从技术、思路、办法等方面想办法帮助企业解决困难。七是严格抓效益。这是核心的问题，监管效益要怎么体现，不出事故就是最好的结果和效益，大家要在方式、方法、监管责任上下功夫，把安全生产抓出成果，抓出效益。

要严格执行“1+4”的安全工作法。1是方向盘，就是提出的“七条红线”管理，不需要带血的发展，不需要带血的效益。4就是“四轮驱动”。一是双七条规定，大家要不折不扣落实好。二是50个重点产煤县创新出思路。要相互借鉴和学习，取长补短。三是要牢记事故教训，总结经验，推动安全向好发展。四是要扎实开展谈心谈话活动，实地走访企业，了解企业存在的困难，积极帮助企业解决困难。

2要以诚信为基础，严格落实各个环节工作。一是要把重大隐患当事故查处，工伤事故要追究责任，要抓好安全生产事故查处、非法事前打击。特别是现场管理，一定要盯死看牢。抓好煤矿安全生产，就要严格抓大不放小，要立足治大隐患、查大系统，同时在细节方面更加注重，能立即整改的隐患必须立即整改，把隐患消灭在萌芽状态。抓住安全就是抓生产，检查安全就是关心服务企业。企业要召集管理人员，目标明确，规范行业，用清单化管理，各煤矿企业不能再以包代管，业主要和矿级领导签订责任书、矿长和班组签订责任书，班组长和工人签订责任书，工人和工人签订责任书。做到班组自治，矿长自律、工人自主、投资人自管。要把工人当亲人来对待，时刻想着安全，抓住安全，保护好矿工生命。企业要讲诚信，讲道德，落实好社会主义核心价值观。当前要抓的工作，可以用“3个七、3个九、3个三”来总结。“

3个七”就是的“七条红线”和“双七条规定”。这3个七怎么抓?前面两条是强调证照手续的合法性和无超层越界。中间3条是瓦斯、通风、水害治理的事情，后面两条是信息化和机械化开采的问题。

“3个九”就是国办发《99号》文件和煤矿攻坚方案9个规定动作，这些措施要细抓落实。

“3个三”：一是要强烈推进机械化采掘，二是要推进信息化建设，三是要推进质量标准化建设。目前我们的作业点视频监控正-3-

在安装中，各煤矿企业要密切配合。凡是监控不到位的地方，视为作业盲点。设施设备要玩好运行，比如瓦斯传感器，这些器材必须随时保持有效，随时检查，一有故障必须立即更换，确保视频监控到位。要大力推进机械化采掘。从而降低劳动强度，提高安全生产水平，更能提高产量。要严格落实“以风定产、以瓦斯定产、以监测监控定产”管理新要求。

以上这些措施的落实，关键是道德诚信的建立审批各类安全工程。诚信延续，失信终止。对诚信的企业，我们将用心帮助解决困难，共同推进安全生产发展，创造更好的效益;对不讲诚信的企业，我们将实行高压控管。矿长和管理人员要写出承诺，讲诚信、讲道德，用诚信抓好安全生产，立即行动、用心互动，尽职尽责，做到问心无愧。一旦失信，自愿接受公安行政机关就拘留5-15天作为惩罚。同时要加强舆论监督，对不讲诚信的企业和个人，要在媒体上公布，用经济、法律、舆论、道德等手段来保障安全生产的制度执行和落实。大家要把钱投在管理上，不要拿去协调关系。要从根治理，部门和企业都要拿出诚意，理解企业，共渡难关。希望每一个人都要用心管理好、向管理降成本、向管理要安全、向管理要效益，相信安全定能保障生产，安全定能服务生产。

三、全面互动、争取主动

我们要用先进的理念来管理企业。实现企业自治管理。

4(一)用“开放带动”来推进安全生产。通过先进理念，开放思想，用发展的思维带动企业安全生产，用马云的“马上理念”去消除隐患，用实际行动，能立即整改的不要等。能限期整改的不要拖。只有这样，才能尽快消灭隐患，推动安全生产步伐。

(二)用“创新驱动”来推进安全生产。要打破常规，发散思维。在监管方式、方法、手段、措施上创新，在队伍建设上下功夫。强化人才保障，有利于队伍素质提升，队伍建设，才能集思广益，想出新的办法、新的措施来推进安全生产。(三)用“反思互动”来推进安全生产。要在制度上找缺陷，在管理上找短板，在思想上找差距。通过反思互动，用心推动工作落实。

我们要用“三连心”的管理方式，加强部门和企业的联系，共同研究问题、共同解决困难。一是政策连心。监管部门要宣传好即将出台的新的安全生产政策，加大宣传力度，为企业解读安全生产法规的用意，为企业指明发展的方向。二是服务连心。要拿出最真诚的心意，在煤矿管理的技术、超前办理手续上、现场管理上加以指导和服务，不能有吃拿卡要的现象，一旦发现，绝不姑息迁就。三是温暖连心。政府、部门要为企业办实事、办好事，面对困难、攻坚克难。针对资金问题，企业要思考一下，政府推动一下，近期政府准备搭建银行企业交流平台，请市金融办的领导来交流，尽力帮助企业解决资金困难的问题。

四、坚持目标、加强措施

安全要有生产、有效益、有幸福。3个目标一定要达成共识，

5只有目标一致了，全社会幸福了，和谐就逐步实现了。这个目标就是要攻坚打胜仗。各煤矿企业必须坚持不正常运行不生产，坚持瓦斯治理不彻底不生产，坚持水害治理不到位不生产。安委办要拿出一个方案，出台事前问责暂行规定，严格检查制度执行，要抓好打击非法采煤采矿，坚决杜绝非法违法采掘作业。

要实行管理模式“清单化”。可以省略的杂事，可以审批的简化事项，都要简化，不要啰嗦，各监管人员也不能相互推诿扯皮。对检查出的问题，要立即整改落到实处。要对企业管理进行考核，各分局每周把上一周的检查整改情况报煤安局。煤安局要加强调度，确保隐患整改落到实处。同时，各煤矿企业要打造先进的企业文化。要制定绩效措施，对员工加强考核。要鼓励、帮助、关心职工，对职工在工作中、生活中遇到的问题，及时给予解决。

同志们，今天我们开会，就是为了能更好落实措施，“强化红线意识、推动安全发展”，为企业创造出更好的效益。我们监管人员和企业管理人员一定要拿出信心，尽职尽责，无怨无悔，认真工作。为全社会的平安幸福做出贡献。

谢谢大家!

同志们：

今天在这里召开全县20xx年第一季度防范重特大安全生产事故工作会议，安排部署春节、全国“两会”期间安全防范工作，全力防控各类事故发生，让人民群众过一个安全欢乐祥和的节日，确保全县安全生产形势持续稳定。

刚才大家收听收看了全区、全市的会议，接下来马上就是春运、春节和全国“两会”等重要时期，抓好安全生产工作显得更为重要，下面，就做好当前和今后一段时间全县的安全生产工作，我再提几点要求：

一、要把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大会议精神作为当前和今后一个时期重要的政治任务

我们要把学习贯彻党的十九大精神与做好安全生产工作紧密地结合起来，深刻认识和把握不忘初心、牢记使命。要进一步强化担当精神、责任意识、奉献精神，集中精力、认真负责地做好本职工作，贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障，推动安全生产水平全面提高。

二、坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善安全生产责任体系

各乡镇各部门要认真落实行业主管部门直接监管、安全生产监管部门综合监管、地方政府属地管理的责任，按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共中央国务院印发地方党政领导干部安全生产责任制规定》文件要求，强化落实党委政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任。部门之间，要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管理生产经营必须管安全生产，以责任制推动安全生产各项措施的落实，按谁主管谁负责的原则，落实监管职责，不得互相推诿扯皮。严格落实企业主体责任，严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的奖惩机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

三、做好重点时期安全工作，全面排查整治各类安全隐患

各乡镇、各部门要进一步强化工作措施，突出春节、全国“两会”期间重要节点，不遗余力地抓好安全生产大检查，全面排查治理安全隐患，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决防范各类生产安全事故的发生。

在危险化学品领域，县安全生产监管局、局、工信局、工商质监局、消防大队、交通运输局等相关单位要结合危险化学品综合治理，重点开展“打非治违”工作，严防私自销售危化品行为。同时，加强对危险化学品储存、经营、运输、使用和废弃处置、寄递物流等各环节和动火作业、有限空间作业、罐区、压力管道、监控设施等重点工序、重点部位、重大危险源的安全检查，及时消除安全隐患。

在烟花爆竹领域，县局、安全生产监管局、供销社等部门要重点检查批发企业和经营企业超量储存、违规经营行为，严厉打击非法违法生产、储存、经营、运输烟花爆竹行为。同时，严格管控产品流向，严防失控漏管现象的发生。

在道路交通领域，春运马上就要开始了，春节期间阳朔的旅游也将迎来一个高峰，做好道路交通安全工作显得尤为重要。县交通运输局、交警大队、要针对我老秘网县道路交通事故频发多发的现状，重点加强“两客一危”和重型运输车辆监管，严厉打击客车超员、超速、违法停车、站外违规上客、携带禁运物品和货车超速、超载、超限、私自改装、酒后驾驶、无证驾驶等各类交通违法行为。农机化管理局要坚决取缔各类非法运营工具，严厉查处拖拉机和农用汽车违法载人及无证驾驶、无牌无证上路行驶等违法行为。

在建筑施工领域，县住建局要重点检查升降机械、脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、施工机械等重点部位、重点环节，发现隐患要立即整改。要加大对农村私建房屋安全检查，严格落实属地监管责任，积极动员基层组织和群众力量，加大执法检查力度。要严厉打击建筑施工领域非法转包分包行为。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，直至安全问题和隐患全部消除方可恢复生产。

在人员密集场所和消防领域。冬春季气候干燥，火灾隐患增多。县消防大队、工信局、县旅游局、工商质监局、局要组织力量加强消防安全检查和督查，突出做好旅游景点、大型商场、车站、宾馆、饭店、网吧、医院、学校等人员密集场所及人员密集型企业的监管，确保消防通道畅通和消防设施完好有效，严防人员拥挤、踩踏和各类火灾事故的发生。要严格大型集会活动的审批，严格检查各类安保措施和应急预案的组织与落实。县工商质监局要加强对大型游乐设施、公共升降设备、大型高空舞台等特种设施设备的质量检测，发现安全隐患立即停止使用，坚决杜绝群死群伤事故发生。

在特种设备领域，县工商质监局、工信局、局、市容局要以各类压力容器、管道和电梯为重点，加强质量检测，及时消除安全隐患。同时，要加强对供电、供水等设备运行维护情况的安全检查，确保供应安全。

在旅游方面，县旅游局、工商质监局、交通运输局等相关部门和各乡镇要密切配合，认真落实全县节假日期间旅游安全工作要求，落实各项防范措施，严防重特大旅游安全事故的发生。要加强对旅游景点游船、渡船等游客运载工具以及带有危险性的攀岩、探险、漂流等旅游项目设备、设施的安全检查，对照国家有关规定和标准，对达不到安全要求的一律停止运营和使用，要督促企业严格落实旅游包车安全规定，规范旅游客运交通秩序。

在预防一氧化碳中毒工作方面，近期天气寒冷，县市容局、各乡镇要组织开展预防一氧化碳中毒排查工作，入户检查群众使用燃气具和烧炭取暖情况，发现不合格燃气具要立即停用、不安全烧炭取暖要立即纠正。特别注意检查出租屋、群众自建房和独居户、留守儿童家庭。同时，要加大宣传力度，每个村屯和楼道进行张贴宣传，使群众掌握安全使用燃气、煤炭知识和中毒救助知识。充分利用报纸、电视台、微信公众号、滚动屏幕等加强对预防一氧化碳中毒知识的宣传。

切实加强极端天气安全生产工作

近期，受强冷空气影响，平均气温将下降，出现寒潮天气。受低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气影响，事故易发多发。各乡镇、县直安委会成员单位要以对人民群众生命财产高度负责的态度，充分认识做好雨雪冰冻天气安全生产工作的重要性，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，加强组织领导，严格落实责任，密切协调配合，确保工作到位、人员到位、措施到位和责任到位，努力防止因降雪降温等恶劣天气导致生产安全事故的发生，保障正常的生产生活秩序。

五、加强应急管理，做好应急各项准备。

春节期间，各乡镇、各部门要严格执行24小时安全生产值班制度，单位主要领导要亲自带班，值班人员要坚守岗位，尽职尽责，及时掌握安全生产情况，认真落实安全生产信息专报制度，对春节期间发生的各类生产安全事故，要严格按规定及时准确地向上级和相关领导汇报，时刻保持安全生产信息渠道畅通。同时，要认真做好应急救援准备工作，完善应急救援预案，落实救援物资，科学安排救援力量，确保一旦发生生产安全事故，能够迅速科学组织施救，最大限度降低事故带来的损失。

同志们，做好安全生产工作，防范各类事故发生，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要以坚决的态度、严格的要求，认真贯彻落实党的十九大精神，牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转，为我老秘网县经济社会发展创造良好的安全生产环境。

谢谢大家!

同志们：

今天，我们召开国际xx20xx年安全生产工作会议。会议的主要目的是，认真贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，动员全区上下进一步统一思想，切实增强忧患意识和责任意识，真正把安全生产工作抓紧抓实，为高质量发展营造和谐稳定的环境。刚才，卢斌主任传达了省、市安全生产工作会议精神，并对今冬明春安全隐患大排查、大整治专项行动进行了部署，大家要认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、进一步提高认识，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党中央、国务院对安全生产工作高度重视，党的xx大以来，曾在不同场合就安全生产工作发表重要讲话，多次作出重要批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，对安全生产工作提出明确要求。省委书记、省人大常委会主任王东峰在全省安全生产电视电话会议上强调，要深入贯彻落实习近平总书记于安全生产工作的重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，深刻汲取张家口“11•28”事故教训，突出问题导向，全面排查整改，扎实做好今冬明春安全生产工作，确保人民群众生命财产安全，确保社会大局安全稳定。省委常委、市委书记王浩在全省安全生产电视电话会后，就安全生产工作进行了部署，要求坚决贯彻落实习近平总书记于安全生产工作的重要讲话精神和党中央国务院、省委省政府关于安全生产工作的决策部署，深刻汲取张家口“11•28”事故教训，抓紧研究制定我市落实意见和整改方案，进一步明确责任、强化措施、狠抓落实，确保安全生产工作取得扎实成效。

作为旅游区，属于人员密集和人员流动频繁地区，且在建工程项目较多，我们应该清醒地认识到，当前安全生产形势依然严峻，在安全生产管理方面还有很多问题和薄弱环节，比如，有些部门和单位在思想上对安全生产仍然麻痹松懈，没有真正把安全生产工作放在突出位置;安全隐患排查还存在流于形式、隐患未发现、治理不到位等问题，还存在大量的安全隐患;一些企业还存在主体责任不落实、从业人员素质参差不齐、规章制度不健全、安全教育不落实等问题。对这些问题，必须引起我们的高度重视，采取切实有效措施，下大力加以解决。

我们要看到，随着知名度的提升，来岛游客数量逐年增长，任何一丝安全生产麻痹思想，任何一点安全生产隐患，都有可能酿成安全事故。面对新的形势，面对安全生产工作中存在的问题，我们绝不能有一丝一毫的放松懈怠。各部门、各单位、各企业必须切实增强责任感、紧迫感，把安全生产作为一项严肃的政治任务，坚持不懈地抓紧抓好。务必要克服通常观念、麻痹思想，时刻绷紧安全生产这根弦;务必要强化责任意识，时时讲安全、处处保安全，将安全生产的理念贯穿到开发建设的各个方面;务必要突出重点措施，狠抓关键环节，始终以如履薄冰的危机感、紧迫感坚决守住安全生产红线。

二、进一步强化措施，全力抓好当前安全生产工作

各部门、各单位、各企业必须严格按照上级关于安全生产工作的部署要求，抓住重点，突破难点，细化措施，全面整改，不留死角、死面。

(一)抓好隐患排查整治，坚决遏制各类安全生产事故发生。安全生产要坚持预防为先，等到出了事故，造成的损失将无法挽回。各部门、各单位特别是安全监管部门，必须紧盯隐患排查整治，切实筑牢安全生产防线。一是隐患排查要全面细致。全面就是要做到无一遗漏，细致就是要排查到最小部位，这是隐患排查的关键。要按照丁绣峰市长强调的，以“六查六看”的标准彻底排查风险隐患(即查安全隐患，看整改是否到位;查责任制度，看是否层层落实责任和签订安全责任书;查操作规程和规章制度，看是否严格执行和落实;查设施设备，看是否安全运行;查主体资格和生产经营行为，看是否合法、有效、规范;查安全预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施)。二是隐患整治要迅速彻底。在安全生产排查到位的基础上，要对症下药，彻底清除事故隐患。发现不具备安全生产条件或存在重大隐患的要抓住不放，限期整改。经整改仍不具备安全生产条件的，要坚决予以停产停业整顿，什么时候符合条件，经验收合格，才允许恢复生产。三是要切实加强风险管控。按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，组织开展安全风险评估，特别是对易发生事故的行业领域、风险领域、风险环节进行摸排，做到心中有数，并强化监测监控、预报预警，及时发现和消除风险因素，提高安全保障水平。按照王浩书记讲话精神，要聘请安全生产领域专家、专业技术人员和第三方专业机构对重点行业和企业进行评估，科学制定有针对性和可操作性的整改方案。

(二)坚持问题导向，全面加强重点行业领域的安全生产综合治理。冬季历来是安全生产事故的易发期、多发期。要精心组织，立即行动，认真贯彻落实中央和省、市工作部署，扎扎实实地做好安全生产工作，确保岁末年初安全生产形势持续稳定。要突出重点行业领域，分类制定安全生产任务清单、责任清单，细排查、严督查、快整改，坚决打赢重点行业领域的安全生产攻坚战。一要抓好旅游安全。要加强对旅行社、宾馆饭店、景区景点、经营企业的监管，督促建立和完善各项安全措施，防范事故发生。各景区景点、旅游经营企业要不断加强管理，全面落实各项防范措施，完善安全生产规章制度和操作规程，加大安全资金投入，及时消除各类事故隐患，从源头预防和减少事故发生。二要抓好消防安全。消防安全是安全生产工作的重中之重，必须常抓不懈。消除火灾隐患，需要抓小抓早，持续发力，要加强对宾馆、饭店、码头以及游客聚集区等人员密集部位，特别是菩提岛、月岛等植被繁茂的景区进行检查和治理，开展经常性火灾隐患排查，防患于未然。同时，要加强消防基础设施建设，确保一旦出现火情，消防设施、设备能够发挥应有的作用。菩提岛消防站建设要确保年底完成，要抓好应急演练培训，建立快速反应机制。三要抓好交通运输安全。要严格动态监控，严厉查处“三超两驾”等交通违法行为，强化交通安全保障，打造绿色交通、安全交通。要加强对客运安全的监督检查，包括陆路交通及海上旅游交通，特别是对船艇安全的检查，严格执行海事部门安全标准，排除一切安全隐患。四要抓好食品安全。食品安全关系重大，如不注意很容易造成食物中毒甚至集体中毒事件。要坚持日常监督与综合治理相结合，加强监管与企业建立自律机制相结合，杜绝无证、无照经营和制售假冒伪劣食品等违法行为。要加强对旅游景区餐饮单位的监督检查，设立食品安全举报投诉电话，及时受理消费者举报投诉。要加大宣传力度，引导和督促餐饮服务单位不断规范自身经营行为。五要抓好建筑施工安全。xx区域建筑工地多、工程量大，要加强对施工行为全过程的安全监管，督促施工企业严格落实安全生产责任和防护措施，确保施工安全。要深刻汲取张家口“11•28”事故教训，深入开展建筑单位、施工企业安全专项检查。要严格履行工程勘查、设计、监理等方面安全责任，排除一切安全隐患。六要抓好农村用气安全。当前，我区气代煤工程已全部完工，并开始点火升温，要高度重视农村用气安全，明确工作职责，采取强力措施，切实做好农村燃气安全监管。要严格落实农村驻村安全员、协管员制度，进一步完善选用、培训标准，确保工作落实落细落地。要进一步加强隐患排查整治，重点检查燃气管网防护栏、警示标志牌是否安装设置到位，自闭阀、报警器、不锈钢波纹管等设施是否安装到位等。要有针对性地完善应急预案和应急抢险队伍建设，严格落实领导带班、24小时值班制度，提高应急处置能力，切实保障燃气设施运行安全。要采取多种形式，持续开展安全知识宣传，提高群众燃气设施保护意识和安全用气水平。

(三)夯实安全生产工作基础，建立健全长效管理机制。要立足当前、着眼长远，坚持标本兼治、综合治理，突出抓好“三个加强”。一是加强安全监管体系建设。认真贯彻执行国家和省、市有关安全生产的规章制度，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，使违法违规行为得到根本遏制。同时，进一步加强安全生产执法能力建设，不断创新监管方式，提升监管水平。二是加强安全生产基础建设。要认真研究12月5日国务院常务会议通过的《生产安全事故应急条例(草案)》，加强预警预报工作，完善各项应急预案，形成“反馈快捷、指挥有力”的应急救援机制，提高应急响应和协同处置能力。三是加强安全生产文化建设。要加强安全监管人员的业务培训，为提高安全管理水平打好基础。要增强企业负责人的法制观念，提高安全管理能力。要广泛宣传国家和省、市安全生产有关政策和法律法规，普及安全生产知识，让全区干部群众都时刻关注安全生产。

三、进一步落实责任，确保安全生产各项工作落到实处

各部门、各单位、各企业要切实增强责任意识，加强组织领导，层层落实责任，努力把安全生产工作抓出成效。

一要强化组织领导。要严格落实安全生产“一把手”负责制，主要负责同志要亲自研究、亲自抓整治，切实履行好第一责任人的责任。要按照“管委会统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的原则，针对安全生产工作的薄弱环节和突出问题，共同研究和落实各项防范措施，做到通力协作，密切配合。

二要加强考核监督。对重点行业、重点领域、重点部位的检查要做到规范化和经常化，全面检查、逐项整改、逐一建档。要进一步强化对安全生产的刚性约束和硬性考核，把落实安全生产指标作为一项重要任务，指标完成情况纳入干部年终考核和评价体系，严格落实奖惩。

三要严格责任追究。要认真落实《安全生产法》，一旦发生事故，全力组织抢救，妥善做好善后工作，并第一时间如实上报，杜绝瞒报、迟报和漏报等问题的发生。对发生事故的企业，一律按规定处理。对于弄虚作假、违规违法造成重大事故的，要依法严肃查处，决不姑息。

同志们，安全生产工作事关全局，责任重大。各部门、各单位、各企业必须高度重视，明确责任，强化措施，全力抓好落实，为高质量发展营造和谐稳定的环境!

党的xx届五中全会为我们全面建成小康社会吹响了冲锋号，正在召开的全国“两会”也将再一次发出动员令;而刚刚闭幕的市“两会”，为我市未来五年的发展绘就了蓝图、确立了目标，在这样一个振奋精神、聚焦发展、奋力争先的全新阶段，我们在这里召开以安委会、交安委和消安委成员单位为主体，各县区政府、各部门、各企业广泛参与的全市安全生产会议，就是为了牢牢守住安全生产的红线，全力做好20xx年的安全生产各项工作，为我市同步够格全面建成小康社会提供坚实的安全保障。

刚才，福全同志传达了郭青书记和启方市长对安全生产工作的重要批示，请大家认真学习领会，并在实际工作中抓好贯彻执行。会议对20xx年安全生产工作表现突出的县区和单位进行了表彰，希望受表彰单位再接再厉、再创佳绩。下午，安监、交警、消防部门还要分头召开各自系统的安全生产工作会，要把本次会议精神传达和贯彻好。下面，我就相关工作强调三点意见：  

一、成绩值得肯定，问题必须正视，安全生产不容半点松懈  

20xx年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门认真贯彻关于安全生产工作系列重要讲话精神，以落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”为主线，认真开展安全生产大检查，扎实推进各项整治行动，深入排查治理安全隐患，积极推动安全监管改革创新，全市安全生产形势持续稳定。全年发生各类生产经营性安全事故131起，同比下降29%;死亡35人，同比下降25.5%，占省政府下达控制指标的53%;受伤38人，同比下降37.7%;经济损失718.42万元，同比上升122.73%;没有发生较大以上生产经营性安全事故，20xx年度市政府再次被省政府考核为全省安全生产“先进单位”。成绩的背后是全市上下的辛勤付出。  

(一)安全生产责任体系有效落实。市委、市政府在全省率先出台了安全生产《党政同责、一岗双责暂行规定》，并率先实施了各位副市长与分管部门签订安全生产“一岗双责”目标责任书，市政府与12个县区政府、管委会签订了安全生产目标责任书;十县区均制定出台了《党政同责、一岗双责的实施意见》，县区、镇、村、企业层层签订安全生产目标责任书，市长、县区长、镇长、村委会主任直接担任各级安委会主任，有力地推动了安全生产责任体系“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”工作的落实。紫阳县出台了《关于进一步明确和规范安全生产工作监管职责的意见》，全面推行县、镇政府、重点行业部门及重点行业领域分级分类监管;旬阳、汉阴、岚皋、石泉县按照“关口前移、重心下移”的原则细化明确了各镇、各部门、村安全生产责任的“三级五覆盖”职责;旬阳县结合实际制定了《旬阳县安全生产督查工作办法》;镇坪、平利、白河县按照“党政同责、一岗双责”要求修订了安全生产考核办法，进一步强化了安全生产在综合目标考核中的权重。  

(二)隐患排查治理活动扎实推进。20xx年，我市以安全生产大检查为抓手，坚持面上检查和点上抽查结合、综合督查和突击暗访结合、全面清查核查与重点督办治理结合，严格落实重大隐患治理挂牌督办制度，全面推动隐患整改。全年开展11次突击检查、4次暗查暗访、2次专家查隐患活动，在安康电视台和安康日报公开曝光安全隐患32期。全年共组成清查核查督导组153个，抽查企业712家，检查隐患2350项，已整改2279项，整改率97%;全市报备企业隐患清单5600份、企业安全生产清单核查汇总表1570份。全市各级排查以及企业自查各类安全隐患9737处，已整改9566处，整改率为98%。其中省级挂牌督办我市重大隐患13项，已全部完成整改。市级挂牌督办的45项隐患，除福润肉类加工有限公司、北方食品厂存在的两项隐患因停产没有完成外，其他全部完成整改。县级挂牌督办隐患533项，已整改531项，整改率为99%。其它一般隐患9146处，已整改8975处。  

(三)各类专项整治行动深入开展。按照中省统一部署，圆满完成了“铁拳执法”专项行动任务，开展了“六打六治”执法行动和危化品、矿山隐患治理等7个专项整治活动，严格安监执法，铁腕打非治违。全市共开展各类安监执法行动368次，发现非法违法行为2.9余万起，查处非法违法案件2130件，下达现场处罚决定书414份，下达责令限期整改指令书521份，立案调查案件136起，行政处罚案件119起，责令“三停”(停产停业、停止施工、停止使用)企业503家，吊销证照10家，提请政府实施关闭6家。  

市交安委组织公安交警、交通运管等部门，开展了“秦风”专项行动、危化品运输治理、酒驾专项整治、水上安全“蛟龙”行动等5个批次的集中执法整治行动，共查处检查五类车辆9556辆次，扣留各类机动车5143辆，暂扣行驶证467本，行政拘留168人。检查航运企业30个，发现问题49个，下发责令整改通知书37份，停航停运3起。  

市消安委组织公安、消防等部门开展了劳动密集型企业安全治理、易燃易爆单位火患整治等4个轮次的消防安全专项执法行动，共检查社会单位1.4万家次，发现火灾隐患和违法行为1.98万处，督促整改火灾隐患和违法行为1.8余万处，下发临时查封决定书748份，责令“三停”单位407家，依法查处消防安全违法案件1224件，行政拘留70人。安监、工信部门对探矿作业工棚区、矿山生活区、井下作业区、边坡、采空区、塌陷区、临河临崖区和尾矿库等重点部位逐矿进行了安全评估检查。检查尾矿库38座，矿山企业203户，发现问题96处，关闭煤矿2户。  

(四)安全生产基础得到全面夯实。各级各部门继续深化贯彻省、市政府关于加强安全生产“三基”工作和推进安全生产“三化”建设两个《实施意见》，加大推动力度，提升工作水平，安全生产专项经费、市县长专项基金、一线安监人员津贴、意外保险等政策得到有效落实，所有乡镇明确了专兼职人员，各行政村设置了村级安全协管员。全市共建立企业基础台账20472个、事故隐患台账1826个、监管责任台账785个;25个市直行业部门和15个中省驻安单位全部建立了监管责任台帐，建立了覆盖18个行业150名专家的安全生产专家库，组建应急救援专业队伍32支。  

在道路交通安全基础工作上，建立了市县两级道路交通、消防安全定期协商和联席会议制度，交警部门与交通运管部门建立了客运车辆驾驶人违法抄告制度，不断完善“天眼”工程，全面推进客运车、危运车、校车加装GPS定位和实时监控系统，加快建设机动车及驾驶人基础数据信息库，依托交警部门信息平台，把事故预防工作延伸向镇办、村组延伸，强化对车辆、驾驶人的源头管理。  

在消防安全基层管理上，扎实推动消防安全户籍化、网格化管理，扎实开展消防安全“七进”工作，加快推进消防工作社会化进程，修订完善灭火救援重点单位“熟悉卡”907家，构建了“万名民警进社区，千万家庭查火患”的消防大格局。全年消防部队共接警出动1585次，出动警力1.12万人次，出动车辆1870台次，抢救疏散被困群众600余人(其中水上救援76人)，保护直接财产价值4000余万元，其中火灾扑救553次，抢险救援及社会救助1032次。  

(五)监管方式改革创新持续推进。坚持把推进改革创新作为解决工作实际问题的重要抓手，完善安全生产综合监管制度，进一步修订了安全生产黄牌警告、暗查暗访及检查通报、黑名单管理等制度。以改进安监执法方式、乡镇委托安监执法权、规范执法程序为重点，在汉阴、紫阳县推开了安监执法改革试点工作，《中国安全生产报》对我市安监执法改革工作进行了专版报道。改进安全生产服务体系为重点，推行安全生产评估制度，购买第三方服务，对旬阳、汉滨、岚皋、白河四县区冬季安全生产工作进行了评估，对开通瀛湖公交旅游专线、恒口客运转换为公交专线运行安全进行了风险评估，分别形成《评估报告》。围绕道路交通安全，在试点的基础上，先后总结形成了接送学生车辆安全管理、农村道路安全管理两个《办法》，总结推广了高速公路“122”联动和“125”农村道路联勤联动两个模式。全市没有发生一起涉及接送学生车辆的交通事故，农村道路等级以上交通事故同比下降21.9%，死亡人数下降15.3%。  

成绩值得充分肯定，但更要清醒认识到我市安全生产面临的严峻形势：  

在综合监管方面：一是安全理念不牢固、安全管  理不扎实、职工队伍不稳定等问题依然存在，部分县区、行业主管部门对安全生产重视不够、认识不到位，存在重项目、重生产、轻安全的倾向，致使企业安全生产主体责任落实不到位，部分企业安全生产制度流于形式;二是部分高危行业领域经过多年粗放式增长、低水平发展，安全风险聚集，加之经济下行压力加大，一些企业生产经营困难，亏损面扩大，正常生产资金难以保障，造成企业安全投入严重不足。三是监管力量不足制约了工作实效，事故应急救援装备、能力和专业队伍建设落后，难以适应安全生产工作的新要求。

在道路交通安全方面：全市机动车数量和驾驶员正急剧增加，虽然全市交通条件在不断改善，但坡陡、沟深、路窄、弯急的道路条件先天存在，加之司乘人员安全意识淡薄，车辆带病运行、违章驾驶、非法营运、超员超速超载和疲劳驾驶等问题，交通安全的整体形势不容乐观。  

在消防安全方面：部分县区市政消火栓缺少维护保养，埋压、圈占、损毁情况严重;消防宣传教育存在盲区和死角，许多偏远地区群众的消防安全知识相对匮乏;部分行业、部门未能真正履行消防监管职责，社会单位未认真履行主体责任，基层单位火灾防控不力，“网格化”、户籍化管理流于形式，火灾隐患“整治、反弹，再整治、再反弹”的问题仍然突出。  

二、红线坚决守住，底线不能突破，安全发展必须始终坚持  

20xx年全市安全生产工作总体思路是：认真贯彻落实党的、xx届三中、四中、五中全会和关于安全生产重要指示讲话精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，以健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系为主线，落实企业主体责任，强化隐患整治，加快职能转变，改革安监执法，普及安全文化，提升安全生产基础保障能力，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定。  

要全面实现以上工作目标，必须重点抓好以下工作：  

(一)道路交通安全依然是重中之重。我市的安全事故，道路交通安全事故一直占所有事故的90%左右，在安康抓安全首先要抓交通安全。要坚持把防事故、保安全、保畅通放在首位，一要始终保持严管高压态势。坚持开展经常性的交通安全大检查和以事故预防为主要内容的道路交通安全整治行动，从严查处各种交通违法行为。重点打击客车、校车及接送学生车辆非法改装、非法营运、船舶超航区航行等行为，整治超速、超载、疲劳驾驶，客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定，船舶在恶劣天气条件下违规航行，危险化学品运输车辆不按规定安装使用紧急切断装置等问题。二要切实抓好事故源头管理。进一步巩固、深化、完善“政府领导、交安委主导、各部门配合、全社会参与”的道路交通事故预防工作机制，以预防和减少较大以上交通事故为重点，加强交通安全形势的分析研判，深入扎实开展道路安全隐患排查治理、交通安全专项整治和道路交通安全宣传，制定完善重大交通事故和雨雪雾天气条件下交通事故预防和处置预案等一系列基础性工作，努力把事故预防工作尽量向前延伸，建立覆盖全市的道路交通安全管理和事故预防网络，确保事故预防无盲区。三要进一步提升道路管控能力。加快公路巡逻防控体系建设，升级现有的省际卡口，完善高速公路、国省道、县乡道路卡口，增设省、市、县际执法站，实现防控体系全覆盖。全面应用机动车缉查布控系统，建设综合、高效的交通指挥中心，提升道路交通管理科技化水平。  

(二)消防安全关键要补欠账、提水平。各县区要将城乡公共消防基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，年内完成“十三五”消防规划编制工作，各县和全国重点镇完成消防规划修编，60%的其它建制镇完成消防专篇修编。要按照“快补旧账、不欠新账”的要求，继续加大消防经费投入，把市政消火栓建设工作作为硬指标，新建、补建一批消火栓，加快消防基础设施建设。要深化消防安全网格化管理工作，把消防工作纳入社会综治网格化管理平台，将微型消防站、区域联防与消防安全“网格化”管理有机结合，实现同步推进、互为促进。推动镇(办)完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员，今年50%的镇(办)消防安全网格实现规范化管理。市县区公安、民政、住建、教育、文化、旅游、残联、消防等相关部门积极推广独立感烟报警器等设施，不断提高消防预警能力。要深化联合执法机制，市县区工商、教育、文化、卫计、安监、住建、规划、民政等部门要积极发动本行业、本系统单位开展火灾隐患自查自纠，实行分类检查，重点检查日常监督不到的单位场所，提高监督检查数量和质量。构建“公安现役消防队+政府专职消防队+企事业专职消防队+志愿消防队”四级灭火力量体系，重点单位、镇(办)、社区组建以“政府主导抓建设、事业编制招骨干、专勤训练强保障、  24小时备勤来运行”的“微型消防站”建设，形成区域联防协作工作机制。

(三)综合监管要加快职能转变。要按照市政府《关于进一步加强安全生产综合监管的通知》要求，积极探索县域安全生产综合监管工作规范化思路，建立各级党政领导干部安全生产履职评估制度，推动安全生产和职业病防治工作纳入各级国民经济和社会发展规划，进一步健全完善安全生产“三责”体系，不断深化市县镇村企业“五级五覆盖”。进一步规范议事协调、工作备案、定期报告、挂牌督办、联合执法、综合督查、情况通报、目标考核、约谈告诫、专家评估等十项措施，健全完善安全生产黑名单、黄牌警告等管理制度，强化综合监管效能。进一步明晰综合监管与行业直管界限，强化行业主管部门直接监管责任的监督落实，进一步夯实安全生产监管职责，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，全面形成综合监管和行业监管合力。  

(四)隐患排查必须常抓不懈。一要严格贯彻国家安委办推进安全生产监督检查随机抽查工作《实施方案》，总结推广暗查暗访、突击检查、公开曝光隐患等有效做法，建立随机抽查企业名录库，编制抽查事项清单，完善“定向”和“不定向”双随机抽查机制，规范检查频次、范围，改进检查方式，确保安全生产检查的精准、高效。二要进一步完善隐患排查治理机制，制定隐患排查标准，建立“四级清单”制度，进一步完善企业基础数据库，强化企业隐患排查治理信息报送和执法人员执法信息报送制度的落实，实现企业自查自报与政府监管检查的并网衔接、闭环管理。加大隐患治理力度，继续推行分级分类挂牌督办责任清单，严格落实“挂牌督办、跟踪问效、检查验收、治理销号”制度，强化隐患整改，主攻事故预防。三要不断深化道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城市燃气、建筑施工、特种设备、粉尘涉爆等重点行业领域安全生产专项整治活动，解决突出问题，整改薄弱环节，进一步规范安全生产秩序。四要强化风险管控，加强重点行业领域协调配合，对人员多、空间大的作业场所，实施空间物理隔离，减少单位空间的作业人数。要高度关注房屋建筑、城市桥梁、隧道、地下管廊等工程建设中的安全问题，全面排查治理城市老旧建筑及渣土场等安全隐患，加强对关停并转高危企业的安全监管，切实从源头上预防和遏制重特大事故。四要坚持在党媒上公开曝光重大安全隐患的好做法，安康日报、安康电视台要继续在重要版面、重要时段曝光重大安全隐患，此外，今年要增加安康广播电台作为曝光的媒体。  

(五)基层基础工作必须夯实靠牢。按照国务院办公厅《加强安全生产监管执法的通知》及省政府办公厅《实施意见》要求，结合实际，抓好实施细则的研究制定，落实配套制度和措施，加快应急救援体系、基层安监机构体系、专业执法装备体系建设，推动县区和市级以上工业园区设立应急管理机构，组建矿山、危化等专业化应急救援队伍，提升安全生产基础保障能力。要启动安全生产综合监管“三化”平台二期建设，扩充应急救援、行政执法、事故管理、企业诚信、视频监控服务职能。尤其是安全生产应急救援指挥体系，要尽快启动，完善移动终端、平台交换等配套硬软件系统，实现市县区上下联动共享，监管部门和企业互联互通，促进形成统一指挥、预警应急、协调联动的工作机制。要强化安监行政执法力度，推进依法治安，建立打非治违长效机制，严厉打击非法违法生产经营行为。依法依规开展事故调查处理，从严追究事故责任，及时公开事故查处情况，以严格的安监执法保障安全生产形势的持续稳定。  

(六)重点行业必须重点监管。要在高危行业推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，加强预警研判能力建设，完善重大危险源数据库，加强安全风险预控，有效预防事故发生。建立健全企业安全风险公告和企业负责人安全生产实时预警提醒制度，由企业及时公告本单位安全生产风险，让从业人员人人知晓，让企业负责人时刻警醒。加强企业安全标准化建设，鼓励实施“机械化换人、自动化减人、机器人作业”专项行动，提升行业准入门槛，加大淘汰落后产能和不符合安全生产条件企业整顿关闭，促进高危行业设备、工艺升级换代。强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业安全管理，继续深化非煤矿山专家会诊、风险分级、新媒体助力三项监管，加强企业复工验收检查和尾矿库巡查监控，推动实施不符合安全条件矿山企业退出机制。强化危化品行业安全管理，继续推进液氨制冷企业安全整治，推动对不符合安全条件的危化企业实施搬迁。加大烟花爆竹生产企业整顿整合力度，推动烟花爆竹产业集约化发展。  

(七)积极推广执法改革试点。要按照市委会要求，将安监执法改革纳入20xx年全面深化改革的重要内容，各县区要结合实际，充分学习借鉴紫阳、汉阴安监执法改革试点成功经验，积极推动县级安监部门向乡镇政府委托安全生产监督检查、现场处置、行政处罚、隐患督办、事故协调、提请查处6项权力，建立完善安全生产执法过错追究、考核奖惩、罚没收入代收代缴、案件审查等5项配套制度，推动镇(办)政府安全生产权责统一，延伸监管手臂，充实加强基层监管执法力量，强化末梢管理，真正实现“关口前移，重心下移”。要把我市农村道路安全“125”模式连片试点工作，列入市政府、市安委会、市交安委对各县区政府的综合目标责任考核和安全生产、道路交通安全责任目标考核的重要内容，引领工作重点，推动工作创新，确保任务落实。公安交警部门要按照市政府常务会议确定的试点《工作方案》，积极与财政部门沟通协调，落实专项资金，在6月份之前为连片试点县区的28个镇(办)，430个劝导站和1264名交通协管员配齐必要的工作、通讯和防护设备。试点县区要将市上的整体方案，具体细化各自的实施方案，成立相应协调机构，抽调专人，抓好试点工作，积累经验，总结创新工作。  

三、敢于担当落实，勇于开拓创新，真抓严管确保长治久安  

一分部署、九分落实，安全生产工作更是如此。安全生产的法律法规、政策、制度已经非常明确，关键就是落实落实再落实，以更加坚决的态度，更加有力的措施，推动中、省、市各级领导对于安全生产的指示精神落实到位，杜绝较大以上事故发生。  

一要进一步牢固安全发展理念。党的xx届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，对安全生产工作也提出了新要求。各级各部门要认真抓好学习，结合实际，在把握和谋划本辖区、本行业20xx年工作时，要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，敬畏生命、敬畏法律，把严与实贯彻到安全生产各领域、各环节，努力保持安全生产良好态势。要坚持标本兼治，综合治理，系统建设，源头管控，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。要加快淘汰落后产能，关停一批技术落后、安全工艺较差、不具备安全条件、严重破坏生态环境的小厂小矿，要通过强制淘汰、加快产业优化升级等措施，从根本上提升经济安全发展水平。  

二要进一步强化责任担当意识。刚才会上，我代表市政府分别与各县区签定了安全生产目标责任书和消防安全目标责任书，这就是今年各县区、各部门必须尽到的责任。抓好安全生产工作关键在于落实责任，各县区、各部门特别是主要负责人要高度重视安全生产工作，做到“责任在肩、担当在心”。要认真落实“三责”的安全责任要求，切实负起安全生产的领导责任，全力抓好本县区安全生产各项工作。市安委办要切实发挥好牵头抓总职责，加强统筹协调，及时通报有关情况，务必把安全生产牢牢抓在手上、抓实抓紧抓出成效。要坚持明责问责的原则，依法依规界定综合监管和行业监管职责，理清安全生产监管部门的权力清单和责任清单，日常照单监管，失职照单追责。公安交警、消防，交通运政、海事，教育、住建、规划、质监、工信等部门要认真履行职责，加强协调配合，始终做到任务明确、责任到人、措施到位，尽最大努力预防和减少安全生产事故的发生。以强化企业安全生产法定责任和义务，以推动企业主体责任“五落实五到位”为核心，建立企业岗位安全生产责任清单，层层落实明确企业主要负责人、安全管理人员和企业全体职工安全生产岗位职责，加大企业主体责任落实的监督检查和问责力度，建立企业诚信体系，完善企业违法和失信惩戒机制，将严重违法违规和失信的生产经营单位、社会服务组织及相关责任人列入“黑名单”，倒逼企业落实主体责任。  

三要持续坚持常抓勤管工作机制。抓安全生产，贵在持之以恒、常抓不懈，也难在持之以恒。一定要按照习提出的“三严三实”要求，发扬钉钉子的精神，咬住重点工作不放松，盯住隐患整改不撒手。要坚持问题导向，加强调查研究，深入基层、深入现场，多想实招、多讲实话、多办实事、多求实效;多深入基层、矿山企业、施工现场，多掌握实际情况、多研究难点问题、多出台得力措施，多抓督办督查、多抓协调指导，坚决克服作风漂浮、管理松懈、工作不扎实的问题，做到第一时间发现问题、解决问题，以扎实的工作作风推动安全生产形势的持续稳定。  

四要从严落实考核奖惩追究制度。评比奖惩、责任追究是抓好安全生产工作的重要手段。各县区各部门要建立健全安全生产评比奖惩办法和责任追究办法，实行奖罚分明，责任追究到位，对严重忽视安全生产的企业和个人，要坚决严查深究，加大行政处罚力度，对触犯法律的要坚决依法追究责任，决不姑息手软。发生安全生产事故的，安监及有关部门要坚决做到事故原因没有查清不放过、事故责任没有严肃处理不放过、防范措施没有落实不放过，绝不能搞“下不为例”，该否决的要坚决否决，该追究相关人员责任的要坚决追究，决不姑息迁就。  

五是做到安全与生产的相互促进、相得益彰。发展是安康的第一要务，工业强市是安康市实现追赶超越的最重要战略。要处理好安全与生产、发展的关系，绝不能因为惧怕出安全生产事故而放松生产，这是因噎废食的错误做法，也不能出现不顾安全的生产和发展，安全与生产不能偏颇，要相辅相成、相互给力。  

同志们，做好安全生产工作、推动安全发展任重道远，意义重大。各县区、各部门要在市委、市政府的坚强领导下，时刻绷紧安全生产这根弦，勇于担当，扎实工作，攻坚克难，全力保持安全生产形势稳定，为实现“十三五”良好开局、推动我市追赶超越、建成美丽富裕新安康做出新的更大贡献!

同志们：

刚才，总结回顾了今年以来的安全生产工作，分析了存在的问题，并对第一季度安全生产工作进行了具体的安排部署，我完全同意，希望大家会后抓好落实。下面，我再强调几点：

一、认清形势，进一步提高对安全生产工作重要性的认识

安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到全县改革、发展、稳定的大局，关系到构建社会主义和谐社会宏伟目标的实现。今年以来，全县安全生产形势虽然稳定好转，但这并不意味着安全生产各方面的工作都十分到位，我们必须清醒的看到，我县安全生产工作中还存在许多问题：如个别部门领导对安全生产的严峻形势重视不够，安全生产基础设施投入不足，各类安全事故隐患整改不力等。对此，我们一定要高度重视，认清形势，坚决克服松懈和麻痹情绪，进一步提高对抓好安全生产工作重要性的认识。第一，要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性。刚刚闭幕的xx届六中全会，把安全发展作为一个重要理念，纳入了我国社会主义现代化建设的总体战略，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确要求“坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故”。这不仅体现了党中央、国务院对安全生产工作思路的进一步深化，也体现了对安全生产工作认识的进一步提高。这就要求我们必须从新的历事进一步重视安全生产，把思想认识统一到党中央的要求上来，更严更细地抓好安全生产。第二，要从落实科学发展观的高度，充分认识安全生产工作的艰巨性。落实科学发展观必须坚持“以人为本”，把人的生命放在第一位。总理指出，“经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民的利益甚至牺牲职工生命为代价”。我县矿山企业较多，整体技术水平低，安全投入不足，安全基础薄弱。目前，全县安全生产状况的好转，是靠采取严防死守的措施得来的，安全事故隐患仍然不少。从现状看，要切实维护人民群众的生命财产安全，我们面临的任务繁重而艰巨。因此，各乡镇、各部门要从落实科学发展观的高度出发，从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，从维护人民群众的根本利益出发，牢固树立“责任重于泰山”的观念，切实履行职责，真正把安全生产工作抓紧抓好，抓出成效。第三，要从全面建设小康社会的高度，充分认识安全生产工作的紧迫性。今后几年，我县将进入一个快速发展和全面建设小康社会的关键时期。大批建设项目的铺开和工业企业的投产，一方面会有力地促进经济的发展，另一方面也会产生一些新的不安全因素。要率先实现小康社会的宏伟目标，我们既要抓好经济的提速发展，又要抓好安全生产工作。要始终处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，坚持“生产服从安全，安全高于一切”的理念，时刻绷紧安全生产这根弦。要牢固树立保安全就是保稳定、保安全就是促发展的思想，千方百计抓好安全生产工作，为加快全面建设小康社会创造一个安全稳定的环境。

二、强化监管，进一步遏制安全事故的发生安全生产重在监管。工作中，我们要以贯彻实施《安全生产法》为契机，突出重点，强化监管。一要深化安全专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。各有关部门要针对矿山、交通运输、危险化学品、建设领域和人员密集场所开展安全专项整治，解决好存在的突出问题。对非法开采和非法生产经营，要始终保持高压打击态势。二要开展好安全生产大检查，切实加大安全隐患整改力度。要坚持安全生产检查制度，将安全生产检查过程中发现的重大安全隐患，逐一列表登记，建立隐患台帐。同时，对每个安全隐患提出具体整改措施，落实整改责任人、限期整改。县安监局要定期对隐患的整改情况进行专项督查，凡发现同一处隐患两次整改不到位的，要追究的领导及有关人员的责任。三要加强源头控管，严把市场准入关。要对高危行业实行安全生产许可证制度。新开办矿山、建筑施工和危险化学品生产企业，必须具备法律法规规定的安全生产条件，并依法向有关部门申请、办理安全生产许可证。对没有按规定办理安全生产许可证的，工商行政管理部门不得核发营业执照。现有企业达不到标准要求的，要按规定时限整改，到期整改仍达不到要求的，有关部门要依法收回证照，限期关闭。要落实“三同时”制度(即新建、改建、扩建工程项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)，凡未执行该规定的，有关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。同时还要健全预警机制，增强抢险救灾的及时性和有效性。县安全管理部门要切实担负起责任，一旦发生事故，要做到处乱不惊，行动有序，救援迅速。

三、夯实基础，构筑安全生产的长效机制

各级各部门要把安全生产基础工作放在更加重要的位置，加强力量，加大投入，夯实安全生产基础。一是建立安全生产台帐。全县所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业，都要普遍开展安全质量标准化活动，尽快建立起完整详细的安全生产台帐，建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为，提高企业安全质量管理水平。二是加快淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品。要积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，不断提高安全装备水平，逐步淘汰落后技术、工艺和产品，从源头上减少安全隐患。三是强化安全生产技术培训。煤矿等企业从业人员安全意识不强，安全技术水平不高，是安全生产中的一个突出问题。因此，要加强职工安全培训，依法实行强制性安全培训制度，生产经营单位主要负责人及有关管理人员、重要工种人员，必须经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗。四是建立健全安全生产控制指标体系。要对安全生产工作进度进行量化评价，落实好安全生产目标管理责任书的规定，对安全生产实行定量控制和考核。对因工作不力，发生事故突破指标的，要严肃追究责任。五是健全安全投入机制。各乡镇、各部门、各生产经营单位都要加大安全生产投入，提高防范安全生产事故的能力和水平。尤其是要重视对安全生产基础设施建设资金的投入，积极支持企业进行安全技术改造。

四、加强领导，形成齐抓共管的良好局面

安全生产涉及面广，工作复杂，各级各部门一定要各负其责，密切配合，齐心协力地抓好安全生产工作。第一，要全面落实安全生产责任制。各乡镇政府的主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓，负总责，把安全与生产放到同等重要的位置。同时，要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体，其法人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要严格安全生产责任制的考核，严格奖惩，坚决兑现。第二，要强化行政责任追究。事故查处必须从严、从重，坚持“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的“四不放过”原则。发生安全生产事故，有关部门必须按规定及时上报，对瞒报事故的，要依法予以严厉查处。决不姑息迁扰。在这方面及有任何通触的余地，从本人做起不说情、不准情。除违犯违规之外，说情四个原则：包税工程、安全生产、税收、仗势欺人，不近人情请大家一起督查重申，安全车税收不可偏废。另外，对未经批准、未取得许可证或资质擅自从事高危行业经营活动的单位或个人，要严肃追究生产经营单位及其主要负责人的责任;对未经安全生产审查，擅自审批许可，造成安全事故的，要严肃追究有关部门及责任人的责任。第三，要加强部门配合。县安监局要承担搞好安全监管，指导协调安全生产工作的重要职责。县发改委、公安、交通、水利、国土资源、建设、教体、电业、煤炭、文化、林业、农业、质监等有关部门，要按照有关规定，具体负责职责范围内的安全生产监督管理工作，并依法承担行政监管责任。行业管理职能部门要明确或设立负责安全生产管理的机构，配备与安全生产管理工作相适应的人员，履行安全生产管理职能。部门之间要团结协作，密切配合，形成抓安全生产的强大合力。第四，要搞好宣传引导。要采取各种方式，加大安全生产宣传教育和舆论引导力度。县电台、电视台、信息中心等新闻单位要大力宣传安全生产方针政策和法律法规，宣传安全生产工作的先进典型和经验;对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型，要开展案例说法。学校要适当开展安全知识教育，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的认识和防灾能力。要调动社会各方面的积极性，充分发挥各种社团组织在安全生产方面的作用，广泛开展群众性安全生产教育活动。总之，要通过广泛宣传引导，强化全民安全意识，营造“关爱生命，关注安全”的良好舆论氛围。

同志们，安全生产责任重于泰山。抓好安全生产意义重大、任务艰巨。我们要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，把安全生产工作摆在更加突出的位置，群策群力，常抓不懈，努力实现全县安全生产稳定发展的良好局面，为全县经济社会发展和大局稳定做出应有的贡献!

同志们：

11月16日，也就是前天，甘肃省正宁县发生了一起特大校车交通安全事故，造成21人死亡、44人受伤，引起了全社会对当前校车安全的强烈关注，同时也给我市校车安全敲响了警钟。为认真分析我市校车安全存在的问题、部署今后一个时期校车安全监督管理工作、有效预防和杜绝校车安全事故的发生，市政府决定召开这次会议。前面，市安监、公安、教育、交警等单位总结了我市校车运行情况，深刻分析了存在的问题，针对性地提出了加强校车安全的管理意见，我完全同意。下面，我再强调三点，请同志门结合本单位工作职能，狠抓落实。

一、高度重视，进一步加强校车安全管理的责任感和紧迫感

近年来，随着我市经济社会的快速发展，各类民办学校、特别是幼儿园数量急剧增加，接送学生的校车数量也从几辆陡然上升到几十辆，在方便接送学生的同时，也存在着车辆超载超速、安全性能较差、资质审核不严、监管力度不够等突出问题和隐患。“安全工作无小事，校车安全无小事，安全责任重于泰山”。小小一车学生的安全问题，关系着千家万户，关系着社会的和谐稳定。因此，大家要站在以人为本、人命关天和社会和谐稳定的大局，认识加强校车安全管理的责任感和紧迫感。要把校车安全管理工作摆在首要位置，从落实主体责任、强化源头管理、逗硬违法查处、加强道路保障等方面狠抓落实，做到“警钟长鸣、防微杜渐，防治结合”，坚决杜绝因管理不善、麻痹大意和侥幸心理引发的校车安全事故。

目前，市党代会、市人代会、市政协会刚刚结束，市委、市政府为我市后五年的发展，规划了宏伟的蓝图，指明了前进方向，确立了奋斗目标，提出了措施和路径。全市上下正按照“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和建立“两地两区一中心”的目标定位，开放合作，拼抢机遇，艰苦创业，大干快上，这就更需要一个安全稳定的社会环境。校车安全是全社会安全工作的重要内容，关系着巴中跨越发展的大计，更是牵一发而动全身的大事，所以大家一定要把此项工作抓好，抓落实。

二、明确任务，努力构建校车安全工作的监督管理体系

校车安全监督管理涉及多个职能部门，各部门要各司其职、各负其责、统筹协调、齐抓共管，努力构建好校车安全工作的管理监督体系。一是开展整治活动。近日内，市教育局牵头，公安、交通、安监等部门配合，在全市范围内开展一次校车安全大检查活动。按照各自的分工和职责，教育部门要对校车安全状况、驾驶人员资质、车辆运行路线、车辆统一标识、保养维护情况等进行拉网式检查，对存在的问题立即整改，未整改和整改不合格的一律不准接送学生。公安交警部门要采取有效措施，定时或不定时上路检查，严打黑校车、拼装车、报废车、三轮车等不符合道路安全的交通运输工具，严打校车超速超载等违法行为，要对学校及周边道路交通安全标志及安全防护设施隐患进行排查，对典型案例要杀一儆百，公开曝光，交通和安监部门要按照各自的职责把各项校车管理工作做实。二是加大宣传力度。教育、公安、安监等部门要多渠道、多形式、多层面地开展交通安全教育进学校、进课堂的宣传活动，使学校(幼儿园)、车辆单位、驾驶人员、学生及家长了解并自觉遵守安全行车规定;新闻媒体要加大舆论宣传作用，加强对学生乘车安全的宣传，反面事例要进行曝光，营造全社会关心、重视校车安全工作的良好社会氛围。

三、增添措施，建立健全校车安全监督管理的长效机制

一是切实加强领导。教育部门的“一把手”要负总责，要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，要把校车安全管理工作落实到人。二是强化绩效评估。要把校车安全管理工作作为衡量学校办学水平和管理水平的重要指标，与学校评先创优、平安创建、周边治理挂钩，实行“一票否决”，校车和安全不合格的，一律取消接送学生资格并封存。三是严格责任追究。建立健全校车安全事故责任追究制度，制定相应的责任追究办法，对因管理不力导致责任事故的，要坚决依法追究相关责任。各部门要在检查摸底的基础上，于11月底前，将我市校车安全管理中存在的问题进行梳理汇总，提出整改意见并适时出台我市校车安全管理办法。

同志们，加强全市校车安全监督管理工作，任务艰巨、刻不容缓，我们务必时刻保持清醒头脑，以扎实的作风、细致的工作，常抓不懈，努力为“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”和建设“两地两区一中心”奠定良好的社会安全环境。

谢谢大家!

同志们：

下面，我就贯彻落实总理等中央领导同志重要批示精神，做好当前煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故，讲2点意见。

一、深刻汲取事故教训，深刻剖析问题根源

近期，全国煤矿较大以上事故多发频发，安全生产形势骤然严峻起来。20xx年12月15日，重庆能投集团渝新能源有限公司逢春煤矿副斜井发生较大运输事故，造成7人死亡;12月24日，陕西延安市华龙煤业有限公司贯屯煤矿发生较大瓦斯事故，造成5人死亡;12月28日，福建龙岩市鲤坑煤矿发生较大窒息事故，造成6人死亡;今年1月6日，云南曲靖市师宗县大普安煤矿发生较大顶板事故，造成4人死亡。特别是，1月12日，陕西榆林神木市百吉矿业公司李家沟煤矿发生重大事故，造成21人死亡，性质极其严重，影响极为恶劣。不到一个月，接连发生5起较大重大事故，死亡43人，事故集中、损失惨重、影响很坏，不仅破坏了去年来之不易的大好形势，而且影响了今年的良好开局，给全年工作带来了负面影响。

分析近期事故，暴露出以下突出问题。

(一)违法违规行为十分猖獗。这5起事故，有4起存在严重违法违规生产建设问题，事故煤矿无视法律法规、无视矿工生命，有法不依、胆大妄为，简直就是犯罪!一是拒不执行监管监察指令。福建鲤坑煤矿借技改名义违法组织生产，地方监管部门近4个月3次下达停建指令，企业却拒不执行、置若罔闻、我行我素。陕西贯屯煤矿被暂扣安全生产许可证、责令停止生产，但是该矿仅仅停产了1天，就连续4天违法生产，结果酿成了事故。二是超层越界开采。福建鲤坑煤矿越界开采长达6年之久，越界范围最长直线距离达900米，越界垂深达245米，他们还通过设置假密闭、假挡墙为掩护，逃避监管监察。三是非正规开采。陕西李家沟煤矿采用明令禁止的巷道式采煤方法，进行边角煤回采;福建鲤坑煤矿也使用巷道式开采方法，违规布置6个采煤工作面生产;结果两个煤矿都发生了大事故。四是谎报瞒报事故。云南大普安煤矿事故发生后，矿长指使监控值班员中断井下安全监控系统采集数据，删除当班2名下井职工人员位置监测信息，肆意隐瞒事故。福建鲤坑煤矿未按规定报告事故，自行组织施救，非法转移遇难人员尸体，性质极其恶劣。

(二)“一通三防”管理混乱。这5起事故中，有2起是瓦斯事故，1起是窒息事故，而且都是低瓦斯矿井，这再次印证，瓦斯仍是煤矿安全的“第一杀手”。陕西贯屯煤矿掘进工作面停止掘进后，拆除了局部通风机，形成盲巷后没有及时封闭;在未检查和排放瓦斯的情况下，擅自拆除栅栏，进入盲巷作业;一套局部通风设备为相邻两个掘进工作面服务，采用“停一掘一”交替掘进方式，在施工过程中反复出现停工停风。福建鲤坑煤矿井下延深生产水平仅一条下山巷道，未形成通风系统，形成事实上的“暗独眼井”，采用地面普通型的鼓风机，接力往作业地点供风，长期微风、循环风作业。

(三)安全制度措施形同虚设。事故煤矿有禁不止、有章不循，制度措施照搬照抄、不切合实际，只室在墙上看、应付检查用，掩耳盗铃、自欺欺人，根本没有落实到现场、没有落实到人头。重庆逢春煤矿违反《煤矿安全规程》斜井“行车不行人”的规定和本矿安全技术措施，在副斜井箕斗提升期间违规组织人员在下段区域作业;违规购买和使用安全标志失效的产品，箕斗因质量缺陷，仅使用35天就出现拉杆断裂。云南大普安煤矿未落实出入井检身等制度，部分入井人员未携带人员位置监测识别卡，未在出入井检身登记本上签字。陕西贯屯煤矿入井职工携带非防爆手机，非防爆的地面车辆随意入井，李家沟煤矿大量非防爆的四轮车、铲车随意入井，严重违反《煤矿安全规程》规定。

(四)劳动用工管理和安全培训不到位。通过事故分析，违规承包、用工混乱、安全不培训等问题突出，违章指挥、违章作业随处可见、屡禁不止。陕西李家沟煤矿违反《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，将边角煤回采和掘进工程，承包给神木市炜(wei)源建设工程有限公司;擅自将井下综采工作面至地面原煤仓的生产运输系统，承包给山东鲁泰控股集团有限公司，一矿多包，以包代管，安全责任在层层转包中落空。陕西贯屯煤矿采掘工程层层转包6次之多，采掘区队和各作业组自行招工，都没有专门资质，责任悬空、管理弱化，从业人员未经安全培训即入井作业，有3人是到矿第2天就在事故中遇难。云南大普安煤矿事故多名遇难人员，也是未经培训下井作业。这些矿井，出事故是早晚的事，不出事故才怪呢!

(五)地方安全监管责任落实不到位。部分地方安全监管执法不严，对应重点盯守的问题没有盯紧，对严重违法违规生产建设行为查处不力。福建鲤坑煤矿所在地监管部门多次发现该矿违法生产，三次下达停建指令，但未采取有效措施制止其违法生产，矿产资源管理部门对该矿长期越界开采查处不力。一些地区对煤炭落后产能淘汰退出工作认识有偏差、态度不坚决，对资源枯竭、开采条件差、安全生产条件不达标的煤矿下不了决心关闭，甚至以技改名义逃避关闭退出。福建鲤坑煤矿生产能力为9万吨/年，长期停产，在硬件和软件上根本不具备办矿能力，不但未纳入淘汰退出范围，20xx年却通过了技改批复，这客观上给违法违规创造了条件、是滋生事故的温床。

还有，为确保岁末年初煤矿安全生产，我们多次下发通知、多次作出部署，各地也制定了工作措施，却未能有效遏制事故反弹，到底是措施不管用、还是根本没落实，对此应该深入排查、堵塞漏洞。

以上问题可谓触目惊心，但绝不是个案，绝不是偶然，而是具有一定普遍性。在座的各位煤矿企业董事长、总经理、安监局长、矿长、总工程师，您们请对照职责、请反思自问，作为企业董事长、实际控制人，为什么要一矿多包、井下工程层层转包?为什么超层越界非法开采?为什么拒不执行停产指令组织生产?为什么该投入的不投入?等等。作为矿长，安全生产责任制落实了没有?你们的制度有没有针对性、可不可执行，不执行你检查了没有、处理了没有?为什么违章指挥、有章不循、有禁不止?为什么让未经培训合格的人员下井作业?等等。作为总工程师，低瓦斯矿井还发生瓦斯事故，你们对“一通三防”工作认真分析了没有、超前研判了没有、仔细检查了没有?大系统是否完善、关键设备设施是否可靠，审批的措施有没有针对性、是否切合实际?等等。这都是《安全生产法》明确的法定职责，难道董事长、总经理、矿长、总工程师都不知道吗?如果知道，为何不纠正、为何不整改?说到底，还是没有敬畏之心，缺乏对生命、对法律、对责任、对制度的敬畏。

深究事故背后的原因，也反映出一些深层次问题，有的地方安全发展理念不牢固，红线意识不强，片面追求发展而忽视安全生产;有的煤矿企业主体责任不落实，受利益驱动，置法律于不顾、置安全于不顾，存在侥幸心理，冒险超强度超能力组织生产;有的监管监察部门失之于宽、失之于软，不敢较真碰硬，对重大事故隐患督促整改不到位。曾严肃指出，如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不胜作态度和工作作风的问题了，而是草菅人命!所以，我们必须立即警醒起来、行动起来，端正态度、转变作风，拿出过硬的措施切实解决以上问题，绝不能让同类事故重复发生，绝不能让矿工兄弟重复付出生命的代价!

二、坚持问题导向、采取果断措施，坚决遏制重特大事故

我们要认真学习贯彻习近平总书记于安全生产重要论述，贯彻落实中央领导同志重要批示精神，以事故暴露出的问题为导向，以防范遏制重特大事故的目标为牵引，进一步统一思想、提高认识，凝心聚力、攻坚克难，扎实做好当前煤矿安全生产工作。

(一)严格落实企业安全生产主体责任。在中央经济工作会议上强调，要下更大气力抓好安全生产，落实主体责任，消除各类安全隐患。企业始终是安全生产的责任主体，抓主体责任是安全生产工作的“牛鼻子”。煤矿企业要增强法治意识，依法落实主体责任，依法办矿管矿。

今天，煤矿企业的董事长、矿长、总工程师都来了，请你们下来对照安全生产法有关规定，认真开展自查自改，看看自己的职责到底履行到位没有。

——企业董事长、实际控制人，是企业的决策者，是安全生产的第一责任人，守键人，一要查在机构、人员、投入、装备上是否到位;二要查是否真正把安全放在生产经营等各项工作的第一位;三要查是否下达超能力生产计划，是否违反安全规定下达经营指标。等等。

——矿长，也是法定的安全生产第一责任人，具体的日常安全生产管理主要靠矿长。一要查有没有建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和各工种操作规程;二要查这些责任制、规章制度、操作规程是否符合国家安全生产法律法规要求，是否符合本矿井工作实际，要有针对性和可操作性;三要查这些责任制、规章制度、操作规程是否真正执行和落实到位;为什么不落实，没有落实的处理了没有;四要查隐患排查治理是否到位，是否做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。等等。

——总工程师，是煤矿的技术负责人，技术管理是否规范、系统是否安全可靠、灾害是否有效治理关键看总工程师。一要查开拓开采、通风、瓦斯抽采、防排水、防灭火、电气安全、提升运输等各大系统是否稳定可靠运转;二要查瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害治理机构人员、安全装备、管理制度等是否到位，重大治理措施、管理制度是否真正落实;三要查重大治理效果到底如何，各类灾害是否真正治理到位。等等。

要结合自身职责，进一步加强安全生产工作。要严格落实矿领导带班下井制度，加强对重点部位、重点环节、重点岗位的检查巡视，集团公司也要实行领导带班下井，同时应加强对煤矿领导带班下井情况的监督检查。要加强“一通三防”管理，纠正低瓦斯矿井不易发生瓦斯事故的错误观念，严格执行瓦斯检查和管理制度，严格落实瓦斯超限和突出征兆停产撤人、分析原因、停产整改、追究责任等措施。要加强安全监控系统运行维护管理，发现安全监控系统出现故障必须采取措施及时恢复，严禁修改、删除、屏蔽系统数据，确保系统真正发挥作用。要加强顶板管理，采掘工作面严禁空顶作业，遇到顶板破碎，过断层、老空区、高应力区必须采取措施加强支护。要加强提升运输安全管理，严把设备采购、验收关，按规定检测检验、维护管理，严格执行提升运输设备操作、“行车不行人”等运行管理制度。

(二)强化高风险煤矿安全风险管控和隐患排查治理。对6类高风险煤矿开展安全“体检”，梳彻落实等中央领导同志重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，防范遏制重特大事故的重大举措。各级煤矿安全监管监察部门要统一思想、提高站位，认真抓好贯彻落实。除6类矿井外，各地还要结合实际，确定“体检”对象，比如，晋陕蒙要将坚硬顶板的煤矿，榆林要将低瓦斯矿井纳入“体检”范围。

一要抓好自检自改。正常生产建设的煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超千米、单班下井人数多等6类高风险煤矿，要聚焦重大安全风险和事故隐患，细化自检内容，全面深入开展自检自改和安全风险分析研判。自检结束后，要及时形成“两清单、一报告”(隐患问题整改清单、安全风险管控清单、自检自改报告)并按要求上报当地监管监察部门，及时跟踪抓好隐患和问题整改落实。煤矿企业要抓住有利机遇，充分利用国家有关政策，不具备重大灾害治理能力、不具备重大风险管控能力的煤矿，该停就停，该退就退。凡是自检自改不认真的，不仅要推倒重来，甚至要停产自检自改。

二要抓好“体检”式重点监察。省级煤矿安监局要认真组织做好6类高风险煤矿安全“体检”式重点监察，要突出重点，首先从灾害严重且采深超千米、单班入井人数较多等风险交叉叠加的煤矿开始。要及时形成“体检”报告，列出问题清单，制定明确的处置意见，及时通报地方政府及属地煤矿安全监管部门。监管部门要督促抓好整改落实。

三要关停一批高风险煤矿。安全“体检”的关键是对不具备安全条件的煤矿实行“限产、停产、关闭”，对安全没有保障的煤矿，无论竖有大矿还是民营煤矿，该限产的要限产，该停产的要停产，该退出的要退出。近期，国家局专门下发通知，要求辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、安徽、江苏、河南、江西等省对列入38处采深超千米的冲击地压或煤与瓦斯突出矿井立即责令停产检查，立即提请省级人民政府组织专家进行安全论证。各地要抓好组织落实，经论证瓦斯、冲击地压等灾害难以有效治理的，要立即列入关闭退出对象;经论证具备灾害防治能力，也要在现有产能基础上再核减至少20%的产能。

四要用好“体检”成果。各级煤监机构要在每个矿“体检”结束后，提出“一矿一策”的灾害防治方案和措施。监管监察部门要对不放心的高风险矿井适时开展“回头看”，督促问题整改落实，并作为分类监管监察执法的依据，提高执法针对性。地方政府要组织认真研究，严格处置每一处高风险煤矿，不得以任何形式、任何理由“带病”组织生产。

(三)严厉打击非法违法违规生产建设行为。违法违规行为仍然是当前煤矿事故频发多发的重要原因，是安全生产工作中的“毒瘤”。各级煤矿安全监管监察部门要在地方党委政府的领导下，强化联合执法，始终保持打非治违的高压态势，形成强大威慑。

一要全面排查整治非正规开采问题。各省级煤矿安全监管部门要认真组织排查，辖区煤矿是否还存在类似情况，凡采用国家明令禁止的采煤方法的工艺，要一律责令停产整顿，严格按照煤矿重大隐患进行处理处罚。(这些问题不但南方有，北方也有，这次榆林李家沟煤矿事故就暴露出这一问题)

二要严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违规行为。“五假”是假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;“五超”是超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期;“三瞒”是隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;“三不”是不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产。同时，对违规下达超能力生产计划和相关经济指标的上级公司，要进行约谈、通报、曝光。

三要全面整治劳动用工、安全培训中的乱象。各地安全监管监察部门要严格执行国家局近期印发的《煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)》，简化生产系统，优化劳动组织，严控井下作业人数。要严格落实《煤矿安全培训规定》，加强煤矿从业人员安全培训、考核、发证等管理。要对辖区内的劳动用工、安全培训情况进行全面清理整顿，着力解决违规承包、层层转包、以包代管、违规托管等用工混乱问题，着力解决不培训、假培训、违章指挥、违章作业等问题。晋陕蒙这方面问题尤为突出，对每个矿不论灾害重的，还是灾害轻的，都要全面彻查，立即整改。中央企业要带头清理此类问题，主动整改。有关部门发现问题要向总部通报，情况严重的要向国资委通报。

四要依法处理处罚。《安全生产法》第90条明确规定，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对煤矿企业主要负责人法定职责履行不到位导致发生事故的，要按照《安全生产法》要求，该撤职的撤职，该移送的移送。我奉劝在座的矿长们，不能为了蝇头小利把自己干到监狱里。对违法违规生产建设行为，不仅要责令煤矿停产停工，还要倒查企业主体责任和管理人员责任落实情况，依法严肃问责。对涉嫌超层越界等违法违规生产建设行为的，该移送的坚决移送，对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。对存在严重违法违规行为的企业要纳入“黑名单”管理，实行联合惩戒，对相关人员实行行业禁入和职业禁入。

(四)严肃事故查处和责任追究。针对这5起较大以上事故，要抓紧组织事故调查，依法依规严肃查处事故，彻底查清事故原因、性质，厘清相关单位和人员责任，及时向社会公布处理结果。

一要严格责任追究。强调：严格事故调查，严肃责任追究。要审时度势、宽严有度，解决失之以软、失之以宽的问题，对责任单位和责任人，要打到痛处，让他们真正痛定思痛，痛改前非，有效防止悲剧重演，造成这么大损失，如果责任人照样拿高薪、拿高额奖金，还分红，那是不合理的。我们要认真贯彻要求，在事故调查处理中，坚持严字当头，在分析事故原因的基础上，准确认定责任，既要追究项目的甲方责任、又要追究乙方责任，既要查清企业主体责任、又要查清政府相关部门监管责任。对符合刑法第134、135、139等条款的，要追究矿长、总工刑事责任，让违法者付出应有的代价，不能轻易放过、不能姑息迁就。

二要严格整改落实。整改措施要有针对性、可操作性，便于企业有关部门整改、落实。要落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、纳入联合惩戒对象和黑名单、整改与“回头看”七项制度，切实用事故教训推动工作。

三要严格复工复产。1-2人的死亡事故矿井，除依法关闭外，按规定由地方政府组织复工复产验收、签字程序，由省煤监局组织抽查，做到全覆盖;3人以上的死亡事故矿井，国家煤矿安监局要组织抽查，通过后方可恢复生产建设。凡是抽查没有通过的，要倒查验收程序和验收质量，问题突出的要问责，从源头上杜绝非正规开采、违法承包分包、人员不按规定培训等违法违规行为。

(五)坚决淘汰退出落后产能。各地要坚定不移贯彻落实党中央、国务院关于煤炭行业供给侧结构性改革的决策部署，强化去产能期间煤矿安全监管监察，确保落后产能应退尽退。

一要加大淘汰退出力度。发挥去产能部际联席会议平台作用，以严格的安全标准倒逼落后产能淘汰退出，推动《关于做好20xx年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》(发改运行〔20xx〕691号)落实，特别是年产9万吨及以下小煤矿、30万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井，各地要尽快研究制定退出计划，原则上今年全部退出。对地方政府已经确定淘汰并公告退出的煤矿，要依法注销安全生产许可证;对晋陕蒙宁年产30万吨以下、冀辽吉黑苏鲁豫甘青新年产15万吨以下、其他地区年产9万吨以下的煤矿，现有安全生产许可证到期后暂停受理延期申请。

二要强化督导落实。重点打击整治去产能过程中弄虚作假、列入退出计划煤矿突击生产、已退煤矿死灰复燃等违法违规行为。要进一步强化工作措施，对工作进展缓慢、小煤矿安全问题严重的地区，要及时约谈地方政府;对列入今年退出计划的煤矿，要督促制定具体实施方案，确保安全有序退出;对不具备安全生产条件的、且整改不到位的煤矿，要提请地方政府依法淘汰退出。凡不按时间要求关闭退出的煤矿发生事故的，要严肃追责、从重处理。

三要落实盯守措施。对长期停产停工矿井，监管部门要严格落实巡查和盯守责任，确保停实停到位，严防昼停夜开、明停暗开。对计划关闭矿井不得违规设立“过渡期”或“回撤期”，加强对正在关闭矿井的安全管控，并明确专人盯守。

(六)扎实做好岁末年初煤矿安全生产工作。岁末年初历来是煤矿安全生产关键期，也是事故高发期。临近年底，煤炭市场产销两旺，局部地区供应趋紧，一些企业抢工期、抢生产、赶进度、赶指标意愿强烈，容易滋生超能力超强度超定员等违法违规行为。要提高警惕、把握规律，深刻汲取事故教训，加大监管监察执法力度，全力抓好安全防范措施落实。

一要做好春节期间煤矿安全生产工作。春节临近，各地要提前摸清辖区煤矿停产放假情况，提前谋划、认真组织做好春节放假期间煤矿安全生产工作。对春节停产停工的煤矿，要督促其严格落实停产检修作业安全保障措施，加强安全管理，做好正常的通风、排水、安全检查、监测监控、值班值守等工作。对春节期间正常生产建设的煤矿，要加大安全检查力度，督促严格落实领导带班下井制度，加强现场安全管理，没有安全把握的作业地点要停止作业，做到“不安全不生产”。

二要做好节后和“两会”后复工复产工作。要严格落实近期印发的《煤矿复工复产验收管理办法》，严格履行复工复产验收程序及签字手续，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”。对安全监控系统不能正常运行、系统不健全、人员培训不到位、五职矿长和专业技术人员配备不全，存在安全隐患的坚决不准恢复生产建设，坚决防止以整改隐患的名义违法生产。凡在复工复产验收工作中违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，一经发现要严肃追究有关单位和人员的责任。

三要做好春节期间应急值班值守工作。要加强值班力量配备，强化岗位责任制，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度，严禁擅离职守，坚决杜绝联络不畅、非正式人员顶岗值班问题。要完善应急机制，一旦发生事故或险情，及时启动应急预案，快速响应、有效应对、及时处置。

前车之鉴，后事之师，血的教训绝不能用血的代价来验证。我们要始终牢记嘱托，始终把矿工兄弟生命安全放在心上，始终把安全生产作为第一位的要求，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，坚决防范遏制重特大事故，推进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

谢谢大家!

一、坚持以人为本强化教育培训

实践使我们认识到：抓安全必须坚持科学发展观，必须做到以人为本抓教育培训。因此，我们把提高职工业务技术素质作为安全的基础工作来抓，坚持环境育人，努力创建安全文化，建立了“五个一”的教育阵地。我们充分利用周一安全活动日，周五业务学习日系统学习了《安全生产法》、《煤矿操作规程》、《安全质量标准化标准》等多项安全法律法规。

生产科室工程师以上管理人员备课讲解，职工建立学习记录，并坚持现场提问安全知识，每次提问2～3名职工，对回答不上来的通知区队班后学习相关知识，从而大大增强了职工学习业务知识的积极性，提高了依法操作能力。我们在强化职工教育培训的同时，也注重对生产科室管理人员的培训教育，规定了学习内容，进行闭卷考试，不合格给予补课、补考。

同时采取生产科室管理人员每周五上技术大课活动，由专业副总集中授课，进一步提高了生产科室管理人员的综合技术素质。在抓职工教育培训上，我们还坚持突出重点，不拘形式，班前宣誓，班中警示，班后分析考核落实，特别是加强对新入矿劳务工的教育培训。

在职工学校集中培训、区队规程考试合格的基础上，入井作业后，由专业副总及生产班子领导对其进行为期一周班前一小时集中强化教育，真正使他们认识到如何安全、怎样安全。通过对职工强化安全教育培训，使职工的自主保安意识和正规操作能力不断提高，进一步夯实了安全基础。

二、保持均衡生产力求动态安全

实践使我们认识到，安全与生产是车之两轮，鸟之两翼，不能就安全而抓安全，更不能片面的强调生产而忽视安全，离开生产谈安全只能是空谈;片面强调安全，不管生产就是教条。

要想实现动态中的安全，就必须保持一个均衡的生产秩序，生产单位不能停止生产迎接检查，检查频率再大，生产正常组织，有效的避免了抢产量、抢进尺现象的发生，检查中发现危及安全的隐患，立即停产整改，对动态中的一般质量问题，现场跟班干部、安监员盯上处理。

各类安全检查必须是在动态中，在生产过程中发现问题，改正问题，促进了现场工程质量和职工操作能力的提高。凡是停产迎接检查的，一次考核区队盯班干部100元，现场工长、安监员50元。XX月份，尽管我们组织了各类安全检查140余次，但产量、进尺均创出了今年最好水平。实践证明，均衡生产抓安全，既保证了安全效果，又促进了生产任务的超额完成。

三、深化“双基”建设提升矿井安全质量标准化水平

“双基”建设工作是安全管理的基础，只有不断拓展、延伸，才能实现矿井的安全质量标准化。我们在前段时间抓“双基”建设的基础上，突出工作创新和“闪光点”，实行全矿生产单位主要负责人，生产科室全体人员每早7：00点的大班前会制度，实行了每班的盯班干部、工长的大班前会制度，实行了动态达标检查验收制度，采煤工作面实行工序化管理，掘进架棚实行挂牌留名制度，在任何检查中不停产，不搞突击，不摆花架子，而是注重实效，平时抓、抓平时、长抓不懈。

在质量验收方面，由专业副总负责，实行不定期动态浮动定级验收制度，规定采煤专业每月至少验出2个合格品或不合格品，掘进专业每月至少验出4个合格品或不合格品，机电运输专业每月要验出两个合格品或不合格品，否则每少一头面次对专业副总罚款50元。

验收过后，出现质量滑坡头面，给予降级处理，从而确保了条条线线、台台件件时时达标。我们抓质量标准化，没有固步自封，而是采取内部挖潜，外部取经“双管齐下”的方式，先后组织生产科室、区队干部外出参观学习，解放了思想、开阔了眼界，对安全质量标准化有了一个更高的认识，项项工作求创新、找亮点，并将“双基”建设工作逐渐延深到采掘头面。

同时，我们将井下现场分成六条线，专业副总、科室人员分线包片，分别落实责任，定期不定期进行高标准的检查验收。

此外，我们还大力选树典型，对安全质量标准化搞的好的头面，召开现场会，推广经验，查找不足，以点带面，使“双基”建设工作不断延伸，促进了安全质量标准化工作在短期内上了新台阶。

各位领导、各位代表：

20xx年，xx公司在管理局的正确领导下，以江“三个代表”的重要思想和中央领导关于安全生产工作一系列重要指示为指导，认真学习贯彻xx局质量安全环保工作会议精神，不断巩固iso9000质量管理体系的运行，积极推进hse/osh管理体系的认证与运行，围绕质量管理及安全生产管理做了一定的工作。20xx年10月，我们通过了hse和osh管理体系的认证审核;在重点工程建上，我们严格按规范和标准施工，无论工程质量还是施工现场管理、安全管理等均取得了好的成绩，多次得到全线质量安全综合评比第一名。

虽然20xx年我们在质量和安全环保方面做了一些工作，取得了一些成绩，但由于我们在管理工作中的失误和不足，工作效果不尽如人意，特别是在安全生产方面，连续发生了几起安全生产事故，给公司造成了一定的经济损失，带来了非常不好的影响，我们对此深感痛心，也清楚地看到了我盲作中的薄弱环节。通过对这些事故的反思，说明我们的安全管理、现场安全监督、安全教育工作还不够扎实，职工防范风险的意识还不够，需要在20xx年的工作中进一步的加强。

20xx年，我们将在认真宣贯本次质量安全环保会议精神的基础上，进一步反思和吸取去年安全生产管理上的经验和教训，强化qhse/osh管理体系的运行，在安全管理上突出风险的动态管理，切实落实风险防范措施，积极组织对要害部位应急予案定期演练，提高公司整体对各类突发事件的应急反映能力。其次，随着qhse/osh管理体系的颁布实施，我们将进一步加强安全生产法的学习，积极修订完善各类安全生产规章制度，全面落实安全生产责任制，做到岗位职责明确、标准明了、程序清楚，同时细化各岗位、各部门的考核细则，严格考核，真正作到依法治企;第三，积极落实安全监督机制，建立安全监督站，实施安全、监督异体管理，形成管理监督相互制衡的局面;第四，努力加强班组安全工作，规范资料、台帐的填写，把落实“二书一表”作为安全工作的主要内容，积极开展行之有效的班组安全活动，以反“三违”为重点，着重提高职工按程序、按标准工作的意识。

总之，在新的一年里，在xx局的正确领导下，我们有信心抓好我公司的安全生产工作，并以“零伤亡、零伤害、零事故”作为我们全年的工作目标，不断改进管理手段和管理方法，提高管理水平，切实加强现场安全管理和监督，实现公司生产安全平稳运行，力争跨入xx局安全生产先进单位行列。

同志们：

今天，我们召开全市学校安全工作会议，主要目的是安排部署学校安全工作，进一步落实安全防范措施，杜绝学校安全责任事故的发生。下面，我就进一步强化学校安全工作讲几点意见。

一、安全隐患要再排查

从近年历次的安全检查情况来看，当前我市学校及周边的安全现状还不容乐观，问题仍很突出，主要表现在以下几个方面：

一是门卫管理薄弱。多数学校保安属于“50、60”人员，基本上充当的还是“下夜老汉”的职能;有的“保安”连基本的防护器械、灭火用具都不会使用;有的学校对于出入车辆询查松懈或不经询查即放行;多数保安人员素质参差不齐，缺乏日常正规的安保训练，一些学校门卫成了“摆设”。今年X月X日X城发生一名男子潜入当地一所小学，持菜刀砍伤X名学生事件。X月X日，湖北十堰一犯罪嫌疑人持刀进入学校，砍死砍伤X名学生。以上两起校园伤害事件给了我们血的教训，为防止此类事故发生，各地学校必须规范门卫管理，要聘用身体素质好、履职能力强的保安员;严格门禁管理制度、值班巡逻制度、出入登记制度，加强对校园重点部位、要害部位的巡查和监控，切实保障广大师生的人身安全。希望各学校要高度重视门卫安全，切实加强门卫管理。今后，市教育局将不定期采取“四不两直”的方式(不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场)对各地学校安全管理工作明查暗访，并在全市范围内通报检查结果。

二是食品安全隐患排查不到位。屡次检查总是发现存在食堂从业人员健康证过期或保管人员、新增人员不能及时办理健康证，冰柜内生熟食品混合存放且不定期除霜，食品留样不规范;校园超市索证索票不全，经营烤肠、麻辣食品;教室、宿舍饮水机清洗、消毒不规范，师生饮用桶装水索证索票不全等现象。去年，,Xx学院多地接连曝出学生食物中毒事件。各地各校要高度重视，汲取区内外发生的学校食堂食品安全事件，举一反三，严格将XX厅长提出的“十个确保”落实到位。各学校校长要定期身入食堂检查食品安全工作。对学校食堂卫生及管理工作要做到“二审”、“三查”、“三监督”，即：食品原料采购，一审经营单位的许可证、质检合格证，不准到“三无”店采购“三无”食品;二审食品的保鲜程度，严禁采购腐烂变质、过期失效、有毒有害的食品;食堂环境卫生要做到早查、午查、晚查;监督饭菜质量、监督饭菜价格、监督学生就餐秩序，确保学生的用餐与安全。我在这里再次强调：禁止学校对外承包食堂，已对外承包的，合同期满，立即收回。合同期未满的，给予一定的过渡期后，由学校收回管理。要加强对校内超市的监管力度。一要定期对从业人员进行食品卫生安全教育和健康检查、培训，提高经营者的守法意识;二要严格质量控制。对进入超市的食品要落实进货查验和索证索票制度，要对采购的食品索取配送单位的“一票通”送货票证或三证(营业执照、卫生许可证、生产许可证、质量检验报告)复印件，建立食品进货台帐。严禁采购“三无”食品和质量不合格、保质期接近临界期的食品。三要规范超市商品价格，必须坚持“微利”原则，合理确定商品价格。随着秋季开学，学校周边的商店又热闹起来，近日教育、食药监部门经过走访，发现有很多在售小食品都已过期，大多食品包装袋上还附有很多油腻的灰尘，校园周边商店里面出售的小食品价格多在X角到X元之间，这些零食以油、辣为主，食用后会给学生的身体健康造成不良的影响。作为教育部门对学校周边小商店的经营行为没有监管的权力，但我们有义务正确教育引导学生增强自我保护防范意识，自觉抵制假冒伪劣食品，坚决不购买“三无”、过期食品，营造良好的食品安全社会氛围。还要将学校周边商店的违规经营行为及时向媒体等通告，寻求舆论监督。各旗县区教育局要加大工作督查力度，确保学校食品安全管理工作取得实实在在的效果。

二、监管重点要再突出

一是要重点抓好消防安全。各学校要定期检查和整改消防设施设备，安全疏散通道要有标志，应急照明设施要齐全，安全出口要通畅;电路、锅炉等消防重点要落实防火防爆措施;学生宿舍、仓库、伙房、实验室等易形成火灾的区域，要重点巡查;要严禁学生在宿舍内私拉乱接电线和使用明火;各学校要结合各自实际制定实用性强、操作性强的防火应急预案。二是要重点抓好接送学生车辆管理。各学校要加大接送学生车辆的监管力度，做好驾驶人和车辆信息的备案工作并及时通报属地公安交管部门。要教育学生不乘坐“三无”、超载车辆。各旗县区教育局要主动联系交管部门，加大接送学生车辆巡查力度，不断完善学校幼儿园及周边的交通标志和交通安全设施，严防学生交通事故发生。三是要重点抓好各类安全隐患排查整治。各学校要进一步加大对学校安全工作的检查力度，把学校自查与上级抽查结合起来，把明查与暗访结合起来，把部门检查与联合执法结合起来。检查中，要务实求细，不放过任何事故苗头和征兆，严防形式主义和走过场。要经常组织对各类隐患进行拉网式排查，决不留死角，建立台账，进行跟踪。能够立即整改的，要坚决立即整改;一时整改有困难的，要明确责任，严防死守，排除一切安全隐患，确保学校安全。坚决杜绝制度定下了不落实，工作安排了不执行，任务布置了不督促，问题发现了不整改。必须警钟长鸣，做到早发现，早整改，早落实。

三、安全教育要再深入

近期，各地各校要以“十五防”为抓手，结合本地、本校实际，普遍开展有针对性的安全教育，特别要根据即将到来的元旦、寒假、春节等节假日多发易发事故特点，加强对学生的滑冰安全、用火用电安全、燃放烟花爆竹安全和乘坐车辆安全教育。要确保安全教育落到实处，见到实效，形成常态化。其次，各校要严格落实教育部制定印发的《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，中小学每月至少开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展一次应急疏散演练，做到常抓不懈。学校要确保参演师生的生命安全，严防拥挤踩踏事故发生。要根据演练科目、内容、季节和形式的不同需要，制定好每次演练实施方案，明确目标要求，落实相关参与人员和演练情境，做到生动、有实效。要从学校实际出发，设定合理的时间要求，通过经常性的演练逐步提升，最终达到设定的目标。

四、近期重点工作安排

1.加强对校车的监管力度

一是各地各校要进一步加强组织领导，明确责任，细化工作措施，建立健全接送学生车辆管理制度，要求学生家长与雇佣车辆驾驶员签订安全责任书，各地各校要严格落实一把手责任制，加大自查力度，亲自检查、亲自安排，坚决杜绝各类隐患。二是各地各校要严格开展接送学生车辆驾驶人管理和教育。各地各校要严格落实接送学生车辆向教育行政部门和公安交管部门备案制度，详实上报接送学生(幼儿)车辆、驾驶人的基本信息。严格审查所属接送学生车辆驾驶人的驾驶资格和安全驾驶资历。对驾驶人不具备驾驶相应车型，驾驶年限不足3年以上经历、最近三年内有记满12分纪录，以及发生过致人伤亡交通责任事故、饮酒和醉酒后驾驶的，一律禁止驾驶接送学生车辆。三是各地各校要主动和公安交管、交通等相关职能部门联系、配合，加强学生上下学时段和校园周边道路的巡逻管控，对接送学生车辆超员、超速、饮酒和醉酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为进行检查和处罚。坚决取缔低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机等非客运机动车接送学生。四是积极开展校园交通安全教育。各地各校要采取张贴宣传海报、挂图、发放宣传卡片、举办讲座等多种形式深入开展交通安全宣传教育，使学生逐步养成良好的交通习惯，维护自身的交通安全。要定期召开家长会，发放《至家长的一封信》，教育家长不要擅自租用不符合标准的车辆接送孩子，发现安全状况差、不符合标准以及“三无”车辆接送学生时，应主动向公安交管部门和教育行政部门举报。各地各校领导要加强对接送学生车辆驾驶人的面对面教育，及时组织学习，提示驾驶人安全守法、文明驾驶。

2.不断加强“三防”建设

各地各校要建立健全内部安全保卫组织和制度，落实安全保卫责任，根据学校实际情况配齐配足学校安保人员。专职安保人员是校园治安巡逻守护的主要力量。保安人员要按照有关规定，经岗前培训合格后持证上岗。保安人员上岗执勤时，要统一着装，佩戴保安标识和器械。

各地各校要自查学校重点部位、重要区域、重点场所安装防护栏、防盗门和照明设施，加固、加高校园围墙，在校园内或周边设置消防、交通安全、食品卫生等安全设施。学校为保安人员装备必要的执勤、防护、抓捕等器械。在学校门口的公路设置警示牌、减速带、斑马线、限速标识、人行横道线等交通标识。

各地各校要在校门、主次出入口、校内主要道路、教学楼和宿舍楼主要过道、食堂厨房、重点部位安装视频监控系统，做到校内不留死角，尽快实现全市校园视频监控及报警治安管理系统与公安机关联网。

3.做好常规安全教育工作

一是要做好安全教育课程建设工作。各地各校要积极创造条件，结合实施素质教育和本地区、本学校的实际，开足安全教育课程，让安全意识进学生头脑。二是要根据中小学生爱玩和安全意识不牢靠的特点，坚持反复讲。全市中小学校每天上午、下午最后一节课，尤其是周五下午的最后一节课，无论什么课程，教师在下课前5分钟要对学生进行安全教育提醒，以实际案例警示学生注意安全，特别是不要到野外玩水和注意交通安全。各地各校要坚持每周一次班会制度，班主任要切实发挥作用，利用班会主要强调学生安全问题。此项措施要作为硬规定落实到位，各旗县区教育局要加强督查。三是要根据学生身心发展和年龄特点，以及环境、季节变化的规律，通过举办专题讲座、案例教学、应急疏散演练、知识竞赛、制作宣传板等形式，有针对的对学生进行防火、防盗、防中毒、防溺水、防交通事故等方面的专题教育，提高学生的安全意识和自救自护能力。各地各校在抓好学生安全教育的同时，要强化教师的安全责任意识，强化教师的“一岗双责”，动员全体教师关注学生安全，共同做好校园安全工作。四是要高度重视对学生的心理咨询和教育疏导工作，帮助学生克服各种精神、心理障碍，促进学生身心健康发展，防止发生学生自杀、自伤、自残和其他破坏行为。对一些身体患有某些严重疾病或心理有障碍的学生，要及时与家长沟通，予以调整和治疗。各地各校要加强对学生的健康安全教育，增强自我保护意识。要通过开展文体活动，提高学生身心素质。在季节更替时或举办大型文体活动时，学校要给与学生“健康提醒”，要求学生不要过于身心疲惫，以免发生意外。

做好安全教育“规定动作”各地各校要建立健全各项安全工作规章制度，并严格执行，逐步实现安全工作制度化、规范化。实行安全工作定期检查制度。主要检查各学校对安全工作是否重视、措施是否得力有效并得到落实。严格按照《教育部办公厅印发的》制定和完善学校安全和管理各项工作制度，进一步明确学校各个岗位安全工作职责，首先明确校长是安全工作的第一责任人，其次明确分管领导的具体责任，第三特别明确了专业人员担负的各个环节、岗位安全职责，各地各校要做到密切协同，无缝连接。各地各校要将《内蒙古自治区中小学幼儿园学生安全保护工程行动方案》作为今后校园安全工作的重点来落实，严格按照工作月历要求，做到各部门通力合作，不留死角，抓出成效。

五、需要强调的两个问题

一是校外住宿生安全监管问题。春秋季开学初，各地对校外住宿生情况进行了摸底排查，“小饭桌”的情况基本做到了心中有数，但这个“数”的确令人担忧，据春季开学统计，全市X人以上“小饭桌”就有X家，就餐、住宿学生达X人，X%以上的经营场所存在硬件条件不达标、餐饮安全意识差、消防安全隐患多等重大安全隐患。这些问题，我们一家无法解决，但必要的宣传教育和监管一定要抓好。要定期召开“小饭桌”学生及家长安全工作会议，加强安全教育，明确安全职责;要定期深入本校学生校外寄宿点，开展宣传和监督检查;要着力进行正面宣传教育和引导，提高学生维权和自我保护意识，引导学生在管理规范、证件齐全的校外寄宿点就餐、住宿。二是信息报送制度执行和责任追究问题。各学校(特别是寄宿制学校)要严格按照《突发事件应对法》和有关规定报送信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。发生突发公共事件要确保有专人负责应急处置工作并保持通讯畅通。各学校要切实把“属地管理”原则和“谁主管、谁负责”原则与责任追究挂起钩来，建立健全监督查究机制。各级教育行政部门已将学校及周边治安综合治理工作纳入部门年度考核范畴，对因失职、渎职造成事故的，要追究领导者和相关责任人的责任。发生重特大事故的单位，不仅要追究当事人和主管领导的责任，还要追究主管部门指导督查不力的责任，市教育局要约谈旗县区教育局一把手，并在年度目标管理考核中实行“一票否决”。

同志们，生命第一，校园安全教育是第一位的教育，一切为了孩子。我们要进一步增强紧迫感和责任感，采取扎实有效的工作措施，把学校安全工作做深、做细、做实，不断加大工作力度，切实强化安全责任，真抓实干，确保安全管理工作取得实实在在的效果。

同志们：

今天，召开全区中小学幼儿园校车安全管理工作会议。主要任务是：贯彻落实国务院和市政府有关“加强中小学校交通安全管理”的一系列重要指示精神，切实加强全区中小学生及幼儿交通安全管理工作。近年来，尽管我区校车管理的难度比较大，但各部门都尽职尽责地做了大量工作，取得了一个比较安全的交通环境，得到了领导们和社会的基本肯定。但校车管理工作隐忧还不少，有些环节没出大问题是侥幸的，因此对校车的管理要继续改进和加强。下面，就此讲三点意见：

一、统一思想，增强校车安全管理工作的责任意识

首先，抓好校车安全管理工作是党和人民赋予我们的一项重要政治任务。20xx年11月20日，国务院召开全国加强中小学管理工作电视电话会议，提出要以学校安全工作为重点，加强学校管理，共建和谐校园。最近教育部、公安部及市公安交通管理局均下发了加强校车管理的相关文件。我们必须认真学习领会上级一系列安全工作会议精神，真正认识到加强校车安全管理是各乡镇、各部门、各学校应尽的义务和重要职责，切实增强做好校车安全管理的紧迫感、责任感。

其次，抓好校车安全管理工作是构建和谐社会的务实举措。校车安全管理工作关系到全区数万名青少年学生和学龄前幼儿的生命安全，关系到成千上万个家庭的幸福，关系到社会的稳定。我们必须认真研究解决这些突出问题，制定有效对策，采取得力措施，努力把全区中小学、幼儿校车安全管理工作提高到一个新水平。

再次，抓好校车安全管理工作是教育事业可持续发展的重要保证。随着我区经济建设的发展，人民群众对优质教育的需求越来越大，校车安全管理工作在学校安全工作中的位置更加突出。我们必须从推进教育均衡化、促进教育可持续发展的高度对待校车安全管理工作，采取切实措施消除各种交通安全隐患，为教育事业的健康发展创造良好的条件。

二、正视现状，认清我区校车安全管理工作的严峻形势

近年来，区委、区政府及有关职能部门高度重视学生交通安全工作，针对教育布局调整后的新情况，采取了一系列的措施，校车安全管理工作取得了初步成效。但是，受到各种因素的制约，我区学生交通安全管理工作仍然存在不少问题。一是非法营运车泛滥。由于公共交通网络未能覆盖偏远村庄，农用车、三轮车、拖拉机和“三无”车等非法营运车辆成为接送学生的主要交通工具。二是接送学生车辆超载现象严重。受利益驱动，学生交通营运中的超载、超速现象比较普遍。三是少数报废车仍在营运。有些地方存在用无牌证、无营运证，甚至报废的车辆接送学生的情况。四是校车管理机制不健全，职能部门还存在管理责任不清、监管不力的问题。五是部分学校安全意识不强，存有侥幸心理，对接送学生车辆管理不严，存在漏洞。

上述情况如果任其发展下去，出问题是必然，不出问题是侥幸，稍有不慎，都有可能产生群死群伤的特大事故，将给社会带来巨大财产损失和不安定因素，给家庭带来难以弥补的精神伤害，给地方政府和学校带来无法挽回的负面影响。可以说，加强中小学及幼儿园校车安全管理工作已刻不容缓、迫在眉睫。

三、加强领导，建立校车安全管理工作协调机制

校车安全管理工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大，具有长期性和艰巨性，必须齐抓共管、长抓不懈。各乡镇政府，区公安、交通、安监、教育、交管等职能部门都要把加强校车安全管理工作，作为一项重要工作列入议事日程、摆上重要位置，加强领导、落实责任、加强协作、形成合力，使安全管理工作走上规范化、长效化的轨道。区交通局要确保提供接送学生的运力，负责提供安全合格的车辆，并加强对客运单位的管理教育，提高其安全意识和服务意识，规范运营秩序;区交管部门要做好车辆检测，维护交通秩序，从严查处学生接送车超载、超速违法行为，在学校周边增设红绿灯、交通安全警示牌等设施，提高学生出行安全系数;区安监部门要定期牵头组织校车安全工作检查，督促整改学生交通安全管理中的薄弱环节;区教育系统要加强日常管理。学校是学生安全的首要责任单位，校长是学生安全的第一责任人。各学校要采取得力措施加强对校车安全的管理，要安排专人做好学生接送的护导工作，并经常对学生进行安全教育，提高学生自我保护意识，增加学生交通安全常识。区政府将把加强学生交通安全管理作为构建和谐社会的一项重要工作来抓，加大财政投入，着力解决目前学生乘车运力不足与经费不足的问题。各乡镇政府要对本地学校校车安全工作负总责，要把校车安全管理工作作为强化社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入当地构建社会主义和谐社会的总体部署之中。乡镇政府要明确专人负责这项工作，强化校车管理的组织、领导协调、检查，夯实校车安全管理的工作基础，落实校车安全管理的工作责任，建立校车安全管理的长效机制，努力构建校车安全的绿色通道。

当前，正值年关岁末，是各种事故高发的时段，校车安全管理工作不能懈怠。会后，要立即在全区范围内开展一次学生交通安全专项整治行动，由区交通安全委员会、安监局、教委、交通局、交通支队牵头，各乡镇、各学校共同参加，集中力量抓好三项工作：一是集中整治不合格营运车辆，逐一进行地毯式排查，杜绝不符合条件车辆上路运行;二是学校必须与区教委交通安全委员会签订《交通安全责任书》，还要与从事学生交通运营的客运主体签订安全协议;三是所有乘车学生建立交通往返安全信息卡，明确乘车的人员、时间、地点、安全责任等事项，设置统一格式，交管部门和教育部门都要建立相应的档案，并根据情况变化及时进行更新。

同志们，确保学生生命安全，责任重于泰山，我们要以对党负责、对人民负责、对下一代负责的高度自觉性和政治使命感，全身心投入到学生交通安全管理工作中去，认真总结推广已取得的工作经验，建立一套行之有效的规章制度，积极探索新时期维护学生交通安全的新途径和新方法，统一思想，协调行动，让每一个孩子都能高高兴兴地上学、平平安安地回家。

同志们：

按照会议安排，我就20xx年安全生产工作开展情况及下一步安全生产工作讲几点意见，请大家认真领会，抓好贯彻落实。

一、20xx年安全生产形势总体稳定

过去一年，在区委、区政府的坚强领导和各地各部门的共同努力下，进一步深化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系建设，以深化安全生产领域改革发展为主线，以防范遏制重特大事故为目标，以安全生产双重预防控制体系建设为抓手，大力推进安全风险防控、隐患排查治理和基础能力建设，有效防范和遏制较大以上生产安全事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定。

(一)安全生产亮点纷呈。一是市政府工矿行业双重预防体系建设示范现场会于9月20日在四川昭钢碳素有限公司召开，利州区在会上作经验交流。二是全省职业危害防治评估，我区以92.4分的成绩名列全市第一。三是安全生产“月督查”从严、从细、从实压实了属地监管责任、行业监管责任、企业主体责任。四是区执法中队率先在全市运行并得到上级肯定。20xx年共处理非事故类安全生产违法行为案件25起，实施一般行政处罚x万元，处理一般事故类违法案件5起，处罚没款47万元。五是《广元市利州区落实领导干部安全生产履职档案管理制度》于20xx年1月率先在全市推行。六是上西街道代表广元市迎接全省安全社区建设工作复评，获得好成绩。七是宝轮镇国家级安全社区体验中心今年先后接待省内9批次400余人考察学习，得到省应急管理厅领导的充分肯定。八是利州区被省政府安办表彰为“20xx年安全生产月先进单位”。九是编制了安全生产知识顺口溜获得上级肯定。

(二)安全生产形势稳定。共发生各类生产安全事故15起，死亡16人，受伤2人，死亡人数仅占市下达年度控制指标的74%。与去年同期相比，事故起数减少2起、下降x，死亡人数减少1人、下降x，受伤人数减少x人、下降x。危化品、烟花爆竹、民爆物品、人员聚集场所、农业机械、特种设备、食品、森林防火行业(领域)未发生生产安全死亡事故。安全生产形势总体可控，稳中趋好。

(三)安全生产措施有力有效。一是重视程度进一步提高。区委区政府高度重视安全生产工作，区委常委会、区政府常务会、专题会先后27次安排部署安全生产工作，印发了《广元市利州区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《广元市利州区防范化解安全生产重大风险工作方案》《广元市利州区安全生产月督查制度》《广元市利州区20xx年安全生产事故隐患责任清单》《广元市利州区领导干部安全生产履职档案管理办法》等具体文件。襄渝书记、文辉区长多次对安全生产领域改革发展、安全生产专项整治、“打非治违”、安全生产“四大行动”等作出安排部署，多次带队检查、调研安全生产工作，研究解决安全生产工作中存在的突出问题，有力推动全区安全生产工作扎实开展。二是责任体系进一步健全。区委区政府分别与各乡镇、区级部门签订了安全生产目标责任书，将安全生产考核指标层层分解落实到具体单位和责任人;印发了《20xx年安全生产工作要点》，将全年安全生产任务分解成10类68项;各乡镇(街道)、区级相关部门结合本单位实际进一步完善各自的监管职责、管理职责和保障职责，安全生产责任体系“三级五覆盖”稳步推进;积极开展标准化企业创建，生产经营企业主体责任进一步落实，基本实现安全生产“五落实五到位”。三是专项行动进一步强化。始终坚持居安思危、防范在前，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，常态化开展安全生产大检查、大执法、大整改、大落实专项行动，切实保障了重点领域、重要节日、重大活动期间持续安全稳定。全年集中开展各类安全大检查12次，出动各类执法检查组142个次、执法车辆352台次，检查企事业单位2548余家，排查一般隐患x条，已完成整改x处，整改率达x%，按期整改率100%，排查重大隐患3条，按期整改率100%。四是基层基础进一步夯实。在全区示范推行高力、昭钢碳素等企业双重预防体系建设的基础上，召开了安全生产双重预防体系建设工作推进会议，170余名参会人员参观了昭钢炭素有限公司生产作业现场，有力推进全区双重预防体系建设工作。积极开展安全社区创建工作，建成国家安全社区1个、四川省安全社区7个、广元市安全社区9个，打造安全体验中心1个。五是宣传培训进一步深入。通过电视、报纸、网络标语、宣传册、LED屏等媒体媒介和“安全生产警示月”“全国安全生产宣传月”等集中宣传教育活动，积极开展安全生产知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。各地各部门分别在各自辖区和负责领域开展形式多样的安全生产宣传活动，营造全民关注、全民参与的氛围。全年共发放各类安全知识宣传手册、宣传单16万余份，接受群众咨询6000余人/次，开展各类安全生产教育培训170余次，培训15000余人/次。

20xx年，我区安全生产工作虽然取得一定成效，但也清醒的看到，安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，形势依然复杂。一是安全理念仍然不牢。二是风险隐患点多面广。三是企业安全基础仍然薄弱。四是安全监管能力仍不适应。针对这些问题，各地各有关部门要务必高度重视，在思想上时刻紧绷安全生产这根弦，在工作上严格落实安全生产责任和措施，以扎实的工作、过硬的作风抓好安全生产工作，切实保障全区安全生产形势持续稳定向好。

二、扎实做好20xx年一季度安全生产工作

岁末年初历来是安全生产工作的重要时段，企业产销两旺，群众喜庆活动增多，公共聚集场所人员密集。今年春运起始时间较去年提前11天，春运前期学生流、务工流、货运高峰密集叠加，是安全生产工作的关键时刻和敏感时期。近十天来我区建筑施工领域连续发生两起安全生产事故造，成2人死亡。因此，我们更要引起高度警惕，杜绝侥幸心理、麻痹心理，提前谋划部署，确保全区平安。

(一)扎实开展安全生产大检查，坚决遏制重特大事故发生。区委区政府要求，从即日起开展为期一个季度的安全生产大检查。各地各部门要及时制定方案和具体措施，深入开展“全领域、全行业、拉网式”的安全大检查，严防小隐患引发大事故。要充分调动村(社区)、企业安全员、网格员和广大群众参与安全生产的积极性，做到安全生产人人参与，责任覆盖纵向到底、横向到边。要重点抓好春运组织和运力安排，完善应急预案，积极做好恶劣天气交通疏导，确保广大旅客走得顺畅、走得安全、走得满意。要抓好人员密集场所和大型活动安全监管，举办的大型演出、集会、商业促销、焰火燃放等活动，要制定具体的管控、限流等安全保障措施，并严格进行审批报备，不能确保安全的活动，要坚决停办。要通过此次大检查，切实解决当前安全生产工作中面临的突出问题，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施，有效规范安全生产行为，努力减少一般事故、坚决杜绝较大及以上事故发生，努力实现春节期间安全生产工作的持续稳定。

(二)切实加强重点行业领域监管。一是道路交通方面。、交通等部门要继续抓好道路交通安全综合整治，大力开展非法改拼装车辆生产、销售、维修等专项行动，进一步强化源头治理，巩固治超成果。要从严打击“三超”、非法营运、酒后驾车等违法行为，特别是在“春运”等重要时段，要加大对事故易发、多发路段的巡逻执勤和路查路检，坚决杜绝重特大事故发生，确保群众平安出行。要加强对重点水域、航线、渡口码头的现场监控，及时发布恶劣天气预警信息及相关安全信息，落实应急措施。二是危化品和烟花爆竹方面。要切实加强对重点化工企业的日常监管，严防危化品安全事故发生。目前，烟花爆竹进入产销旺季，生产、销售伪劣烟花爆竹的现象将有所抬头，安监、质监、食药工商等部门要高度重视，密切配合，切实抓好烟花爆竹产、运、销环节的安全监管，严厉打击“三超一改”(超人员、超药量、超范围，改变用途)、转包分包等违法违规行为。三是建筑施工和重点项目建设方面。临近春节，一些生产经营企业往往赶工期、抢进度、追指标而不顾安全，造成安全事故多发。各乡镇(街道)及区住建等部门一定要认真抓好冬季施工现场安全管理，扎实做好“防火、防滑、防坠落、防坍塌”等工作，切实加强对深基坑开挖、起重机械、高空作业、临时用电及临时设施等重点部位和重点环节的监控，确保施工安全。四是人员密集场所及消防方面。各地各相关部门要加强对商场、学校、车站、医院、市场、广场、网吧、景区等人员密集场所的安全管控，认真做好网吧、饭店、KTV等餐饮娱乐场所的隐患排查，落实安全防范措施，强化隐患排查整治，既要严防发生暴力事件，又要严防发生拥挤踩踏和火灾事故发生。五是森林防火方面。各地各相关部门要加大巡查力度，严禁在林区野外烧灰、烧荒、烧田坎草等一切生产性用火。严格执行森林防火领导带班、24小时值班制度，随时掌握森林防火工作动态，一旦发生森林火灾，迅速组织扑救。六是食品药品方面。区食药工商部门要针对春节特点，要加大对酒店、餐馆、农村宴席、药店等领域食品安全监管力度，依法取缔非法添加、制假售假的“黑作坊”“黑窝点”，坚决查处违法生产假冒伪劣食品和食品包装材料行为。要强化食品药品产地准出和市场准入衔接，保障进入市场的产品质量安全。七是旅游安全方面。要加强对各类场所、设施的安全检查和监督管理，把做好旅游安全工作放在重要位置，对各类旅游接待单位进行一次全面安全大检查，特别是游乐设施设备及容易发生火灾、食物中毒、群死群伤事故的各种旅游住宿、经营场所，逐一进行重点检查，及时排除事故隐患。对达不到安全要求、存在严重事故隐患的旅游景区(景点)及娱乐场所，要立即停业，限期整改。八是特种设备方面。质监、经科信、住建等部门要以人员密集场所使用的电梯、游乐设施以及城镇燃气经营单位为重点，开展电梯、气瓶及压力容器、压力管道、游乐设施、起重机械等特种设备安全检查，督促使用、维保单位加强日常检查和检修维护。九是电力、通讯、输油气管道方面。要加强对电力、通讯、输油气管道等设施的检查维护和户外广告设施的检查，对存在安全隐患的，要采取有效的预防和排险措施，确保安全。十是煤矿、非煤矿山方面。县级分管领导要严格执行“县包矿”煤矿安全生产责任制，开展暗查暗访，督促煤矿认真落实瓦斯、水害等防治措施。煤管、安监等部门和煤矿所在乡镇(街道)，要强化日常监管，坚决防止不顾安全条件非法开采盗采、突击生产、盲目超产等现象。十一是粉尘涉爆方面。要按照《严防企业粉尘五条规定》，加大企业违规使用可燃性彩色粉尘行为检查力度，重点查处木材加工、面粉使用等作业场所是否存在除尘系统未采用泄爆措施、粉尘未清理等情况。十二是校园安全方面。将学校及周边可能发生的，对学生身心健康和生命安全造成影响的不安全因素和风险隐患，包括传统的校园设施安全、校园周边安全、近几年社会广为关注的校车安全，以及新出现的校园欺凌等问题，全面纳入防控范畴。十三是应对极端天气方面。各地各部门要切实加强极端恶劣天气预报预警能力建设，建立健全信息沟通平台和通报机制，及时掌握并通报气候变化等情况，提高预报预警的及时性和准确性。要制定特殊极端气候事故处置应急预案，防止产生麻痹大意心理，严格落实大风、冰冻等恶劣天气停产撤人、游船停游、渡船停驶等安全措施。

(三)夯实监管基础，筑牢监管防线。一是加强安全生产宣传。扎实开展安全生产、应急避险知识“七进”活动，全面提升全民安全健康防范意识，努力构筑全民创安工作格局。二是加强日常安全培训教育。根据各类事故统计，80%以上的安全事故是员工的不安全行为造成的，主要是一些企业及从业人员法律意识淡薄、安全素质低、技术水平不高、操作行为不当、管理落后造成的。因此，要严守安全生产这条企业的生命线，抓好全员安全教育培训，从思想上拧紧安全管理工作的总开关。三是加快企业安全生产标准化和双重预防机制建设。健全企业安全生产标准化和双重预防机制建设工作体系，督促和鼓励企业开展安全生产标准化和双重预防机制建设，提高企业信息化、机械化和自动化水平。

(四)严格落实值班值守和信息报送工作。各地各部门务必严格执行领导干部到岗带班和24小时值班值守制度，全面做好安全生产事故和紧急突发事件信息报送和处置工作，做到快响应、早出动，力争不出事、少出事，确保全区人民度过一个安全、祥和、愉快的节日。督查督办、安监、应急、效能等部门要不定期对各地各部门值班值守情况进行抽查，对履职不到位的单位和个人进行严肃处理。

同志们，安全生产事关人民幸福健康、生命安全，事关经济发展、社会稳定，责任重于泰山。各地各部门要认真贯彻落实区委、区政府各项决策部署，认真抓好安全生产工作，推动安全发展，坚决遏制重特大事故发生，为新中国成立70周年营造和谐稳定的安全生产环境。

谢谢大家!

昨天发生了“11·13”重大交通事故，导致10人死亡、2人受伤，给人民群众生命财产带来了严重损失。今天，我们怀着沉重的心情，召开全省安全生产紧急电视电话会议，深刻汲取事故教训，举一反三、强化措施，研究部署下一步安全生产工作。刚才，梁桂同志传达了国务委员、部部长赵克志同志的重要批示和省委书记胡和平同志的批示，省应急管理厅通报了重大交通事故的应对处置情况，xx市、省交通运输厅作了发言，明朗同志安排部署了全省道路交通安全大排查大整治工作，请大家认真抓好工作落实。下面，我就近期安全生产工作再强调五点意见。

一、认清严峻形势，切实增强做好当前安全生产工作的责任感、使命感

“11·13”重大交通事故，是今年以来我省发生的首起重大事故。这起事故，发生在全省深入开展道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动之际，发生在省委、省政府多次部署较大以上事故防范、开展集中执法行动之际，发生在省委、省政府、省安委会刚刚安排冬季和机构改革期间安全生产工作之际，令人十分痛心。

省委、省政府一直高度重视安全生产工作。今年以来，在安全生产上投入了更多的人力、财力，保持了安全生产形势的总体稳定。但一起事故，就让之前的很多努力付诸流水，一个地方的工作不到位，就使全省总体稳定的安全形势发生了重大改变。血的教训再一次告诫我们，抓安全生产在任何时候都不能有丝毫放松，也再一次警醒我们，树立以人民为中心的发展思想，首先就是要体现在关爱人民群众生命安全上，离开了生命安全，以人民为中心就成了空喊的口号。

对安全生产工作高度重视，反复强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”。我们一定要深入学习习近平总书记于安全生产的重要论述，切实把抓好安全生产的政治责任扛在肩上，始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的态度，不断强化底线思维和红线意识，抓细抓实抓常，坚决把安全生产各项措施落到实处，坚决遏制重大事故发生。

二、深刻汲取事故教训，扎实开展道路交通领域安全大排查、大整治

道路交通安全是安全生产的重中之重，全省安全生产工作特别是道路交通安全方面，还存在着许多死角、漏洞、盲区，安全生产责任落实不到位、隐患排查整治不彻底、攻坚行动不深入、从业人员安全意识不强、执法不严格等问题，工作最后一公里得不到落实的情况仍然十分突出。今年1-10月，全省发生较大事故20起、死亡74人，其中仅道路交通领域就发生较大事故10起、死亡37人，同比分别上升42.9%和37%。11月份，又接连发生了靖边县“11.01”、府谷县“11.02”、“11.13”道路交通事故，共造成死亡18人、受伤3人。就在开会之前，又接到值班信息，今天又发生两起交通事故，榆林一起，死亡3人，重伤4人，宝鸡一起，死亡1人，伤1人。道路交通事故已成为当前全省安全生产工作中最大的难点、痛点。特别是当前临近年终岁尾，交通事故进入易发、多发、高发期，各地各部门必须高度重视，紧绷安全生产这根弦，牢牢抓住“人、车、路、企、管”等关键环节，采取过硬措施，坚决堵塞隐患漏洞。

一要深入开展道路安全隐患大排查。要以县(区)为单位，突出农村道路、城市道路、高速公路、山区道路、危桥险路、临水临崖路、隧道轨道的重大交通安全隐患，全面进行排查，逐一查清，找准隐患点，建立督办台账，逐项整改落实。

二要集中开展重点车辆专项整治。聚焦大客车、小客车、渣土车、水泥罐车、危化车等车辆，制定专项方案，落实管控措施，逐企、逐车、逐路进行清查。特别要针对小型载客车辆超载、农村面包车违规拉人载客进行重点治理，决不能再因工作落实不到位、执行不力导致交通安全事故发生。

三要加强极端天气应对。针对冬季雨雪冰冻、雾霾等恶劣天气对交通安全带来的影响，完善有关预案，研究制定有力措施，并积极推进道路安全设施建设，做到防患于未然。

四要加大执法力度。对事故多发易发路段，要强化警力部署，严厉打击超员超速、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违法运输等行为，绝不能存在侥幸心理。

三、突出重点行业领域，举一反三开展冬季安全生产专项整治

各级各部门和各企业都要按照今年以来“三项攻坚”、集中执法、大培训等工作部署，坚持举一反三，坚持问题导向，全力排查风险、消除隐患，坚决防范各类事故发生。

在煤矿领域，要深入开展安全攻坚行动和集中执法行动，对冲击地压、瓦斯突出、水害严重、火灾隐患、冒顶、采深超千米等高风险煤矿，开展“体检”会诊。特别是榆林、铜川、渭南、咸阳、延安、韩城等重点产煤地区，要坚决打击“五假五超”、无证开采、边建设边生产等违法违规行为。对重大隐患未消除的煤矿，一律不得恢复生产或建设。

在建筑施工领域，要把安全生产作为生命工程，夯实相关监管部门监管责任，监督企业落实寒潮、大风、雨雪冰冻等恶劣天气安全生产防范措施，强化现场管理和巡查检查，严防脚手架垮塌、高空坠落、构筑物倒塌和工地用火用电导致的伤亡事故。同时，要严防城市燃气管道泄露引发事故。

在消防领域，要以商场、学校、车站、医院、宾馆等人员密集场所和火灾高风险场所为重点，开展火灾隐患大排查大整治行动。加强对“城中村”、群租房、歌舞厅和“三合一”等高风险场所夜间错时制检查，确保冬季防火安全。

在危险化学品领域，要深化安全攻坚行动，督促企业落实“冬防”方案，做好防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电工作，强化特殊作业环节事故隐患排查治理，严防火灾、中毒事故。汉中、宝鸡、渭南要加强危化品运输通道的安全监管，开展危货车辆通行安全综合整治。省级有关部门要结合行业监管重点，扎实开展好本行业本领域的安全生产大检查和专项整治工作，严防事故发生。

四、切实夯实企业主体责任，筑牢安全生产第一道防线

落实企业主体责任是防范和遏制事故的治本措施，必须按照政府指导、行业推进、企业落实的原则，督促各类企业严格履行法定义务，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

一要落实全员岗位责任。推动企业建立并落实全过程安全生产责任追溯制度，完善全员岗位责任制，把安全生产责任落到每一个管理者、每一个车间、每一个班组、每一个岗位、每一名员工，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。

二要落实教育培训职责。要认真开展大培训，加强对各级政府和行业部门领导的应急管理和安全生产知识的培训教育，提升安全意识和能力。突出重点行业领域，扎实开展企业安全生产培训工作，筑牢企业负责人和安全管理人员的安全责任意识，强化企业员工岗位安全操作技能，提升企业安全管理水平。

三要落实隐患整改责任。建立“安全风险清单”和“安全风险管控措施清单”，严格实行“红、橙、黄、蓝”安全风险四级管制，着力构建企业安全风险防控和隐患排查整治双重预防机制。省、市有关部门要加大工作力度，指导督促相关企业对省级挂牌督办和三项攻坚、集中执法发现的重大隐患和问题认真进行整改，切实防控、消除事故风险。

五、狠抓工作落实，推动安全生产形势持续好转

做好安全生产工作任务艰巨、责任重大，关键是要把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署执行好、贯彻好。省安委办刚刚印发了《关于进一步加强冬季和机构改革期间安全生产工作的通知》，并逐市印发了问题清单。各市区和部门要按照本次会议和专题会议以及《通知》要求，认真梳理问题隐患，建立整治台账，一项一项研究整改工作方案、一项一项制定安全防范措施、一项一项抓好落实。

一要夯实责任。要认真落实中办、国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省《实施细则》，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化属地管理，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，对行业领域发生的安全事故，主管部门要依法承担源头把关不严和安全管理、检查监督不落实的责任。要加强值班值守，认真落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度，保持通信联络和信息渠道畅通，一旦发生事故或紧急情况，立即报告并有效应对处置。要严格执行安全生产约谈制度，对符合条件的政府、部门企业及其负责人进行约谈，督促落实安全生产责任。需要强调的是，现在正处于机构改革的特殊时期，在所有的职能、人员调整到位前，安委会各成员单位必须按原有部署和职责抓好安全生产各项任务，切实做到秩序不乱、队伍不散、工作不停。

二要加强检查。各地、各部门要结合三项攻坚、集中执法，立即在全省范围内开展冬季安全隐患大清查，对发现的问题隐患进行梳理，逐一建立台账，逐项研究措施，抓好整改落实。省安委办要组织对重点地区、重点行业和重点工作落实情况开展暗查暗访，对发现的问题要点名道姓的通报或曝光。各地、各部门也要结合实际开展暗查暗访，揭隐患、查问题、促整改。

三要强化考核。省考核办要继续把安全生产作为目标责任制考核的重要内容，严格实施，该扣分的要扣分。对发生特别重大安全生产责任事故的市、发生重大安全生产责任事故的县，坚决落实“一票否决”制。要将考核结果向组织、人事、监委等部门报备，作为对相关地区、部门及其负责人评优评先、选拔任用的重要依据。

四要严肃追责。对有关人员责任追究不到位，是导致交通事故多发的一个重要因素。省政府已经成立了“11·13”事故调查组，要按照“四不放过”原则(事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过)和“一案双查”(追究当事人责任，同时追究相关领导责任)要求，认真组织开展事故调查处理工作，查清事故原因，认定事故性质，总结事故教训，依法严肃责任追究，尤其是要严肃追查事故背后的失职失责问题。今后，凡是发生较大和一般生产经营性道路交通事故，事故属地市、县政府都要按照职责依法成立事故调查组，加大责任追究和问题整改力度，切实提高事故调查处理的严肃性和权威性，坚决杜绝重特大事故再次发生。省安委办要及其对事故调查情况的挂牌督办。

同志们，安全发展是红线，也是生命线、高压线、责任线，事关改革发展稳定大局。各级各部门要切实担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，筑牢安全生产防线，全力保障人民群众生命财产安全。

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